采桑湖镇总体规划说明书2008~2030

岳阳市君山区采桑湖镇总体规划（2008-2030）说明书PAGE第1页岳阳市君山区采桑湖镇总体规划（2008-2030）说明书岳阳市君山区采桑湖镇总体规划（2008—2030年）说明书目录第一章基本概况 1一、地理位置、历史沿革及区划 11、地理位置 12、历史沿革 13、行政区划 1二、自然环境条件 11、地形、地貌 22、气候与水文 23、地质地震 24、土地资源 2三、社会经济条件 31、人口状况 32、综合经济指标 33、工商业状况 3四、镇区用地情况及存在问题 31、用地情况 32、用地存在的问题 4第二章规划总则 4一、规划背景 41、国家推行加快城市化战略 42、新一轮经济结构的调整 53、国家关于农业和农村工作的宏观要求 5二、规划依据 6三、规划范围 6四、规划期限 7五、规划指导思想与规划原则 71、规划指导思想 72、规划原则 83、规划目标 9第三章社会经济发展战略 9一、社会经济现状 9二、社会经济发展目标 10第四章镇域村镇体系规划 11一、现状问题分析 11二、规划原则和目标 11三、镇域人口和城市化水平预测 121、城镇化发展动力分析 122、镇域总人口和城镇化水平预测 12四、村镇等级结构、职能结构和空间结构规划 131、等级结构 132、职能结构 143、镇村体系空间布局 144、镇域城镇村体系职能结构 145、空间结构 14五、村镇体系基础设施规划 141、道路交通 142、给排水 143、公共设施 15第五章城镇性质与规模 15一、城镇性质 15二、城镇规模 151、人口现状分析 152、人口规模预测 153、城镇建设用地规模 16第六章城镇用地布局规划 16一、城镇用地选择 161、城镇建设现状 162、用地发展方向选择 17二、城镇空间布局规划 17第七章居住建筑用地规划 17一、现状概况 17二、居住建筑用地规划原则 18三、居住建筑用地布局 18四、居住用地规划控制指标 18第八章公共设施规划 19一、现状概况 19二、公共设施用地布局原则 19三、公共设施用地布局 20第九章生产设施用地规划 21一、生产设施用地现状 21二、生产设施用地布局原则 21三、工业用地布局 21第十章仓储用地规划 22一、仓储用地现状 22二、规划原则 22三、仓储用地布局 22第十一章道路交通规划 22一、对外交通 221、对外交通现状 232、对外交通规划 23三、镇区内部交通 231、现状分析 232、路网结构 233、道路红线宽度 234、道路横断面 235、停车场及广场分布 24第十二章园林绿地与景观风貌规划 24一、现状概况 24二、园林绿地规划原则 24三、园林绿地规划 241、外围绿化 252、道路绿化 253、院落绿化 254、防护与生态绿地 25四、景观风貌规划 251、景观整体控制 252、景观节点控制 253、景观轴线控制 254、城镇轮廓线控制 265、建筑风格控制 26第十三章工程设施规划 26一、给水工程规划 261、供水体制 262、用水量预测 262、水源及水厂 263、给水管网 264、水质与水压 27二、排水工程规划 271、排水体制 272、污水系统规划 273、雨水系统规划 27三、电力系统规划 271、用电负荷预测 272、变电所、配电房布置 283、电网规划 284、邮电通讯系统规划 28四、环保环卫规划 281、环境保护目标 282、环境保护规划 283、环卫设施规划 29五、防灾规划 291、消防规划 292、地质灾害防治 303、人防规划 30第十四章近期建设规划 30一、近期建设的期限及规模 30二、近期建设的主要内容 301、近期建设的重点 312、住宅建设规划 313、公共设施规划 314、市政设施规划、园林绿地系统规划 31第十五章远景发展设想 31一、远期建设目标 31二、远期建设的期限及规模 31三、远期各项用地的发展方向 31第十六章规划实施措施 32第一章基本概况一、地理位置、历史沿革及区划1、地理位置岳阳市君山区采桑湖镇建于2000年10月，位于君山区西北部，东抵洞庭湖，南靠华容河，西邻华容潘家、三封，北依墨山、许市。系由原国营钱粮湖农场二、七、九分场和华容三封乡烟墩村、许市镇肖台村合并而成。东西长12.3公里，南北长12公里，总面积67.55平方公里。全镇直辖1个居委会、14个行政村和1个渔场，村民小组88个,总人口18407人，总户数6716户，其中非农业人口2786人。2、历史沿革2000年10月，根据上级指示，撤场并区时，原钱粮湖农场二、七、九分场加上华容县三封乡烟墩村、许市镇肖台村合并成立采桑湖镇，并入岳阳市君山区管理。3、行政区划2000年10月建镇后，下设团北等14个村、银杯居委会和采桑湖渔场，即将原农场所设的生产队以自然区域或水系进行合并，一般以两个队合并为一村。二、自然环境条件采桑湖镇基本情况统计表1、地形、地貌境内地势低平开阔，微向江湖倾斜，海拔一般在25～35米。2、气候与水文采桑湖镇属典型来亚热带季风气候区，春湿秋凉夏热冬寒，四季分明，年日照时数1726.7小时，平时气温16.8摄氏度，年均降雨量1417毫米，雨水充沛，水质较好，全年主导风向为东北风，夏季为南风。3、地质地震采桑湖镇所在滨湖平原，属湘江断裂的下沉地带。本区域历史记载最大地震烈度为6级，建筑物按7度设防。4、土地资源2007年底采桑湖镇土地总面积67.55平方公里，其中陆地面积52.58平方公里，占全区总面积77.84％；水面14.97平方公里，占22.16％，耕地3079.14公顷，占全区总面积的45.58％，人均耕地面积0.1752公顷。（合2.63亩）三、社会经济条件1、人口状况镇域社会经济有关情况年份总人口非农业人口人口自然增长率‰人口出生率20001749712656.9911.3720011760314717.3111.5920021778015817.0111.3020031784317766.9511.6020041799818946.8611.3020051808119884.8310.2320061821525735.819.3920071840727865.878.862、综合经济指标建镇六年来，镇域经济长足发展。2006年末，国内生产总值15500万元（为1978年的3倍），各类税收82万元，财政总收入427.5万元，分别比建镇初期的2001年增长了48.5%,35％和28％。3、工商业状况镇区企事业单位情况表名称职工人数用地面积建筑面积单位性质学校87113亩8000平方米事业单位卫生院102亩470平方米事业单位派出所71亩420平方米事业单位国土所41亩180平方米事业单位林业工作站40.5亩80平方米事业单位民政府20.5亩80平方米事业单位司法所30.5亩80平方米事业单位四、镇区用地情况及存在问题1、用地情况（1）分路口集镇分路口集镇位于墨山南麓的S306省道两旁，东距岳阳城50公里，西距华容县城20公里，呈丁字形街道，长1000米，居住人口约560人。2000年11月分路口集镇成立了居民小组，隶属于采桑湖镇银杯居委会．（2）银杯集镇银杯集镇在黄泥湖村境内的原钱粮湖农场七分场场部所在地，为采桑湖镇银杯居委会所管辖。居住从业人口1220人。（3）文家湾墟场文家湾墟场在乾隆村境内的原钱粮湖农场二分场场部所在地，为银杯居委会所管辖。居住从业人口320人。2、用地存在的问题采桑湖镇由于起步较晚，城镇化水平远低于全国城镇化平均水平，在城市建设中存在着一些主要问题，严重制约着城镇的进一步发展。（1）镇区居民居住仍以私房为主，而且布局零乱、建筑密度高、土地利用率低、居住环境质量差。（2）镇区道路不成系统，路网结构不合理，路面质量较差，无静态交通设施，居民交通安全意识较差，不能满足城市交通发展的需要。（3）城市基础设施建设滞后，还不能满足生产、生活的需要；市政设施简陋，不成系统；环卫、消防设施也比较缺乏。（4）无城镇公共绿地，城镇居民的“城市意识”不强，乱搭乱建，乱丢垃圾，严重影响了市容市貌。第二章规划总则一、规划背景党中央提出的“小城镇，大战略”指导思想贯彻实施以来，我国小城镇建设事业有了很大的发展。今年是十一五规划的第一年，采桑湖镇面临着新的发展机遇与挑战。为了科学合理的控制与引导小城镇发展，镇党委和政府决定对城镇总体规划进行编修。1、国家推行加快城市化战略提高城镇化水平，转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为我国的经济发展提供广阔的市场和持久的动力，城镇化发展战略是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大措施。在国家“十五”计划纲要中，明确提出了实施城镇化的战略，包括：重点发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，形成合理的城镇体系。发展小城镇是推进我国城镇化的重要途径，要消除城镇化的体制和政策障碍，使部分基础条件好、发展潜力大的集镇尽快完善功能，集聚人口，发挥地域性经济、文化中心的作用。2、新一轮经济结构的调整面对世界科技日新月异的发展，全球经济一体化的趋势和中国加入WTO后接受的挑战，经济结构调整是当前我国经济工作中的当务之急。经济结构调整既要解决好过去发展中积累的不合理问题，又要解决好如何适应新形势的问题。在经济结构调整的过程中，应该积极探索结合地方实际的各种有效途径，应该利用各种力量和各种资源，为地方的经济社会和新城镇的发展创造条件。采桑湖镇的规划建设就是为城乡一体化发展进行探索，其产业结构的新颖化和对当地经济社会发展的促进作用，都是非常明显的。3、国家关于农业和农村工作的宏观要求党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，全面建设小康社会，重点难点都在农村。全面建设小康社会的战略目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，新阶段是推进农业和农村经济结构战略性调整实现农业增长方式转变的阶段，是深化改革、完善与社会主义市场经济体制相适应的农村经济体制的阶段，是统筹城乡经济社会发展、推进农村小康建设的阶段。2005年10月，党的十六届五中全会确定：建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主的要求，扎实稳步地加以推进。2006年中央“一号文件”《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》1月21日正式公布，明确指出“十一五”时期（２００６－２０１０年）是社会主义新农村建设的关键时期。是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设小康加速推进的关键时期。二、规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）（2）《中华人民共和国土地管理法》（1988年）（3）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）（4）新编《城市规划编制办法》（建设部，2005）（5）《城市规划编制办法实施细则》（建设部，1995年）（6）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）（7）《镇规划标准》（GB50188-2007建设部）（8）《村镇规划编制办法（试行）》(2000)（9）《采桑湖镇政府工作报告》（2007）（10）《采桑湖镇志》（2007年）（11）历年有关统计资料（12）国家、省、市有关法律、规划及行业标准（13）中共中央、国务院、湖南省加强城乡规划工作和加快小城镇建设的有关文件三、规划范围采桑湖镇总体规划中规划区分镇区和规划协调控制区两个层次，总面积为1平方公里，镇区主要指现状及规划建成区，规划协调控制区主要为了满足主城区未来发展弹性需求，保证规划最终实施，在城区外围划出一定范围，主要是指沿S306往华容方向附近及杭瑞高速公路镇区段东南角用地，协调控制区是镇区的空间管制区范围。四、规划期限规划期限确定考虑以下三个因素：（1）与国民经济和社会发展五年计划制订周期相一致；（2）与《城市规划编制办法》规定的总体规划期限相符合。由此确定本次规划期限为：2008～2030年；其中近期为：2008～2015年；远期为：2016～2030年。五、规划指导思想与规划原则1、规划指导思想（1）新“田园城市”思想19世纪末，著名的规划师霍华德提出建设“田园城市”设想，开辟了城镇规划的新纪元。在霍华德“田园城市”强大影响下，20世纪末，发展了新“田园城市”理论，主张城镇生活与乡村环境、田园风光充分结合起来，创造城乡协调的新局面。（2）可持续发展思想城镇总体规划的目标是促进经济发展和提高人民生活质量，“发展”并非仅指经济发展，更不是将经济增长建立在生态环境破坏基础之上的发展，而是坚持人口、资源环境、社会与经济之间的协调发展，即所谓的可持续发展。（3）坚持科学发展观思想城镇总体规划贯彻落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，主要目的之一是提高人居环境质量，通过科学合理的布局，一方面协调好人与环境之间的关系，另一方面协调好人与人之间的关系，努力创造可持续发展社区，有利于“人”自身的提高和进化。（4）坚持促进经济发展和社会进步思想通过科学合理的布局，协调好居住、商贸、工业、市政设施等关系，建立城镇建设与经济发展、社会进步及生态环境相协调的发展机制，实行人口相对集中，生产力合理布局，实现生产要素的优化组织、各项资源的优化配置，促进城镇经济健康快速发展。（5）立足现实、面向未来、统筹兼顾、综合部署思想规划针对未来，必须要有超前意识，但这种超前意识是建立在现实的基础之上。因此，规划应一切从实际出发，使总体规划牢牢地建立在现实的根基之上。此外，总体规划是一项系统工程，涉及面广，各要素之间关系复杂，这要求总体规划统筹兼顾、综合部署，做到局部与整体相结合，生产与生活相结合，远近期相结合，使各项建设事业的发展均衡得当，全面提高城镇整体素质和综合功能。（6）突出地方特色和发挥地方优势思想特色就是生产力，把握住地方特色就等于把握了经济发展的最优途径，从而减少后进地区经济发展成本和节省追赶时间。2、规划原则（1）区域原则：将采桑湖镇规划置于更广阔的地域范围内、更高的层次上思考，采桑湖镇的建设发展不仅要领先而且还要带动区域的综合发展。（2）资源原则：充分合理地利用采桑湖镇的各种优势，不仅要利用其物质性资源，还要充分利用其非物质性资源；同时还要注意资源的永续利用。（3）效益原则：在采桑湖镇的发展进程中，不仅要追求经济效益，而且还要注意环境效益和社会效益并追求三者的高度统一。（4）弹性原则：适应市场经济的需要，采桑湖镇的规划要既有超前性又具有相当的弹性和活性，近远期相结合。既面向21世纪，面向现代化，又实事求是，因地制宜，从实际出发。城市每个发展阶段相对完整，又有一定的灵活性和可变性。城市结构便于分期发展；基础设施每个阶段配套完整，并为下阶段提供充足的可能；用地不全部分配完，适当留出备用地，以适应不可预见的变化。（5）多样化原则：多样化即城市功能丰富性，其真正意义是通过多种城市功能的聚集、融合，以达到城市中人的活动的多元化，从而形成富有生气和活力、吸引力强的城市空间。采桑湖镇规划在功能与用地配置方面应注意多样化原则，以赋予城市充分的活力。（6）特色化原则：采桑湖镇具有丰富的自然资源和人文景观，在城镇发展过程中应合理保护和开发特色资源，形成具有特色的良好人居环境，促进采桑湖镇各项事业的发展。（7）生态原则：采桑湖镇规划要以生态学的理论与理念作指导，在城市形态、规划布局结构等方面体现生态学的思想，促进经济、人口、资源和环境的协调及可持续发展。3、规划目标以全面建设小康社会和实现现代化为目标，规划期末将采桑湖镇建设为布局合理、二、三产业繁荣、基础设施齐全的综合性城镇，为居民创造环境优美、舒适安全、方便先进的良好人居环境。第三章社会经济发展战略一、社会经济现状采桑湖镇社会经济在君山区处于中等水平，规划对采桑湖镇的现状进行分析，找出差距所在，为未来的发展确定目标。1、经济总量偏低，农民人均收入增速缓慢采桑湖镇现状经济总量偏低，2006年GDP为1550万元，人均收入为950元，远低于长沙市农村人均收入的4700元，远低于“十五”期间长沙市农民人均收入年增长率10.39%。2、土地的综合效益低，产业结构有待调整采桑湖镇人均土地0.39公顷，人均耕地3、劳务输出仍是村镇的主要经济支柱劳务输出对采桑湖镇的经济作出过很大贡献，2007年，采桑湖镇外出劳动力占总劳动力的17.5%，但近年，对劳务人员素质要求提高，导致劳务输出难度加大，外出务工收入增长难以实现较大突破。4、农产品深加工不足，产业链延续不够采桑湖镇缺乏农产品加工企业，农产品价值受市场影响，潜在价值对不到有效挖掘，生产的农产品往往增产不增收，出售的农产品大多是初级产品，受时间和季节限制，真正加工转化升值的少。5、农村人居环境有待进一步提高改革开放以来，人民生活有了大的提高，但是距小康目标还有一定距离，信息、医疗保健、社会保障等有待完善。二、社会经济发展目标1、普及九年制义务教育，不断提高教育水平，建立成人教育、职业技术教育、中等技术教育、社会教育等四级网络。至2030年，拥有大专以上文化程度占8%以上，普通高中、职业中学的教育普及率达到90%以上，青年人口受高等教育的比重大于15%，六周岁文盲和半文盲的比例降至6%。2、人民生活水平明显改善，恩格尔系数2030年下降到30%左右，社会和医疗保障覆盖率达到100%，平均寿命达到75岁以上；全面实行计划生育和优生优育政策，控制人口的过快增长。3、完善城镇和乡村医疗卫生网络。普及医疗保健知识，抓好乡村卫生技术人员的业务培训和医疗设施的建设；到2030年医院拥有床位数达到5张/千人指标，专业卫生技术人员达到4人/千人。4、生活环境质量和居住水平有较大的提高。公共服务设施、文化娱乐设施、教育设施、绿化、环保、环卫、给水、排水、电力电讯、道路交通等配套完善。5、办好乡镇图书馆；发展和扩大群众业余文化团体。6、全面提升精神文明建设。到2030年，社会信息化程度显著提升，彩色电视机、电话普及率达到90%，报刊杂志入户率70%以上，家庭电脑普及率达到40%，宽带网入户率达到50%，服务消费支出占生活消费支出的比重达到30%以上。7、逐步改善生活环境质量。到2030年，安全卫生水普及率达100%，山丘森林覆盖率达80%以上，集中居民点绿化覆盖率40%以上，液化气、沼气等清洁能源使用率90%以上，改厨、改厕、改栏、改浴率90%以上，垃圾实行统一收集、集中处理。第四章镇域村镇体系规划一、现状问题分析现有一个中心集镇（采桑湖镇城区）、一般集镇一个（银杯居委会）、14个行政村，基层村人口一般在1000人以下。人口最多的是肖台村，人口1501人，最少的是大桥村，只有483人。乡域村镇体系现存的问题有：1、规模等级不合理采桑湖镇村镇分三个等级：1000人以上的有幸福村、烟灯村、肖台村三个村；500～1000人的村有先锋村、乾隆村、文家湾、团北村、毛家湖、银杯村、黄泥湖、方台村、观音村、钱口村、渔场等十一个村；500人以下的有大桥村。2、基础设施条件急需改善省道306及202分别从采桑湖镇穿过，拟建杭瑞高速由西向东穿过整个镇区。这是两条重要的省道，对采桑湖镇的发展有重大意义。但是目前采桑湖镇的基础设施条件比较差，极大的制约了采桑湖镇的进一步发展。所以，要振兴采桑湖镇的经济，基础设施建设是当务之急之一。二、规划原则和目标1、扩大集镇规模，强化中心集镇的集聚功能和综合实力；发挥区位优势和交通优势，提高集镇的经济辐射能力，带动农村的社会经济发展。2、建立科学合理、层次分明的城镇等级规模结构体系；建立多层次、不同特点的城镇职能分工体系。3、完善乡域交通网络，建立高效科学、主次分明的空间网络结构体系，充分发挥村镇体系的分工协作功能，促进整体经济的稳定发展。4、发挥各村镇的特色，缩小村镇之间的差距，形成相对均衡的发展格局，走共同富裕之路。三、镇域人口和城市化水平预测1、城镇化发展动力分析2007年采桑湖镇域人口18407人，其中非农业人口2786人，主要分布在采桑湖镇区、银杯居委会；农业人口15621人，分布在其他14个行政村。今后20年采桑湖镇城镇化发展的动力来自四方面：（1）工业发展的拉动力，随着采桑湖镇工业的不断发展与壮大，以及经济的快速发展将创造大量的就业岗位，吸引农村剩余劳动力进入镇区就业和生活，这是城镇化发展的主要推动力。（2）农业发展的推动力，农业种植结构优化，生产效益提高，规模经营导致农村出现大量剩余劳动力，这些劳动力势必转移到非农产业，其中相当一部分将进入集镇就业落户，这是城镇化发展的另一动力。（3）镇区建设规模的不断扩大，基础设施的不断完善，生活水平的不断提高，增强对农村居民的吸引力，城镇化发展速度必然加快。（4）依靠采桑湖镇的区位和环境优势，投资建设工业园区，吸引长株潭地区及周边地区的人群到这里投资建厂。2、镇域总人口和城镇化水平预测（1）总人口预测近5年来，采桑湖镇的自然增长率相对较为稳定，基本保持在0.4%-0.6%之间，但是近几年波动较大，呈下降趋势，随着社会主义市场经济的逐步完善，计划生育工作的进一步落实，自然增长率预计近期（到2015年）控制在4‰，中期（2016-2020年）控制在3‰；远期（2021-2030年）控制在2‰；由此得到2015年Q自然=18407×(1+4‰)7=18929人2020年Q自然=18929×(1+3‰)5=19215人2030年Q自然=19215×(1+2‰)10=19603人考虑到未来城镇工业发展对附近乡镇人口的吸引力，并且采桑湖镇交通优势十分明显，将来工业的发展，必将带动人口的流动，参考同等城镇，考虑到人口的机械增长等情况，到2030年，预测全镇人口达19603人以上。（2）城镇化水平预测由上述可知，考虑到采桑湖中心驻地人口总数的自然增长、机械增长等原因，根据有关人口的预测方法，则城镇人口总数约为0.6万人；同样预计银杯集镇有非农业人口0.3万人，并充分考虑部分农村人口转入岳阳市区及周边其他城镇，则总的非农业人口共1.2万人左右，至2030年采桑湖的城镇化水平为：1.2÷1.96＝60％。四、村镇等级结构、职能结构和空间结构规划1、等级结构镇域村镇体系结构分为四个层次：形成以采桑湖镇为镇域中心，银杯集镇为副中心的四级村镇网络体系。（1）中心建制镇：采桑湖镇镇区是全镇域范围的政治经济中心，直接受到岳阳市的经济辐射，在城乡之间起着承上启下的作用。在规划期内其规模将不断扩大，综合实力逐步加强，除了带动本镇农村的发展外，对邻近的乡村也将产生影响。（2）集镇：银杯集镇，采桑湖镇域的副中心。（3）中心村：3个中心村，即肖台村、幸福村、乾隆村。根据自然、经济条件，因地制宜的发展。一般村委会所在地要逐步发展成中心村，个别规模小或经济发展困难的，或因其他原因难以形成中心村的可适当调整，中心村在公共配套设施方面具有服务周边村庄的功能。（4）基层村：11个行政村作为基层村，其中规模较小低于800人的村庄可适当兼并，以形成一定规模，改善生产、生活环境。2、职能结构采桑湖镇应该以农产品加工工业为主，适度发展农村服务业，限制污染工业。在中心集镇强化产业服务职能和社会服务职能；在中心村注重农村服务业的发展，积极培养有特色的龙头骨干企业，以带动周边乡村的发展。3、镇村体系空间布局以镇区为中心，省道306及202为纽带。形成中心镇区位于镇域北部，银杯集镇位于镇域东南部,中心村和基层村均匀布局的空间结构形态。4、镇域城镇村体系职能结构（1）镇域中心：镇区是全镇政治、经济、文化的综合中心，布置全镇最高等级的公共建筑和基础设施。（2）镇域副中心：补充镇区中心的主要职能，服务镇域南部地区。（3）中心村：农村居民集中居住区，拥有小型商业、邮政代办所、中心卫生室等一些稍低层次的公共设施，为周围的基层村服务，同时可保留少量的工业。（4）基层村：农村居民集中居住区，以发展第一产业为主。5、空间结构整个镇域空间结构是采用“一主、二辅、二线”的带状村镇布局。“一主”——采桑湖镇；“二辅”——银杯集镇，幸福村。“二线”——以省道S202与S306作为采桑湖镇经济发展轴贯穿镇域。五、村镇体系基础设施规划1、道路交通镇区与行政村之间以及行政村之间，结合已有的道路和公路，规划形成交通网络。省道、县道按一级公路控制，乡道按二级公路控制。2、给排水中心集镇使用自来水，大部分乡村仍使用地下水。对现有的水厂进行扩容，采用环状和枝状相结合的给水管网。在镇区东南部建设污水处理厂，采用雨污分流的排水体制。雨水就近排入河道，污水统一收集，排入污水处理厂处理。3、公共设施全镇公共服务设施按照国家《村镇规划标准》（GB50188-93）的规定，并根据采桑湖镇的性质予以适当的调整，城镇按中心镇及以上的标准设置和完善公共设施（部分公共设施将视情况有所调整）；行政村村委所在地按中心村标准设置公共设施；规模较大的自然村按照基层村标准设置公共设施。整个镇设一个110KV变电站，一个垃圾处理厂，一个污水处理厂和一个消防站。第五章城镇性质与规模一、城镇性质本次规划确定采桑湖镇的城镇性质为：采桑湖镇的政治、经济、文化、科技服务中心，是以发展农产品加工业为主的综合型城镇。二、城镇规模1、人口现状分析城镇人口包括常住人口、暂住人口、流动人口三部分。其中常住人口和暂住人口计入城镇人口规模，流动人口只在市政设施建设时予以考虑。采桑湖镇共有人口18407人。常住户籍非农业人口2786人，常住户籍农业人口烟灯村1206人。2、人口规模预测人口规模采用自然增长率与机械增长率，近期与远期相结合进行预测。综合剩余劳动力转化法和县域城镇人口分配法综合上述两种办法的预测结果，为便于规划操作，且切实可行，我们确定采桑湖镇镇区城镇人口规模：2015年规划城镇人口规模4000人；2030年规划城镇人口规模6000人。3、城镇建设用地规模规划近期（2015年）城镇建设用地规模为0.42km2，人均建设用地105m规划远期（2030年）城镇建设用地规模为0.6km2，人均建设用地100m第六章城镇用地布局规划一、城镇用地选择1、城镇建设现状镇区现状建设用地主要沿S306和S202沿线分布。各类用地情况见下表现状用地计算表序号用地代码用地名称面积(公顷)占城镇建设用地的比例(%)1R居住用地12.9662.252C公共设施用地3.1214.99其中行政管理用地0.411.97教育机构用地0.180.86医疗保健用地1.567.49商业金融用地0.974.663M生产设施用地0.793.794T对外交通用地2.6812.875S道路广场用地1.225.866U工程设施用地0.050.24合计城市建设用地20.82100规划建设用地计算表序号用地分类用地名称规划用地大类小类用地面积(公顷)用地面积百分比(%)人均用地(m2/人)1R居住用地28.8647.5648.102CC1行政管理用地1.399.572.2915.7715.95C2教育机构用地0.681.12C3文体科技用地0.550.91C4医疗保健用地2.113.48C5商业金融用地3.956.51C6集贸市场用地0.891.473MM1生产设施用地7.4112.2112.354WW1普通仓储用地0.641.051.075T对外交通用地0.851.401.426SS1道路用地6.987.6811.5012.6612.80S2广场用地0.701.157U工程设施用地0.911.501.528GG1公共绿地4.514.767.437.847.93G2防护绿地0.250.41合计城市建设用地60.68100101.132、用地发展方向选择在对用地需求和用地供给正确认识的基础上，根据镇区的用地条件及镇区与周边城镇的关系分析及镇区在镇域中的服务位置，综合分析确定城镇用地发展方向为沿省道向南和向东发展,同时向南发展为主要发展方向。二、城镇空间布局规划规划结构模式：一心二轴（1）一心是指S306与S202交叉口附近的综合服务中心。结合城镇近远期发展规划，在镇区的中心位置，配套安排金融商务、科技贸易、行政管理及配套服务等中心，打造新兴城镇现代、大气的投资环境形象，综合提升整个采桑湖镇的城市竞争力。（2）二轴是指沿S306发展轴线和沿S202发展轴线。第七章居住建筑用地规划一、现状概况（1）镇区用地布局混乱，居住用地与其它用地特别是工业用地穿插，功能混杂。（2）镇区现状建筑以2—4层为主，建筑密度高、土地利用率低、居住环境质量差。公共绿地严重不足，缺乏必要的休息及活动场所，公共服务设施用地紧张，配套不齐全。（3）现状居住用地为12.96ha，占总用地的62.25%二、居住建筑用地规划原则（1）合理选择居住建筑用地，保证居住建筑用地有良好的卫生、交通、环境条件。（2）以方便居民生活为准则，合理组织居住建筑用地之间以及居住建筑用地与工业等其它用地之间的相互关系。（3）居住建筑用地配套、完善生活服务设施，创造舒适优美的居住环境。（4）居住区建设遵循“统一规划、合理布局、综合开发、配套齐全”的原则，强调综合开发和各项基础设施的同步建设，特别要注意居住区的环境效益，鼓励住区居民参与绿化建设。三、居住建筑用地布局（1）居住建筑用地以现状居住建筑用地为依托围绕镇区中心向南发展，基本布置在镇区中心半径为0.5KM（2）采桑湖镇居住用地基本为二类居住用地，以省道202为界规划全镇分为二个居住功能区，即城西居住组团、城东居住组团。城西、城东以改扩建为主的私人建房区，应以传统民居风格来统一建筑屋顶形式、色彩与外墙立面。应采取有效措施鼓励多户共建、多元联建，按《城市居住区规划设计规范》要求配套；老城区应以改造为主，逐步降低建筑密度，提高设施配套水平，改善居住环境。（3）规划居住用地28.86ha四、居住用地规划控制指标（1）为了合理利用有限的城镇建设用地，并给城镇居民提供一个舒适、优美的居住环境，镇区居住用地的人口密度原则上按350—400人/公顷进行控制。（2）新建居住区住宅南北向日照间距按1:1.2控制，以保证每户居民均能拥有充分的日照条件。老镇区住宅的改造或调整，住宅南北向日照间距不低于1:1。（3）根据公共设施分级配套的原则，组团公建的服务半径不宜超过150米，居住区的公建服务半径不宜大于600（4）住宅类型以多层为主，其居住用地控制指标为：建筑密度25－30%，绿地率大于25%。第八章公共设施规划一、现状概况城市公共设施建设滞后，还不能满足生产、生活的需要。现状公共服务设施用地一览表序号用地代码项目面积（ha）1C1行政管理用地1.972C2教育机构用地0.864C5医疗保健用地7.495C6商业金融用地4.66二、公共设施用地布局原则1、公共建筑用地布局采取集中和分散相结合的方式，大集中小分散，即大型的各种公共设施按照规模经济原理集中布置于城镇中心，为居民生活服务的配套设施按公建指标均衡分布在居住区内。2、公共建筑用地布局应考虑分期建设、远近结合，便于开发。规划公共服务设施项目一览序号用地代码项目面积（ha）1C1行政管理用地1.392C2教育机构用地0.683C3文体科技用地0.554C4医疗保健用地2.115C5商业金融用地3.956C6集贸设施用地0.89三、公共设施用地布局1、行政管理用地规划新建和迁出的行政单位在规划行政中心集中建设，以利形成统一的行政办公区，提高效率。并利用行政部门的积聚来继续带动新区发展。行政管理用地集中布置在镇区南部的省道S202旁边，规划用地面积1.39公顷2、商业金融用地规划商业金融用地以S202和S306为发展轴线，进行集中布置，规划的商业、金融保险业以及其它商业金融服务业设施采取沿镇区主要道路两边呈带型布置的方式，服务半径适宜，使用方便。规划用地面积3.95公顷。3、文体科技用地规划规划在城镇中心区结合周边商业设施设集中的文化娱乐中心，共同构成一个集休闲、娱乐、健身、购物于一体的多功能、综合型群众文化娱乐中心，为城镇的居民提供一个完善的文化娱乐空间。规划用地0.55公顷，分期分批建设电影院、活动中心等，以丰富群众文化活动。4、集贸设施用地规划规划在老镇政府旁边设置市场一处，规划用地面积0.89公顷。5、教育机构用地规划（1）建立和完善各级各类教育体系，以适应社会主义现代化建设的需要。规划到2030年，城区共有小学1所，幼儿园若干所。其中小学的服务半径为500米，幼儿园的服务半径为200-300（2）规划在新行政中心附近布置小学、幼儿园一所，规划占地面积0.68公顷6、医疗保健用地规划医疗保健用地主要指医疗、防疫、保健和疗养等机构用地。规划在镇区南部新安排一处医疗机构，占地面积0.23公顷。并结合居住社区的建设配备防疫、保健基层组织。第九章生产设施用地规划一、生产设施用地现状现在本土私营工业企业有6家，其中大米加工2家，石料加工2家，红砖烧制一家，泡菜加工一家。招商引资企业一家，即君山浆站，建于2003年9月，厂址在分路口集镇。二、生产设施用地布局原则采桑湖镇工业的分布以三类工业为主，在规划中应考虑适当发展二类工业．一类工业用地是指对居民和公共设施等环境基本无干扰和无污染的生产建筑用地，如电子工业、缝纫工业、工艺品制造工业等用地，在采桑湖镇应加快对环境的治理，加强对一类工业的吸引。二类工业用地是指对居民和公共设施等环境有一定干扰和污染的生产建筑用地，如食品工业、纺织工业等用地。采桑湖镇的葛食品加工属于二类工业。三类工业用地是指对居民和公共设施等环境有严重干扰和污染的生产建筑用地，如化学工业、造纸工业等用地。采桑湖镇的三类工业有水泥生产﹑造纸工业等等。规划布局原则:同类工业性质、工业部类，独资企业、私营企业相对集中布置，以便有利于工厂之间的生产协作和管理，避免市政设施的重复投资，因此把在采桑湖的工业集中布置在镇区的东北角，加强工业区和生活区的分隔，做好工业三废的处理，减轻工业对城镇环境带来的污染和危害。三、工业用地布局规划把工业主要集中到镇区东北部省道306旁边,形成一个工业小组团，主要布置二类工业和三类工业。各村工业企业在规划期内鼓励逐步入园，以形成一定规模效应，减少基础设施投入成本。规划工业用地总面积为7.41ha，占镇区总建设用地的12.21第十章仓储用地规划一、仓储用地现状仓储情况一览表名称所属单位储存主要物质用地面积建筑面积备注分路口仓储家家乐米厂稻谷、大米760m2500m2居委会仓储区粮食局稻谷、大米2400m2700m2黄泥湖仓储镇政府棉花890m2400m2王家湖仓储镇政府棉花920m2460m2观音仓储镇政府稻谷700m2560m2二、规划原则（1）仓储用地布局应充分利用铁路、公路等便利的交通条件；（3）仓储用地要充分考虑货物的流向，尽量接近货运量大、供应量大、便于对外交通的地区，合理组织货区，以提高货运效益；（4）从有利建设和便于经营管理出发，同类仓库应尽量集中布置，不同类型、性质的仓库应分别布置在不同的地段，居民日常用品仓库均匀分布并接近供销地点；（5）仓储用地应紧凑集中，在可能条件下，应尽量提高建筑容积率，鼓励发展多层仓库，以节约用地；（6）仓储用地布局要注意城市环境保护，防止污染，保证城市安全，并满足有关卫生、安全、消防等方面的要求。三、仓储用地布局采桑湖镇除现状仓储用地外，另在镇区工业区东北部布置一处仓储用地，规划用地面积0.64ha，占总建设用地的1.05%。第十一章道路交通规划一、对外交通1、对外交通现状采桑湖镇有着优越的交通优势，境内有两条省道S206和S202，通过这些对外交通设施，采桑湖镇和周边环境有着便利的联系。但拟建的杭瑞高速公路穿过镇区北部，对采桑湖镇区的居民生活和城镇建设干扰比较大，妨碍了镇区内部交通组织。2、对外交通规划根据镇区用地总体布局要求以及未来城镇发展规模，未来将省道306及202镇区段纳入镇区主要干道，另外开拓一条镇区东南环线来组织镇域由南往东的对外交通，使镇区内部道路与过境道路分离，并尽量减少镇区道路与过境道路的交叉。三、镇区内部交通1、现状分析现状城市道路未成系统，城市道路框架未形成，镇区现状道路主要以省道306与202为依托，在老区零星分布着，且道路等级较低，城镇道路格局混乱。2、路网结构规划城镇道路系统以S202和S306为依托，加上纵横交错的生活性、生产性道路，组织和疏导镇区交通。主干道之间的间距大概为600米到800米，生活区的路网密度相对较大，即方便土地的利用开发，也增加了沿街面。工业区的道路网密度相对较小，方便工业企业的投资建设，进行大比例的开发。3、道路红线宽度（1）省道：红线宽度为36米（2）主干道：红线宽度为15-20（3）支路：红线宽度为9-12米4、道路横断面道路基本上采用一块板的形式。5、停车场及广场分布（1）停车场布置规划在镇区中心区设置了1处社会停车场，结合集贸市场设置。面积为0.7公顷。（2）广场的分布整个镇区分布有二个广场，镇政府前布置一个行政广场，同时在镇区南部入口处布置一个广场，作为镇区入口的形象标志。第十二章园林绿地与景观风貌规划一、现状概况镇区内现基本无公共绿地，存在的问题是：道路绿化不足，行道树树种单调，厂区、居住区、行政事业单位绿化率低，多为零星种植的花草、树木。老城区内绿地缺乏，绿化系统不完善，环境质量较差。二、园林绿地规划原则本规划以进一步提高生态环境为宗旨，优化居民的生产、生活环境，改善投资环境为目标，将采桑湖镇建设成为环境优美、绿树成荫的现代化城镇。为了达到上述目标，园林绿化系统规划应遵循以下原则：（1）充分利用现有自然条件，因地制宜，强化志溪河沿河绿化带，以沿河绿化带为依托，公共绿化与水体绿化相结合，建立大环境生态系统。（2）园林绿化系统以公共绿地广场为主体，道路绿化、沿河绿地、隔离防护绿化等为脉络，庭院绿化为补充，“以面为主，线为主轴，点为亮点，相互穿插”，构成多层次、多功能、点、线、面相结合的绿化体系。（3）城镇的绿化树种的选择应以生态学为原则，以地带性植被为主体，考虑植物的形体、色彩、质感和季相变化。三、园林绿地规划1、外围绿化规划利用城区周围的自然环境，如北面公园等大型公共绿地塑造城区外围的绿色生态空间，形成城镇绿色屏障。2、道路绿化沿城镇主要道路两侧设置不小于5M宽的绿化带，行道树以樟树为主，行道树下植0.5～0.75m宽的耐荫的低矮灌木带，应多选用本地树种。3、院落绿化各单位建筑后退红线部分除吸引人流的商业性建筑外一律实行绿化，临街单位的院落应敞开，需要筑隔墙的单位一律筑通透式围栏或围墙；各单位均应加强内部的绿化建设；行政单位、学校、医院、水厂、宾馆以及其它有条件的单位都必须达到园林式或花园式单位；有条件的单位应适当修建一些供人们休息、娱乐之用的园林小品。4、防护与生态绿地工业区与生活区间设不小于20m宽的防护隔离绿化带。四、景观风貌规划1、景观整体控制镇区景观从宏观上强调内外景观的相互渗透。城区景观分为“一心两带三区”，“一心”为镇区北部生态公园。“两带”是指两条省道景观带。“三区”分别为：居住风貌区，应体现中国传统民居风格，以中、低层建筑为主，体现田园风光；综合风貌区即镇中心区，体现繁华、现代气息，以多层为主可适当建设高层建筑；工业风貌区体现现代景观。2、景观节点控制镇区内的公共绿地和广场作为主要的景观节点应集中体现采桑湖镇的地方文化特色；主要道路交叉口作为重要景观节点控制好四周建筑风格和体型。3、景观轴线控制城镇景观轴线“一带两线”。镇区东侧沿小溪连接北面公园与南面田园风光的生态景观带，以S202和S306形成城镇人文景观轴线。4、城镇轮廓线控制镇中心外围建筑以3—4层为主，镇中心地段建筑以4—5层为主，交叉口地段可适当点缀高层建筑。以山体为背景结合山体制高点的亭阁景点、山城相间的城镇格局，形成优美的城镇轮廓线。5、建筑风格控制建筑以民居风格为主，建筑屋顶为坡屋顶，墙体颜色为白粉墙，建筑物窗户、门楼、雨蓬等应突出地方文化特色，公共建筑要重点设计。第十三章工程设施规划一、给水工程规划1、供水体制规划采桑湖镇镇区范围内及邻近村庄实行统一供水。2、用水量预测规划确定为：2030年，规划根据建设用地综合用水量指标进行估算，综合用水量指标取0.7万m3/（km2·d）,并充分考虑邻近村庄的用水需求，综合确定采桑湖镇的总用水量为0.6万m3/d。2、水源及水厂（1）现状水厂位于大桥村，以地下水为主要水源，远期规划扩建以适应城镇的发展要求。（2）规划严格执行国家现行的水源卫生防护规划标准，保护水源，防止生产、生活过程中造成对水源的污染。3、给水管网给水管网干管为环状布置，支管为枝状布置。干管尽可能布置在两侧有用水量较大的道路上，以减少配水管数量。配水管线按规划道路布置，管线遍布在整个给水区内，保证用户有足够的水量和水压。给水干管管径为400－600mm，支管管径为150－250mm。4、水质与水压水厂的给水水质必须符合现行国家标准«生活饮用水卫生标准»（GB5749）的规定，规划出厂水水压不低于5kg/cm2，管网末端水压不低于2.6kg/cm2。二、排水工程规划1、排水体制规划排水体制采用雨、污分流制。雨水通过雨水管道收集，就近排入沟渠；生活、生产污水通过污水管道统一收集，输送至污水处理厂处理达标后排入附近沟河。2、污水系统规划（1）污水量规划期末，污水总量为按供水量的95%计，共0.57万m3/d，沿干路设干管截流送至污水处理场处理达标后排放。（1）污水处理规划污水处理厂位于华容运河旁。污水处理厂四周必须按规范配置设有卫生防护带。（2）污水管网管道基本依据路网布局，根据地形坡度，在地形低洼处设置提升泵站。污水管干管管径不得低于800mm，城镇道路的污水支管管径不得低于400mm，住宅区入城镇污水管的排污管管径不低于300mm。3、雨水系统规划雨水管道布置充分利用地形和水系，沿道路铺设以最短的距离就近排入天然水体。三、电力系统规划1、用电负荷预测依据采桑湖镇总体规划中所确定的各类用地划分，按照国家标准（GB/50293—1999）《城市电力规划规范》采取负荷密度法计算用电负荷。各类用地用电负荷预测一览表用地类别用地面积（ha）负荷指标（kw/ha）负荷量（万kw）生产设施用地7.418000.59居住用地28.864001.15公共设施用地9.576000.57道路广场用地7.68500.04同时系数：工业负荷取0.8，其它负荷取0.7；采桑湖镇区总计算负荷Pj=1.7万kw2、变电所、配电房布置规划110kv变电站位于镇区南部S202旁。3、电网规划（1）采桑湖镇城区内有110KV、35KV、10KV电压等级输电线。（2）规划的10KV电力线沿城市主次干道架空敷设。（3）10KV以上电力线路应留出高压走廊，高压走廊下严禁建房。4、邮电通讯系统规划（1）邮电通讯参照君山邮电通讯发展总体规划，规划镇区邮政局、电讯局位于S202旁边。（2）城镇邮电通讯线路沿道路敷设，按一定服务半径设置邮政信箱和公用电话。四、环保环卫规划1、环境保护目标规划期内，采桑湖镇要建设成为安全、清洁、舒适、优美的现代化城镇。规划大气环境质量达到国家二级标准，水质达到国家三级标准；区域环境噪声平均值小于55dB(A)，交通干道噪声平均值小于70