深入学习贯彻安全生产法强化企业安全生产合规管理

深入学习贯彻安全生产法

强化企业安全生产合规管理“超前、务实

至诚、优质”一、丰城发电厂11.24事故的深刻启示（一）倒逼立法进程的丰城发电厂11.24事故;（二）从11.24事故看建筑法领域内安全责任的法律规定;（三）11.24事故对参与建设工程各个主体的教训。二、新《中华人民共和国安全生产法》的修订背景及主要内容（一）安全生产法律体系（二）现行《中华人民共和国安全生产法》（2014年修订）的基本情况（三）2021年9月1日起施行《安全生产法》的修订情况三、强化安全生产合规理念目录一、丰城发电厂11.24事故的深刻启示

江西丰城“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，发生事故的为7号冷却塔，属于江西丰城发电厂三期扩建工程的D标段。是三期扩建工程中两座逆流式双曲线自然通风冷却塔之一。采用的是钢筋混凝土结构。

冷却塔外观及剖切效果图（一）倒逼立法进程的丰城发电厂11.24事故7号冷却塔于2016年4月11日开工，4月12日开始基础土方开挖，8月18日完成环形基础浇筑，9月27日开始筒壁混凝土浇筑，至事故发生时，混凝土已浇筑到第52节筒壁，高度已达到76.7米。

冷却塔施工模拟图（一）倒逼立法进程的丰城发电厂11.24事故2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。（一）倒逼立法进程的丰城发电厂11.24事故2016年11月24日6时许，混凝土班组、钢筋班组先后完成第52节混凝土浇筑和第53节钢筋绑扎作业，离开作业面，5个木工班组共70人向后上施工平台，分布在筒壁四周施工平台上拆除第50节模板并安装第53节模板，此外，与施工平台连接的平桥上有2名平桥操作员和1名施工升降机操作人员，在7号冷却塔底部中央竖井，水池底板处有19名工人正在作业。

事故发生前的施工概况（一）倒逼立法进程的丰城发电厂11.24事故

2016年11月24日早上7时33分，7号冷却塔第50-52节筒壁混凝土从后期浇筑完成部位开始坍塌，施工平台及平桥上的作业人员随同筒壁混凝土及模架体系一起坠落。事故持续时间仅24秒。

事故现场鸟瞰图

事故现场照片（一）倒逼立法进程的丰城发电厂11.24事故事件进程表事故直接原因：混凝土强度未达到拆除模板的验收标准实际施工第51节筒壁混凝土强度＜0.29MPa还未达到质量验收的标准。国家强制标准上层混凝土强度≥6MPa依据《双曲线冷却塔施工与质量验收规范》国外类似事故案例1.2016年3月18日中南电力设计院与河北亿能签订合同时的工期为437天2.2016年4月1日，施工单位项目部将工期调整为212天3.实际施工过程中，在2016年7月28日的调整中，工期又调整为110天相较于最初的437天，7号冷却塔的实际施工日期大幅度的降低，根本不足以保证安全生产。混凝土强度不足原因：工期调整1.项目组织及参建单位2.相关受处罚单位江西丰城发电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，对18家单位进行了不同程度上的责任认定。3.江西丰城发电厂“11.24”事故具体责任主体除右图中的单位外，还对国家能源局电力安全监管司、江西省政府、丰城市工业和信息化委员会、丰城市政府进行了处罚。2016年11月24日，江西丰城发电厂三期扩建工程发生冷却塔施工平台坍塌特大事故，造成73人死亡、2人受伤，直接经济损失10197.2万元。江西丰城发电厂“11.24”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，对18家单位进行了不同程度上的责任认定。回顾江西丰城发电厂“11.24”事故处理情况处理人数司法机关追究刑事责任31人党纪政纪处分、诫勉谈话、通报、批评教育48人给予行政处罚的单位和人员11人江西丰城发电厂“11.24”事故处理结果江西丰城“11.24”事故安全生产事故处罚中的具体责任认定施工单位：河北亿能公司吊销建筑工程施工总承包一级资质、吊销安全生产许可证，给予2000万元罚款。法定代表人、董事长；丰城三期D标段的执行经理、总工程师、工程部部长、质检部部长、安监部部长，以上6人因涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。张运平终身不得担任本行业生产经营单位主要负责人本人。王朝阳给予上一年年收入百分之八十的罚款。孟爱国吊销一级建造师注册资格证，终身不予注册，给予20万元罚款。劳务分包单位：河北魏县奉信劳务公司（1人）丰城三期D标段7号冷却塔施工队队长，因涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。吊销模板脚手架专业承包资质。预拌混凝土供应单位：丰城鼎力建材公司

法定代表人、董事长；副厂长以及公司经理，以上3人因涉嫌生产、销售伪劣产品罪，行贿罪，被检察机关逮捕。混凝土供应单位的上级单位：丰城市工业和信息化委员会

党委书记、主任；副主任；散装水泥预搅拌办公室负责人，以上3人因涉嫌滥用职权罪，玩忽职守罪，被检察机关批准逮捕

丰城三期工程EPC总承包项目总工程师；质量安监部经理；工程部经理，以上3人因涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。给予党纪处分10人，批评教育1人，责令工程总承包停业整顿一年、吊销安全生产许可证，给予2000万元罚款。党委委员、总经理关林业给予上一年年收入的百分之八十的罚款。

丰城三期工程总承包项目经理李竣给予20万元罚款。工程总承包单位：中南电力设计院工程总承包单位上级机关：中国电力工程顾问集团有限公司给予党纪政纪处分3人工程总承包单位上级机关：中国能源建设集团（股份）有限公司给予党纪政纪处分3人工程监理单位：上海斯耐迪公司丰城发电厂项目总监理工程师；安全副总监理工程师；土建副总监理工程师，以上3人因涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。降低公司工程监理电力工程专业甲级资质，给予1000万元罚款。给予党纪处分4人，批评教育1人。赵有生给予上一年年收入百分之八十的罚款。监理单位上级机关：国家核电技术有限公司给予党纪处分1人，进行诫勉谈话2人工程建设单位：江西省赣能股份有限公司丰城三期发电厂丰城三期工程质量监督项目站站长；副站长；土建专员，以上3人因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关批准逮捕。工程建设单位上级机关：江西赣能股份有限公司丰城二期发电厂丰城二期发电厂党委委员、副总经理；监察设计部经理兼纪检督察室主任；副总经济师兼燃料运输部经理，以上3人因涉嫌贪污罪，被检查机关批准逮捕。工程建设单位上级机关：江西投资集团（1人）江西投资集团党委委员、工会主席、丰城三期工程建设总指挥，因涉嫌玩忽职守罪、受贿罪，被检察机关批准逮捕。给予党纪政纪处分2人，进行诫勉谈话1人。工程建设单位上级机关：电力质监总站总站监督处负责人；总站监督处干部，以上2人因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关批准逮捕。工程建设单位上级机关：国家能源局华中监管局电力安全监管处处长；副处长；监管处科员，以上3人因涉嫌玩忽职守罪，被检察机关批准逮捕。给予党纪政纪处分3人，进行诫勉谈话或批评教育2人。除此之外，中国电力企业联合会：给予党纪处分2人，国家能源局电力安全监管司：给予党纪政纪处分1人，江西省政府：给予其副省长通报批评，丰城市政府：给予党纪政纪处分2人，进行诫勉谈话1人。事故教训1.企业安全生产责任不落实，管理不到位2.对发现的事故隐患治理不坚决3.对实施人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗4.劳务用工管理不规范现场管理混乱5.地方政府有关部门监管不力二、新《中华人民共和国安全生产法》的修订背景及主要内容1.安全生产法律法规体系安全生产法律、法规体系法律安全生产标准法规规章

我国现行的有关安全生产法律分为：（1）基础法是指《中华人民共和国安全生产法》和与它平行的专门法律和相关法律。（2）专门法律专门法律是规范某一领域安全生产法律制度的法律。如《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国消防法》等。（3）相关法律与安全生产相关的法律是指安全生产专门法律之外的其他涵盖安全生产内容的法律，如《中华人民共和国劳动法》等.安全生产的法律安全生产的法规安全生产法规可分为行政法规和地方性法规。（1）安全生产行政法规，例如：《安全生产许可证条例》、《重大事故隐患管理规定》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等。（2）地方性安全生产法规，例如：《北京市安全生产条例》、《浙江省安全生产条例》等。安全生产的规章安全生产规章分为部门安全生产规章和地方政府安全生产规章（2）地方政府安全生产规章，例如《北京市建设工程施工现场管理办法》（北京市人民政府令第72号）等。（1）部门安全生产规章，例如《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》（建设部令第128号）等。安全生产标准国家标准行业标准地方标准《中华人民共和国标准化法》将中国标准分为国家标准（GB）、行业标准、地方标准（DB）、企业标准（QB）四级企业标准2.新《安全生产法》修正背景及历程2021年6月10日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国安全生产法>的决定》，自2021年9月1日起施行（第八十八号主席令）。本次修改决定一共42条,约占原来条款的三分之一。新《安全生产法》修正背景及历程部分条文的修改修改前修改后条文“安全生产监督管理部门”“应急管理部门”第二十条、第二十四条、第二十七条、第三十五条、第四十条、第五十九条、第六十二条、第七十三条、第八十六条、第一百零六条“安全生产监督管理部门”“负有安全生产监督管理职责的部门”第三十条“吊装”“吊装、动火、临时用电”第四十条“生产安全事故责任人员”“生产安全事故责任单位和责任人员”第十四条“安全生产责任制”“全员安全生产责任制”第九十条部分条文的修改修改前修改后条文“道路运输单位”“储存”“运输单位”“储存、装卸”第二十一条、第二十四条“储存”“储存、装卸”第三十一条第二款“锁闭、封堵”“出口”“占用、锁闭、封堵”“出口、疏散通道”第三十九条第二款、第一百零二条第二款“监督执法”“行政执法”第六十四条“第八十六条”“第九十条”第八十四条部分条文的修改修改前修改后条文“行政”删除第六十八条“可以”删除第九十六条、第一百条、第一百零一条、第一百零二条中新《安全生产法》主要内容

1.新时代安全发展理念安全生产工作坚持中国共产党的领导。安全生产工作应当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

2.全员安全生产责任制生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位应当建立相应的机制，加强对全员安全生产责任制落实情况的监督考核，保证全员安全生产责任制的落实。新《安全生产法》主要内容

3.新行业、新业态、新要求

平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。

4.强化新问题和专门问题应对

餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及国务院应急管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。新《安全生产法》主要内容

5.主要负责人职责生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。

6.双重预防机制生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。新《安全生产法》主要内容

7.关注员工心理安全生产经营单位应当关注从业人员的身体、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生。

贵州安顺公交坠湖事故新《安全生产法》主要内容

8.安全生产责任保险

国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定。新《安全生产法》主要内容

9.事故救援与应急预案国务院应急管理部门牵头建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门和县级以上地方人民政府建立健全相关行业、领域、地区的生产安全事故应急救援信息系统，实现互联互通、信息共享，通过推行网上安全信息采集、安全监管和监测预警，提升监管的精准化、智能化水平。县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。

十堰“6·13”重大燃气爆炸事故新《安全生产法》主要内容

10.安全生产失信行为负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位及其有关从业人员的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位及其有关从业人员，应当及时向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、自然资源主管部门、生态环境主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。有关部门和机构应当对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，并向社会公示。

新《安全生产法》主要内容

11.安全管理人员及注册安全工程师生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院应急管理部门会同国务院有关部门制定。新《安全生产法》主要内容12.事故后的整改和评估事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，评估应急处置工作，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任单位和人员提出处理建议。事故调查报告应当依法及时向社会公布。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。事故发生单位应当及时全面落实整改措施，负有安全生产监督管理职责的部门应当加强监督检查。负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估，并及时向社会公开评估结果；对不履行职责导致事故整改和防范措施没有落实的有关单位和人员，应当按照有关规定追究责任。新《安全生产法》主要内容

13.加大违法处罚力度发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百万元以下的罚款；（二）发生较大事故的，处一百万元以上二百万元以下的罚款；（三）发生重大事故的，处二百万元以上一千万元以下的罚款；（四）发生特别重大事故的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。发生生产安全事故，情节特别严重、影响特别恶劣的，应急管理部门可以按照前款罚款数额的二倍以上五倍以下对负有责任的生产经营单位处以罚款。

14.屡禁不止、屡罚不改，关闭企业生产经营单位存在下列情形之一的，负有安全生产监督管理职责的部门应当提请地方人民政府予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照。生产经营单位主要负责人五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；情节严重的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。新《安全生产法》修订重点解读15.增设民事公益诉讼和行政公益诉讼制度。因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。第四十九条

生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的施工单位应当加强对施工项目的安全管理，不得倒卖、出租、出借、挂靠或者以其他形式非法转让施工资质，不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程支解以后以分包的名义分别转包给第三人，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任随着《安全生产法》的实施，生产经营单位及相关人员应了解安全生产违法违规行为将引起何等法律责任，以便做好安全合规管理，有效规避风险。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任（一）安全生产义务与刑事责任新《安全生产法》中多处规定相关违法行为“构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任”。新修订的《中华人民共和国刑法》（简称“新《刑法》”）已于2021年3月1日开始实施。本次新《刑法》中涉及生产经营单位及人员安全生产相关刑事责任的罪名简述如下：企业及人员违反《安全生产法》的法律责任（一）安全生产义务与刑事责任1、重大责任事故罪在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，可能构成重大责任事故罪。重大责任事故罪以违反安全管理规定为前提，是否违反安全管理规定的一项重要判断依据即是企业的生产管理是否符合《安全生产法》的要求。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任例如，江西丰城发电厂“11.24”事故中，施工单位：河北亿能公司6人涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。劳务分包单位：魏县奉信劳务公司1人涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。工程总承包单位：中南电力设计院3人涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。工程监理单位：上海斯耐迪公司3人涉嫌重大责任事故罪，被检察机关批准逮捕。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任2、强令、组织他人违章冒险作业罪新《刑法》在“强令违章冒险作业罪”基础上增设“组织他人违章冒险作业罪”，即“明知存在重大事故隐患而不排除，仍冒险组织作业”。新《安全生产法》规定，国务院应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门负责制定相关行业、领域重大事故隐患的判定标准。因此，是否符合新《安全生产法》的作业要求，是否存在符合标准的重大事故隐患，是判断是否构成该罪的重要依据。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任2、强令、组织他人违章冒险作业罪例如，在(2015)淮刑终字第00129号案中，被告人蒋某带领工人完成井下钻场喷浆作业后，私自决定并强制工人违章冒险工作转移叉车，并因未按照规定操作导致叉车冲出轨道，致使一名工人死亡，构成强令他人违章冒险作业罪，被判处有期徒刑二年。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任3、危险作业罪新《安全生产法》强调要“从源头上防范化解重大安全风险”，并规定生产经营单位进行爆破、吊装、动火、临时用电以及其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实，否则可能被处罚或构成相应刑事责任。虽然没有发生实际事故，但具有发生严重后果的现实危险的行为，也可能承担刑事责任。新《刑法》增设“危险作业罪”正是这一理念的反映。该罪名以违反安全管理规定为前提，只要存在现实危险即可能构成犯罪，不以发生重大伤亡事故或者其他严重后果为条件。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任3、危险作业罪例如，在(2020)浙04刑终268号案中，卢某、王某未经批准或许可，在行政管理部门多次书面要求停止作业的情况下，仍擅自从事危险化学品生产、经营等活动，最终二人因危险作业罪分别被判处有期徒刑八个月、有期徒刑六个月。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任4、提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪刑事责任不仅涉及生产经营单位及员工，也涉及提供专业支持服务的其他中介机构及人员。新《安全生产法》规定，承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构出具失实报告的，责令停业整顿，并处罚款。相比于原有规定的“出具虚假证明”，“出具失实报告”的不同点在于前者的主观方面为故意，而后者的主观方面则为过失，对评估机构设定了更高的注意义务。这一变化与国家简政放权，减少安全预评价、环境影响评价和监管部门权限的背景有关，为防范作为委托方的企业给中介机构施压违规出具报告，新《安全生产法》加重了中介组织的主体责任，如情节严重，甚至可能构成提供虚假证明文件罪和出具证明文件重大失实罪。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任4、提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪例如，在(2018)晋11刑终34号案件中，印某、安某作为煤矿设计研究人员，在明知其所在煤炭设计研究院没有设计90万吨/年生产规模矿井以及案涉煤矿不具备建成90万吨/年矿井保有储量和生产能力的情况下，故意编制出具严重失实的资源整合方案，情节严重，致使国家遭受重大损失，其行为均已构成提供虚假证明文件罪。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任（二）安全生产义务与行政责任行政责任是制裁、处罚生产经营单位及其员工违反《安全生产法》行为的常见形式，了解企业与人员的安全生产义务及潜在的行政责任风险，对于企业安全生产合规至关重要，以下试举几例分析。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任1、重要的管理制度或者人员缺失新《安全生产法》对企业的安全生产管理制度和人员的配备要求有所提升，主要体现在：补充要求危险物品的装卸单位设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，装卸单位主要负责人和安全生产管理人员应具有合格的安全生产知识和管理能力，否则，将被责令限期改正、处以罚款甚至责令停产停业整顿。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任2、不符合安全生产条件或者存在重大事故隐患新《安全生产法》规定对于存在重大事故隐患等情形的单位，可以依法予以关闭，限制其负责人担任任何生产经营单位的主要负责人，甚至终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人，这是在行政责任方面极为严厉的处罚措施。具体情形包括：（一）存在重大事故隐患，一百八十日内三次或者一年内四次受到《安全生产法》规定的行政处罚的；（二）经停产停业整顿，仍不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的；（三）不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，导致发生重大、特别重大生产安全事故的；（四）拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门作出的停产停业整顿决定的。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任2、不符合安全生产条件或者存在重大事故隐患例如，江西丰城发电厂“11.24”事故中，事故调查组建议给予河北亿能公司吊销建筑工程施工总承包一级资质、吊销安全生产许可证的处罚；中南电力设计院责令工程总承包停业整顿一年、吊销安全生产许可证处罚；上海斯耐迪公司降低工程监理电力工程专业甲级资质处罚；魏县奉信劳务公司吊销模板脚手架专业承包资质处罚；丰城鼎力建材公司吊销营业执照处罚。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任3、未采取措施消除事故隐患对于生产经营单位未按照规定采取措施消除事故隐患的，新《安全生产法》在责令立即消除或限期消除的基础上增加了罚款处罚，同时提高了相关责任人员的罚款金额。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任4、企业内部人员未履行法定的安全生产职责如果未履行法律规定的安全生产管理职责，对于单位主要负责人，新《安全生产法》不仅规定可以对其处以罚款、撤职，甚至可以限制其担任任何生产经营单位的主要负责人或终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人；而对于其他责任人和安全生产管理人员，则可以责令限期改正、罚款、暂停或者吊销其与安全生产有关的资格。另外，对于各责任主体均提高了罚款的金额或比例，加大了处罚力度。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任5、中介服务机构出具失实报告或虚假报告除了生产者、经营者外，中介服务机构出具失实报告或虚假报告的，根据新《安全生产法》规定，除经济处罚之外，还可以责令停业整顿、吊销相应资质和资格、限制从业，甚至实行终身行业和职业禁入。此外，新《安全生产法》将“租借资质、挂靠”也列入处罚情形。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任6、企业发生生产安全事故生产经营单位如发生安全事故，企业可能会被关闭、吊销其有关证照等，主要负责人可能会被撤职、处以罚款等，个人经营的投资人也可能会被处以罚款。新《安全生产法》大幅提高对安全事故的处罚力度,除提高了单位罚款金额外，对情节特别严重、影响特别恶劣的，还可以处以一般罚款金额二倍以上五倍以下的惩罚性罚款。企业主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，最高可被处以上一年年收入100%的罚款。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任（三）安全生产义务与民事责任安全生产义务相关的民事责任包括侵害具体权利人的民事赔偿和侵害公众利益的民事公益诉讼两类。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任1、侵害具体权利人的民事赔偿诉讼新《安全生产法》规定新增生产经营单位发生生产安全事故后，有及时采取措施救治有关人员的义务。因生产安全事故受到损害的从业人员，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权提出赔偿要求。此外，安全生产领域下的民事责任多由于安全生产单位违反安全生产制度，实施民事侵权行为，对员工或第三人造成人身、财产的损害，安全生产单位为此应承担相应的民事赔偿责任。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任1、侵害具体权利人的民事赔偿诉讼例如，在绵阳中院于2020年判决的刘某、江油御华纺织有限公司侵权责任纠纷中，御华公司员工刘某于某日进入吸棉室利用室内工业用风机吹干头发时不慎摔伤。法院认为，御华公司作为用工单位和生产企业负有对员工进行良好管理与安全教育的义务，而由于其未尽到该管理义务导致刘某擅自进入吸棉室，应当承担管理不到位的过失责任，酌定御华公司承担30%的责任。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任1、侵害具体权利人的民事赔偿诉讼除了生产经营单位，新《安全生产法》规定安全评价、认证、检测、检验机构出具失实报告的，除应承担罚款等行政责任外，给他人造成损害的，依法承担赔偿责任。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任2、侵害公众利益的民事公益诉讼生产安全事故和重大事故隐患涉及国家利益和社会公共利益，新《安全生产法》对安全生产领域的公益诉讼制度作出了明确规定。因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任2、侵害公众利益的民事公益诉讼在2019年的裕翔公司违规采矿民事公益诉讼案中，裕翔公司作为矿业企业，因安全生产管理不善，导致矿区坍塌，造成周围农田和种植物毁损。经禹会区人民检察院提起民事公益诉讼，诉请判令裕翔公司采取治理措施对塌陷区复垦恢复原状。裕翔公司于庭审中主动申请调解，并提交了治理修复方案、工程预算、进度安排等。后法院制作调解书明确裕翔公司应于2021年7月30日前按治理修复方案自行施工消除危险、恢复原状，并通过验收，否则将承担所有治理修复费用。企业及人员违反《安全生产法》的法律责任三、强化安全合规理念生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责:（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；（二）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。一、企业安全生产合规建议新《安全生产法》的修改，对于企业安全生产领域提出了新的合规要求，建议企业从以下几方面的做好安全领域合规。（一）完善安全生产合规体系企业应更新、完善安全生产合规体系。首先，应从总体上根据新《安全生产法》的修改内容，对应更新和完善企业安全生产合规体系下的相关组织架构、制度、流程等，更新合规义务要求、合规风险清单、合规考核内容、责任追究等，针对新安全生产的修订内容，制定修改本企业的安全生产合规行为规范和在重点领域制定专项合规管理制度，以确保安全生产合规体系适用新的《安全生产法》的具体要求，确保合规体系的有效运行。（二）健全安全生产责任体系新《安全生产法》将企业安全生产责任主体范围扩大，企业主要负责人、其他负责人及安全生产管理人员都负有相应的安全生产管理职责。这就要求企业更新完善现有的安全生产管理制度，明确、细化不同级别负责人员的安全生产管理责任。同时，新《安全生产法》要求企业建立健全并落实全员安全生产责任制，将安全生产的责任落实到生产经营单位的每一个员工。企业要通过明确划分第一责任人、各部门负责人、安全生产管理部门及人员、员工的安全生产合规义务，构建有层级、有针对性的安全生产责任体系，让每个员工意识到自己既是安全的直接利害关系人，也是责任人。同时，安全生产管理是一项专业、系统而且复杂的工作，企业应当与各类专业机构开展合作，有效划分法律责任与风险，例如评估、审计、监测、法律等，同时将外部工作流程及结果作为考核标准之一，纳入安全生产合规体系，形成完整的安全生产汇报机制，以确保安全生产责任体系的有效运行。（三）加强安全生产培训与实践生产经营单位应制定安全生产教育和培训计划，定期组织对员工、被派遣劳动者、实习学生等进行安全生产相关的教育和培训，这是安全生产合规的重要内容。安全生产管理是一门实践的技能，需要