卫生健康科技攻关新型举国体制组织方式的应用探讨

书记2020年指出"要完善关键核心技术攻关的新型举国体制，加快推进人口健康、生物安全时间加快实施国家科技重大专项。将实施国家科技重大专项作为深化体制技与经济紧密结合的重要载体，加快建立和完善社会主义市场经济强化科技创新引领作用。加快实施已有国家重大科技专项，科技项目。在重大关键项目上发挥市场经济条件下新型实施关系国家全局和长远的重大科技项目。在实施好已有国上，面向2030年再部署一批体现国家战略意图的重大科技项目，经济条件下科技创新的新型举国体制，完善重大项目组织模式，在未来竞争制高点，开辟产业发展新方向，培育新经济增长点，带完善科技创新体制机制。弘扬科学精神和工匠精神，加快建设创新战略科技力量，健全国家实验室体系，构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻时间政策名称政策要点2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第强化国家战略科技力量。健全社会主义市场经济条件下新型举国十四个五年规划和2035年远景目标纲要》2021年《中华人民共和国科学技术进步法》应用研究与成果转化。国家完善关键核心技术攻关举国体制，组织实施体现国家战略需求的科学技术重大任务，系统布局具有前瞻性、战略健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结2024年《中共中央关于进一步全面深化改革推构建支持全面创新体制机制。健全新型举国体制，提升国家1.1.1新型举国体制的提出式。2016年《"十三五”国家科技创新规划》提出"面向2030年再部署一批体现国家战略意技术创新所需的组织运作原则[2];高菲等提出政府要在新型举国体制的宏观决策中前瞻性国家重大目标和任务为导向的发展和安全领域[5]。高菲等提出主要用于战略性技术、前瞻等方面[6]。胡鞍钢等提出新型举国体制用于前沿科技、民生建设、军民融合、应急管理等1.2.3关注潜在的应用风险2新型举国体制的应用实践举国体制的特点。而我国“新一代宽带无线移动通信”"重大新药创制和重大传染病防治”形式(表2)[11]。的作用，牵引多元主体参与超大规模集成电路项目欧盟人类大脑计划2.2国外实践2.2.1人类基因计划国立卫生研究院负责拨付经费和立项。二是目标明确，该计划在成立之初即明确预计用15成了良好的竞争格局，整个计划比原定时间提前了2年完成(2005年完成)[15]。2.2.2超大规模集成电路项目该项目是日本政府举国体制的典型表现。日本于上世纪70年代采用政府统筹主导、企高等院校通过产学合作为核心技术攻关提供研发力量。二是共同出资，日本政府提供了291亿日元(占比39.5%)的研发费用，参与的五大企业分摊60.5%,每年投入175亿日元。三是围绕关键共性技术成立共同实验室，通产省电气技术实验室牵头设立了6家共同实验室，共同2.2.3欧盟人类大脑计划该计划是欧盟在大科学计划领域集中力量办大事的积极探索。该计划历时10年(2023年9月结束)、耗资6亿欧元、500多位科学家参与，是欧盟资助的最大研究项目之一。Nature对该计划进行了评估，总结了组织实施中的特点：一是该科技计划并未达到"用计算机模至少200个脑区的3D地图并在大脑植入技术以及使用超级计算机对记忆和意识功能进行建3卫生健康科技领域“新型举国体制”组织形式的应用探讨难度较大，采用新型举国体制组织形式面临较大挑战。随着2023年3月国体制组织优势带来新的机遇[19]。3.1组织实施的政策要点分析新型举国体制的核心目标是发挥好集中力量办大事的优势，用好新型举国体制组织形式的有3个要点：(1)目标明确，合理制定攻关目标，预期可实现、可行性高，且目标应较易考核。(2)有效组织，多元主体尤其是市场主体、应用主体高效参与，且可集成多方面资源、力量。(3)高效协同，即采用灵活的市场机制，落实跨部门协同机制，实现多主体参与协同治理，实现高效组织(图1)。目标明确：目标明确：可行性高、预期可实现、可考核▲高效协同：机制灵活(市场机制)、治理体系优化、组织高效与(市场主体、应用主体等)、组织体系稳健图1新型举国体制组织形式要点分析卫生健康领域科技攻关用好新型举国体制的组织方式主要有如下着力点：(1)从集中组织和多方协同方面落实”举国体制”特点。加强党的统一领导和政府的集中组织，在中央科技委员会的直接领导下，卫生健康委作为组织部门，集中资源力量，开展集成攻关；在协同机制和协同内容上切实落实跨部门协同，卫生健康委发挥好协调机制作用，在科技资源配置、研发任务部署和创新政策衔接等方面加强与相关部门协同。(2)从市场主体参与和市场机制牵引方面落实“新型”的优势特点。市场主体参与方面要重视创新应用主体(医疗卫生机构)、市场主体(企业)在研发活动中的参与与应用承接作用，是实现以应用为牵引的创新”自进化”的重要基础。在用好市场机制激励创新方面，在组织创新的同时用好竞争的机制和分配机制，从立项遴选、成果转化及知识产权保护等方面多措并举，做好组织与市场的协同。(3)强化”目标牵引、目标考核”。无论是传统举国体制还是新型举国体制，进一步明确”目标方向、任务路径”是发挥好举国体制组织形式的前提与基础，在组织实施中采用预期目标、预期成果管理，以目标定任务、以目标定进度，是管理主体进行部署决策的依据，同时也是多元创新主体集聚资源、力量的方向牵引。3.2选择应用场景的总体思路卫生健康领域科技攻关用好新型举国体制组织方式首要是”选好题”,要充分聚集"国家重大战略需求”,聚焦“关键科学问题”,并在此基础上提出"目标和任务”(图2):(1)围绕重大战略需求明确应用场景。一是重大疾病与健康方面，围绕实现重大慢病、老龄健康及重大传染病可预防、可诊断和可治愈等战略需求，部署中国方案、中国参数和中国标准等方面科技攻关。二是科技竞争、产业经济发展方面，围绕国产创新药物、疫苗、器械和材料等方面实现高水平科技自立自强部署科技攻关。三是围绕生物安全、一带一路倡议、卫生援外等国家战略部署科技攻关。(2)围绕关键科学问题明确应用场景。从基础研究、关键技术、产品开发和平台设施凝聚可实现重大需求的科技手段、科技路径部署科技攻关，明确目标和任务，例如在阿尔茨海默病机制、精准高效的基因编辑技术、基础数据与生物样本平台等方面。疾病健康科技竞争基础研究关键技术疾病健康科技竞争基础研究关键技术国家重大关键科学问战略需求国家战略经济发展产品开发平台设施聚焦形成科技攻关目标任务3.3用好新型举国体制开展集成攻关的重点任务卫生健康领域采用新型举国体制组织实施的攻关任务主要有如下4个方面：3.3.2数据与样本平台科技攻关科学数据与生物样本支撑平台的研发与构建是发挥新型举国体制组织形式的重要任务3.3.3依托关键平台的核心技术攻关2024,42(6):1225-1233,1277.DOI:10.16192/j.c2023(1):1-9.DOI:10.13580/ki.fstc.2023.01.019.2022(23):40-45.DOI:10.16619/10-1264/d.2022.23.007.21(5):1-17.[8]王聪，周羽，房超.科技创新举国体制的辩证研究[J].科学学研究，2023,41(1):3—10.DOI:10.16192/ki.1003-2053.20220310.002.26-33.DOI:10.13660国电子科学研究院学报，2020,15(4):299-305.构建完善视角[J].管理世界，2021,37(8):30—46.DOI:10.19744/ki.11-1235/f.2021.0105.大专项2016年度课题申报的通知[EB/0L].(2015—08—03)[2024—08-27].https://m的案例研究[J].经济管理，2022,44(9):27—46.DOI:10.19616/ki.