DB41T 1982-2020 耕地破坏鉴定技术规范

ICS65.020.99B04DB41河南省市场监督管理局发布IDB41/T1982—2020前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14总则 25准备工作 36实地调查 37勘测定界及查证地类 48耕地破坏程度评价 59报告编制 5附录A（规范性）耕地破坏程度评价因子及破坏特征、评价因子分级 7附录B（规范性）报告编排格式 9DB41/TXXXXX—XXXX本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件由河南省自然资源厅提出并归口。本文件起草单位：河南省国土资源科学研究院、河南省地质调查院、中国矿业大学、自然资源部国土整治中心、中国地质大学（北京）、郑州市土地利用规划院、河南理工大学、河南省煤田地质局一队、河南农业大学、河南工程学院。本文件主要起草人：潘元庆、秦正、谷志云、袁俊芳、王涛、李明、黄先栋、郧文聚、吴克宁、马孟华、张合兵、潘小娜、李晨、刘瑞峰、刘淑霞、张军营、冯路远、章煜、崔伟龙、吴昆霖、谷新伟、谷瑞娟、裴贝贝、王岽沣、蔡春楠、邢永强、刘言东、李骁柢、周静利、李光、方勇毅、李山坡。1DB41/T1982—2020耕地破坏鉴定技术规范本文件规定了耕地破坏鉴定的总则、准备工作、实地调查、勘测定界及查证地类、耕地破坏程度评价和报告编制。本文件适用于非法破坏耕地或行为人的不当行为造成的耕地破坏鉴定工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB15618土壤环境质量标准农用地土壤污染风险管控标准（试行）GB/T15834标点符号用法GB/T19231土地基本术语GB/T21010土地利用现状分类GB/T28407农用地质量分等规程GB/T33469耕地质量等级NY/T1120耕地质量验收技术规范NY/T1634耕地地力调查与质量评价技术规程TD/T1008土地勘测定界规程TD/T1012土地整治项目规划设计规范TD/T1031（所有部分）土地复垦方案编制规程TD/T1036土地复垦质量控制标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1耕地种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0m,北方宽度＜2.0m固定的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地。临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。[来源：GB/T21010—2017，5]3.2耕地破坏2DB41/T1982—2020未经具有批准权限的部门批准，因生产建设活动或不当行为，造成耕地压占、挖损、塌陷、污染，致使耕地原地表形态、土壤结构、地表生物等直接或间接损毁，导致耕地原有功能部分或全部丧失的活动。3.3耕地压占未经具有批准权限的部门批准，擅自在耕地上进行建筑物或构筑物建设、地表硬化或物料堆放，造成耕地原有功能部分或全部丧失的活动。3.4耕地挖损未经具有批准权限的部门批准，擅自在耕地上采矿、挖沙、取土等生产建设活动致使原地表形态、土壤结构、地表生物等直接损毁，耕地原有功能部分或全部丧失的活动。3.5耕地塌陷未经具有批准权限的部门批准，因地下开采、掏挖导致耕地地表沉降、变形，造成耕地原有功能部分或全部丧失的活动。3.6耕地污染因人为因素导致某种物质进入耕地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，导致土壤健康状况遭到破坏或食用农产品质量安全出现风险。4总则4.1鉴定范围耕地破坏行为人未经具有批准权限的部门批准，申请人申请鉴定的全部土地面积。4.2鉴定工作内容包括实地勘测、查证地类（耕地的二级地类及永久基本农田）、耕地破坏程度评价、鉴定报告编制及工作材料汇编存档备案。4.3鉴定依据4.3.1法律法规《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国刑法》和《基本农田保护条例》等国家有关耕地保护、管理的法律法规及地方法规。4.3.2政策文件自然资源部、公安部、最高人民检察院、最高人民法院及河南省耕地保护、管理的政策文件。4.4鉴定资料4.4.1技术资料破坏耕地前一年度的1:10000土地利用现状图、乡（镇）土地利用总体规划图及其他资料。4.4.2证据资料3DB41/T1982—2020相关部门发现、查处耕地破坏行为人造成耕地破坏的有关资料。4.4.3委托资料耕地破坏鉴定申请人提交的耕地破坏鉴定委托材料。4.5鉴定工作流程鉴定工作流程：准备工作、工作方案制定、资料收集、实地勘查、采样检测、勘界测量、面积量算、地类查证、耕地破坏程度评价、报告编写、图件编制、提交鉴定报告和备案存档。5准备工作5.1组织准备鉴定机构在接到耕地破坏鉴定任务委托后，鉴定机构应及时成立耕地破坏鉴定技术小组，负责该项耕地破坏鉴定工作。5.2工作方案制定根据耕地压占、挖损、塌陷、污染等破坏类型，结合委托鉴定任务的实际情况，制定耕地破坏鉴定工作方案。5.3表格准备制定耕地破坏鉴定调查相关表格。5.4仪器工具准备包括测绘类仪器、采样类工具及交通工具等。5.5资料收集收集涉及鉴定地块破坏耕地前一年度的土地利用现状分幅图（1:10000）、乡（镇）土地利用总体规划图。6实地调查6.1调查方法实地调查宜采用现场勘查、遥感调查等方法。6.2基本信息调查调查耕地破坏行为人基本情况、破坏耕地的事由、破坏耕地的有关查处情况、鉴定地块的权属（县（市、区）、乡（镇）、行政村及村组）、破坏类型、破坏时间及其他。6.3自然条件调查6.3.1地理位置：调查鉴定地块所在县（市、区）、乡（镇）、行政村的位置、地理坐标和交通状况。6.3.2地形地貌：调查鉴定地块地形地貌、海拔高程、坡度和坡向。6.3.3气候：调查当地的降水、蒸发、无霜期、风向与风速等气候资料。4DB41/T1982—20206.3.4土壤：调查土壤类型、质地、构型、土壤厚度、耕作层厚度、pH值。6.3.5水文及水文地质：调查鉴定地块所在地的地表水和浅层地下水资料。6.4社会经济条件调查调查鉴定地块所在地县（市、区）、乡（镇）、行政村的耕地流转状况及物价信息资料，并注明资料来源。6.5耕地破坏信息调查根据耕地破坏的类型确定相应的调查内容，包括：a)耕地压占：调查压占物类型及特征、地表硬化情况、土壤容重和植被；b)耕地挖损：调查挖损深度、挖损后有效土层厚度、挖损后地面坡度、挖损后浅层地下水埋深、耕作层厚度、积水情况和植被；c)耕地塌陷：调查塌陷深度、塌陷后地面坡度、塌陷后浅层地下水埋深、积水情况、生产能力下降情况；d)耕地污染：调查按照GB15618的有关规定进行。6.6影像信息应实地拍摄能够反映耕地破坏情况的典型地形地貌、土壤剖面和植被生长的影像；有条件的地方应调取耕地破坏前后的影像资料。6.7调查取证申请人至少指派2名工作人员配合现场调查取证，负责对鉴定地块范围指界认定并签名盖章。7勘测定界及查证地类7.1测量基本要求7.1.1服务于耕地破坏鉴定的成图平面坐标系统采用“2000国家大地坐标系”，高程系统采用“1985国家高程基准”。7.1.2计量单位：面积单位为亩，长度、宽度、高度及深度单位为米（m），坡度单位为度(°)。7.1.3调查数值，面积精确到小数点后两位，长度、宽度、高度及深度精确到小数点后两位。7.2外业测量测量耕地破坏地块的拐点坐标、高程、坡度、长度、宽度、高度及深度等指标，勘测定界按照TD/T1008的规定执行。7.3面积量算与汇总采用计算机全析解析法。7.4查证地类将勘测定界的坐标及范围边界套合到相应的1:10000土地利用现状图、乡（镇）土地利用总体规划图上，按照GB/T21010的规定查证破坏耕地的二级地类。5DB41/T1982—20208耕地破坏程度评价8.1评价对象鉴定范围内的耕地。8.2评价类型耕地压占、挖损、塌陷、污染四种类型。8.3评价单元划分评价单元应依据鉴定地块中存在的破坏类型、破坏程度划分。8.4评价方法采用极限条件法，判定评价单元是否严重破坏取决于条件最差的因子值。评价单元的最终值按公式（1）计算：Y=MIN(Yij)……（1）式中：Yi——第i个评价单元的最终值；Yij——第i个评价单元中第j参评因子值。8.5评价因子标准耕地破坏程度评价因子及破坏特征、评价因子分级见附录A。9报告编制9.1封面报告书封面应整洁、规范，具体写明“XX耕地破坏鉴定报告”。9.2扉页扉页中应明确耕地破坏鉴定机构和主要鉴定人员的基本信息。9.3声明声明中明确界定申请人、鉴定人和鉴定机构的权利、义务和责任。9.4报告编制大纲9.4.1概述9.4.1.1任务来源。9.4.1.2耕地破坏的基本信息。9.4.1.3鉴定委托日期。9.4.1.4鉴定目的。9.4.1.5鉴定原则。6DB41/T1982—20209.4.1.69.4.1.79.4.1.8鉴定任务。鉴定依据。鉴定工作流程。9.4.2区域概况9.4.2.19.4.2.29.4.2.3地理位置。社会经济条件。9.4.3实地勘查及地类查证9.4.3.1勘界测量说明鉴定地块的勘界坐标、地类等内容，附鉴定地块的范围拐点坐标表。9.4.3.2采样检测说明采样的数量及每个样点的位置坐标、照片及检测结果。9.4.3.3耕地破坏现状说明鉴定地块的破坏类型、范围及面积，附耕地破坏照片。9.4.3.4鉴定地块的土地利用现状说明鉴定地块的土地利用类型、面积、质量及权属。9.4.3.5鉴定地块涉及的永久基本农田说明鉴定地块涉及的永久基本农田面积、质量及权属。9.4.4耕地破坏程度评价9.4.4.19.4.4.29.4.4.39.4.4.49.4.4.59.4.4.6评价对象。评价类型。评价单元划分。评价方法。评价因子选取。评价结论。9.4.5鉴定结论报告编排格式见附录B。9.5附图包括耕地破坏勘测定界图、土地利用现状图（局部）、乡（镇）土地利用总体规划图（局部）和耕地破坏程度评价图。9.6附件包括鉴定委托书、相关资质证书、现场照片及其他需要附加的资料。7DB41/T1982—2020（规范性）耕地破坏程度评价因子及破坏特征、评价因子分级A.1耕地破坏程度评价因子及破坏特征耕地破坏程度评价因子及破坏特征见表A.1。表A.1耕地破坏程度评价因子及破坏特征因人为因素导致某种物质进入耕地表层土壤，引起土壤化A.2耕地破坏评价因子分级耕地破坏评价因子分级见表A.2。表A.2耕地破坏评价因子分级8DB41/T1982—2020表A.2（续）>0.8>0.8注1：评价因子任何一项指标达到相应评价因子值即认为耕地破注2：评价因子“建筑或地表硬化程度”：评价因子值“其他”，指未阻隔土壤一般破坏：评价因子值“完全硬化”，指在耕地上进行建筑物、构筑物建设，混凝土、沥青混凝土或者水泥、块料（含实心地砖、石材、广场砖及其块体硬质材料）对地表进行硬化处理，彻底隔绝了地表土壤与注3：评价因子“土壤容重”：评价因子值“增大幅度＜30”，指耕地被压占后，作层的土壤容重比周边耕地的耕作层土壤容重增大幅度≥30注4：评价因子“积水情况”：评价因子值“能自流排水”，指耕地挖损、塌陷后高程不低面，积水能自流排出，界定为一般破坏；评价因子值“无法自流排水”，指耕地挖损、塌陷后高程低于四周地表侵蚀基准面，造成积水无法自流排出注6：评价因子“土壤环境质量”：评价因子值“各个检测项目的检测值任何一项指标小于GB15618规定的筛选值”，指按照GB15618的有关规定，必测项目为pH值、镉、汞、砷、铅、铬、铜、镍、锌一项指标应小于GB15618规定的筛选值，界定为一般破坏；评价因子值“各个检测项目的检测值任何一项铬、铜、镍、锌，选测项目为六六六、滴滴涕、苯并[a]芘，并结合向耕地抛洒排放污染物选择检测项目，以上各个检测项目的检测值任何一项指标大于等于GB15618规定的筛选值，9DB41/T1982—2020报告编排格式B.1报告构成B.1.1报告按封面、扉页、声明、报告正文、附图和附件的顺序编排，封面、扉页和声明按图B.1～图B.3的样式编排。B.1.2在报告正文最后可增加补充说明和引用文献名称。B.2报告编写要求B.2.1报告内容完整、用语规范、图表齐全。B.2.2报告文字使用《现代汉语通用字表》规范字，用阿拉伯数字或科学计数法表示数量。B.2.3标点符号符合GB/T15834的规定。B.2.4计量单位名称和符号按GB3100选用。文字后用单位名称表示，数字后面用单位符号表示，同一报告应统一。B.2.5报告装订时，所有图表均应折叠整齐，大小与报告一致，装订部位一律位于左侧装订线处。B.3报告格式B.3.1层次划分与编号报告层次分为1、1.1、1.1.1、1.1.1.1和（1）等5个层次，标题后面不应该有标点符号，并单独成一行，与正文分开。B.3.2字体与字号1级标题文字采用3号黑体，2级标题文字采用小3号黑体，3级标题文字采用4号楷体，4级标题文字采用4号加黑仿宋体，5级标题文字采用4号仿宋体。正文采用小4号仿宋体。B.3.3段落段落中每段文字前空2格，第2行起均顶格。B.3.4数字和英文数字除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。英文字母采用TimesNewRoman字体，表名与图名采用5号黑体。B.3.5表格B.3.5.1每个表在报告中均应明确提及。DB41/T1982—2020B.3.5.2表格应有编号和表名。表的编号由“表”、“章号”和阿拉伯数值组成，例如第1章的第一个表应为“表1-1”，表的编号应在所属章内连续排列。表格边框用实线封闭，编号和表名应在表格上方居中位置，编号和表名之间空一格。B.3.5.3当表格须转页续排时，在随后的各页上应重复表的编号和表名，并在续表的编号前加“续”字，如“表1-1”的续表应为“续表1-1”，续表均应重复表头及与单