《杭州市政府安全管理中存在的主要安全隐患、原因及完善对策研究》12000字（论文）

PAGE1杭州市政府安全管理中存在的主要安全隐患、原因及完善对策研究目录TOC\o"1-5"\h\z\u6506第一章绪论 4111261.1研究背景 4173831.2研究内容及意义 4162631.3国内外研究现状 511198第二章相关基础综述 732.1城市燃气公用设施概念和组成部分 7219942.2城市燃气公用设施安全管理职能定位 717346第三章城市燃气公用设施政府安全管理现状及问题 9134423.1城市城市燃气公用设施政府安全管理措施和现状 9226843.2政府安全管理中存在的主要安全隐患 10229613.2.1居民用户私自拆改家用燃气设施 10237983.2.2燃气管道车辆碾压破坏 1250023.2.3燃气地下管道第三方施工破坏 13293973.3政府燃气公用设施安全管理存在问题及原因分析 14162083.3.1燃气公用设施安全管理主体尚未明确 141203.3.2政府部门分工及协同合作管理职能缺失 15225713.3.3政府部门交叉项目管理职能缺失 154799第四章燃气公用设施政府安全管理问题对策研究 1793184.1管理部门应当作为居民用户燃气设施安全管理主体 17225204.2促进多部门联合燃气管道安全管理 18157774.3积极发挥交叉项目协调和管理职能 197611结论 2121410参考文献 22摘要近几年国内经济增长不断提速，人均收入水平有所提高。伴随着国民经济的持续发展，城市燃气是人民群众生产，生活必需品，它被越来越多地运用于日常生活。燃气公用事业是城市燃气中不可或缺的一部分，属准公共产品范围。但由于杭州市政府对燃气公用事业公司政府安全管理一直不重视，杭州燃气公用事业公司政府安全管理层出不穷，在一定程度上影响和限制了杭州燃气公用事业管理的实际影响。结合近年来的发展，如何适应城市燃气发展的需求，加强燃气公用事业公司的公共安全管理，是杭州燃气公用事业公司公共安全管理的重点和难点。本文采用了案例分析与比较分析相结合的研究方法，阐述国内外政府对燃气公用设施安全管理现状及对策，以期对政府燃气公用设施安全管理工作提供一些新的意见与参考。关键词：燃气；公用设施；安全管理；政府第一章绪论1.1研究背景城市燃气推广后，燃气公用设施作为城市燃气的重要组成部分，受到了越来越多的关注。在现代化进程中，燃气公用设施作为准公共产品，是城市生产生活中不可缺少的必需品[1]。燃气公用设施不仅包括高压和低压城市燃气管道，还包括家用燃气设备和城市加气站。据调查，私人拆改住宅用户燃气设施的比例达到80%。燃气公用设施政府安全管理能否得到处理和解决，是政府必须解决的重大问题。如果很多边界问题没有得到根本解决，政府很可能会产生公共安全风险[2]。在现代化的发展进程中，怎样满足燃气公用设施使用要求，发挥政府在安全管理中作用，保证燃气公用设施安全管理取得预期成效，正是本论文研究的方向与重点。1.2研究内容及意义本文就城市燃气公用设施的管理问题展开研究，并给出了解决措施，为政府职能提供了一种机制、体制与体制改革有其现实的意义。根据城市燃气公用事业管理的案例，揭示燃气公用事业公司市场化发展规律，这就可以便于我们更好地开展城市燃气公用设施安全管理的研究工作。由于当前对城市燃气公用事业政府安全管理的研究较少，所占相关资料大多局限在理论层面，而本文的相关研究恰恰是理论与实践相结合的产物，具有理论和实践价值[3]。本文研究还强调了政府部门在发挥管理职能作用时，需明确职能管理内容与定位，以及有效管理措施，为了救济政府安全管理不到位所带来的系列社会问题。针对政府管理体系与市办管理体系不完全脱离，只有系统地把管理机制和管理体制有机地结合起来，才能达到机制、体制、制度完美统一，政府才能够发挥管理的作用。1.3国内外研究现状燃气公用设施是一种公共产品，属城市公用事业。在我国城市公用事业的发展进程中，城市燃气是城市生产和生活中不可缺少的产物，以人工煤气、液化燃气，液化石油气和其他气体能源。从当前发展情况来看，城市燃气发展到今天，既为城市生产和生活提供了方便，并在自然环境与人文环境的重建中起着必不可少的推动作用[4]。燃气公用设施作为一种优良的公共产品。政府实施燃气设施安全管理是非常必要的，具体表现在将城市燃气管道划分成不同小区、街道。由于城市燃气易燃易爆，一些城市对政府的燃气公用设施进行了安全管理，却又易给公共安全带来更大的危害。有些城市对政府性燃气设施实行了安全管理，但也不例外，由于燃气设施管理经验的不足，爆炸事件频频发生，给城市燃气的安全管理敲响警钟。在城市化的发展进程中，城市燃气是市政的一项基础服务，它会对经济社会的发展，对国民经济的稳定，对人民的生活都产生直接的影响，还会在一定程度上影响到城市部分职能的高效发挥[5]。为了更好地适应国民经济和社会发展对于人才的需要，提高城市管理水平，加强城市燃气安全管理工作，中央和地方对此高度重视。公共管理者强化政府对燃气公用设施的管理，一定要增强足够的安全意识和风险意识，通过有效预防和处理燃气事故，正确地总结事故经验，通过政策和立法的制定，有效防范相关事故因素。必要时应强化政策的执行，还需通过工程质量监督管理的方式，保证有关政策得到贯彻落实，更好的推动燃气事业的平稳运行，保障公共燃气设施的安全管理。一旦出现燃气安全事故，则需要化解公共安全危机，明确政府角色。从整体上看，民众对于公共基础设施危机管理问题的关注应体现公共行政部门在危机管理方面具有较高水准意识的必要性[6]，把危机管理意识渗透于公共安全管理之中。当公共危机爆发的时候，公共管理部门一定要在第一时间内坚决落实应急计划，最大限度地减少公共基础设施危机管理失当所带来的危害。燃气公用设施公共安全管理在城市公用事业管理中占有举足轻重的地位。在加速城市公用事业的进程中，燃气公用设施的政府安全管理受到政府部门与燃气行业双向关注。发展到今天这个阶段，我国正系统地开展政府燃气公用设施安全管理研究工作，实际的调查内容如下。第一层面，公共燃气公用设施对政府安全管理提出了更高要求，第二层面为政府燃气公用设施的政府安全管理机制、体制与制度上的要求，第三层面为自然垄断行业的公共管理研究[7]。对中国燃气公用设施公共安全管理现状与问题进行不同维度的细致审视。其中政府在自然垄断行业管理方面所取得的成果可为相关研究直接和间接借鉴。通过系统整理以上文献资料，国内外研究资料较多，关于燃气公共行业政府监管的观念和理论也相对较多。但是安全管理是城市燃气行业发展的中心议题，没有做到各理论措施的对接与联系。结合当前研究成果，政府针对城市燃气行业所采取的有关调控措施，原则上是与政府社会调控理论相一致的。本论文在查阅有关研究资料的基础上，结合城市燃气公用设施政府安全管理情况，进行了调研与考察，厘清燃气公用设施政府安全管理存在的问题及问题成因，为下文的研究提供理论依据与参考方向。第二章相关基础综述2.1城市燃气公用设施概念和组成部分燃气设施是公共基础设施中的一种，受到国家立法的保护，任何单位或者个人均不得私自侵占，也不允许以个人为由进行损坏和拆卸。尽管家庭用户所装燃气设施设备无法根据需求进行搬运和拆除，但是，燃气设施设备的安全警告标志，也不得根据需要覆盖或涂改。任何单位或者个人发生危害燃气设施、安全警示标志等情形，受到主管部门的严格制约与管理。应当指出，因燃气事业具有公共物品性质，凡危害燃气事业的行为及安全警示信号，均由个人或组织承担，均可请求对方进行震慑、阻止的办法暂停有关行动。而且如若劝阻、制止以及其他有关工作均不成立的单位、个人，可告知或向职业安全监督管理部门、安全行政部门举报，公安机关和其他政府机关代其调查处理有关事宜[8]。应当看到，公共燃气设施所具有的公共品属性，也强调了政府部门对于燃气设施抢修或者救援的重要性，个人或机构须尽最大努力给予必要帮助，任何原因都不能妨碍抢修工作的进行。燃气公用事业公司包括下列几种类型。第一类液化石油气提供基地，通常包括液化石油气气化站和配气站两部分、燃气储备站和油气供应站。第二类是天然气，输送液化石油气的管道以及输送人工气体的管道。第三类是管道防腐保护设施的设计，包括阳极地床和阴极保护站。杂散电流排水站，它也属于管道防腐保护装置的范畴[9]。第四类是门站、阀门等配套结构。伸缩节及其他相关设备、排气管也属于燃气管道配件的一种。第五类是与燃气管道相关的固定装置，例如，管滴、管桥等。第六类是城市燃气的安全标志和特殊标志，包括禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志等。2.2城市燃气公用设施安全管理职能定位政府部门对燃气公用设施安全管理一定要引起重视，一定要拥有高层次人力资源，对公共燃气公用事业安全管理投入物，财资源，对公共燃气公用设施政府安全职能进行了精准定位，从某种程度上来说，影响了政府对燃气公用设施的公共安全管理成效[10]。在燃气公用事业中，政府安全管理功能定位关系到经济和社会环境。在经济社会环境比较不稳定的情况下，燃气政府事业公共安全管理，无论从政策层面还是制度层面，组织层面，都是比较难管理。公共管理部门若要强化对固定区域内燃气公用设施的公共安全管理规范化职能，就必须在原基础之上，那么，职能定位要更加细化，保障燃气公用设施政府安全管理有关措施，为满足政府对燃气公用事业安全管理工作的要求。第三章城市燃气公用设施政府安全管理现状及问题3.1城市城市燃气公用设施政府安全管理措施和现状第一点是燃气运营公司业务需求及管理。为了切实强化燃气公用设施在政府安全管理中发挥的有效作用，市政府部门强化对燃气运营公司制度控制，燃气运营公司、液化气供应基地实行全天候值守[11]。紧急维修电话设置及告知须有专业人员即时接听。同时，紧急维修及设备人员也经常举办演习。各国燃气设施项目质量标准通常验收周期不一，施工要求也不一样。以切实满足城市燃气设施在运行和维修方面的实际需要，燃气运营公司须定期检验燃气设施，对存在缺陷或者破损的燃气设施进行日常养护管理。对危害燃气管道和其他燃气设施正常运行的，应当及时停产，必要时还可以报告城市行政管理执法机关，并应当配合调查取证。应当注意的是，城市管理部门更加重视燃气安全事故的组织和救援。在发生燃气管道破裂、泄漏等危害人身健康和财产安全的事故时，必须暂停供气，待事故处理后恢复供气。第二点是确定燃气装置的安全防护范围。由于各地燃气设施的管理需求不同，杭州市主要根据燃气管道周边的实施条件和建设条件，确定燃气管道设施的安全保护范围。如埋地低压管道在1米内检查，埋地中压管道在1.5米内检查，埋地高压、亚高压管道在5米内检查，现场顶管在0.3米内检查。除燃气管道外，还应建立燃气管道设施周围的桩基、建筑物的安全防护范围。对于跨河、跨岸的燃气设施，必须做好有效的河道疏浚工作。也就是说，市政府各部门非常重视燃气管道建设的规范化处理，实际设施布置应控制在有效安全防护范围内，安全防护范围内的燃气设备应尽量避免随意处置或移动。虽然有些施工队需要将燃气管道推进施工，但仍可提前联系燃气公司进行开挖监督，必要时报燃气管理部门批准[12]。第三点是应组织协调燃气装置安全运行的手续、流程。在现代化的今天，政府对城市燃气公用设施安全的管理力度越来越大。为了完全适应燃气管道施工的要求，对城市燃气设施的安全保护范围，应当及时提出要求，提交安全运行报告。实际报送资料应包括申请报告、项目设计方案及实施机构设计等。同时燃气事业单位订立了安全保护方案、安全监护协议书等。燃气设施安全运行的制度流程确立之后，燃气管理服务处应当自受理之日起十日内完成相关审批工作，判断安全运行的许可与否，并书面告知申请人，完成了安全运行的实际传递。在安全运行的执行中，开展燃气设施安全防护范围技术项目，不仅仅是呈报审批程序，还需设置明显施工标记，以张贴燃气行政主管部门许可决定书等方式，认定施工现场安全高效[13]。由于一些施工设备的要求，例如推铲机械设备，燃气设施在使用过程中，会发生一些挤压，碰撞现象，将破坏燃气设施。该系列的运行必须受到严格的约束与控制，避免燃气设备的严重破坏，危害人身安全。3.2杭州市政府安全管理中存在的主要安全隐患3.2.1居民用户私自拆改家用燃气设施在现代化发展过程中，城市燃气公用设施的政府安全管理还不完善，政府安全管理中还存在一些安全隐患。家庭燃气设施擅自拆改作为重大安全隐患，必须引起城市政府和地方政府的高度关注和重视。目前，杭州市主城区住房用户数量、已知居民私人拆迁改造用户数量和整治用户数量见下表1。表1居民用户私自拆改家用燃气设施情况示意表年份主城区具名用户数（单位：户）已知居民私自拆改用户数（单位：户）已整改用户数（单位：户）201990333672265112956202095816573567121054202110337727487522206前，住户有意无意擅自拆换家用燃气设备等，80%通过输气管道埋入墙内，剩下的一般就是擅自在管道中移位。有些居民正在改造住宅，常常忽视燃气的安全。他们擅自拆除了移动燃气设施，这就决定了在家庭生活中存在着许多潜在安全风险，亦对公共安全自身不利。尤其在部分居民中，以节约装修时间与体力，直接让装修人员改装自己燃气设施。有的装修人员对燃气设施进行拆除和改造的时候不够专业，建设不规范等等，极有可能造成燃气事故的发生。如施工队施工时采用的非特殊材料，建成后曾多次无专业人员验收压力。因施工现场施工队已经撤出，居民自认为自家房屋装修完毕，但是，并没有对燃气设施及其他有关设施作进一步的观测与评价，埋下隐患，极有可能引发燃气事故。除了在装修自家房屋时，居民将为便于施工人员的改造而私自拆卸、替换燃气设施，一些居民通常还私自拆迁、替换燃气设施。尽管与城市燃气公用事业相关的公共安全管理人员已经出台了政府燃气公用设施安全管理条例，对燃气用户未经批准安装的，要严格予以限制、移除燃气管道，对公共阀门进行切换也不能善意而为，但是在实践中，还有一些居民为了便利，搬动管道燃气设施或者开启关闭公用阀门。这样就造成家庭用气的问题、单位用气与其他企业用气混淆不清，还影响用气的效果。尽管在每天的开发中，由于政府对城市燃气公用设施安全管理不到位而引发的重大安全隐患已时有发生，但是还有相当数量的住户为了减少燃气设施的使用费用而私自进行拆迁、替换家用燃气设施。但因未经批准而拆迁、改建家用燃气设施，安全隐患大，有的住户可能面临煤气泄漏这样的安全事故。以2019年8月份为例，。尽管公共管理部门迫切希望加强对城市燃气公用事业的处理，但是，由于居民私人拆改原因造成的安全事故仍然频繁，极大地制约着城市燃气公用设施在政府安全管理中的实际作用。3.2.2燃气管道车辆碾压破坏车辆燃气管道引起的破坏，主要是因为车辆燃气管道对中压气体管道产生了压缩，又存在政府安全管理潜在隐患。由于中压管道压力高，漏出气体将喷射至30米处，对周围居民生活及人身安全有一定影响。尽管燃气公司的有关负责人在短期内到达了现场，适时关阀，组织应急抢修，但是若燃气公司没有及时进行抢修，由于碾压破坏燃气管道，安全风险相对较大。根据燃气之城有限公司总工程师的说法，天然气中压泄漏半小时，泄漏量保守估计相当于68吨TNT炸药。如果燃气公司负责人员在20分钟内没有及时赶到关闭阀门，随意喷溅的火星，就可以保证直径65米以内的土壤平整。主城区道路管道上超重车辆碾压对燃气管道的破坏情况见下表2。表2燃气管道车辆碾压破坏情况示意表年份主城区道路管道超重车辆碾压破坏事件增幅2019107202016554%202120423%上表显示，2019年至2021年，中国主城区被超重车辆压坏、损坏道路，管道等事故呈逐年上升趋势。2019年仅发生碾压破坏事件107例，到2020年达到165起，到2021年达到204起。针对该市主城区燃气管道被车辆压坏的问题，2019-2020每年增长54%左右，其比例令人吃惊。2021年将监测增长率，增长率只有23%。结果，超重车辆压坏主城区道路及管道的事故得到了控制，但是，有关事件还需要进一步的治理。杭州市国家相关安全管理机构表示，政府关于城市燃气公用设施的安全管理条例，对于燃气建设项目进行了严格的约束，请求与地下燃气管道有关的工程，首先要为燃气公司办理施工监理手续，经燃气公司指定检查。以及管线交底以后，通过订立管道保护施工协议，明确施工防范措施。相似的方法能够对燃气设备起到一定的防护作用。但相对于杭州当前发展，杭州的这一规定形同虚设。大部分在建项目还没有把立项和建设监督程序放在重要位置。很少有建设单位愿意主动办理进场手续。在300多个在建项目中，只有约30%的项目实际完成了施工监理程序。其余60%和70%为未进行建设监理的工程项目。因此，当这些建设项目的车辆驶过燃气管道时，车辆碾压对燃气管道造成的损坏也是严重的。3.2.3燃气地下管道第三方施工破坏在现代化的今天，城市燃气用途越来越广泛。到2021年末，城市燃气年均供应量达到15亿立方米以上，实际有住户103万多人，非居民用户3000多户。以有效地适应不同使用者的实际使用要求，城市燃气地下管道来源分为不同地区的街巷，实际行驶里程5000公里以上。根据杭州地区地下燃气管道分布规律，随着城市建设步伐的不断加快，还增加了大型项目。一些地下燃气管道已经受到第三方施工的损害，且第三方施工造成的破坏逐年增加。这对城市燃气公用设施，尤其是地下燃气管道政府安全管理产生了直接的影响。根据2019年至2021年的数据，第三方对地下燃气管道的施工破坏情况见下表3。表3燃气地下管道第三方施工破坏情况示意表年份主城区燃气管道第三方施工破坏总数增幅2019160202019119.38%202126337.07%由表3可知，主城区燃气管道第三方施工损坏总数逐年增加。与2019年的160例相比，2020年达到191例，2019-2020年增长19.38%。但是，根据燃气设施特别是地下燃气管道遭到破坏的实际情况，不排除有部分第三方施工人员参与了野蛮施工。虽然杭州市已经出台了很多关于城市燃气公用事业安全管理的政府规定，加强燃气公用事业的安全防护管理，但一些项目在实际施工过程中可能会涉及到地下燃气管道，这继续增加了当地地下燃气管道被第三方施工破坏的可能性。如果在一定时间内，城管相关责任人员不能在原有的基础上进一步加强对第三方施工队伍的严格控制，地下燃气管道的第三方施工损坏对燃气公用事业造成的破坏将导致新的燃气火灾事故发生。这意味着，如果不控制地下燃气管道第三方施工破坏的频率，则地下燃气管道的破坏直接危及邻近居民的人身安全。3.3政府燃气公用设施安全管理存在问题及原因分析3.3.1燃气公用设施安全管理主体尚未明确在发展初期，城市燃气公用设施政府安全管理并没有得到公共管理部门的重视，燃气安全管理的问题当然是不明确的。在燃气公用设施政府管理过程中，政府管理部门只需要按照正常的社会事务秩序，投入一定的人力和物力资源进行燃气公用设施政府安全管理。相关政策也在政府高级机构的严格控制下定期发布和执行。在这样的客观前提下，主城区燃气设施设备数量的增加并不能保证燃气公用设施政府安全管理的稳定和有效。一些燃气公用设施政府安全管理效果存在明显的误差和偏差。当微小的误差和偏差积累起来时，城市燃气公用设施政府安全管理问题就会凸显出来。在发展达到相对稳定阶段后，城市燃气公用设备数量继续增加，主城区燃气公用设备持有量也有所增加。正由于燃气安全管理主体不够清晰，杭州市政府部门与燃气公司之间互相指责。在政府对燃气公用事业公司进行安全管理期间，甚至出现不配合政府部门燃气安全管理的局面。当前气体安全管理波动问题最终制约其成效。尽管是由市政府与上级政府劳务联合管理，杭州燃气公用事业公司公共安全管理取得了成效，在原基础上有了较大改善，整改用户也不断增多，但已整改用户数增长趋势的缓慢性，仍极大制约着燃气安全管理最终成效。若城市管理部门及燃气行业有关单位在短期内还不能适应原来传统认知，能明确确定燃气安全管理的主体，城市燃气公用设施政府安全管理的问题将更为凸显。居民私自拆改、家用燃气设备更换可能引发的安全风险问题，会导致较大的人员财产损失。3.3.2政府部门分工及协同合作管理职能缺失一方面，市政府职能部门要结合城市燃气公用设施政府安全管理的实际需要，细化各部门分工，保证政府部门与其他多部门共同讨论，最终才能对杭州燃气公用设施政府的安全管理起到优化和完善的作用。但从实际发展来看，杭州市各主要政府职能部门并没有明确各自的权利和属性，法律部门对法律法规的补充和完善还相对有限和滞后。虽然城市行政部门多次强调法律服务的协调，但法律服务部门在制定和完善燃气公用设施政府安全管理法律法规方面仍存在滞后。当杭州地区出现燃气管道车辆滚动损坏的安全风险时，法律部门无法在第一时间配合杭州行政部门加强燃气管道碾压损坏的处理和解决，两者的合作有限。另一方面，政府职能部门行政管理需要资金和资源的协调和统一。但结合目前我国城市燃气公用设施的政府安全管理情况来看，在城市燃气公用设施政府安全管理中，有关管理者忽略了政府职能部门经费与资源统一问题上的强意识。在城市发展和改革委员会明确提出要用发展观点强化对燃气公用设施进行有效管理后，行政服务及其他功能性公共服务不能满足发改委发展与管理的需求，健全政府对燃气公用设施的既有保障政策，经费和资源的准备都很有限。尤其以城市财政为甚、税务部门在燃气公用设施政府安全管理中财务指标不清晰时，燃气公司的处境就比较困难。他们不能参考行政部门和国家发改委的相关要求，改善资金和资源的获取，也不能在财政部门和税务管理的约束下轻易面对税费支付紧张的问题。有些单位可能急于求成，导致燃气管道车辆碾压损坏的安全隐患较大。如果在一定时间内，政府相关职能部门仍无法实现多部门合作，政府的有效管理效果将受到极大限制，燃气管道车碾压损坏等安全隐患仍会不时发生。3.3.3政府部门交叉项目管理职能缺失交叉项目的协调和管理。政府管理人员应根据不同项目的时间节点和区域范围进行有机协调，避免两大项目交叉开工的不利局面。当燃气公用事业公司的公共安全管理与第三方建设发生冲突时，政府的管理人员必须第一时间到现场进行有机协调。但从实际管理效果来看，政府管理人员忽视了交叉项目的协调与管理。一旦交叉项目发生冲突，政府管理人员只会在事后提供紧急援助，虽然由于相关法律法规和制度规范不够健全，一些政府管理者试图对交叉项目进行预先协调和管理，但政府管理者的努力范围很窄，还存在时间和空间的限制。当时间和空间一再受到限制时，政府管理者的职能仍然不够充分。交叉项目效益分析。政府管理人员有必要认真分析交叉项目共性与个性，以便查明哪些方案主要是为了公众的利益，哪个项目是以个人利益为主。针对不同兴趣趋势进行交叉项目研究，需通过准确分析共性与个性，评价下阶段项目执行计划。在这一阶段发展过程中，城市公共管理部门有必要加强对燃气公用设施的政府安全管理的关注，它对于交叉项目利率特点的分析仅仅停留在表层。在上级领导没有严格要求交叉项目利益属性的情况下，部分政府管理者则忽略了对燃气公用设施政府安全管理及交叉项目利益归属分析。现有交叉项目协调管理及效益分析受到限制，交叉项目管理中存在的阻碍因素，会直接溯源到城市燃气公用设施对政府安全管理所造成的冲击。第四章燃气公用设施政府安全管理问题对策研究4.1管理部门应当作为居民用户燃气设施安全管理主体在发展初期，广大家庭用户还没有充分认识到燃气公用设施政府安全管理的重要性和必要性。政府管理部门要努力成为家庭用户燃气安全管理的主体，实现线上线下的培训结合。一方面政府机构可在网上接受培训，努力利用互联网及移动互联网技术，使广大市民不出家门，通过手机便能知道燃气安全管理是非常重要的。在线培训可包含以下方面:第一点是培训一般居民擅自拆除、替换燃气设备，这样极有可能带来重大的安全隐患。多数居民的日常生活是不允许私自拆迁的、转变燃气公用设施安全管理工作方式，应交专业人员帮忙。第二点是对第三方施工平台进行培训，引导他们与燃气公用事业的有关领导取得联系后再进行建设，以保证燃气公用事业免受损害。第三点是培训车辆驾驶人，尽量不要让重型车辆在燃气管道上承受重压。另一方面，由于各居民用户知识水平，培训水平存在差异，公共管理部门不能仅仅依靠在线培训来正确认识政府安全管理在燃气公用设施中的重要价值，在这一客观条件下，政府管理部门在线培训时，须采取线下培训模式，达到针对不同居民用户进行有效培训与辅导。如市政部门可试行以签发单页，单页填入政府燃气公用事业安全管理有关安全知识，以及由政府人员自主发放，向城市居民分发单页内容并由使用者代理。由于大多数人在线上培训阶段就能对家用燃气公用事业政府安全管理的相关指导方针有基本的了解，所以在这一阶段线下培训以及分发一些政府服务单页，只能够面向文化水平不高的群体。但是在发展到稳定阶段以后，居民对于燃气公用设施政府安全管理有了更深入的了解，并在原来的基础上。政府管理部门是燃气公用事业中居民安全管理工作的主体，要进一步强化政府对燃气公用设施安全管理工作的重视。在这一阶段，我国居民用户对燃气公用设施的政府安全管理已具有初步的认识。他们能够意识到私人退役和燃气公用事业变更带来的不安全特征，也对潜在的安全风险有一定的认识。目前，各部门可以通过严格的管理，制定相关的管理规则和补贴政策，确保广大居民通过有效利用燃气公用事业的公共安全管理，尽可能避免违法活动。对于没有足够资源申请燃气设施设备拆改的家庭用户，可以尝试参考市政府的补贴政策，获得一定的福利保障。进入稳定期后，公共管理部门除了发布管理规则和补贴政策外，还应明确自身作为燃气公用设施政府安全管理主体的重要性，并通过公共管理部门与居民用户的共同沟通，进行双方的意见交流。因此，政府机构可以在政府官方网站上设立专业板块，了解燃气事业政府安全管理的真实情况，结合燃气事业政府安全管理的真实需求进行反馈。当大多数居民对煤气公社的公共安全管理有不同意见时，他们可以通过煤气公社公共安全管理科向政府有关人员传递相关信息，政府有关人员将在第一时间进行紧急处理。特别是，如果广大居民对燃气公用事业的公共安全管理存在问题，可以向相关公共服务人员反映。4.2促进多部门联合燃气管道安全管理总的来说，政府推动了多部门燃气管道的安全管理，它分为三个基本阶段。第一个阶段是准备阶段。现阶段，单一的政府管理部门和其他部门之间的联系还不够紧密，燃气管道的安全管理强度比较小。由于政府管理部门与其他多部门之间的合作水平较低，极易造成政府对燃气公用设施安全管理效率比较低下。为进一步加快推进政府和部门联动工作，保证了多部门联合讨论得以提高，需要综合考虑不同行业的合适特征，明确了多部门共同管理燃气管道安全的准备工作功能。如法律部门应强化立法，在法律视角下，强化燃气公用设施政府安全管理，保证有关法律规定城市居民存在私自拆改的行为、改换燃气管道及其他不良行为，可严格加以限制。用发展眼光看，国家发改委要狠抓燃气公用事业公共安全管理，让开发与管理相协调，相适应。财务部门与政府对燃气公用设施安全管理相结合的费用，确定了后期促进燃气管道安全管理的措施，还需要针对哪些板块或小区，给予必要优惠让利政策。第二阶段是实践阶段。在这一阶段中，各部门间的交流也是在原来的基础之上加速进行，燃气管道安全管理领域的诸多部门认可程度也不断深化。当前，各个部门一定要根据自己在燃气公用设施政府安全管理工作中的实践认识，在具体安排上，细致地做了有关的准备。在前期准备的基础上，法律部门要真正把重点放在补充和完善立法法规上。不涉及城市燃气管道安全管理的立法需要逐条补充澄清，过时的燃气管道安全管理立法需要在新的立法法规中进行必要的筛选或删除。国家发改委要在发展与改革关系的基础上，进一步通过政府对城市燃气公用事业安全管理进行制约和规范，确保发展与改革不完全矛盾。发改委的实际工作可以集中精力制定相关政策。财务部门的实际工作是在原有预估盘算的基础上，结合燃气管道管理的实际需求，继续实施优惠、盈利的政策，确保更多的居民参与到燃气管道安全管理的盈利中来。第三阶段为完善阶段。在这一阶段，几个部门联合燃气管道的安全管理原则上已经实施，大部门之间的关系进一步加深。为了更好地适应城市燃气公用设施政府安全管理的实际需要，市政府必须结合不同部门，在原有的基础上进一步完善。例如，法律部门以家庭用户私自拆改、更换燃气公用事业作为处理违反城市燃气公用设施政府安全管理真实需求的理由，但具体的惩罚措施可能并不明确。在改进阶段，法律部门可以结合住宅用户私自拆除、更换燃气管道的频率和可能性，对不同的居民用户采取差异化、严格的管理措施，确保未经许可多次拆除、更换燃气管道的住宅用户在严格管理中对自身错误的有效识别。与法务部门相比，其他部门在完善阶段也需要完善工作制度，以确保燃气公用事业的公共安全管理能够强有力地适应城市管理的相关要求。4.3积极发挥交叉项目协调和管理职能交叉项目管理职能，通过对共性和个性的分析，实