公共管理学作业参考答案

公共管理学作业11、公共管理的主体是公共组织，客体是公共事务，目的是实现公共利益，公共管理过程是公共权力的运作过程。2、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。3、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。4、一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。6、非政府公共组织的基本特征是：非政府性、公益性、正规性、专门性和志愿性。7、我国非政府公共组织的构成主要包括：社会团体和民办非企业单位。8、目前我国非政府公共组织的主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。其具有双重性、广泛性、针对性、中介性的公益性特点。9、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。其职业具有鲜明的特点，主要表现在执行公共权力、服务公共社会两个方面。10、当代公共管理者必备的职业能力主要包括管理认知能力、管理诊断能力、管理决策能力和人际沟通能力四个方面。二简答题1、1、公共管理与企业管理有何区别？⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利；⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素；⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化；⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用；⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。2、公共管理模式的基本特征是什么？⑴公共利益与个人利益相统一,重在公共利益上；⑵政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；⑶社会问题管理与资源管理相统一，重在解决问题上；⑷结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；⑸管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；⑹公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；⑺服务管理与管制管理相统一，重在服务管理上。⑻管理制度与技术相统一，重在制度创新上。3、转型期我国政府职能的定位体现在哪些方面？转型期我国政府职能的定位是加快转变政府职能，健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。从以下方面转变政府职能：⑴强化公共服务，保证公共产品的供给；⑵强化社会管理，保证社会公平、公正；⑶实行宏观调控，稳定经济发展；⑷加强政府自身建设，提高公共服务质量。三论述题1、、分析转型期我国政府职能转换中存在的主要问题。⑴政府职能的越位和错位。越位，主要是指政府干了不该干的事情和管了不该管的事情，过多参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产与供应。究其主要原因，一是政府职能与市场功能不分。二是政府与企业不分。三是政府与社会中介组织不分。政府职能错位，主要指政府内部发生的职能混乱、不清楚的现象，即你干了我的事，我越了你的权。究其主要原因，一是政府职能范围不清。二是政府机构并立，职能重叠。⑵政府职能的缺位和不到位。政府职能缺位，主要是指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。政府职能不到位，主要指一些政府的职能只体现在文件上、书本上、口头上，而在实践操作和执行中远远没有实现。2、分析我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题和解决对策。我国非政府公共组织在发展中存在的主要问题主要有以下四个方面：第一，政社不分；第二，经费不足；第三，能力不足；第四，法制缺陷。解决以上问题可以从以下几方面着手：⑴政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自治权，营造有利于非政府公共组织发展的优良环境。⑵正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府的观念以及传统的公益事业观，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。⑶建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府组织的健康发展和正常运行，如对组织人员构成、资金来源等作出明确规定，对组织中的所有成员和志愿者的个人利益给予保护，以鼓励其为社会公共事业所作出的努力和贡献。如果在以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时应倡导在公益活动中开展不以盈利为目的的合法经营，以保证组织的活动经费和正常运作。作业二填空1、公共政策具有公共性、利益的选择性、目标的指向性、权威的约束性、功能的多极性和动态稳定性等特征。2、根据公共政策对社会有关群体的影响来分，公共政策可分为分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策。3、政策规划的程序是：确定目标方案、拟定政策方案、评估政策方案和择优政策方案。4、公共政策执行可以分为政策宣传、政策分解、物质和组织准备、政策实验和全面实施这五个主要环节。5、政策执行手段有多种，主要包括：行政手段、经济手段、法律手段和思想教育手段。6、政策评估是指政策评估人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。7、政策评估的主要标准是事实标准和价值标准。8、政府组织具有政治性、社会性、权威性、法制性和系统性的特征。9、在公共组织的各构成要素中，职位是最基本的要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。10、公共组织结构的类型有直线式、职能式、直线-职能式和矩阵式等结构。二、简答题2、决定管理层次和管理幅度关系的主要因素有哪些？⑴行政组织工作任务的性质制约着管理幅度与管理层次。工作任务越复杂，差异越大，需要协调的程度就越高，管理幅度应该越小，管理层次越多；反之亦然。⑵要视工作种类的接近程度而定。工作种类越接近，越应采用宽幅少层的结构，反之，则应采用窄幅多层的结构。⑶要看行政组织成员的知识水平和思想水平。对知识程度高、责任感强的成员应采用扁平结构，反之，则应采用尖型结构。⑷领导者的水平和能力直接制约着管理幅度和管理层次。管理幅度的宽窄与领导者的能力成正比，管理层次的多少与领导者的水平和能力成反比。3、阐述公共组织未来的发展趋势。未来公共组织的发展主要呈现出以下趋势：⑴功能的分化与重合；⑵结构的扁平化；⑶机构和人员的灵活化；⑷工作方式的弹性化；⑸工作单元的团队化；⑹组织系统的开放化；⑺管理取向的人性化；⑻管理机制的市场化；⑼组织的虚拟化。三论述题1、试分析影响公共政策执行的因素。影响公共政策执行的因素主要有：⑴政策本身因素。政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。政策本身的特性也会影响政策的执行。⑵政治因素。第一，政治体制影响政策的执行。政治体制主要表现于权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。第二，社会利益格局也会影响政策的执行。⑶行政因素。行政因素主要包括：政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。⑷沟通因素。在政策执行过程中，对政策内容的理解会影响到执行的效果。理解的程度不仅受制于政策执行人员的素质，而且也受制于对政策的知晓范围和接受程度等因素。因此，有效的沟通就显得尤为重要。2、结合实际，分析公共组织变革的阻力，并阐述消解其阻力的对策。公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。公共组织变革取得成功的关键就在于采取对策，消解反对变革的力量，使公共组织变革的阻力降到最低点。为此，应采取以下基本对策：⑴客观分析变革的动力与阻力的强弱；⑵精心设计方案，加强改革宣传；⑶进行人事调整，做好组织保证；⑷提高普通工作人员对组织变革的参与程度；⑸正确运用组织动力，消除对变革的抵制心理；⑹强化革新行为；⑺折衷妥协；⑻提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；⑼妥善安置因改革而受到冲击的人员。作业三填空题1、公共部门人力资源除了具有一般人力资源特性以外，还具有政治性和道德性两方面特殊性质。2、公共部门人力资源规划的核心是需求和供给预测。3、职务分析的主要内容是工作内涵和任职资格。4、一般来说，公共部门招募的渠道有两个：一是内部招募，一是外部招募。5、6、公共财政的主要内涵，一是指公共财政是市场的财政，二是指公共财政是公共的财政。7、公共财政的基本职能是资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。8、9、公共财政框架构建的核心主要表现在对财政支出的规范、政府财政职能的转变、理顺政府与市场的关系、政府财政的法制化四个方面。10、政府信息资源的主要内容包括政府决策信息、服务信息、反馈信息和政府之间交流信息。二、简答题1、公共部门人力资源管理的目标和主要内容是什么？公共部门人力资源管理的目标是：获取和开发公共管理活动所需要的各级各类人才，推动人力资源与组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织之间的良好关系，在实现公共部门组织目标的同时促进各级各类人才的成长和发展。其管理的主要内容有人力资源的规划；职务培训与开发；职务分析；人员的招募、甄选与录用；人员考核与激励；薪酬与福利等。2、什么是公民知情权？政府信息公开的意义是什么？公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他们应该知道的事情。我们这里所说的知情权是指公民依法享有对政府工作、政府的有关活动进行了解和获得相关资料的权利。政府是最大的信息拥有者，保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。其主要意义是:⑴保证政府决策公正，遏制行政腐败。⑵促进公民参与行政，保障公民知情权。⑶简化行政运作环节，提高服务质量。3、什么是电子政务？其主要作用是什么？电子政务是指政府运用现代信息技术和通信技术，将政府的管理和服务转移到网络上运做和完成，超越时间、空间和部门的制约，提高政府工作的透明度和工作效率，为社会提供优质的、全方位的管理和服务，是政府管理手段的变革。其积极作用:⑴拓展政府服务空间，优化政府服务手段；⑵扩大公民参政渠道,更新参政技术手段；⑶提高政府运做透明度,促进公共管理公开。三、论述题1\结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。受公共部门自身性质的决定，公共部门人力资源除了具有一般人力资源所具有的能动性、社会性、再生性、时效性和高增值性特性外，还具有一些自身的特殊性质，即政治性和道德性。公共部门人力资源的特殊性质，使得公共部门人力资源管理较一般的人力资源管理有其独特性：⑴就价值观念而言，私人部门人力资源管理的核心价值只有一个，即效率。而公共部门人力资源管理的核心价值不只一个，政治责任、个人就业的权利、效率和社会公平等价值同等重要。⑵公共部门人力资源管理的机构是与庞大的公共组织体系契合的纵横交错的人力资源主管部门，它们在上级机关的统一领导下，承担着不同部门、不同层次的人力资源管理职能。其人事权的划分和人事管理部门的构造比其他组织复杂。⑶公共部门人力资源的行为和管理行为受法律规制，以保证他们依法合理地行使权力，从而更好地实现公共利益。⑷公共部门人力资源的获取应强化德才兼备的观念。“德”保证了忠诚和责任，“才”保证了效率和质量，二者不可或缺。⑸公共部门人员的绩效评价标准是灵活的，随着机构任务的不同而变化。私营部门就要看员工为组织创造了多少利润。⑹在公共部门中，对人员的激励机制是依靠强调公共部门任务的重要性及组织成员的使命感、增加员工的责任范围，鼓励员工参与决策等非物质性的激励措施才能取得良好的激励效果。私人组织可以用金钱来鼓励个人对利润的贡献。2、试述我国政府信息公开存在的问题及对策。我国政府信息公开实施过程中存在的主要问题：⑴信息公开的主体工作不到位。⑵信息公开时效性较差。⑶在信息公开的内容有避实就虚的问题。若要改变以上存在的现象及问题，应积极采取如下对策：⑴信息公开主体应加强责任意识，转变观念。⑵信息公开主体应明确职责，落实行动。⑶信息公开主体应规范行为，依法行事。⑷信息公开主体应加强网站建设，提高效率。⑸信息公开主体应加大宣传力度，动员公众参与。作业四填空题1、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效和政治绩效三个方面。2、完整的绩效管理包括绩效计划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈和绩效结果的应用五个环节。3、绩效评估的主体大致可以分为政府自身、社会组织和公民个人。4、一般而言，我们用经济、效率、效益、公平和责任等来架构绩效评估的维度与标准。5、6、公共管理伦理的内涵包括两个主要维度：公共管理的制度伦理和公共管理者的道德定位。7、公共管理伦理的基本理念主要有公正原则、效率原则、人本原则、诚信原则和服务原则。8、9、10、公共管理的责任机制主要有：行政控制机制、立法控制机制和司法控制机制。二、简答题1、绩效管理在公共管理中的意义是什么？⑴绩效管理有利于促进民主政治的发展；⑵绩效管理有利于提高公共部门的绩效；⑶绩效管理有利于明确公共部门的责任；⑷绩效管理有利于强化激励机制；⑸绩效管理有利于资源有效配置；⑹绩效管理有利于改善公共部门的形象。2、试述公共部门绩效管理的困难⑴公共部门的垄断性；⑵公共部门具有目标多元性和目标弹性；⑶公共部门产出的特殊性；⑷公共部门生产过程的难确定性；⑸公共部门内部管理机制的重规则性和过程性；⑹绩效评估标准的限制；⑺公众监督的困难。3、公共管理伦理的功能是什么？⑴导向功能。即公共管理伦理是公共管理主体共同认可与遵循的价值标准，代表社会的道德主流。⑵规范功能。即公共管理的伦理对公共管理主体及社会行为具有规范的作用，在舆论、信念等方面形成评价标准。⑶效益功能。注重公共管理的伦理建设，对提高公共管理效益具有重要作用。三、论述题1、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。请同学们拓展开写。⑴强化公共部门的绩效意识，并促使组织成员参与绩效改进；⑵转变观念，建立民本主义的绩效理念；⑶促进绩效管理的制度化、法制化；⑷制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；⑸建立多重绩效评估体制；⑹建立全新的激励机制；⑺重视管理者的作用。亲爱的同学们：以上答案我已经尽力查找了，剩下的没有答案的题目就请你们自行完成。第一章公共管理学导论

【学习目标】

●了解：公共管理的内涵；公共管理与企业管理的区别；公共管理学的研究对象；公共管理和公共管理学在不同历史时期的发展状况。

●理解：公共管理的内涵；新公共管理运动要解决的主要问题；20世纪80年代以来公共管理学的发展特点；公共管理学的学科特征。

●掌握：公共管理模式的基本特征；公共管理学的研究方法。

【小结】

公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。为准确地理解和把握公共管理的内涵，应注意它的四点要义：一是公共管理的主体是公共组织，二是公共管理的客体是公共事务，三是公共管理的目的是实现公共利益，四是公共管理过程的实质是公共权力的运作过程。

公共管理与企业管理虽同属管理领域，都要履行一般的管理职能，但二者在管理的目的、管理的限制因素、管理活动的物质基础、管理人员的选拔任用以及绩效评估等许多方面存在着较大的差别。

公共管理是在公共行政的基础上提出并发展起来的，在不同的历史时期公共管理（公共行政）的发展表现出不同的特点，20世纪80年代开始的全球性的行政改革运动即“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是政府公共政策化和公共管理的社会化。

公共管理模式的基本特征是：公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；服务管理与管制管理相统一，重在服务上；管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

公共管理学作为一门新兴学科，是在公共行政学的基础上，融会了现代经济学、政治学、政策科学、组织行为学和管理学的相关理论而形成和发展起来的。在20世纪80年代的“新公共管理”运动伴随下，公共管理学得到迅速发展。

公共管理学是一门研究公共管理活动未分选的学科，它具有交叉学科的特性，是一门学术性与应用性相统一、公共性与管理性相统一和正在发展中的学科。公共管理学基本研究方法有定性和定量研究方法、系统分析法、比较研究法、案例分析法等。

【思考与练习及参考答案】

一、填空题

1、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。（P4）

2、公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基本上发展起来的。（P20）

3、“新公共管理学”，在20世纪80年代的英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国。（P17）

二、选择题

1、1887年美国学者（D）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行政学诞生的象征性标志。（P13）

A.古德诺B.斯坦因C.泰勒D.威尔逊

2、德国学者（A）在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。（P14）

A.马克斯·韦伯B.古德诺C.法约尔D.赫伯特·西蒙

三、简答题

1、公共管理的内涵是什么？（P2）

答：公共管理就是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。

2、公共管理学的学科特点如何？（P20）

答：（1）公共管理学是一门交叉学科；（2）公共管理学是一门学术性与应用性相统一的学科；（3）公共管理学是一门公共性与管理性相统一的学科；（4）公共管理学是一门发展中的学科。

3、公共管理与企业管理的区别表现在哪些方面？（P5）

答：（1）目的不同；（2）限制因素不同；（3）物质基础不同；（4）管理人员选拔方式不同；（5）绩效评估不同。

4、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？（P10）

答：（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机。

5、公共管理学的主要研究方法有哪些？（P22）

答：（1）定性和定量研究方法；（2）系统分析法；（3）比较分析法；（4）案例分析法。

四、论述题

1、如何理解公共管理模式的基本特征？（P11）

论述要点：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。

2、20世纪80年代以来的新公共管理运动对我国的公共管理实践有何启示？（P18）论述要点：第一，公共管理和公共服务的社会化；第二，把竞争机制引入到政府中来，实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理（服务）竞争；第三，对政府的公共物品供给实行成本－效益核算，以防止过去那种政府公共管理（服务）垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现，要求把政府预算与政府工作的绩效联系起来，对政府进行效能监督；第四，倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值璀，即在公共行政中引入企业家精神。

第二章公共管理的主体及其行为特征

【学习目标】

●了解：公共管理的主体；政府职能的演变、非政府公共组织的含义；公共管理者所扮演的角色。

●理解：现代市场经济国家政府的基本职能；非政府公共组织的基本特征和作用。

●掌握：转型期我国政府职能的转换；政府失效理论及其启示；转型期我国公共管理者的角色转换。

【小结】

公共管理的主体是指行使公共权力的组织和个人。政府职能是政府为适应国家的根本目的而形成的对社会生活诸领域进行管理的职责和功能。政府职能的演变经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。现代市场经济国家政府的基本职能是建立并维护社会和市场秩序；提供公共物品及基础服务；调控宏观经济并保持稳定；进行收入和财产的再分配；保护自然资源和环境。我国政府职能的转换主要表现为：改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设，形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控，稳定经济发展；加强政府自身建设，提高工作效率。

政府失效是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。政府失效论是用经济学的观点来分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和失败问题。它提示我们：单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。

非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。非政府公共组织的作用主要表现为广泛性、针对性和中介性。

现代公共管理者提倡全新的理念主要体现在：由以权力为中心转向以道德为核心；由以控制为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转向多元治理模式。当代公共管理者必备的职业能力主要表现为管理认知能力；管理诊断能力；管理决策能力；人际沟通能力。

【思考与练习及参考答案】

一、填空题

1、公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。（P36）

2、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。（P37）

3、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。（P49）

二、选择题

1、（A）在1776年撰写《国富论》，论述了他对政府角色的理解。（P37）

A.亚当·斯密B.凯恩斯C.胡德D.史蒂文·科恩

2、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B）。（P40）

A.小政府B.全能的政府C.间接的政府D.恰当的政府

3、非政府公共组织，也可称作（C）。（P46）

A.第一部门B.第二部门C.第三部门D.私人部门

三、简答题

1、政府职能的演变包括哪几个阶段？（P37）

答：三个阶段，即：（1）限制政府干预；（2）主张政府干预；（3）对政府职能的重新思考。

2、市场经济国家政府的主要职能是什么？（P39）

答：（1）建立并维护社会和市场秩序；（2）提供公共物品及基础服务；（3）调控宏观经济并保持稳定；（4）进行收入和财产的再分配；（5）保护自然资源和环境。

3、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（P49-51）

答：非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：（1）非政府性；（2）公益性；（3）正规性；（4）专门性。

非政府公共组织的作用有两个方面：一是非政府公共组织的作用及活动特点，即：（1）广泛性；（2）针对性；（3）中介性。二是非政府公共组织与政府组织间的良性互动。

4、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？（P51）

答：形成非政府公共组织与政府组织间的良性互动，主要应考虑以下几方面的问题：（1）精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；（2）改变非政府组织建立的方式；（3）营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。

5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？（P57）

答：（1）管理认知能力；（2）管理诊断能力；（3）管理决策能力；（4）人际沟通能力。

四、论述题

1、谈谈你对政府失效理论的认识和理解。（P43-45）

论述要点：（1）政府失效论及其表现：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。其主要表现及原因可以归纳为以下几个方面：A、公共政策失效；B、公共物品供给的低效率；C、内部性与政府扩张；D、寻租及腐败。

（2）政府失效论的启示：它给人们带来的启示主要有以下四点：第一，在市场经济的运行过程中存在着市场失灵；第二，在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预；第三，在经济改革的同时也必须进行政治体制的改革；第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。

2、谈谈你对转型期我国公共管理者的角色转换的认识和理解。（P56）论述要点：（1）由以权力为中心转向以道德为中心；（2）由以控制为目标转向以服务为宗；

（3）由一元治理模式转向多元治理模式。

五、案例分析（略）第三章公共政策的制定、执行与评估

【学习目标】

●了解：公共政策、公共政策制定和公共政策评估的含义；公共政策问题的建构错误；影响公共政策执行的有关因素。

●理解：公共政策的特征和类型；公共政策问题的结构、特征及方法；公共政策执行的理论模式；公共政策评估的特点与功能。

●掌握：公共政策规划的主体、原则、程序及合法性问题；公共政策评估的一般标准及评估障碍。能应用公共政策的的基本理论分析我国的某项具体政策。

【小结】

公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。有权制定公共政策的政治实体包括国家机关、执政党派和其他政治团体。制定公共政策的目的是和指导一定的机关、团体、个人的行为，解决相应的社会问题。公共政策具有利益选择性、目标指向性、权威约束性、功能多极性、动态发展性等特征，可以分为元政策、基本政策和具体政策。公共政策的制定是指政策的形成过程，政策的制定是以建构公共政策问题为前提的。因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良问题、结构中等问题和结构不良问题。不同的问题特征不同，建构的方法也不同。公共政策问题的建构常常发生错误，必须注意分清问题类型。公共政策的制定须做好规划，规划的主体主要有执政党、立法机关、行政机关等。它们可以依据公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则以及确立目标、拟定方案、评估方案、择优方案等程序进行规划。政策要得以执行还须使其合法化。

对政策执行的本质从不同的角度进行理论界定，形成了行动学派和组织理论学派。公共政策的执行有许多理论作为指导，比较典型的是自上而下的理论模式和自下而上的理论模式。政策在制定过程中受政治、行政、沟通等因素的影响。

政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。政策评估是对其价值、事实、实施流程的评估。政策评估对政策实施具有重要作用。在评估的过程中要依据事实标准和价值标准，注意克服目标的不确定性、效果的多样性、资源的阻滞性、问题的复杂性等障碍。政策评估结果的处理方式有：政策方案调整、持续、终止和重组等形式。政策制定的目的在于实施，因而要善于发现政策实施中的问题并分析其原因。

【思考与练习及参考答案】

一、填空题

1、公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。（P83）

2、因为政策问题的复杂程序不同，所以可将其分为结构优良的问题、结构中等问题和结构不良的问题。（P88）

3、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。（P99）

二、选择题

1、自上而下的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（A）。（P95）

A.保罗·萨巴蒂尔和丹尼尔·马兹曼尼安B.本尼·杰恩C.J.佛瑞斯特D.本尼·杰恩和J.佛瑞斯特

2、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（C）。（P96）A.J.佛瑞斯特和丹尼尔·马兹曼尼安B.保罗·萨巴蒂尔C.本尼·杰恩D.保罗·萨巴蒂尔和丹尼尔·马兹曼尼安

三、简答题

1、公共政策的特征表现在哪些方面？（P83）

答：（1）利益选择性；（2）目标指向性；（3）权威约束性；（4）功能多极性；（5）动态发展性。

2、公共政策问题的建构方法是什么？（P89）

答：（1）问题搜索；（2）问题界定；（3）问题表述；（4）问题感知。

3、公共政策规划的基本原则是什么？（P92）

答：（1）公正原则；（2）受益原则；（3）系统原则；（4）权变原则；（5）优化原则。

4、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？（P93）

答：（1）确立政策目标；（2）拟定政策方案；（3）评估政策方案；（4）择优政策方案。

5、影响公共政策执行的因素有哪些？（P96-98）

答：（1）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。（2）行政因素分析：A、政策执行机构；B、政策执行人员的素质；C、政策执行的资源。（3）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。

6、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？（P101）答：（1）政策目标的不确定性；（2）政策效果的多样性；（3）政策资源的阻滞性；（4）政策问题的复杂性。

四、论述题

1、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。（P93）

论述要点：（1）政策要得以实行还要经过特定的行为使之取得合法化的地位。（2）政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。（3）政策的合法性要解决是是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。（4）政策的法律化要解决是是政策立法问题。

2、自上而下和自下而上的政策执行理论模式各有什么优点和缺点？你认为应当采取什么样的政策执行模式？（P95-96）

五、案例分析（略）

第四章公共组织管理

【学习目标】

●了解：公共组织的含义和构成要素；公共组织结构和公共组织设计的含义；公共组织变革的含义和类型。

●理解：公共组织的类型和基本特征；公共组织结构的类型；公共组织变革的动力和过程。

●掌握：公共组织设计的原则；公共组织变革的阻力及其消解对策；公共组织的发展趋势。

【小结】

公共组织是指以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。公共组织可分为政府组织和非政府公共组织两种类型。政府组织的基本特征为政治性、社会性、权威性、法制性和系统性。公共组织由组织人员、物质因素、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责分配和规章制度等要素构成。

公共组织的结构就是指公共组织内部各构成要素之间的排列组合方式，亦即构成公共组织的各要素之间的相互作用和相互关联的特定方式。公共组织结构的主要类型有直线式结构、职能式结构、直线－－职能式结构和矩阵式结构。公共组织内部进行垂直分工和水平分工。组织的垂直分工涉及到管理层次问题，并由此形成组织的纵向结构；组织的水平分工涉及到管理幅度问题，也由此形成组织的横向结构；两者交叉结合成组织的整体结构。公共组织结构的一个重要问题就是要协调好管理层次与管理幅度的相互关系。

公共组织设计是指根据一定的理论和原则对公共组织结构及其功能进行设计的过程。通过组织设计使公共组织的各个要素合理配置、有机结合、协调运行，从而达到提高组织效率的目的。为此，公共组织设计应遵循的主要原则有职能目标原则，完整统一原则，精干效能原则，法制原则，职、权、责一致原则，人本原则。

公共组织的变革是指公共组织根据其外部环境的变化和内部情况的变动，主动地对自己原有的状态加以改进，以适应社会发展的需要，更好地实现组织目标的活动。公共组织变革的主要类型有：以外延为主的变革和以内涵为主的变革；以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；激进式的变革和渐进式的变革。公共组织变革的基本过程包括变革需求的认知、组织现状的诊断、变革目标与方案的确立和变革方案的实施四个阶段。公共组织变革的动力主要源自于环境、技术、目标与价值观、职能、组织成员的心理等因素的变化以及专家的建议与论证。公共组织变革的阻力主要来自于认知、利益、变革成本、组织惰性、变革的不确定性、习惯性等方面的问题。因此，公共组织变革取得成功的关键就在于采取对策，消解反对变革的力量，使公共组织变革的阻力降到最低点。

公共组织的形态、结构、功能、规则和管理方式深受社会环境的影响，随着时间的推移，社会环境的变化，公共组织的外部面貌和内在特性必然会发生相应的变化。为此，公共组织的未来发展呈现出功能的分化与重合，结构的扁平化，机构和人员的灵活化，工作方式的弹性化，工作单元的团队化，组织系统的开放化，管理取向的人性化，管理机制的市场化，组织的虚拟化等趋势。

【思考与练习及参考答案】

一、填空题：

1、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。P117

2、公共组织由政府组织和非政府公共组织两种类型的组织组成。P117

3、在我国非政府公共组织包括事业单位、社会团体，非营利性社会中介组织、民办非企业单位以及城乡基层群众性自治组织等。P118

二、选择题

1、在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（D）P123

A.网络式结构B.矩阵式结构C.扁平式结构D.直线－职能式结构

2、行政组织的纵向结构亦称（C）P125

A.行政组织部门化B.管理层次C.行政组织层级化D.管理幅度

三、简答题

1、公共组织由哪些基本要素构成？P118-119

答：公共组织的构成要素包括以下几个方面：（1）组织人员；（2）物质因素；（3）组织目标；（4）职能范围；（5）机构设置；（6）职位设置；（7）权责分配；（8）、规章制度。

2、政府组织的基本特征是什么？P120-121

答：政府组织的基本特征是：（1）政治性；（2）社会性；（3）权威性；（4）法制性；（5）系统性。

3、公共组织结构主要有几种类型？P122-124

答：根据权力或职能的分配方式，公共组织结构主要有以下几种类型：（1）直线式结构；（2）职能式结构；（3）直线－职能式结构；（4）矩阵式结构。

4、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？P126

答：管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。

5、公共组织变革的主要类型有哪些？P131-132答：公共组织变革分为以下几种类型：（1）以外延为主的变革和以内涵为主的变革；（2）以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；（3）激进式的变革和渐进式的变革。

6、公共组织变革的过程包括哪几个阶段？P134

答：公共组织变革的过程包括以下几个阶段：（1）变革需求的认知；（2）组织现状的诊断；

（3）变革目标和方案的确立；（4）变革方案的实施。

四、论述题

1、结合实际说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。P128-130

论述要点：（1）职能目标原则；（2）完整统一原则；（3）精干效能原则；（4）法制原则；（5）职、权、责一致原则；（6）人本原则。

2、结合实际分析公共组织变革的动力与阻力，并阐述消解其阻力的对策。P135-138论述要点：阻力是动力的对立面，有动力就有阻力。变革的阻力主要来自以下几方面：（1）认知；（2）利益；（3）成本；（4）组织惰性；（5）变革的不确定性；（6）习惯性。

公共组织变革取得成功的关键在于，尽可能地不让那些阻碍变革的因素发挥作用，最大限度地消解反对变革的力量，使变革的阻力尽量降低。为此，应采取以下基本对策：A、客观分析变革的动力与阻力的强弱；B、精心设计方案，加强改革宣传；C、进行人事调整，做好组织保证；D、提高普通工作人员对组织变革的参与程度；E、正确运用组织动力，消除对变革的抑制心理；F、强化革新行为；G、折中妥协；H、提高领导者的自身素质，完善领导行为方式；I、妥善安置因改革而受到冲击的人员。

3、阐述公共组织未来的发展趋势。P139-140

论述要点：公共组织的未来发展将呈现出以下几方面的趋势：（1）功能的分化与重合；（2）结构的扁平化；（3）机构和人员的灵活化；（4）工作方式的弹性化；（5）工作单元的团队化；（6）组织系统的开放化；（7）管理取向的人性化；（8）管理机制的市场化；（9）组织的虚拟化。

五、案例分析（略）

第五章公共部门人力资源管理

【学习目标】

●了解：公共部门人力资源管理的含义和特性；公共部门人力资源管理制度的含义与模式。

●理解：人力资源管理理论的基本内容；我国在公共部门人力资源管理制度上的改革与探索；西方国家公共部门人力资源管理制度的特点。

●掌握：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神和内在运行机制。

【小结】

人力资源管理自20世纪70年代发展以来，已初步形成一套较为完善的人力资源管理理论、方法、步骤和措施，并逐步取代了传统的人事管理。现代人力资源管理的最终目标是通过各种管理手段达到人与人、人与事之间相互关系的最佳状态，借此最大限度地释放人的内在潜能，从而产生最大化的效益。人力资源管理理论的基本精神是：确定了以人为中心的管理思想；注重组织的整体效益；群体目标和团队精神；在管理原则上即强调个人又强调集体；在管理方法上既强调理性又强调情感；在领导方式上既强调权威又强调民主；在管理实践中既强调能力也重视资历。人力资源管理的基本职能包括人力资源的获取、发展、激励、维持和研究等五个方面。

人力资源管理的原则、理念虽然产生和应用于私人部门，但其基本精神也适用于公共部门，特别是政府部门和公共事业单位的人事管理。为此，以人力资源管理理论取代传统的人事管理理论，就成为指导公共部门人事管理改革的新理论。

公共部门的人力资源是指在公共部门工作的人员，具体是指在国家和政府部门、公共事业部门及非营利组织从事公共事务管理、服务的人员，特别是国家公务员。为此，公共部门人力资源管理就是指对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动的总和。公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理在管理理念、管理原则、管理方法、管理内容、管理机制及管理部门的地位等方面有着较大的区别，而且由于受公共部门人力资源自身特点的决定，使得公共部门人力资源管理较之一般的人力资源管理有着自己的特性。

公共部门人力资源管理制度是指，在公共部门组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织、国家政权组织和其他政治组织在人事管理权限的划分上形成的相对稳定的关系模式。根据政府人事管理权归属的不同组合方式，公共部门人力资源管理制度形成了几种不同的模式。合理而科学地确立公共部门人力资源管理制度，有利于公共部门从社会获得优秀人才，进而有效地使用人才，促进人才的发展，实现公共部门人员整体素质和结构的优化，提高管理公共事务的能力，并最终有利于国家和社会的稳定与发展。现代公共部门人力资源管理制度在功绩主义、法治主义、人本主义、市场主义和分权主义的精神指引下，确立了分类、竞争、保障、激励、更新、监控等内在运行机制。

国家公务员制度是公共部门人力资源管理制度的核心。我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事工作的优良传统，总结吸取了十多年来干部人事制度改革的经验，同时也借鉴了西方国家公务员制度中一些有益的科学管理办法。当前，需要在创造良好的社会环境、更新观念、制度创新、健全法规、队伍建设等几方面切实做好工作，促进我国公务员制度的进一步完善。

【思考与练习及参考答案】

一、填空题

1、西方公务员按其产生方式、任期和与执政党的关系不同而分为政务官和事务官两大类。（P172）

2、现代公共部门人力资源管理制度的内在运行机制一般包括：分类机制、竞争机制、保障机制、更新机制、激励机制等。（P185－187）

3、在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。（P168）

4、公共部门人力资源除具有能动性、社会性、再生性等一般人力资源特性以外，还具有政治性和道德性两方面特殊性质。（P164）

二、选择题

1、现代意义上的公务员制度形成始于19世纪中叶的（A）P168

A.英国B.美国C.法国D.德国

2、中国从（C）年开始全面推行国家公务员制度。P175

A.1988B.1992C.1993D.1978

三、简答题

1、人力资源管理理论的基本精神是什么？P158

答：人力资源管理理论的基本精神是：第一，确定以人为中心的管理思想；第二，把组织看作整体，不仅开发“力的资源”，而且开始走向开发组织、整体的“心的资源”，注重整体效益、群体目标、团队精神；第三，在管理原则上既强调个人又强调集体；第四，在管理方法上既强调理性又强调情感；第五，在领导方式上既强调权威又强调民主；第六，在管理实践中既强调能力也重视资历。

2、人力资源管理的基本职能是什么？P158

答：人力资源管理的基本职能包括五大方面：（1）人力资源的获取；（2）人力资源的发展；（3）人力资源的激励；（4）人力资源的维持；（5）人力资源的研究。

3、公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别表现在哪些方面？P161

答：公共部门人力资源管理与传统的人事行政管理的区别主要表现在以下几个方面：（1）管理理念不同；（2）管理原则不同；（3）管理方法不同；（4）管理内容不同；（5）管理部门地位不同；（6）管理机制不同。

4、现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是什么？P185

答：现代公共部门人力资源管理制度的基本精神是：（1）功绩主义精神；（2）法治主义精神；（3）人本主义精神；（4）市场主义精神；（5）分权主义精神。

5、现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括哪些方面？P185

答：现代公共部门人力资源管理的内在运行机制包括以下几个方面的内容：（1）分类机制；（2）竞争机制；（3）保障机制；（4）激励机制；（5）更新机制；（6）监控机制。

6、我国公务员制度的基本内容是什么？P177

答：我国国家公务员制度的基本内容在《国家公务员暂行条例》中得到集中的体现，主要表现在对公务员的“进”、“管”、“出”三个环节的具体规定上：（1）进入环节。包括职位分类、考试录用、调入。（2）管理环节。包括考核、奖惩、纪律、职务升降、职务任免、交流与回避、培训、工资保险福利等。（3）退出环节。包括辞职辞退、退休、调出。

7、西方国家公务员制度的基本特点是什么？P172

答：西方国家公务员制度的基本特点包括：（1）公开考试，择优录用；（2）严格考核，功绩晋升；（3）政治中立，职务常任；（4）人事分类，依法管理；（5）专业培训，素质更新。

四、论述题（只标明答案出处，请自行作答）

1、结合公共部门及公共部门人力资源的特点，阐述公共部门人力资源管理的特性。P162－165

2、根据所学习的公共部门人力资源管理制度的相关知识，结合实际谈谈如何完善我国的公务员制度。P180

五、案例分析（略）

第六章公共财政管理

【学习目标】

●了解：公共财政的含义；国家预算、预算会计和政府审计的含义、作用。

●理解：国家预算的分类标准和种类预算的含义；国家预算的管理过程；预算会计的层级；政府审计的分类。

●掌握：公共财政的职能；我国公共财政框架的构建；国家预算的原则；预算会计内容和方法；政府审计的程序。

【小结】

公共财政是建立在现代市场经济条件下的政府财政，是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，应从公共财政是“市场”的财政、公共财政是“公共”的财政这两方面理解。公共财政的基本职能包括资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。构建公共财政框架是建设社会主义市场经济体制的必然要求，其核心内容包括对财政支出的规范，政府财政职能的转变，理顺政府与市场的关系，政府财政的法制化。

国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。国家预算根据不同的分类标准，可分为单式预算和复式预算，基数预算和零基预算，总预算和单位预算，中央政府预算和地方政府预算，绩效预算和设计规划预算等。政府在选择预算形式以及在预算编制和执行中所应遵循的基本原则有：完整性原则，统一性原则，可行性原则，公开性原则，年度性原则。国家预算管理过程分为三个阶段，即预算的编制与审批，预算的执行与监督，国家决算。

预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐和检查帐目等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。预算会计可分为财政总预算会计和单位预算会计两级。预算会计的内容和方法包括会计科目、记帐方法、会计凭证、会计帐簿、财产清查和会计报表等。

政府审计是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性的专业性活动。政府审计依据不同的标准可分为不同的类型，主要有预算审计和决算审计，内部审计和外部审计，合规性审计和绩效审计等。政府审计的程序一般包括检查、报告和执行三个阶段。

【思考与练习及参考答案】

一、填空题

1、公共财政的主要内涵一是指公共财政是“市场”的财政，二是指公共财政是“公共”的财政。P200

2、公共财政的基本职能有资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。P201

3、国家预算管理过程包括预算的编制与审批、预算的执行与监督和国家决算三个阶段。P211

二、选择题

1、将政府的财政收入和支出汇编在一个预算内，形成一个收支项目安排对照表，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式是（C）P207

A.基数预算B.单位预算C.单式预算D.复式预算

2、预算会计由财政总预算会计和（B）两级组织。P215

A.主管会计B.单位预算会计C.二级会计D.三级会计

三、简答题

1、国家预算、预算会计和政府审计的基本含义是什么：P206、213、218

答：国家预算又称财政预算，是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。

预算会计是国家财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记帐、算帐、报帐和检查帐目等一系列会计特有的活动，对国家财政预算收支执行过程中的资金活动情况及其结果，进行及时、系统、连续的核算、反映和监督，以促进国家财政预算收支任务实现的会计活动。政府审计是政府机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计帐簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实性、合法性和效益性的专业性活动。

2、国家预算的管理过程包括哪几个阶段？P211

答：就整个国家预算程序来说，国家预算管理过程可分为三个阶段，即：国家预算的编制与审批、国家预算的执行、国家决算。

3、预算会计的内容和方法有哪些、P215-217

答：预算会计的内容和方法主要有：（1）会计科目；（2）记帐方法；（3）会计凭证；（4）会计帐簿；（5）财产清查；（6）会计报表。

4、政府审计的程序是怎样的？P221

答：政府审计的程序一般包括以下几个阶段：（1）检查阶段；（2）报告阶段；（3）执行阶段。

四、论述题

1、如何理解公共财政的基本职能？P201-203

论述要点：公共财政的基本职能可以归结为以下三个方面：（1）资源配置职能；（2）调节收入分配职能；（3）稳定经济职能。

2、结合实际谈谈我国公共财政的框架应怎样构建？P203-205论述要点：从根本上说，公共财政框架构建的核心主要表现在以下四个方面：（1）对财政支出的规范；（2）政府财政职能的转变；（3）理顺政府与市场的关系；（4）政府财政的法制化。

3、如何理解国家预算的基本原则？P210

论述要点：（1）完整性原则；（2）统一性原则；（3）可靠性原则；（4）分开性原则；（5）年度性原则。

五、案例分析（略）

第七章信息资源管理与电子政务

【学习目标】

●了解：信息、信息技术的基本含义；政府信息资源管理的内容；国外电子政务发展的基本情况；管理信息系统及决策支持系统的含义；电子政务的含义。

●理解：公民知情权、政府信息公开的基本含义；信息技术对管理的影响；管理信息系统建立的基本步骤。

●掌握：电子政务的作用和使用；我国电子政务建设中存在的问题；电子政务在中国的发展。

【小结】

信息是一种经过加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义，对当前及将来的决策或行为具有实际或潜在的价值。信息具有事实性、时效性和共享性的特点。

公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。狭义的知情权则专指公民知悉、获取政府行政信息的权利。而保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是政府信息的公开。政府信息资源的主要内容包括政府的决策信息、服务信息、反馈信息以及政府之间的交流信息。政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外，还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其相关资源相关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。

管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程，其作用是用于管理决策，提高管理效能。管理信息系统在公共管理中已得到广泛应用。公共管理信息系统的建立包括分析、整合、建制三个阶段。决策支持系统是在管理信息系统的基本上发展起来的，它以管理学、心理学、运筹学等理论为基础，以计算机技术为工具，以提高管理者决策的质量和效率为目标，支持非结构化问题决策的管理信息系统。

电子政务指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务的主要作用是：拓展政府服务空间，优化政府服务手段；扩大公民参政渠道，更新参政技术手段；提高政府运作透明度，促进公共管理公开。我国电子政务的应用领域包括：政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的信息应用系统；政府部门内部的种类信息应用系统；涉及政府部门内部的种类核心数据的应用系统；政府电子化采购等。我国在电子政务的建设上已取得一定的成就，但在观念、制度、管理、安全等方面还存在许多问题，应有计划、有重点、有针对性的加以发展。

【思考与练习及参考答案】

一、填空题

1、信息是一种经加工处理后以特定形式存在的数据，它对信息接收者有意义。P234

2、公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。P238

3、管理信息系统是一个利用计算机硬件和软件，手工作业，分析、计划、控制和决策的模型以及数据库的用户－机器系统。它能提供信息、支持企业或组织的运行、管理和决策功能。P242

4、管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内、外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程。P242

5、决策支持系统是以管理学、心理学、运筹学等理论为基础，以计算机技术为工具，以提高管理者决策的质量和效率为目标，支持非结构化问题决策的管理信息系统。P247

6、有的学者将电子政务俗称为“政府上网”。P248

二、选择题

1、决策支持系统主要支持（C）类型的管理决策活动。P247

A.结构化问题B.半结构化问题C.非结构化－复杂问题D.非结构化－简单问题

2、按照1995年美国政府规定，各政府各部门呈交的表格必须使用电子方式的时间是（C）P251A.2001年B.2002年C.2003年D.2004年

三、简答题

1、信息的特点是什么？P234

答：（1）事实性；（2）时效性；（3）共享性。

2、公民知情权和政府信息公开的基本含义是什么？P238

答：公民知情权也可称了解权和知悉权，其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。政府信息公开主要包括两个方面：一是政府各部门之间的信息公开；二是政府向社会和公民公开信息。

3、政府信息资源及其管理的基本内容是什么？P240

答：政府信息资源的主要内容包括：（1）政府决策信息；（2）服务信息；（3）反馈信息；（4）政府间交流信息。政府信息资源管理除包括对信息内容的管理外，还应包括与政府信息资源开发和利用有关的决策、计划、预算、组织、指导、培训等活动，特别是与信息内容及其相关资源有关的人员管理、设备管理、资金管理和技术规范、标准的管理。同时由于政府工作的特性，政府应用信息系统管理也是政府信息资源管理的重要组成部分。

4、管理信息系统的功能表现在哪些方面：P243

答：管理信息系统的功能表现在以下几方面：（1）收集信息；（2）处理信息；（3）存储信息；（4）检索信息；（5）传输信息；（6）管理信息。

5、电子政务的基本含义及其作用是什么？P247、248

答：电子政务指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术等进行办公、管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式。电子政务的主要作用是：拓展政府服务空间，优化政府服务手段；扩大公民参政渠道，更新参政技术手段；提高政府运作透明度，促进公共管理公开。

6、电子政务的应用领域包括哪些方面？P250

答：我国电子政务的应用领域包括：政府为社会提供的应用服务及信息发布；政府部门之间的信息应用系统；政府部门内部的种类信息应用系统；涉及政府部门内部的种类核心数据的应用系统；政府电子化采购等。

四、论述题（只标明出处，请自行作答）

1、谈谈你对信息技术对公共管理影响的认识和理解。P237

2、谈谈你对知情权和政府信息公开的认识和理解。P238

3、我国电子政务目前存在着哪些问题？如何发展我国的电子政务？P256、257

五、案例分析（略）

第八章公共部门绩效管理

【学习目标】

●了解：绩效管理的含义、特性和意义；绩效评估的含义；公共部门绩效评估的研究与实践。

●理解：公共部门绩效评估的新取向；用户满意原则。

●掌握：公共部门绩效管理的困境与出路；公共部门绩效评估的标准、指标与方法。

【小结】

绩效管理是收集绩效信息，进行绩效衡量，并以此设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。绩效管理一般包括三个最基本的过程：绩效评估、绩效衡量、绩效追踪。绩效管理作为一种动态的改进公共绩效的管理方式，它以公共部门的整体绩效为分析单位，更加强调结果导向、战略管理与系统管理。

绩效管理在公共管理过程中具有重要的意义，具体表现为：有利于促进民主政治的发展、提高公共部门的绩效、明确公共部门的责任、强化公共部门的激励机制、优化公共部门的资源配置、改善公共部门的形象等。

绩效评估是绩效管理的核心。绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为作尽可能准确的评价。绩效评估所依据的标准包括经济、效率、效果、公平与责任等几方面。绩效评估的指标是根据绩效评估的标准而确定的，它是绩效标准的载体。绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。绩效评估的方法主要有逻辑框架法、对比法、快速农村评估法、参与式评估法等。如果我们把接受公共服务的对象－－公众比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，公共部门才是有绩效的。由此揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。

公共部门自身的特点使公共部门的绩效管理面临着巨大的困难和挑战，绩效管理的完善过程中应充分注意公共部门的特性，并从以下方面采取对策：强化公共部门的绩效意识，促使组织成员参与绩效改进；转变观念，建立民本主义的绩效观念；绩效管理的制度化、法制化；制定灵活多样的绩效目标和绩效规划；建立多重绩效评估体制；建立全新的激励机制；重视管理者的作用。

【思考与练习及参考答案】

一、填空题

1、公共部门绩效，尤其是政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效三个方面。P271

2、绩效管理过程一般包括三个最基本的功能活动是：绩效评估、绩效衡量和绩效追踪。P273

3、公共部门服务对象的满意程度可以从税负水平、受益程度、投诉申诉、工作效率等几方面来衡量。P291

二、选择题

1、公共部门绩效管理的核心是（A）P276

A.绩效评估B.绩效追踪C.绩效衡量D.绩效反馈

2、民主政治中，公共部门绩效评估的新取向是（D）P287

A.经济B.效率C.效果D.用户满意

三、简答题

1、什么是绩效管理和绩效评估？：P272-276

答：绩效管理是收集绩效信息，进行绩效衡量，并以此设计与执行有效管理，推动绩效不断持续改进的整体活动和过程。

绩效评估就是运用科学的方法、标准和程序，对行为主体的业绩、成就和实际作为作尽可能准确的评价。

2、绩效管理的特性表现在哪些方面：P273-274

答：绩效管理的基本特性可以概括为以下几个方面：（1）讲究结果导向；（2）注重组织绩效；（3）重视动态管理；（4）强调战略管理；（5）关注系统管理。

3、公共部门绩效管理的作用如何？P274-275

答：绩效管理在公共管理过程中具有重要的意义和作用，具体表现为：有利于促进民主政治的发展、提高公共部门的绩效、明确公共部门的责任、强化公共部门的激励机制、优化公共部门的资源配置、改善公共部门的形象等。

4、绩效评估的指标和方法有哪些？P281-283、284-286

答：绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。绩效评估的方法主要有逻辑框架法、对比法、快速农村评估法、参与式评估法等。

5、绩效评估中效率至上原则的缺陷表现在哪些方面？P288-289

答：第一，效率至上使人们忽视了公共部门的核心价值；第二，效率至上使人们专注于公共部门活动本身，而忽略了其活动的价值前提；第三，效率至上使测评偏向投入活动而忽视其效果；第四，效率至上容易使人为达目的而不择手段。

6、如何评价公共服务对象的满意程度？P291-292

答：如果我们把接受公共服务的对象－－公众比拟为顾客或用户，那么只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，公共部门才是有绩效的。由此揭示了政府绩效评估上的一种全新价值取向，即用户满意原则。公共部门服务对象的满意程度，大致可以从以下四个角度进行评估分析与衡量：（1）税负水平；（2）受益程度；（3）投诉申诉；（4）工作效率。

7、以用户满意原则评估公共管理的绩效，需要公共部门如何去做？P290（只标明出处，自行作答）

8、公共部门绩效管理的困难有哪些方面？P292-295

答：公共部门绩效管理的困难主要有：（1）公共部门的垄断性；（2）公共部门具有目标多元性和目标弹性；（3）公共部门产出的特征；（4）公共部门生产过程的特点；（5）公共部门内部的管理机制的特点；（6）公众监督的困难；（7）绩效评估标准的限制。

四、论述题（只标明出处，自行作答）

1、结合实际，阐述如何完善公共部门的绩效管理。P295-298

2、公共部门绩效评估的标准有哪些？结合本单位情况谈谈这些标准的贯彻落实情况。P279-280

五、案例分析（略）

第九章公共管理中的伦理

【学习目标】

●了解：公共管理伦理的含义和功能；公共管理责任的含义和结构。

●理解：公共管理伦理的结构与内容；公共管理伦理的立法与管理。

●掌握：公共管理伦理化的必然性；公共管理中的制度伦理和公共管理者的道德定位；公共管理责任机制及其强调公共管理责任的必要性；能认识和分析公共管理中的伦理问题，并提出公共管理伦理建设的建议。

【小结】

公共管理的伦理化是现代社会发展的必然要求，公共管理追求科学化、技术化固然重要，但如果片面地追求科学化、技术化，忽视公共管理的伦理化，则会导致公共管理的畸形化。事实证明，政府无法在政治与经济职能之间寻求平衡，必须走公共管理伦理化的道路。公共管理的伦理化首先是公共管理制度的伦理化，制度伦理虽然具有重要的规范作用，但再好的制度也不可能周详地解决社会和公众的复杂问题。因此，公共伦理制度必须得到公共管理者个体道德的支持。

公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的价值准则，这些准则不受不同文化因素的影响，表现于尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取