调研报告：基层村级招待费管理存在的问题及建议

调研报告：基层村级招待费管理存在的问题及建议安徽省无为市村级招待费管理原则上实行“零招待”，仅对上级安排的征地拆迁、招商引资安排必要的餐饮费用，且要在上级补助的工作经费中开支。但在实际工作中，笔者发现，仅有上述两项餐饮支出还很难实现，特别是假借招商引资、征地拆迁形式，变相报销村级招待费的问题还依然存在。“零招待”制度执行遭变通，出现干群关系紧张，损害了部分党员干部的形象，影响了农村社会经济的健康发展。笔者试通过分析无为市村级招待费管理制度执行现状，结合本地工作实际，提出改进村级招待费管理建议。一、无为市村级招待费管理发展历程近年来，为解决村干部公款吃喝问题，国家有关部门相继出台关于加强村级招待费管理的相关规定，制定招待费限额，规定村级年招待费最高数额。2000年3月《中共中央、国务院关于推进农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号）下发，一律取消了村级招待费开支，村级“零招待”制度开始实行。2006年9月，原无为县政府办公室印发《无为县村级财务管理实施办法（试行）》（政办[2006]86号）规定村级原则上实行“零招待”，自此原无为县开始实行零招待制度。2015年9月，原无为县委办公室印发《无为县关于加强村级集体“三资”管理规范村干部行为的规定》（无办发[2015]29号）规定村级原则上实行“零招待”，仅对上级安排的征地拆迁、招商引资安排必要的餐饮费用，且要在上级补助的工作经费中开支，由此村级可以报销招商引资和征地拆迁产生的餐饮费用。二、无为市村级招待费管理存在的问题无为市先后实行了“限额招待”“零招待”和“允许征地拆迁、招商引资安排必要的餐饮费用”等规定形式，这些规定的实行，实际执行中都或多或少地存在一些问题。（一）限额招待。限额招待规定的出台，从不限制招待费到限定村级年额度招待费，执行之初的确起到了不小作用，但时间一长，一些村干部想办法变通，一些村巧立名目将项目资金、救助资金、扶贫资金等集体资金通过套取、骗取、截留和挪用等方式转出或者收入不入账等形式形成账外账的“小金库”来解决村级招待费，或想办法用别的开支来代替招待费报销，形成“隐性招待”。（二）零招待。一些村通过挖空脑筋、想方设法变通“走账”报销，使本应惠民的工程受到了影响，埋下了不少隐患。一些村即便有“零招待”的规定，对确确实实发生的防汛抗旱、征兵体检、村民代表大会等所产生的餐饮费用，也进行了报账，镇“三资”管理中心考虑村级工作实际，通常会给予入账，但也就触碰了政策规定，“三资”监管工作处于两难的尴尬境界。（三）允许征地拆迁、招商引资安排必要的餐饮费用。该项制度的执行，使得征地拆迁、招商引资产生的餐饮费用有了报销的依据，解决了报销的难题。但实际上，村内每年的防汛抗旱、矛盾调处、征兵、重点工程建设等工作确实产生了必要的餐饮费用却没法报销，时间久了，个别村也出现了假招商、假拆迁报销招待费的现象。三、对无为市村级招待费管理的建议建议应结合村级发展的实际情况，重新完善既定的政策规定，制定出让群众能接受、让村干部好执行、让相关部门好监督的无为市村级招待费管理制度。（一）调整现行招待费管理政策，取消零招待制度。对于招待费应该区别管理，明确列支范围，对一些不可避免的、有规律性、客观需要的招待费，应该坚持以人为本，本着尊重客观实际原则，加强管理，制定标准，在一定范围内允许其适度存在。（二）科学分类，从属性上界定公款招待的范围。应该将村级招待费用科学划分，区别对待。对日常工作和接待乡镇干部、上级部门下村指导工作、村与村之间的联谊沟通、村干部自行安排吃喝等事项产生的招待费用，村一律不得公款报销，实行“零招待”；对村里经常性召开的村民代表大会、防汛抗旱、征兵休检、重点工程建设以及因上项目、争取资金、兴办公益事业等产生的必要的餐饮费用，可以在村级集体资金中列支，但必须从严从紧掌控，不得报销烟、酒（含酒精饮品）等。（三）制定招待费管理柔性政策，明确标准。严格控制招待费用，减少饭店公款招待，提倡购菜自烧。对确因工作需要招待的，每次详细说明工作的内容。根据无为市的物价水平，餐费标准建议定为每人次20-30元。（四）完善常态化检