国家公务员申论试题山东省申论-23

山东省申论-23(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1．2013年7月30日，中国社会科学院发布的2013《城市蓝皮书》指出，当前中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段，现有总量约4亿人。(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：4，分数：100.00)1.结合“给定资料”，概括城镇化建设中存在的问题。

要求：准确，简洁；不超过350字。

（分数：25.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(城镇化建设中存在如下问题：首先，市民化进程落后。大量农业转移人口脱离农业生产，进城务工，并有强烈的留城意愿，但却难以融入城市社会，在社会保障、就业、医疗、住房等方面难以与市民享受同等待遇；其次，土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效。农村大量土地闲置，造成土地资源浪费；第三，城镇化过程中存在急功近利、对农民利益置若罔闻的行为。某些地方的城镇化建设不尊重农民的意愿，存在“被城镇化”、“被上楼”等现象。还有一些地方的城镇化过于急躁，征地赔偿、新社区公共服务等细节没有安排好，就急于拆迁盖楼。第四，某些地方的城镇化没能做到因地制宜。在缺乏工业产业支撑情况下进行城镇化，致使农民失去土地又没有就业途径，生活困难；最后，城镇化没有考虑到古村落的保护，破坏了农村固有的自然与人文风貌。)解析：2.“别墅盖起来了，家却不知道安在哪儿”是“给定资料2”中村民的无奈，请你谈谈对这种现象的认识。

要求：分析深入，条理清晰，言语简洁；不超过350字。

（分数：25.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(“别墅盖起来了，家却不知道安在哪儿”反映了油篓村村民在城镇化进程中迷茫的心态和尴尬的处境。在城镇化进程中，油篓村村民通过外出做小生意的方式积累了财富，收入水平大幅提高，但是远离家乡的生存状态又使他们陷入与亲人的分离、没有归宿感的困境。虽然家乡的硬件建设很好，但是却大多空置，土地资源得不到有效利用；年纪大的人渴望回到家乡，在家乡却没有维持经济收入的途径，年轻的人渴望留在城市，却因为户籍等原因无法顺利市民化，这使他们陷入了迷茫和尴尬的处境。要打破这种困境，就要以人为核心推进城镇化建设，一方面要改革户籍制度、医疗制度等，使进程务工的农民能够顺利市民化；一方面要鼓励与扶持农村经济发展，使农民能够在家门口就业，而不必与家人分离。)解析：3.假设你是一名乡镇干部，被委派到界碑镇进行实地考察，请你结合“给定资料2”，写一份报告，总结界碑镇的先进经验，并提出你所在乡镇城镇化建设的措施，以供领导阅览。

要求：格式规范，条理清晰，表达简明；不超过600字。

（分数：25.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(关于进一步推进我乡城镇化建设的建议

尊敬的领导：

为学习外地城镇化建设先进经验，我到界碑镇进行了深入的实地考察，基本摸透了界碑镇城镇化的改革思路与改革措施。其中有这样几点值得学习：

一、界碑镇工业化程度较高。界碑镇的城镇化有着强力的产业支撑，为该镇部分村民脱离土地奠定了基础。

二、界碑镇创新土地流传方式。两田分开，口粮田按农村人口均分，责任田虽原则上按农村劳动力均分。

三、重视对种田大户的培育和扶持，加强农田基础设施建设，提高机耕、植保等项服务，为种田大户的发展壮大提供了良好保障。

四、在征地的过程中，引入第三方，主持征地工作，做到过程透明、双方自愿，并且给予村民优渥的补偿。

五、完善社会保障制度，解决村民后顾之忧。

借鉴界碑镇先进经验，结合我乡实际情况，我认为可以通过如下措施，进一步推进我乡城镇化建设。

一、多措并举，盘活乡里闲置土地，提高土地利用效率。创新土地流转方式，为种田大户的形成、农业规模化经营奠定基础；整合乡里空置宅基地，可以因地制宜进行利用，例如用于发展养殖业、复垦为耕地等，从而盘活闲置土地。

二、创新政府管理，切实保障村民利益。要完善社会保障制度，实现新农合的全覆盖，使广大村民老有所养，病有所医；要做好村民的征地赔偿工作，做到过程透明、双方自愿。

三、多途径推动乡镇经济发展。采取多种途径进行招商引资，使村民可以实现在家门口就业；扶持本地企业发展壮大，支持村民自主创业，多途径推动乡镇经济发展。××××年×月×日)解析：4.李克强总理在答中外记者问时这样说：“我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。”结合“给定资料”，以“以人为核心的城镇化”为主题，写一篇内容充实的文章。

要求：

1．观点明确，分析深入；

2．联系实际，简洁流畅；

3．900字左右。

（分数：25.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(以人为本切实推进城镇化建设

城镇化，是我国经济的增长点，是经济发展的助推力。加快城镇化建设，对促进经济发展、扩大内部需求有着积极作用。但是，近几年，基层政府在推进城镇化的进程中急于求成，不注重因地制宜，引发了群众不满意、农村传统文化遭到破坏、耕地资源被侵占等一系列问题。要想破解这一系列的难题，就要以人为本推进城镇化建设，注重城镇化的质量，追求“人”的城镇化，致力于通过城镇化，为农民带来更加美好的生活。

“以人为本”推进城镇化建设，要求充分尊重农民的意愿、充分考虑农民的利益，充分保障农民的生活水平；要求眼于积极发展小城镇和新型农村社区，注重人口集聚与产业集聚的协调推进；要求进行户籍制度等管理制度改革，降低农民进城门槛，推动农民市民化进程。

以人为本推进城镇化建设，农民市民化是必经之路。在城镇化的进程中，一部分农民进城务工，并在城市中拥有稳定的收入，他们留在城市的意愿强烈，重新退回农村基本已是不可能，对于这部分人，就要降低进城门槛，使他们顺利实现农民市民化的转变。要改革户籍制度、医疗等社会保障制度、住房制度等，使他们能在城市安居，能够享受与普通市民同等的社会公共服务。

以人为本推进新型城镇化建设，坚持人民利益至上的执政理念是根本。城镇化的最终目标不是建起一座座的高楼，一个个的社区，而是要提高农民的生活质量，所以在城镇化的过程中一定要充分考虑农民的意愿。在城镇化的规划阶段在充分听取农民的意见，了解他们的愿望与顾虑；在城镇化的拆迁阶段要保证拆迁、赔偿、楼房分配等环节的公正透明，充分考虑农民的利益；后期要充分考虑农民的意见，让其参与到耕地的开发利用中，让农民能从中受益，能参与能监督；同时要完善农民的社会保障制度，为其提供就业培训和良好的就业环境等。

以人为本推进新型城镇化建设，加强对基层干部的监督管理是关键。当前社会频频发生的农民“被上楼”、基层干部的贪污腐败等不良现象与基层干部的监督失范有着密不可分的关