网络诈骗应急通信保障预案

网络诈骗应急通信保障预案TOC\o"1-2"\h\u6696第1章总则 5205941.1网络诈骗概述 5308811.2预案目的与适用范围 5108481.3预案制定依据 5132961.4应急处置原则 58649第2章组织架构 5173632.1领导小组及职责 5146932.1.1领导小组组成 5108272.1.2领导小组职责 5298782.2工作组及职责 6185122.2.1工作组组成 6221152.2.2工作组职责 6279522.3专家组及职责 647742.3.1专家组组成 676472.3.2专家组职责 676392.4基层组织及职责 6152912.4.1基层组织组成 6165342.4.2基层组织职责 611933第3章预警与监测 7261623.1预警信息收集 751553.1.1信息来源 7161773.1.2信息内容 7180713.1.3信息收集方式 7248683.2预警信息处理 7245563.2.1信息筛选与核实 756883.2.2信息分类与归档 7167923.2.3信息分析 7251143.3预警发布与传播 7123823.3.1预警发布途径 7120713.3.2预警内容 8192643.3.3预警传播 8281663.4预警响应与解除 879893.4.1预警响应 87903.4.2预警解除 8259423.4.3预警评估 830814第4章信息报告与处理 8101384.1信息报告程序 8245414.1.1事件发觉 8103354.1.2初步报告 8290314.1.3详细报告 828984.2信息处理流程 921714.2.1信息接收 9292964.2.2信息分析 924834.2.3评估与决策 961984.2.4信息传递 9134974.2.5反馈与调整 9307844.3信息报告时限 9202004.3.1初步报告 9250594.3.2详细报告 9133224.4信息保密与共享 9277774.4.1信息保密 914764.4.2信息共享 917330第5章应急处置 9142625.1应急响应启动 9126575.1.1当发生网络诈骗事件，威胁或可能威胁到通信安全时，应当立即启动应急响应机制。 10259505.1.2启动条件包括但不限于以下情况： 10161075.1.3启动应急响应后，立即通知相关责任部门，并按照预案要求进行信息报告和通报。 1021035.2应急处置措施 10186045.2.1立即对受影响的通信系统进行安全检查，排查潜在风险，采取措施予以消除。 1060635.2.2对受诈骗用户进行安抚，指导其采取相关措施，降低损失。 1023575.2.3加强对诈骗电话、短信、网络等诈骗信息的监测和拦截，及时通知用户并采取措施防范。 10107235.2.4协同公安机关、网信、通信管理等部门，对诈骗行为进行追踪、打击。 10300205.2.5通过各种渠道，加强对网络诈骗的宣传和警示，提高用户防范意识。 1090405.3跨区域协调联动 10244015.3.1建立跨区域协调联动机制，加强与各地通信管理部门、公安机关、网信等部门的沟通与协作。 10135165.3.2在发生跨区域网络诈骗事件时，及时向上级部门报告，争取支持与协助。 10174275.3.3建立信息共享平台，实现诈骗情报的快速传递和共享。 1088375.3.4定期组织跨区域应急演练，提高各部门协同处置能力。 10286805.4应急处置结束 10255735.4.1当网络诈骗事件得到有效控制，通信安全风险消除，恢复正常运行时，经评估后，由应急指挥部宣布应急处置结束。 10282405.4.2应急处置结束后，对本次事件进行总结，分析原因，提出改进措施，并及时修订预案。 10275155.4.3对参与应急处置的工作人员进行表彰和奖励，对表现突出的单位和个人予以表扬。 1129538第6章通信保障 1180386.1通信网络保障 11190416.1.1保证网络稳定性和可靠性，对关键节点实行双重备份，提高网络冗余度。 1135346.1.2建立应急通信网络，包括有线网络、无线网络及卫星通信等多种通信方式，保证在极端情况下仍能维持基本通信需求。 11169216.1.3强化网络监控，实时监测网络运行状况，对异常情况进行快速定位和排查，保证网络畅通。 1116496.1.4与基础电信运营商建立良好的合作关系，争取优先保障网络资源。 11161126.2通信设备保障 11187666.2.1对关键通信设备进行定期检查、维护和更新，保证设备功能良好。 113336.2.2配备必要的备用设备，提高设备冗余度，降低因设备故障导致的通信中断风险。 11153496.2.3建立通信设备管理档案，详细记录设备的使用、维修和更换情况，为设备管理提供依据。 11277136.2.4制定通信设备应急预案，针对不同设备故障情况，明确应急处理流程和责任人。 11250916.3通信技术支持 11139456.3.1建立专业化的通信技术支持团队，为通信保障提供技术支持。 11314436.3.2定期组织通信技术培训，提高团队的技术水平和应急处理能力。 11327076.3.3跟踪国内外通信技术发展动态，及时引进和应用新技术，提升通信保障能力。 11300636.3.4建立与相关科研院所、企业等的合作关系，共享技术资源，为通信保障提供有力支持。 11224386.4通信安全防护 11136316.4.1制定严格的通信安全防护措施，保证通信系统免受网络攻击、病毒感染等安全威胁。 11260856.4.2强化网络安全意识，定期对相关人员进行网络安全培训，提高安全防护能力。 12135866.4.3加强对通信数据的保护，实施加密传输，防止数据泄露。 12112316.4.4定期开展通信安全检查，对安全隐患进行排查和整改，保证通信安全。 12172576.4.5建立通信安全事件应急预案，明确应急处理流程和责任人，提高通信安全事件的应对能力。 1220010第7章宣传教育与培训 12108047.1宣传教育 1240687.2培训与演练 12259497.3知识普及 12136967.4社会参与 1326334第8章法律责任与监督 13294758.1法律责任 1372088.1.1违反国家网络安全法律法规，导致网络诈骗案件发生的； 13273428.1.2拒不执行或拖延执行应急通信保障任务，造成严重后果的； 13184748.1.3泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私，损害国家、社会公共利益和他人合法权益的； 1384198.1.4利用职权谋取不正当利益，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的； 1377418.1.5其他违反法律法规的行为。 13168448.2监督检查 14117088.2.1监督检查各相关单位是否按照本预案要求，制定和落实应急通信保障措施； 14106918.2.2监督检查各相关单位是否依法依规开展网络诈骗防范和处置工作； 14274158.2.3监督检查各相关单位在应急通信保障过程中，是否存在违反法律法规的行为； 14266478.2.4定期对网络诈骗应急通信保障工作进行评估，提出改进意见和建议。 14190898.3责任追究 143558.3.1依法依规对直接责任人、主管领导和其他相关人员进行责任追究； 14169278.3.2对于涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理； 1442298.3.3严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为，维护网络诈骗应急通信保障工作的严肃性和权威性。 14294328.4改进措施 1493138.4.1定期组织培训和演练，提高相关人员业务水平和应急处置能力； 142078.4.2及时总结网络诈骗应急通信保障工作经验，不断完善预案； 14268058.4.3强化信息化建设，提高网络安全防护能力，防范网络诈骗风险； 1430378.4.4加强与相关部门的沟通协作，形成合力，共同打击网络诈骗犯罪活动。 1423175第9章预案管理与更新 14112889.1预案备案 1433079.1.1本预案编制完成后，应由相关部门进行审核、批准，并在正式实施前进行备案。 14325899.1.2备案时，应提交预案全文、预案制定依据、预案执行流程、预案涉及的职责分工等材料。 14269469.1.3各级通信管理部门应将预案备案材料报上级通信管理部门备案，同时抄送同级应急管理部门。 15104979.1.4预案备案后，应及时将预案内容通知到相关单位和人员，保证预案的实施和执行。 15281879.2预案修订 15230959.2.1网络诈骗形势、技术手段、政策法规的变化，应及时对预案进行修订，保证预案的实用性和有效性。 15190309.2.2预案修订周期原则上不超过三年，特殊情况下可随时启动修订工作。 15267709.2.3修订预案时，应充分调研、论证，广泛征求相关单位及专家的意见，保证预案的合理性和可行性。 15241329.2.4预案修订完成后，应按照9.1节的规定进行备案和通知。 15305769.3预案实施 15150579.3.1各级通信管理部门应加强对预案实施的领导，明确责任分工，保证预案各项措施落实到位。 1528009.3.2预案实施过程中，相关单位应严格按照预案要求，及时报告、处置网络诈骗事件，保证通信网络安全稳定运行。 15140809.3.3各级通信管理部门应定期组织预案演练，提高应对网络诈骗的快速反应和协同作战能力。 15235469.3.4预案实施过程中，如遇到特殊情况，可结合实际情况对预案进行调整，并按照9.2节的规定进行修订。 15138859.4预案评估 15158179.4.1各级通信管理部门应定期对预案的执行情况进行评估，分析预案实施的效果，查找存在的问题和不足。 15200569.4.2预案评估周期原则上不超过一年，特殊情况下可随时进行。 15103749.4.3预案评估结果应作为预案修订的依据，以提高预案的实用性和有效性。 15128269.4.4各级通信管理部门应将预案评估报告报送上级通信管理部门，同时抄送同级应急管理部门。 1523026第10章附件与补充 151174010.1术语和定义 161746310.2预案表格与资料 161166010.3相关法律法规 16110310.4常见网络诈骗案例分析及相关防范措施 16第1章总则1.1网络诈骗概述网络诈骗是指通过网络平台，利用虚假信息、非法手段等方式，骗取他人财物、个人信息等违法行为。互联网的快速发展，网络诈骗手段不断翻新，涉及范围广泛，给广大网民带来严重的经济损失和信息安全风险。1.2预案目的与适用范围本预案旨在建立健全网络诈骗应急通信保障机制，提高应对网络诈骗的能力，降低网络诈骗事件造成的损失。本预案适用于我国境内涉及网络诈骗的应急通信保障工作。1.3预案制定依据本预案依据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国反诈骗法》等相关法律法规，以及《国家突发事件应急预案管理办法》等规定，结合我国网络诈骗实际情况制定。1.4应急处置原则（1）以人为本，保证人民群众生命财产安全；（2）预防为主，强化网络安全意识，提高防范能力；（3）快速反应，迅速启动应急预案，及时处置网络诈骗事件；（4）协同配合，加强部门间沟通协作，形成合力；（5）依法处置，严厉打击网络诈骗违法犯罪行为，维护网络安全秩序。第2章组织架构2.1领导小组及职责2.1.1领导小组组成网络诈骗应急通信保障预案的领导小组由相关部门的高级管理人员组成，包括但不限于通信管理局、网络安全部门、公安部门、信息通信企业等单位的负责人。2.1.2领导小组职责（1）制定和审批网络诈骗应急通信保障预案；（2）组织、协调和指挥网络诈骗应急通信保障工作；（3）监督和检查预案实施情况，保证各项措施落实到位；（4）对重大问题和重要事项进行决策；（5）定期组织应急演练，提高应对网络诈骗的能力。2.2工作组及职责2.2.1工作组组成工作组由相关部门的业务骨干和技术人员组成，包括通信、网络安全、公安、信息技术等领域的专业人员。2.2.2工作组职责（1）负责网络诈骗应急通信保障预案的具体实施；（2）收集、整理和报告网络诈骗相关信息；（3）开展技术分析和风险评估，为领导小组提供决策依据；（4）指导和协助基层组织开展应急通信保障工作；（5）组织实施应急演练，提高工作组内部协作能力。2.3专家组及职责2.3.1专家组组成专家组由通信、网络安全、法律、心理学等领域的专家学者组成，为网络诈骗应急通信保障工作提供专业支持。2.3.2专家组职责（1）为网络诈骗应急通信保障工作提供技术支持和咨询建议；（2）参与制定和修订网络诈骗应急通信保障预案；（3）对网络诈骗事件进行深入分析和研究，提出防范和应对措施；（4）协助培训基层组织和相关人员，提高整体应对能力。2.4基层组织及职责2.4.1基层组织组成基层组织包括各级通信、网络安全、公安等部门的工作人员，以及社区、企事业单位等相关人员。2.4.2基层组织职责（1）负责本地区、本单位网络诈骗信息的收集和上报；（2）协助上级部门开展网络诈骗应急通信保障工作；（3）组织开展本地区、本单位内部的网络诈骗防范宣传教育；（4）落实网络诈骗应急通信保障预案的各项措施，保证基层应急工作有序进行。第3章预警与监测3.1预警信息收集3.1.1信息来源预警信息收集主要依赖于以下渠道：公安机关、网络安全部门、互联网企业、金融部门、运营商、民间组织及广大网民提供的线索与数据。3.1.2信息内容收集的信息内容包括但不限于：网络诈骗犯罪手法、诈骗案件高发区域、易受骗群体特征、诈骗电话及网址黑名单、诈骗趋势分析报告等。3.1.3信息收集方式采用自动化监测系统与人工巡查相结合的方式，对网络空间进行实时监测，发觉异常情况及时收集相关信息。3.2预警信息处理3.2.1信息筛选与核实对收集到的预警信息进行初步筛选，排除虚假信息，核实信息的真实性、准确性和可靠性。3.2.2信息分类与归档将已核实的预警信息按照诈骗类型、受害群体、诈骗手段等进行分类，建立信息档案，便于查询和分析。3.2.3信息分析对预警信息进行深入分析，挖掘诈骗犯罪的规律和特点，为预警发布提供数据支持。3.3预警发布与传播3.3.1预警发布途径通过官方网站、社交媒体、短信、邮件等多种途径，及时发布预警信息。3.3.2预警内容预警内容应包括诈骗类型、诈骗手法、防范措施、受害群体特征等，以便于广大网民识别和防范。3.3.3预警传播加强与新闻媒体、互联网企业、运营商等合作，扩大预警信息的传播范围，提高公众的防范意识。3.4预警响应与解除3.4.1预警响应接到预警信息后，各级相关部门应迅速采取行动，加强对诈骗活动的监测和打击力度。3.4.2预警解除当诈骗活动得到有效控制，风险降低至安全范围时，应及时发布预警解除信息，恢复正常通信秩序。3.4.3预警评估对预警响应和解除过程进行评估，总结经验教训，优化预警与监测机制，提高应对网络诈骗的能力。第4章信息报告与处理4.1信息报告程序本预案所指的信息报告，系指在发觉网络诈骗事件后，各相关部门和人员按照既定程序及时上报事件相关信息的过程。4.1.1事件发觉一旦发觉网络诈骗事件，相关工作人员应立即进行初步判断，并启动信息报告程序。4.1.2初步报告初步报告应包括事件的基本情况，如事件发生时间、地点、涉及人员、已知损失等，并通过既定的通信渠道向上级主管部门报告。4.1.3详细报告在初步报告后，报告单位应根据调查进展，及时编制详细报告，全面反映事件情况，并提供相关证据材料。4.2信息处理流程信息处理流程包括信息的接收、分析、评估、传递和反馈等环节。4.2.1信息接收上级部门应设立专门的信息接收岗位，对下级报告的信息进行登记和确认。4.2.2信息分析对收集到的信息进行初步分析，甄别其真实性、准确性和完整性。4.2.3评估与决策根据分析结果，评估网络诈骗事件的严重程度和影响范围，制定相应的应急措施，并做出决策。4.2.4信息传递将处理决定和相关信息及时传递给相关部门和人员，保证应急措施得到有效实施。4.2.5反馈与调整根据实施情况，收集反馈信息，对措施进行调整优化。4.3信息报告时限为保证网络诈骗事件得到迅速有效的处理，各环节的信息报告时限要求如下：4.3.1初步报告发觉网络诈骗事件后，初步报告应在1小时内完成。4.3.2详细报告在事件初步报告后的24小时内，报告单位应完成详细报告的编制和上报。4.4信息保密与共享4.4.1信息保密对于涉及敏感信息、个人隐私及商业秘密的内容，应严格按照相关法律法规进行保密。4.4.2信息共享在保证信息保密的前提下，各相关部门应建立信息共享机制，促进跨部门间的信息交流，提高应对网络诈骗事件的整体效能。第5章应急处置5.1应急响应启动5.1.1当发生网络诈骗事件，威胁或可能威胁到通信安全时，应当立即启动应急响应机制。5.1.2启动条件包括但不限于以下情况：（1）发生重大网络诈骗案件，影响范围广泛；（2）诈骗行为对通信系统造成严重影响，可能导致系统瘫痪；（3）诈骗行为对用户个人信息安全造成严重威胁；（4）接到相关部门关于网络诈骗的预警信息。5.1.3启动应急响应后，立即通知相关责任部门，并按照预案要求进行信息报告和通报。5.2应急处置措施5.2.1立即对受影响的通信系统进行安全检查，排查潜在风险，采取措施予以消除。5.2.2对受诈骗用户进行安抚，指导其采取相关措施，降低损失。5.2.3加强对诈骗电话、短信、网络等诈骗信息的监测和拦截，及时通知用户并采取措施防范。5.2.4协同公安机关、网信、通信管理等部门，对诈骗行为进行追踪、打击。5.2.5通过各种渠道，加强对网络诈骗的宣传和警示，提高用户防范意识。5.3跨区域协调联动5.3.1建立跨区域协调联动机制，加强与各地通信管理部门、公安机关、网信等部门的沟通与协作。5.3.2在发生跨区域网络诈骗事件时，及时向上级部门报告，争取支持与协助。5.3.3建立信息共享平台，实现诈骗情报的快速传递和共享。5.3.4定期组织跨区域应急演练，提高各部门协同处置能力。5.4应急处置结束5.4.1当网络诈骗事件得到有效控制，通信安全风险消除，恢复正常运行时，经评估后，由应急指挥部宣布应急处置结束。5.4.2应急处置结束后，对本次事件进行总结，分析原因，提出改进措施，并及时修订预案。5.4.3对参与应急处置的工作人员进行表彰和奖励，对表现突出的单位和个人予以表扬。第6章通信保障6.1通信网络保障6.1.1保证网络稳定性和可靠性，对关键节点实行双重备份，提高网络冗余度。6.1.2建立应急通信网络，包括有线网络、无线网络及卫星通信等多种通信方式，保证在极端情况下仍能维持基本通信需求。6.1.3强化网络监控，实时监测网络运行状况，对异常情况进行快速定位和排查，保证网络畅通。6.1.4与基础电信运营商建立良好的合作关系，争取优先保障网络资源。6.2通信设备保障6.2.1对关键通信设备进行定期检查、维护和更新，保证设备功能良好。6.2.2配备必要的备用设备，提高设备冗余度，降低因设备故障导致的通信中断风险。6.2.3建立通信设备管理档案，详细记录设备的使用、维修和更换情况，为设备管理提供依据。6.2.4制定通信设备应急预案，针对不同设备故障情况，明确应急处理流程和责任人。6.3通信技术支持6.3.1建立专业化的通信技术支持团队，为通信保障提供技术支持。6.3.2定期组织通信技术培训，提高团队的技术水平和应急处理能力。6.3.3跟踪国内外通信技术发展动态，及时引进和应用新技术，提升通信保障能力。6.3.4建立与相关科研院所、企业等的合作关系，共享技术资源，为通信保障提供有力支持。6.4通信安全防护6.4.1制定严格的通信安全防护措施，保证通信系统免受网络攻击、病毒感染等安全威胁。6.4.2强化网络安全意识，定期对相关人员进行网络安全培训，提高安全防护能力。6.4.3加强对通信数据的保护，实施加密传输，防止数据泄露。6.4.4定期开展通信安全检查，对安全隐患进行排查和整改，保证通信安全。6.4.5建立通信安全事件应急预案，明确应急处理流程和责任人，提高通信安全事件的应对能力。第7章宣传教育与培训7.1宣传教育为提高公众对网络诈骗的防范意识，加强应急通信保障预案的宣传教育。以下措施应予以实施：a)制定针对性强的宣传教育计划，通过多种渠道，如电视、广播、网络、社区活动等，普及网络诈骗的类型、手段及预防措施。b)定期发布网络安全预警，提醒公众关注新型网络诈骗手法，提高警觉。c)加强与部门、企事业单位、社会团体等合作，共同开展宣传教育活动，扩大宣传覆盖面。d)制作宣传教育资料，如海报、宣传册、视频等，以生动形象的方式普及网络诈骗防范知识。7.2培训与演练为保证应急通信保障预案的有效实施，相关人员培训与演练。a)对应急通信保障相关人员开展定期培训，提高其业务水平和应急处理能力。b)培训内容包括网络诈骗防范知识、应急通信保障操作流程、设备使用方法等。c)定期组织应急演练，模拟网络诈骗事件发生时的应急响应，提高各部门间的协同配合和应对能力。d)针对演练中发觉的问题，及时进行总结和改进，完善应急预案。7.3知识普及为提高全社会对网络诈骗的认识和防范意识，以下措施应予以实施：a)加强与教育部门合作，将网络诈骗防范知识纳入学校安全教育内容，培养青少年网络安全意识。b)通过举办专题讲座、培训班等形式，向社区、企事业单位等普及网络诈骗防范知识。c)利用新媒体平台，如微博等，推送网络安全知识，扩大知识普及覆盖面。d)建立网络安全志愿者队伍，开展线上线下宣传活动，助力网络诈骗防范知识普及。7.4社会参与鼓励全社会积极参与网络诈骗防范工作，共同维护网络安全。a)加强与新闻媒体的沟通与合作，通过报道典型案例、曝光诈骗手法等方式，提高社会关注度。b)鼓励公众举报网络诈骗犯罪，建立健全举报奖励制度，激发社会参与积极性。c)与互联网企业、网络安全企业等加强合作，共同研发网络诈骗防范技术，提升防范能力。d)定期举办网络安全主题活动，提高全社会网络安全意识，形成共同防范网络诈骗的良好氛围。第8章法律责任与监督8.1法律责任本预案的实施过程中，各相关单位及个人必须严格遵守国家相关法律法规，保证网络诈骗应急通信保障工作的合法性。若在实施过程中出现以下情况，将依法依规追究相关单位和个人的法律责任：8.1.1违反国家网络安全法律法规，导致网络诈骗案件发生的；8.1.2拒不执行或拖延执行应急通信保障任务，造成严重后果的；8.1.3泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私，损害国家、社会公共利益和他人合法权益的；8.1.4利用职权谋取不正当利益，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；8.1.5其他违反法律法规的行为。8.2监督检查为保证网络诈骗应急通信保障工作的有效实施，各级监管部门应加强对相关单位的监督检查，主要包括以下方面：8.2.1监督检查各相关单位是否按照本预案要求，制定和落实应急通信保障措施；8.2.2监督检查各相关单位是否依法依规开展网络诈骗防范和处置工作；8.2.3监督检查各相关单位在应急通信保障过程中，是否存在违反法律法规的行为；8.2.4定期对网络诈骗应急通信保障工作进行评估，提出改进意见和建议。8.3责任追究对于违反法律法规和本预案要求的单位及个人，将按照以下原则进行责任追究：8.3.1依法依规对直接责任人、主管领导和其他相关人员进行责任追究；8.3.2对于涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理；8.3.3严肃查处滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为，维护网络诈骗应急通信保障工作的严肃性和权威性。8.4改进措施为不断提高网络诈骗应急通信保障工作的效能，各级单位应采取以下措施：8.4.1定期组织培训和演练，提高相关人员业务水平和应急处置能力；8.4.2及时总结网络诈骗应急通信保障工作经验，不断完善预案；8.4.3强化信息化建设，提高网络安全防护能力，防范网络诈骗风险；8.4.4加强与相关部门的沟通协作，形成合力，共同打击网络诈骗犯罪活动。第9章预案管理与更新9.1预案备案9.1.1本预案编制完成后，应由相关部门进行审核、批准，并在正式实施前进行备案。9.1.2备案时，应提交预案全文、预案制定依据、预案执行流程、预案涉及的职责分工等材料。9.1.3各级通信管理部门应将预案备案材料报上级通信管理部门备案，同时抄送同级应急管理部门。9.1.4预案备案后，应及时将预案内容通知到相关单位和人员，保证预案的实施和执行。9.2预案修订9.2.1网络诈骗形势、技术手段、政策法规的变化，应及时对预案进行修订，保证预案的实用性和有效性。9.2.2预案修订周期原则上不超过三年，特殊情况下可随时启动修订工作。9.2.3修订预案时，应充分调研、论证，广泛征求相关单位及专家的意见，保证预