国家公务员申论2021年模拟试卷1558

国家公务员申论2021年模拟试卷1558(总分：1.75，做题时间：180分钟)申论1.注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．中国互联网络信息中心发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2020年3月，我国网络直播用户规模达5.6亿人，占网民整体的62%。与此同时，我国未成年人违法犯罪情况令人担忧。大多数未成年人犯罪案件是互联网色情、暴力等不良信息内容诱发的。

在给人们带来全新娱乐体验的同时，网络直播野蛮生长、良莠不齐、乱象丛生，网络色情、暴力等不良信息，严重影响未成年人的身心健康。

从主播数量看，由于入行门槛低，导致网络主播群体迅速扩张，主播增速快于观众增速；从主播素质看，庞大的主播群体素质良莠不齐，而网络直播“以主播带动观众”的推广模式，导致部分主播为了吸引观众做出违规行为。

网络直播的本质是让用户与现场进行实时连接，受众与受众之间、主播与受众之间进行实时交流，是最真实、最直接的体验。因其所具有的真实性，所以接下来会出现什么都是不可预料的，会给用户很大的想象空间和惊喜。但由于目前直播网站监管方式多为人工审核，很难做到及时发现、全面覆盖。

从收入角度看，网络直播行业尚未形成成熟的盈利模式，大部分平台依然停留在用户为主播购买虚拟礼物、平台抽成的模式，同质化竞争严重。从成本角度看，除了视频存储、带宽、平台审核所需的人力、资源等成本开支之外，签约主播也是一项巨大的开支。因此，资金储备不足、缺乏竞争力的平台为了不被市场淘汰，往往对主播的审核比较宽松，甚至纵容部分主播一些“打擦边球”的违法违规行为。

网络直播作为典型的“互联网+”业务，具有融合性、跨区域性及主体多元化的特征，客观上要求网络直播涉及的多个细分行业的管理部门加强部门间协同监管、属地化协同监管及市场主体共同参与的社会协同治理。但目前各监管部门仍处于各自为战的局面，缺乏总体统筹，行业自律虽取得初步进展，但用户、行业组织仍未真正参与进来并发挥作用，社会协同治理仍需进一步完善。比如，网络直播涉及消费者权益保护要联合工商管理部门，涉黄等问题要联合文化部门，涉赌或危害国家安全的要联合公安部门等。

2．为了保障“舌尖上的安全”，把“为群众办实事”实践活动走深走实，2021年5月19日旅游日，张家界市由市市场监管局和市广播电视台融媒体新闻中心联合推出的全市首档直播执法类节目《直播查餐厅》正式直播。

首场直播，市场监管执法人员把旅游景区的食品安全问题作为执法直播检查的重点，在武陵源天子山核心景区内，通过现场抽查的方式对选中的餐厅进行突击检查，检查内容包括加工制作场所环境、设施设备、食品加工制作、人员管理、食品原料采购及储存等内容，对餐具进行了监督抽检。通过直播执法，不仅可以现场曝光餐饮单位存在的问题，促进餐饮行业自律向好，也是对市场监管局执法检查的监督，有利于不断激发社会力量共同参与食品安全治理，营造食品安全共治共享氛围，大力整治食品安全问题，确保市民“舌尖上的安全”。整场网络直播参与人数众多、互动性和现场感强，吸引了32万多名的网友在线互动。

直播执法将执法过程曝光在阳光之下，是我国提升法治文明和推进民主进程的成果。一方面，直播执法有利于充分满足受众知情权，增加执法工作的透明度，使民众及时“知情”、客观“知情”和充分“知情”，从而提高执法部门的公信力与影响力。另一方面，直播执法能帮助执法部门在违法事件处置中更好地进行社会动员，引导社会舆论，争取民众对事件处置的支持，从而顺利处置事件，保护人民的生命财产安全。

然而不可否认的是，直播执法，可能会衍生一些不可预知的问题，这些问题往往会给违法事件处置带来不利影响。

在直播执法中，执法者掌握镜头的主动权，选择性的报道就成为民众避不开的质疑话题。民众会认为需要曝光的执法不直播，觉得就是演戏骗人的执法却直播了，容易滋生负面情绪。如何让执法直播迎合民众需要，是个值得深思的问题。

此外，执法者在语言、行为上早于被执法者做好了直播准备，而被执法者，比如违法商户会略显被动，容易引发现场不可预知的突发状况，甚至导致流血冲突事件。因此，直播行动开始时，如不告知商户，容易引起执法过程中的质疑和不安，如提前告知了，又很难保证执法效果。加之，执法工作人员现场控制能力不高，容易引发执法现场的失控。

还有一些问题，比如直播议题设置不当，将使执法权威受损；一些执法手段的公开展示，可能会使得试图违法者的反侦察能力增强；如何更好地保护被执法者的肖像权与隐私权，也是直播过程面临的难题；事先设卡执法可能涉及保密行动，如果因直播而泄露了执法时间、地点等信息，无疑会打草惊蛇，并最终影响执法目标的实现。

执法直播目前并无全国统一性法律规范。因为缺少政府的统一推手，很可能面临的情形是，直播还是不直播，是具体执法者的事。直播是给民众监督的权利，不直播是执法部门给自己留的偷懒间隙。如果要想让执法直播像庭审直播一样持续下去，就不能只是执法者的秀场，而是要让执法者深入民众、了解民众呼声后应声直播，并通过直播形式引导民众走向深入思考。否则，直播就将逐渐丧失吸引力。

直播的执法过程可能是秀，但是执法结果绝对不能是秀，而是实在的法律运用。仅仅看见直播执法过程还不够，还要有执法结果跟踪报道，这应该是民众最想通过执法直播看见的“真相”。这样，在实践中不断总结完善，长此以往，就有可能让直播执法既能满足公众的知情权，也能保护各方当事人的合法权益，还能起到良好的法治宣传作用，带给人们更多的法治理念和深刻思考。

3．在“厚德务实、敢为人先”的精神引领下，D市将“厚德载物、阳光法治”理念贯穿于推进依法治市始终，充分发挥群众主体作用，以法治的思维和方式不断完善现代治理体系，服务科学发展、加快发展。

汛期来临之前，D市M县金山镇家和社区居民林义桃悬着的心终于放了下来：每年汛期西街街面上的危房总让人担心，这几间危房既有公房也有民房，公房的拆除倒是没问题，但住在民房里的杨大爷不让拆，这一问题一直困扰着社区。

作为家和社区的议事代表，林义桃联合其他代表主动承担起了对杨大爷的思想工作，“杨大爷，每天从这条巷子来来往往的还有别的人家，如果哪天房子倒塌了，要出大问题。”经过乡亲邻里的几次劝说，杨大爷终于同意拆除危房。

家和社区议事代表的产生以家庭为基本单位，每5～20户按宗族、院落等自愿结成一个单元，联名推荐1名自己的议事代表，是为“定向产生”；议事代表对推选他的村民负责，定向收集意见、参与议事决策、反馈议事结果，是为“定向联系”。

村(居)民代表议事制度的实行让“笼统代表”变为了“具体代表”，让“替民作主”变为了“村民自主”，真正实现了村(居)民依法行使民主权利。目前，M县已在全县127个村(社区)全面推行该项制度，构建了“支部领导、定向代表、议行合一”的基层依法治理组织体系。议事制度形成了群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的基层依法治理良好氛围，这一理念也以村规民约的形式在D市推广。

把权力关进制度的笼子里——D市围绕依法治权推进依法行政，通过建立三项清单规范用权、公开行权、主动还权、全面督权。

建立行政权力清单，清理公布市本级现有行政权力6444项；建立行政责任清单，对现有的107项行政审批大项、595项行政审批和服务事项小项梳理相应的责任清单，做到权责统一；建立行政效能清单，通过常态化监管、行政效能监察、网络监督、党风行风监督4种方式加强政务服务监督。

如果说三项清单能够推动权力依法规范高效运行，那么开展为民服务“阳光行动”则让权力置身于全社会的监督中。

D市“阳光行动”要求各级各部门构建网上阳光“晒台”，将权力事项清单、公务服务事项及服务标准、自由裁量标准、办件要求及样本、一次性告知清单和服务指南等进行晒权亮权，用阳光“消毒去霉”。

为了进一步培育领导干部和管理层的法治思维，D市市委、市政府还成立了法律顾问团，各县(市、区)、市级各部门都建立了法律顾问制度和会前学法制度，全市村(社区)全部配备了法律顾问。顾问团既能以法治理论研究推进法治建设实践，又能站在全省最优的高度上提升依法治理各项工作。

2月讲道路交通安全，3月讲消费者权益保障法，4月讲劳动合同法，5月讲食品药品安全知识，6月讲防洪法，7月讲预防未成年人犯罪法……家和社区有一支居民法治宣讲团，主讲人几乎全部是社区热心居民，每次宣讲都坐满了人，这些与日常生活息息相关的话题，既受欢迎又能达到普法效果。

由103人组建的D市依法治市法治宣讲团，已深入基层开展法治宣讲活动230余次；机关干部、法律服务工作者和相关法律顾问组建了两类法律服务小分队136支，深入基层开展法治宣讲活动210余次，接待法律咨询6400余人次，发放普法宣传资料105万余份。

除此之外，D市在全市掀起了“谁执法、谁普法”的全城普法行动。

D市公安局交警支队在事故处理中组织当事双方“学法律、讲责任”，提供个性化法律咨询服务；以视频播放事故和交通违法案例，潜移默化提升驾驶员群体法律意识；通过音乐交通台、交警短信及微博等渠道开展普法教育。

D市法院、各县(市、区)法院、市监狱、市强制戒毒所等被命名为D市市级法制教育基地。D市法院加大社区巡回法庭建设、社区法官工作站、诉讼服务中心三大普法载体，并推进司法审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设，通过阳光审判达到普法效果。

4．整齐的石板街，干净的街道，独具民族特色的房屋……每年一入夏，L村都吸引着数以万计的游客来此旅游。“很多是回头客，每年都来这住，一住就是两三个月。”村民们说。

L村是少数民族聚居村，苗族占83%，山多地少，之前为省级二类贫困村。近年来，L村以法治推进地域融合、产业融合、生活融合，为脱贫攻坚和乡村振兴撑起“法治保障”，实现了从偏远山村到旅游胜地的华丽转身。

“以前外出时，总担心家里的东西被偷。”谈起过去村里的生活环境，村民们面露难色。过去，村民生活穷困，同一个村的村民也很少坐在一起交流聊天，村里的牲畜、木料被偷是常有的事，乱砍乱伐现象屡禁不止。“不安宁、不太平”是村民们对过去生活的最大感受。

“贫困的个案不一定都关乎法治，但区域性贫困总体上与法治紧密相关。”为从根本上助力脱贫“轻装上阵”，L村下决心开展“民主法治示范村”创建活动。

“30多岁了，还不务正业，天天喝酒闹事。”“一年365天，有300天跟人打架，太不像话了!”“砍火星”节上，一名30多岁的小伙子满面通红低头听着族人的数落。这个“批评会”正是L村将苗族特色节日与村民自治相融合的有效手段之一。

“砍火星”节，是把苗语翻译成汉语的音译，实际意思是苗族同胞家族内部每年按照规定举行大团圆的日子。节日中，会对不遵纪守法、不尊老爱幼的人进行教育批评，引导其走上正确的发展之路。此外，对于有矛盾的邻里，会在“砍火星”节当天将两家人聚在一块喝一杯酒，其寓意是消除邻里隔阂，改善邻里关系。“对犯错的人也会进行批评教育，很像苗族内部的‘民主生活会’和‘组织生活会’。通过这样的‘自治’方式，村民素质转变很大，邻里关系也变得和谐融洽。”L村村支书老吴介绍道。

“守法守规好风尚，算好人生明白账；不搞迷信不赌博，头脑清醒别上当……”针对村民法律意识薄弱问题，朗朗上口、浅显易懂的“族训八言”应运而生。

将节日与民主自治相结合，进一步修改完善家风家训和村规民约，以德治扬正气、以法治强保障，村民才能全身心地投入产业发展、基础设施建设中。

乡村旅游兴旺，纠纷不可避免，时常有游客称在L村遭遇食宿价格欺诈、停车费漫天要价甚至敲诈，不过村民有时也会受到游客的刁难。

“我妈心脏病犯了，都是你们气的。你们还有没有良心?”“你们在我家住了一个半月，不付钱，现在反而来敲诈，太坏了!”2020年夏天，在村民汪洋的民宿里就发生了一起旅游纠纷事件。

邻里一看情况不对，马上去村委会和旅游调解委员会反映情况。在旅游调解委员会办公室里，调解员坐在两位当事人对面，一名记录员进行记录，确保调解过程公平公正。调解的最终目标，是在不损害双方基本利益的前提下，彼此握手言和。

旅游调解仅是L村旅游协会工作的一部分。在L村旅游协会的二楼，有许多样板间，每间样板间都明码标价。“每一位到访游客，都会在此登记，然后再由接待中心将游客分配到合适的特色民宿旅馆。明码标价，童叟无欺。”

“调解是终端，我们需要排查走在化解前，化解走在调解前，调解走在激化前。”对于乡村旅游协会成立的初衷，村支书老吴这样介绍道。

邻里之间因土地承包与流转产生利益纠纷，兄弟之间因宅基地继承、老人赡养责任而摩擦不断。近年来，随着村里经济活动日益频繁，村民之间的矛盾纠纷不断增加而且调处难度越来越大。

土地私下置换是农村常有的事，L村小伙小马手上的这块地就是跟邻村村民私下置换的。近年来，村里进行美丽乡村建设，把土地流转了起来，开发乡村旅游。小马换来的地也在项目内。看着小马用本属于自己的地赚了钱，邻村的土地持有人不服气了。“这个收益本该归我!”双方因为此事一直争执不下，每次见面少不了面红耳赤。

法律顾问张聪和村支书老吴听到争吵，立马赶来劝说。“土地流转有相关法律规定，土地使用权受法律保护。具体细节我们可以慢慢谈。但是动手推搡人是违法的!”L村有个法律服务室，每周乡司法所工作人员和法律顾问都会在这里坐班一次。张聪和老吴就是从法律服务室赶来的。

“跟人情有关的，用道德劝服。但是跟利益有关的，就得用法律。”这里也是村委会调处化解矛盾纠纷的地方，“村官”虽然不大，却要“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮”，凡是群众有矛盾都会到村委会来，村委会就采用“听、察、导、和、访”五字诀为群众解决矛盾纠纷。在张聪建议下，小马等人一起，也学着用网络搜索起法律条文来。明白了法律，搞清了道理，双方算了算账，官司不打了，各退一步，共享收益。

“我们还会针对婚姻、赡养和借贷等乡亲们关心的问题，精心编辑当地身边人的法治案例，在普法活动上宣讲。”这样的普法，每次都能吸引几十甚至上百人参加，很多村民还踊跃提问。

现在，张聪的手机里有着十余个微信群。这些微信群架起了一座法律服务沟通桥。“我的群备注里都跟着手机号码，24小时开机，所以他们有法律问题都会马上打电话给我。”法律秩序、村规民约和乡村道德互为经纬，法治、自治、德治协同发力，L村实现了“过去村里闹喳喳，如今村里笑哈哈”的华丽转身。

作答要求（分数：1.75）(1).

阅读“给定资料1”，概括网络直播问题多发的原因。

要求：全面、准确、简明，不超过200字。（分数：1.00）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(网络直播问题多发有以下原因：一是主播数量迅速扩张，素质良莠不齐，为吸引观众做出违规行为；二是网络直播主播与观众进行实时交流，在内容上具有未知性，难以及时发现违规行为；三是盈利模式单一，成本高昂，平台为提高竞争力纵容主播违规；四是网络直播涉及的管理部门众多，各监管部门各自为战，缺乏总体统筹，社会协同治理仍需进一步完善。)解析：(2).

“给定资料2”讲述了直播执法成为搭建“阳光法治平台”的重要推手，请就这一执法方式谈谈你的看法。

要求：观点明确，条理清晰，分析透彻，不超过350字。（分数：0.25）__________________________________________________________________________________________

正确答案：(网络直播问题多发有以下原因：一是主播数量迅速扩张，素质良莠不齐，为吸引观众做出违规行为；二是网络直播主播与观众进行实时交流，在内容上具有未知性，难以及时发现违规行为；三是盈利模式单一，成本高昂，平台为提高竞争力纵容主播违规；四是网络直播涉及的管理部门众多，各监管部门各自为战，缺乏总体统筹，社会协同治理仍需进一步完善。)解析：(3).

为了推进依法治市，D市进行了一系列创新探索。假如你是D市市政府的一名工作人员，要向其他市介绍经验，请根据“给定资料3”，写一篇在经验交流会上的发言稿。

要求：

(1)全面