《普洱市S镇社区治理问题与完善对策研究-以S社区为例分析》7700字（论文）

普洱市S镇社区治理问题与完善对策研究—以S社区为例分析目录TOC\o"1-2"\h\u30928摘要 1294831引言 299232相关概念及其理论基础 2261002.1概念界定 252852.2理论基础 354273普洱市思茅区思茅镇滇运社区治理的现状 3146833.1滇运社区概况 3144263.2社区治理参与主体 487403.3政府在社区治理中的职能 4299243.4社区治理服务水平落后 6161254滇运社区治理的问题 74054.1突发公共危机事件准备不足 7244014.2执行效能低下 7320054.3社区关怀不足 8186595滇运社区治理问题产生的原因 8228545.1缺乏有效的防控预警机制 8254345.2社区管理水平落后 835455.3和谐社区居民关系难以建立 912386滇运社区治理的对策与建议 926576.1完善危机预警和防控机制 942076.2探索提升社区管理水平 9306266.3促进社区和谐关系建设 10239687结论 10470参考文献 10摘要我国城市社区治理近几年一直在不断的创新改革，日益完善的治理方式，不断提升的治理水平，社区治理工作已经取得了非常显著的成果，集中表现在组织保障有序、民主化参与程度稳步提升等。但在2020年疫情爆发以后，还是暴露出我国城市社区在治理方面存在很多的不足。本文结合疫情背景，以普洱市思茅区思茅镇滇运社区为主要研究对象，分析研究在疫情期间滇运社区在社区治理方面存在的公共危机事件准备不足、执行效能低下、综合政策解读不充分和社区关怀不足等问题形成的原因，具有借鉴意义。本文经过深入探讨分析，认为社区作为连接居民生活的重要组织部门，应该不断强化治理手段，提升治理水平，为居民创造安全、稳定、和谐的生活环境。所以需要牢固树立为民服务的思想、不断完善社区组织职能建设、加强建设民主化参与制度、强化社区内执行考核制度确保工作落实到位。只有在上层组织架构完善、下层执行到位的情况下，才能够保证我国社区治理能够有效的为居民生活服务。关键词：社区治理；滇运社区;居民生活服务1引言2020年，新型冠状病毒疫情在武汉爆发，为遏制疫情蔓延，全国进入紧急状态。普洱市各社区积极响应号召，以防疫指挥中心防疫指令为基础，强化社区疫情防控工作。滇运社区面对疫情防控政策，也积极弥补了社区各项管理制度存在的漏洞，不断完善社区治理，积极支持疫情期间的防控工作。本文以普洱市滇运社区为主要研究对象，分析普洱市滇运社区在疫情期间社区治理方面存在的问题，结合在疫情发生后，滇运社区在应对疫情防控时存在的短板问题的各个改进对策，来分析我国城市社区治理中需要不断完善的工作机制，并对其他仍需改进的社区提出意见和建议。我国关于城市社区治理的研究，有很多学者都进行过系统性的论述，已经形成了完善的研究理论体系，而本文在研究的过程中以疫情防控为出发点，深入分析疫情防控一类公共危机下的社区治理完善与建议，能够进一步创新研究的理论视角，丰富现有理论研究理论体系。疫情的爆发就像一次大考，给各个社区治理带来了较高难度的挑战，但在这个过程中，有社区治理做的好的能够有效遏制疫情，为广大社区居民群众创造一个安全、稳定的生活环境，也有社区治理做得不好的进一步加剧了社会的不稳定性。而本文通过研究疫情视域下，我国城市社区治理的完善与发展，从滇运社区为切入点，分析疫情爆发以后各社区的重点举措和完善举措，为目前仍需完善和改进的社区提供参考建议，具有较强的实践意义。2相关概念及其理论基础2.1概念界定2.1.1社区社区是指广大人民群众在同一时间段内集聚在同一空间领域的群体性的共同生活圈，是城市发展过程中最基础的社会单元。社区的基本构成要素主要包括一定数量人口、一定范围的区域、一定特征的文化和一定规模的设施。对这一特殊社区，较早之前曾使用过“都市里的村庄”等词汇，直到21世纪初以来才逐步将这一类社区统一称作为“社区”，并一直沿用至今。2.1.2社区治理社区治理是指在一个社区的范围内，社区内的各个主体，即政府、非政府社会组织等主体，以满足社区内居民的需求、推动社区内各方和谐共处为目的，在现有社会规则下，也就是在目前的法律法规的约束下，采取协商解决各方关切问题、协调各方追求共同利益等形式对社区内的事务进行管理，推动社区有序发展的过程。在社区治理的不同阶段，各主体间的强弱关系、主导关系将不断变化，目前我国社区治理中政府处于强参与方，而社区其他主体及居民则是弱势接受方。2.2理论基础2.2.1治理理论社会组织随着时间在不断的发展，并且对居民生活各方各面的影响也在逐渐增强，从上个世纪90年代开始，西方的理论学者开始关注政府和社会的关系，并受到了新公共管理等理论的影响，治理理论逐渐的发展兴起。治理理论认为社会、政府和市场之间要产生化学反应，要有良性的互动。在治理理论当中，多元主体包括政府、居民及各类社会组织。在我国的社区治理主体当中，街道党工委（办事处）是社区层面的上级单位，负责总领协调辖区内的各方力量，领导社区党组织开展和完善各项社区治理；社区党组织是引领社区治理的核心；社区工作站协调政府各项事务；社区居民委员会是服务社区居民的自治组织；社会组织是社区自治的重要体现。2.2.2计划行为理论行为理论认为个体对特定行为的态度越积极，个体的行为目标就越强；行为的主观规范越积极，同一个体的行为目标越强；主观规范越积极，观察行为的控制能力越强，个体的行为目标就越强，而人类行为会受到主观标准和观察的影响。本研究认为社区治理满意度及参与意愿推取决于个人主观因素、个人客观因素及外部因素三方面，并据此涉及了问卷开展调查研究。3普洱市思茅区思茅镇滇运社区治理的现状3.1滇运社区概况滇运社区位于普洱市思茅区，该社区成立于2002年8月，是金孔雀交通运输集团公司（原思茅汽车运输总站）的家属区，社区占地面积0.306平方公里，共有9个小区，58幢居民楼，有居民1765户，5479人。社区设党委1个，党支部9个，党员322名，平均年龄为76.5岁，年龄最大102岁，最小26岁。近10年来，社区党委坚持党建引领，聚焦社区改制企业下岗职工多、困难群体多、老龄人口多和年轻人少、管理人少、活动场地少的“三多三少”问题，主动挑起了管理服务工作重担，以综合管理服务中心为平台，将房屋整合出租、增划停车位提供部分有偿服务等方式，盘活了社区资源，即增加了服务内容，又提高了社区收入。同时也吸纳一部分人参与到管理工作中，解决了社区部分居民的就业问题，改善了社区干部待遇。还将收取的这些资金用于改善小区基础设施、提升绿化、美化、亮化等，居民免费享受到这些服务，实现了精细化服务无死角。3.2社区治理参与主体在社区治理参与主体方面，由于我国民主化程度不断提升，公民的民主化参与意识逐渐提高，而社区作为居民日常生活的主要活动组织主体，在社区治理上也逐步呈现出民主化趋势，主要体现在参与主体已经逐渐引进了居民自治体制。目前，我国有65%以上的社区已经基本上实现了社区居民自治的管理模式，在村民制度的体制建设和运行方式上，都已经形成了完善的运营机制。3.3政府在社区治理中的职能调查显示，滇运社区治理存在政府管理职能定位不明确，社区行政负担比较重的问题。在调查中，当居民被问及“您认为目前您所在社区治理存在哪些问题？”时，43.7%的被调查者表示“政府对社区自治事务过度干预，社区自治组织承担着过多的行政事务”；30%的被调查者表示“社区自治组织在与社区党组织、社会组织与社区居民之间的关系不理顺”；10%的居民表示“社区自治组织社会治理能力与服务能力较弱，缺少反映社区居民多样化需求的针对性服务”。政府过多干预社区自治事务，而社区习惯了政府在社区建设中的“主角”身份，使社区一定程度上变成了政府的“腿”。社区居民管理委员会是法定的社区自治组织，社区组织内部应充分运用自有资源进行自我管理，但在实际运作中，社区管理运作方式和机制与行政管理如出一辙，这种模式很难发挥社会力量，也难以建立一套长效的社区自我管理机制。表3.1滇运社区居民对社区管理认知您认为目前您所在社区治理存在哪些问题？比例政府对社区自治事务过度干预，社区自治组织承担着过多的行政事务43.7%社区自治组织在与社区党组织、社会组织与社区居民之间的关系不理顺30%社区自治组织社会治理能力与服务能力较弱，缺少反映社区居民多样化需求的针对性服务15%其它11.3%在被问到“政府在社区治理中应做些什么？”时，42.6%的被调查表示“滇运社区要从转变职能出发，对社区治理的管理观念，这也代表了滇运社区的管理方式需要尽快转变。图3.1滇运社区居民对社区管理做法认知调查显示，滇运社区居民对社会组织的了解程度非常低，社会组织在社区治理中发挥的作用不明显。第一，居民对社会组织不了解。当问到“您所在社区有社会组织吗？”，只有24%的居民明确说有，30%的居民不确定，33%的居民不清楚，13%的居民表示没有。从这个情况来看，滇运社区居民对社会组织的了解程度不高，同时也反映出社会组织的活动效果不明显，在社区宣传力度不够，作用发挥有限。图3.2滇运社区居民对社会组织了解认知第二，滇运社区居民参与的社会组织较少。当被问及“你参加过多少次社区组织”时，41.2%的居民表示“从未参加过社会组织”；26.3%的人说他们参加过1-2次18.3%的人说他们参加过3-5个社区组织。参加6个以上社会组织的居民所占比例只有7%。由此可见，滇运社区的社区组织作用没有得到很好的体现，居民对社区组织的认识有待提高。3.4社区治理服务水平落后滇运社区治理存在的另一问题是社区治理服务水平不够高。从调查问卷来看，主要体现在以下几个方面：第一，在服务态度上。当居民被问及“您认为社区工作人员服务态度怎么样？”，18.4%的居民表示“很满意”；28%的被调查者表示对“满意”；32%的被调查者表示对“基本满意”；21.6%的被调查者表示“不满意”。由调查情况来看，虽然居民对社区工作人员的总体比较满意，但还是有20%以上的居民对服务情况不满意，一定程度上反映出滇运社区在社区治理与服务水平方面存在一定的不足，服务态度还有待进一步提高。图3.3滇运社区居民对社区服务满意度情况第二，在服务内容上，滇运社区服务内容不能够完全满足居民需求。问卷调查中，当居民被问及“您认为所在社区应增加哪些服务？”问题时，四个选型的占比分别为46.7%、43.1%、40.8%、38%，另外，就业培训服务、优抚服务、残疾人与贫困家族服务的关注度也较高。这一方面说明社区居民在服务需求方面越来越倾向于多元化。4滇运社区治理的问题4.1突发公共危机事件准备不足在2020年疫情发生较严重以后，普洱市立即进入了全城封锁状态。面对突发的疫情，普洱市滇运社区并没有做好公共危机处理方面的准备，主要体现在以下三个方面:第一是制度机制建设不足，在疫情发生以后，普洱市滇运社区没有完善的应急处置机制能够有效应对本次突发疫情的，使整体疫情防控工作处于无序状态，给广大社区居民带来了不安的情绪。第二，滇运社区与其街道的沟通联系较少，发生公共危机事件，不能及时的向上寻求增援，导致社区长期处于治理混乱的局面。第三，滇运社区在疫情发生以后并没有及时获得基础物资的供应，比如说体温测量仪、体温测量计等，与海淀区附近的医院联系较少，使一旦出现发热发烧症状不能及时进行确认或就医治疗。并且没有做好相应的培训机制，对于突发性事件没有系统性的培训。以上种种充分表现了滇运社区在疫情期间的准备不足。4.2执行效能低下通过新闻媒体的相关报道，社会公众也能够获取在普洱市疫情爆发初期，普洱市地区的整体防御状况。根据报道我们可以了解到，在疫情爆发初期，普洱市整体疫情防控处于无序状态，生活物资不足、救援物资不足、管理流程不清晰等问题出现较多，而滇运社区作为普洱市主城区的一个社区，在对政策的接收效率相对较慢，在办事流程上表现得更加不清晰，使整个治理过程效能低下。主要表现在两个方面，第一是对人员进出的管理流程不清晰，由于疫情传染速度极快，滇运社区加强了对社区人员的出入管控。在国家的总体方针下，滇运社区严格落实国家的政策，执行进出人员管控制度。但是，控制人员出入就必须解决群众居民的生活问题，而滇运社区并没有充分考虑到这一问题，导致很多生活配送服务在进入小区或者进行物资发放的过程中，流程不清晰，导致了很多哄抢事件或群众居民缺乏物资供应的事件。第二是一旦发生疑似感染人员的处理流程不清晰。根据调查显示，滇运社区在一旦发现疑似感染人员以后，在相应的报备流程和管理流程上不断进行变化，使广大居民在发生发热情况以后，不知道应该按照哪一套流程标准进行报备，使整个疫情防控处于无序的状态。4.3社区关怀不足社区治理还有一个极其重要的工作，就是为广大社区提供安全，稳定的生活环境，给社区居民带来安全感。而在疫情发生以后，普洱市陷入了恐慌的情绪，滇运社区居民面对不断更新的感染新闻和不断增长的感染人数，也出现了集体恐慌，在社区服务微信群内，每天会有居民咨询疫情情况，说明广大居民对疫情的关注度和恐惧度在不断的提升，而此时社区并没有对任何居民做出关怀行为，而是放任居民在群内展开集中讨论，使这种恐慌的情绪进一步提升，这也是在疫情期间社区治理没有得到很好落实的一个方面。5滇运社区治理问题产生的原因5.1缺乏有效的防控预警机制任何治理工作想要得到有序的实施，使实施行为能够得到全体居民的支持和理解，必须有相应的制度作为支撑，必须建立常态的预警防控机制，才能够在面对突发的公共危机事件时能够做到有效应对。滇运社区由于是一个新开发的社区，在公共危机事件预警防控机制并没有建设完善。而相关监察单位对滇运社区的监管力度相对较轻，对于公共危机预警防控机制、制度的建设并没有提出明确的要求，所以社区工作人员和社区居委会在这一方面存在思想的疏漏，没有提前建设危机疫情防控机制，因此在疫情爆发以后，整个社区在没有制度和规章以及流程的指导下，整体出现无序的状态，出现了多起物资供应不到位、医疗救援不到位、社区居民恐慌情绪严重的不良行为，严重危害了社区的和谐稳定性。5.2社区管理水平落后疫情防控机制流程，对于社区在疫情治理过程中发挥了极其重要的作用，只有制定了明确的流程，才能够保证在疫情危机爆发以后能够得到妥善的处理。而对于滇运社区而言，由于是新建设的社区，所以在流程上存在照搬照抄的情况，主要表现在两个方面，第一是对常规事件处理的流程照搬照抄，目前滇运社区在社区管理上流程与很多的高配服务小区都具有一致性，但是滇运社区作为一个新开发的生态城建社区，具有一定的特殊性，特别是周边的医疗保障、生活服务都没有全面的配套，所以在相关的服务流程上需要进行特殊化考虑，而目前社区在常规管理工作中，流程基本上是照搬照抄，没有任何的个性化色彩，在疫情爆发以后，滇运社区在疫情管控上主要效仿关山社区的具体做法，但是由于关山社区医疗配套服务设施完善，而滇运社区医疗配套服务设施不完善，其并没有考虑到这一步不同之处，对疫情管控流程照搬照抄，使很多发热病人并没有得到及时的医治。5.3和谐社区居民关系难以建立滇运社区的主要几个社区单位分别是万科社区、联投社区和亿达云山湖，而这些社区由于与物业单位长期以来存在不和谐的因素，导致社区居民与物业单位之间存在多起矛盾，而社区作为中间协调机构，没有及时的进行矛盾的处理，导致很多的居民将对物业的不满意直接接给社区，导致滇运社区常久以来存在居民和社区的一些矛盾纠纷。由于矛盾纠纷的长期存在，使很多社区的疫情防控制度，在居民群体中得不到有效的支持，使社区的疫情防控工作难以开展。6滇运社区治理的对策与建议6.1完善危机预警和防控机制随着疫情管控的不断深入，对社区治理提出了更高的要求，而鉴于目前疫情管控下的社区治理存在很多弊端，集中体现在危机预警和防控机制不足，社区工作人员在街道办和广大居民的强烈要求下进行了大力整改，完善了危机预警防控机制，从制度建设、流程体系、责任规划等各个部分进行了全方面的完善，使机制健全、制度完善、流程清晰、责任到人，责任到部门。所以，在疫情管控的后期，滇运社区按照既定的危机预警防控机制，有步骤地实施疫情期间的社区治理，各项流程行之有效，制度得到了充分的落实。并且由于滇运社区表现突出，被列为无感染社区优秀社区单位。6.2探索提升社区管理水平由于前期滇运社区治理的相关流程管理水平落后，没有结合思茅区域的生活服务条件和个性化优势进行流程的设置，所以导致很多工作依照现有的流程无法实施和开展，而针对这种情况，滇运社区也进一步加强了整改措施。第一是通过线下调研的方式，通过电话回访等途径，广泛听取民意，为建立疫情防控和社区治理标准化流程，搜集了大量的民众意见。第二是开通了线上意见反馈渠道，通过开设公共微信号和问卷星的形式，对民意进行了广泛的调查。逐渐建立了适合滇运社区治理的标准化管理流程，使后期社区在治理过程中逐步呈现出高效，有序的状态。6.3促进社区和谐关系建设在疫情爆发以后，由于社区僵硬的管理制度是社区与群众，居民的关系进一步僵化，为了有效缓解社区居民群众与社区的关系，使社区各项政策能够得到群众的积极支持和拥戴，社区举办了多项人文活动，比如在疫情缓和以后，举办了家庭式交流活动，举办了家庭式放风筝活动，通过多种多样的人文活动，强化社区与居民之间的关系，通过在日常的沟通中，了解社区居民的真正需求，逐渐构建和谐的社区群众关系，为社区各项政策的实施打下坚实的基础。7结论通过综上情况分析，可以了解到，目前我国社区治理正在不断的完善，而疫情的突然爆发给各社区治理带来了巨大的挑战，也带来了完善社区管理治理水平的契机，督促社区进行治理工作的改进。通过本文的研究，目前我国社区治理的现状，在组织保障上已经形成了完善的体系，在参与主体上已经逐渐落实了民主化参与制度的实施，在治理制度建设上已经形成了相对完善的制度体系。但是在疫情爆发以后，城市社区管理依然存在对突发公共危机事件缺乏有效的防控预警机制、社区管理水平落后和社区关怀不足等问题，结合论文中分析的社区，目前滇运社区已经逐条进行了有效的改善，社区治理是一个不断完善的过程，想要让社区治理工作能够真正为居民生活服务质量起到积极的帮助，就必须牢固树立为群众居民服务的思想、不断完善社区组织职能建设、强化建设民主参与制度，提升民主化水平，更要强化社区内执行考核，确保各项工作落实到位，只有在不断的总结和不断的改进过程中，社区治理工作才能够越来越有效。参考文献[1]瞿亿英,刘友春.宣恩县珠山