调研报告：农村生活污水治理存在问题与建议

调研报告：农村生活污水治理存在问题与建议随着经济的发展，目前太湖流域污染情况严重，江苏作为主要地区之一，农村生活污水的治理成了主要关注的内容。本文通过对该地区农村生活污水治理现状的分析，发现农村污水治理存在生活污水处理设施设计及施工不符合要求、运行维护资金欠缺、运行模式欠妥等问题，并根据这些存在的问题提出了相应合理的对策与建议。此外，2019年10月27日，在第八届盐城环保产业博览会上，村镇联盟系列论坛：聚焦，探讨新地标时代的农村污水治理也将同期召开。本次会议将重点围绕的农村污水治理经验，邀请地方政府部门代表、科研机构及设计院专家、知名企业代表，从不同角度就新地标推出后如何有效推动农村污水治理展开探讨。感兴趣的朋友不要错过。一、农村生活污水处理现状1.农村生活污水处理采用的模式农村分布均匀度不一，城镇规划发展思路及管网覆盖程度不同等的特点，决定了应该因地制宜选择合理的农村生活污水处理模式。调查发现该地区农村生活污水处理模式根据住户的分布情况以及与污水处理厂的远近，主要采用收集式处理和分散式处理两种形式。2.农村生活污水处理现状太湖流域污水防治工作开展后，流域各地积极开展农村生活污水治理工作，在新建污水收集和处理设施同时，由于尾水排放标准提高后，对许多城镇污水处理厂进行了改造升级。选择适宜的农村生活污水处理工艺能有效减少日后出现的问题和风险。分散式污水处理系统更适合低密度社区，比集中式系统节约成本，在散式居住农村地区可选择分散式处理办法。各地在新建污水处理设施时，选择了集中和分散处理模式，采取的工艺也各有不同。例如利用植物浮岛湿地处理太湖流域农村污水，经过一年多的运行，发现植物浮岛湿地处理效果不受气候影响，COD的去除率达68%-79%，氨氮的去除率48%-74%，总磷的去除率在80%以上，出水指标可达《污水综合排放标准(GB8978-1996)》一级B排放要求。此外，复合滤池-人工湿地组合处理系统和地下土壤渗滤处理系统处理效果较好，出水中，COD、BOD、氨氮、总磷指标达到城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)》一级B标准。目前太湖流域农村生活污水处理效果并非都是显著的。在对太湖流域建立的上百个农村生活污水治理示范性工程研究中发现，很多己经建成的处理工程，水质难以稳定达标。经调查发现，太湖流域部分经济高度发达的农村地区生活污水处理率达30%-50%，但很多地区低于10%。在对常熟市农村污水处理设施的调查研究中得出，农村生活污水处理设施对TN、TP的去除效果不理想，分别为78%和54%。二、农村生活污水处理存在问题与对策1.存在问题（1）管网与工艺设计太湖流域农村生活用水的用水量、用水时段及用水习惯等具有诸多不确定的因素。据观察，部分农村使用井水和河水占较大比例，一些旧居住区农户习惯将使用完的水泼于地面，有一些用户把厨房或阳台的生活污水接入了雨水立管。这些做法一定程度上降低了水的使用率和收集率，而设计时若仍按居住人数或用水定额进行计算，会导致实际进水量或进水负荷偏低，影响农村污水处理效果。苏州太仓地区在2008年新农村污水处理匆忙上马时，由于缺乏相关的设计规范及相应经验，当地选用了20多种不同工艺，绝大部分工艺的处理效果不能满足标准要求，主要是由于单级生态处理工艺缺乏前期研究、耐冲击负荷、气温变化等能力差，运行不稳定，给处理效果带来了很大影响；此外，缺乏针对性、适用性的处理工艺选择，不仅处理效果得不到保障，诸多不同种类分布分散的工艺，难以形成规模效应，产业化发展缓慢，给后期维护管理带来了一定困难。（2）污水收集与处理设施各地旧居住区的污水管网及污水化粪池建成多年，无锡太湖周围农村早期的污水管网和化粪池建成近二十年。由于这些农村房子大都呈纵列，中间留有的路一般较窄，早期修建时开挖的堆土高度受限制，所以覆土厚度有限，而这些窄路己然成了许多私家车日常进出的通道，表面多呈现开裂或凹陷，由此引起的管道脱节、断裂的情形也可以想象。早期主要采用砖砌化粪池，防渗性能不能保障。以上不仅降低了污水收集率，也造成了一定的污染泄漏。新建、改造管网时许多地区缺乏确切的地形图，有些管网、设施受地形限制和农户的抵制，时常发生路线和选址变更，工期被耽误，为了赶工期，造成了管网和设施的质量大大缩水。一些施工单位质量把关不严、监理不到位，也导致了设施的质量存在隐患。（3）行政管理主体许多城镇的污水管网与处理设施建设涉及水务、水利、住建、环保、农业等部门。这种多头管理，责权模糊的局面导致设计时不能统筹规划、工作界面无法很好对接。而相应的管理机构也不完善，污水处理设施的管理通常由相关机构(如镇环保办)兼管，缺乏专门的管理机构。（4）运行与监管根据各地的实际情况与管理体制，处理设施的运行管理模式大致分为两种：自行运行和托管模式。大部分设施因缺乏资金加之分布分散，管理上人手不足，政府将管护工作分配至镇(村)或社区自行运行管理，通常安排兼职人员负责。（5）资金问题由多处污水处理设施收集到的相关资料进行统计，得出污水处理设施前期投资及后期运行费用的相关情况，预计2025年农村污水处理率达90%。对太湖流域农村污水治理费用进行预测，农村污水治理约需205.93亿。国家和省级给予的补偿金有限，市(县)级、镇级等地方财力有限，资金缺口仍然较大。管网和设施即使能建成，运行维护缺乏足够资金。这也另一方面造成了“重建设、轻维护”。（6）群众环保意识调查发现很多村(社区)都公布了处理设施的监督责任牌，这种仅靠单一力量很难达到较好的监督力度及实施效果。而农村污水处理设施群众关注的调查结果来看，接近70%的群众对农村污水处理设施不关心，甚至出现了一些群众认为占用了其可利用空间，反对在房屋、车库附近修建处理设施的情况。群众环保意识的淡薄，一定程度上放任了污水无序排放、处理设施无人维管的现象。三、对策与建议1.注重设施选型与建设开发并推广选取占地少、浅埋式，易维护的节能型工艺，以降低各项费用。可参照国外的先进工艺设备，目前挪威己经有十多种微型设备被认可使用。并参照推荐工艺结合各地实际运行效果，选择同批类型的工艺，便于统一、有效的管理。切实推进流域内农村生活污水处理工程技术规范的推广。选择经验丰富、资质高、信誉好的设计及施工单位，牢牢把握设计审核、施工监管与工程移交工作。2.完善行政责任机制农村污水处理工作可建设专门的监管机构，多头管理容易出现相互推诱，降低办事效率，由专门水务机构统一管理，能提高管理效率和加强后期监护工作。建立职权明晰的监管体系，保证监管责任落实到位，加大农村污水治理信息的公开度，发挥舆论监督的力量，及时处理群众投诉，并将处理结果予以公示。3.强化农村运营体系各地强化农村污水运营体系，探索合理的运行模式。可通过水务局的技术指导交由村专门的物业化组织进行有效的维护管理；或充分利用环保公司专业经验，由原来的“一对一”模式变为“一对多”的模式，运行达标后对村专门管理队伍进行指导交接，带动并提高地方的维护管理工作。除了加强非专业运行人员的外部培训工作，再将运行效果与行政责任人内部绩效考核关联，从而将污水处理设施纳入到平时有人管、坏了有人修的良性运行轨道上来。4.拓宽融资渠道江苏省推行以奖代补的形式支持农村污水治理。农村污水治理，仅靠政府支持，仍存在较大缺口。鼓励经济较好的地方力量建立农村污水治理专项基金，专门用于管网建设和污水处理设施建设；并逐步在排水量大的发达区探索环境排污费改税的可行性，