附件2：广告经营主体管理规范编制说明

《广告经营主体管理规范》编制说明一、项目简况（一）标准名称：《广告经营主体管理规范》（二）任务来源（项目计划号）：HNGP2024-045（三）起草单位：海南省市场监督管理局（四）单位地址：海口市美兰区蓝天路46号（五）参与起草单位：海南省市场监督管理局、海南省检验检测研究院、海南省标准化协会（六）标准起草人：表1标准起草人序号姓名单位职务任务分工联系方式1符毅海南省市场监督管理局副处长标准起草及修改2黄文秀海南省检验检测研究院副所长标准起草及修改3黄宏毓海南省标准化协会技术人员负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理4汤雪海南省标准化协会技术人员负责收集汇总相关材料、标准起草、编制说明编写、意见处理5崔巧海南省市场监督管理局一级主任科员标准起草及修改6冯文海南省检验检测研究院主任标准起草及修改7周玉玲海南省检验检测研究院副所长标准起草及修改8常虹海南省检验检测研究院技术人员标准起草及修改二、编制情况（一）编制标准的必要性和意义及背景“十四五”时期，我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，广告产业面临新的政策机遇、市场机遇和技术机遇，面临更广阔的发展空间和更大的责任担当，也面临诸多发展压力。目前，海南省广告市场主体约为156052个，2023年广告业务收入约为54亿元，在全国广告业务收入的占比中不足0.5%，远落后于发达省市。同时，海南缺乏相关的地方管理法律法规，为广告市场的监督管理、技术指导、人员管理、合作交流等带来了一定难度。我省广告业基础弱、底子薄，广告业发展比较滞缓，加之行政部门对广告业的扶持政策不够，在指导产业发展方面举措不多、成效不显。为贯彻落实《“十四五”广告产业发展规划》，促进广告产业高质量发展，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”市场监管现代化规划》和中华人民共和国广告法，为激发市场主体活力，支持数字广告高质量发展，我们提出制定《广告经营主体务管理规范》地方标准。因此，在新形式下将《广告经营主体管理规范》在我省的首发符合全省广告业标准化工作的要求，也为广告经营管理提供了框架性、方向性的管理依据，促使广告行业加强质量管理和控制，提升行业的自律意识，共同推动质量的提升，有利于发挥广告业促进经济增长的作用，助力现代服务业高质量发展。（二）编制过程简介根据海南省政府采购项目合同书的《海南省市场监督管理局社会服务与管理（标准化技术服务）项目的要求，海南省市场监督管理局下达《关于下达海南省2024年第三批地方标准制修订项目计划的通知》。同时，海南省检验检测研究院联合海南省标准化协会协同海南省市场监督管理局广告处召集专业技术人员成立标准编制小组，按照《地方标准制修订工作规范》（DB46/T74-2021）相关要求，结合海南省广告业实际情况，制定编制计划，开展《广告经营主体管理规范》的制定工作。（1）标准起草过程：标准起草组成立开始就对广告业务相关情况进行了调查研究，同时广泛搜集相关标准和国内法律法规，进行了研究分析、资料查证工作，确定了广告业务市场标准化管理中现存问题，结合现有相关国标、行标、地标的实际应用经验，为标准起草奠定了基础。标准起草组进一步研究了广告业务需要具备的特殊条件，明确了技术要求和指标，为标准的具体起草指明了方向。拟定初稿：标准起草人员通过走访广告业相关企业，以座谈会形式与广告从业人员和相关专业技术人员和技术顾问讨论、总结及归纳，确定了该标准的适用的范围、术语和定义、明确了标准的基本框架、要求及各环节的具体实施细则等内容，形成初稿。（3）征求意见情况：形成标准草案之后，起草组召开了专家研讨会，从标准框架、标准起草等角度广泛征求多方意见，从理论完善和实践应用多方面提升标准的适用性和实用性。经过理论研究和方法验证，起草组形成了《广告经营主体管理规范》(征求意见稿)和编制说明。（三）制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系1、制定标准的原则制定标准主要遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，注重标准的可操作性。2、制定标准的依据标准编写按照相关国家标准的要求，如《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》（GB/T1.1-2020），《地方标准制修订工作规范》（DB46/T74—2021）等。（三）与有关的现行法律法规、标准的关系符合国家、行业标准的相关规定，能与现行有关的法律、法规相衔接，与相关的国家、行业强制性标准无冲突。（四）主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述《广告经营主体管理规范》遵循标准编写的体例格式和基本要素，由前言和正文构成。其中，正文除范围、规范性引用文件、术语和定义等通用条款外，重点对术语和定义、总则、基本要求、管理内容和评价与改进等内容做了规定。现重点对主要条款做以下说明：关于第3章术语和定义。该部分主要对广告、广告经营主体、广告业务、广告代言人的含义作出解释。关于第4章基本要求。本部分对广告经营主体的基本要求提出相关条件。关于第5章管理内容。本部分对承接、审核、发布、档案管理制定相应的条款。关于第6章评价与改进。本部分评价与改进提出要求。（五）标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明本文件未涉及专利。（六）采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况未采用国际标准或国外先进标准。（七）重大分歧意见的处理依据和结果无。（八）贯彻标准的要求和措施建议待本标准发布后，由海南省市场监督管理局联合海南省广告协会、海南省大中型广告业企业和媒体做好新标准的宣贯。（九）预期效果《广告经营主体管理规范》地方标准的发布实施，是落《“十四五”广告产业发展规划》的新征程，突破我省原本无相关标准的现状，是推动我省广告产业走向高质量发展的首要工作。“十四五”时期，广告产业将向专