自然资源统一调查确权登记工作规范

ICS07.040

CCSA76

DB3311

浙江省丽水市地方标准

DB3311/T159—2020

自然资源统一调查确权登记工作规范

2020-12-22发布2021-01-22实施

丽水市市场监督管理局发布

DB3311/T159—2020

目  次

前  言.............................................................................................................................................................II

1范围.................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件.............................................................................................................................................1

3术语和定义.....................................................................................................................................................1

4数据基准.........................................................................................................................................................1

5工作流程.........................................................................................................................................................2

6调查准备.........................................................................................................................................................2

7调查实施.........................................................................................................................................................4

8审核登记.........................................................................................................................................................5

9登簿发证.........................................................................................................................................................6

附录A（规范性）工作流程图....................................................................................................................8

附录B（资料性）收集资料清单................................................................................................................9

附录C（资料性）调查成果核实表样式.................................................................................................10

I

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前  言

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起

草。

请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。

本文件由丽水市自然资源和规划局提出并归口。

本文件起草单位：丽水市国土勘察测绘规划院、杭州简臻标准技术有限公司。

本文件起草人：汤以胜、黄兴、周明霞、胡旭嫣、陈伟、汤璟浩、李莉、尚金文、周建丽、陈增林、

梁艳华、袁恒、袁青、董海洁。

本文件为首次发布。

II

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自然资源统一调查确权登记工作规范

1范围

本文件确定了自然资源确权登记术语和定义、数学基准、工作流程、调查准备、调查实施、审核登

记、登簿发证。

本文件适用于自然资源统一调查确权登记工作。

2规范性引用文件

本文件没有规范性引用文件。

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

自然资源

人类可以利用的、自然生成的物质和能量。

3.2

确权登记

依据法律和政策规定，对自然资源的所有权进行登记，并确定其所有自然生态空间的活动。

3.3

自然资源登记单元

由县级以上人民政府根据不同自然资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度划定的具有相

对完整的生态功能、集中连片等特征的空间范围。

3.4

界址点

登记单位或权属界线的交叉点或转折点。

4数据基准

4.1坐标基准

1

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采用2000国家大地坐标系（CGCS2000），中央子午线120°，高斯3°带投影，带号为40。

4.2高程基准

采用1985国家高程基准（二期），高程值单位为米。

4.3计量单位

4.3.1长度单位采用米，统计汇总登记采用千米，小数点后保留两位有效数字。

4.3.2面积单位采用平方米，统计汇总登记采用公顷，小数点后保留两位有效数字。

4.4数据格式

数据和文件格式应：

——矢量数据采用Shapefile格式；

——栅格数据采用Geotiff、IMG格式；

——文本、表格等数据文件采用Word、Excel、WPS格式；

——属性表数据采用Access的mdb格式；

——扫描文件采用PDF格式。

4.5比例尺与精度要求

4.5.1比例尺

自然资源属性调查、确权调查工作底图比例尺不低于1:10000，比例尺分母为1000的倍数。

4.5.2成果精度

空间数据成果定位精度应优于1:10000地形图成图精度。

5工作流程

工作流程分为调查准备、调查实施、审核登记和登簿发证，流程图按照附录A。

6调查准备

6.1资料收集处理

6.1.1资源分类

自然资源包括水流、森林、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等。各类资源类型应符合表

1的要求。

2

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表1自然资源类型

类型界定

陆地表面承载流动水且水体长度超过5km的土地或陆地表面常年蓄水、水面面积超过2hm2的洼池土地和

水流

其承载水体的总和，包括江河、湖泊。

地面主要生长树木和其他木本植物、面积超过2hm2的土地和其承载植物的总和,包括乔木森林、竹林森林、

森林

灌木森林、疏林森林。

地面主要生长旱生或半旱生多年生草本植物、面积超过2hm2的土地和其承载植物的总和,包括天然牧草地、

草原

人工牧草地、其他草地。

荒地地面以裸露岩石或土壤为主、没有开垦或没有耕种的土地，不包括滩涂，分为裸地、盐碱地、沙地。

滩涂沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带土地或河流、湖泊常水位至洪水位之间的浅滩土地。

矿产由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。

6.1.2资料收集

收集登记单元范围自然资源信息，资料清单见附录B，信息包括但不限于：

——第三次全国国土调查；

——自然资源专项调查；

——不动产登记（含集体土地所有权登记数据）；

——公共管制等数据资料。

6.1.3数据处理

6.1.3.1对收集的空间数据进行统一处理，纸质图形资料应矢量化。

6.1.3.2预划独立登记单元时，所收集资料无法提供单元界线矢量数据或坐标数据的资料时，可采取

在相同地形、地物的基础上，根据单元界线的形状相同（相似）、面积相等原则，实现独立登记单元界

线矢量化。

6.1.4坐标系转换

图件原为1954年北京坐标系、1980年西安坐标系、WGS-84坐标系等的，应转换为CGCS2000坐标系，

所有地图数据均以平面直角坐标表示。

6.2编制工作底图

工作底图的基本要素包括：

——正射影像；

——全国国土调查成果中的行政区划界线、地类图斑、图斑注记；

——相关的国有土地使用权、集体土地所有权等不动产权属界线；

——设定的生态保护红线、公共管制、用途管制、特殊保护规定范围等。

6.3预划登记单元

基于工作底图，依据登记单元审批或生态空间范围界线预划登记单元。

6.4发布通告

3

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自然资源统一确权登记通告应通过户外张贴，政府门户网站等新闻媒体进行发布。

7调查实施

7.1内业调查

7.1.1利用第三次全国土地调查和相关专题调查数据等资料，进行内业采集和信息提取，内容包含但

不限于自然资源的数量、质量等自然状况信息。

7.1.2利用集体土地所有权、国有土地使用权确权登记成果对登记单元界线、登记单元内的土地所有

权界线、权利主体等资料进行内业提取分析，形成自然资源权属调查图表成果。

7.2关联信息

在登记单元调查初步成果上关联以下信息。

——不动产登记信息，主要包括：

不动产单元号；

不动产权利类型；

权利人；

登记时间；

登记机构。

——生态保护红线和国土空间规划用途等特殊保护信息，主要包括：

国土空间规划明确的用途；

生态保护红线；

特殊保护规定等信息。

——矿业权信息，主要包括：

矿产资源勘查/采矿许可证号；

探矿/采矿权人；

开采矿种；

勘查/矿区面积；

有效期限；

发证机关等。

——取水许可信息，主要包括：

取水许可证号；

取水权人；

取水地点；

取水量；

有效期限；

审批机关。

——排污许可信息，主要包括：

排污许可证号；

单位名称；

污染物种类；

排放浓度限值；

4

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有效期限；

发证机关。

7.3调查核实

7.3.1权属核实

内业调查成果中的权属状况应经县（市、区）人民政府组织有关部门、乡镇（街道）进行核实，填

写《调查成果核实表》，形成核实意见。《调查成果核实表》样式见附录C。

7.3.2自然资源类型和公共管制情况核实

应对存在信息漏提或错提的自然资源类型和公共管制进行情况核实。

7.4外业补充调查

7.4.1对在调查核实过程中发现调查要素缺失、不清晰的，应开展外业补充调查。

7.4.2对存在权属争议的，应召集相关单位进行调解。

7.4.3权属争议确实无法解决的，可划定争议区。

7.5调查成果上图和入库

应将调查成果按照统一要求，进行整理、上图、检查和建库，形成标准规范成果包，通过质检后录

入自然资源部统建系统。调查成果包含：

——自然资源登记单元范围界线、自然资源权属范围线、行政管辖界线和公共管制界线；

——各类自然资源地类图斑、地类编码；

——关键拐点界址点坐标；

——所有权主体、所有权代表行使主体和代理行使主体名称等。

8审核登记

8.1数据入库

应对录入自然资源部数据库的数据成果进行审核，包括：

——数据审核：

数据覆盖范围、图层、数据表、记录等成果是否准确、有效；

数据图形和属性表达是否一致；

数据库汇总所得的各类数据汇总逻辑表间逻辑是否正确。

——图形的拓扑关系审核：

要素图形空间位置是否正确；

图层间和图层内的点、线、面是否存在重叠、交叉、缝隙等拓扑错误。

——要素属性正确性和结构符合性审核：

各图层的属性结构是否符合数据库规则；

属性字段格式及精度是否符合要求；

5

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必填字段有无缺漏。

8.2入库成果

8.2.1审核和调整

应根据数据库成果、图件成果、文字报告成果的审核意见，对登记成果进行调整完善。

8.2.2数据库成果

8.2.2.1成果内容

统一确权登记数据库成果内容包括：

——登记单元范围线、登记单元所在地的乡镇街道行政区边界、登记单元界址点坐标、登记单元图

斑、产权边界；

——范围内各类自然资源的空间范围、面积、质量和数量；

——功能区划、用途管制、生态保护红线等矢量数据。

8.2.2.2成果分类

数据库成果分类包含：

——图件成果：

单元图；

单元权属、公共管制要求等专题图件；

自然资源登记簿附图；

地籍图。

——表格成果：

自然资源登记簿；

登记单元自然资源分类面积汇总表；

登记单元国家所有自然资源分类面积汇总表；

登记单元集体所有自然资源分类面积汇总表；

登记权属面积汇总表；

地籍调查表；

调查成果核实表；

确权登记审批表。

——文字报告成果：

工作报告；

技术报告。

9登簿发证

9.1公告

6

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9.1.1应在政府门户网站及指定场所公告自然资源登记事项，公告期不少于15个工作日。公告内容包

括：

——自然资源登记单元的自然状况：

坐落；

空间范围；

自然资源类型；

面积；

数量；

质量等。

——自然资源登记单元的权属状况：

所有权人；

所有权代表行使主体、代表行使内容；

所有权代理行使主体、代理行使内容等。

——自然资源登记单元附图；

——提出异议的期限、方式、受理机构等；

——需要公告的其它事项。

9.1.2利害关系人对公告事项提出异议的，应调查核实。

9.2登簿发证

登记事项公告期满无异议或异议不成立的，登记机构将登记事项记载于《自然资源登记簿》，并颁

发《自然资源所有权证书》。

7

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AA

附录A

（规范性）

工作流程图

8

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BB

附录B

（资料性）

收集资料清单

部门资料用途

第三次全国国土自然资源专项调查数据（及

主要用于制作工作底图，图层叠加分

年度变更数据）、正射影像图、高分辨率卫星

析，自然资源数量、类型统计。

遥控影像（分别率优于0.2m）

主要用于制作工作底图，图层叠加分

农村集体土地所有权确权登记数据

析，分析集体土地所有权相关情况

主要用于制作工作底图，图层叠加分

国有土地使用权确权登记数据析，分析集体土地所有权和用益物权相

关情况

自然资源部门主要用于关联登记单元内的不动产登

土地、房屋、林地等不动产登记资料

记信息

主要用于关联公共管制要求，分析保护

永久基本农田划定成果

和管制情况

国土空间规划（土地利用总体规划、城乡规

划、主体功能区规划）数据

矿产资源储量登记、储量统计、储量利用现

主要用于探明储量的矿产资源调查、统

状调查数据和探矿权、采矿权登记数据、国

计和关联探矿权、采矿权信息

家矿产地储量空间数据

自然资源部门

生态保护红线成果主要用于关联公共管制要求

生态环境部门

自然资源部门土地承包经营权、水产养殖等用益物权登记主要用于关联登记单元内的不动产登

农业农村部门成果记信息

环境功能区规划、排污许可、水质监测等成

生态环境部门

果

河流、湖泊、水库等统计资料

主要用于分析记载登记单元内的水资

水利普查、水资源调查等成果

源信息和关联公共管制信息

水利部门河流、湖泊管理范围和划定成果

河湖长制等相关资料

取水许可

自然资源部门省级地质公园审批成果主要用于登记单元预划分

森林资源调查规划设计成果，林地“一张图”主要用于分析记载登记单元内的森林、

林业部门

省级以上重点生态公益林区划界定成果草原、湿地等自然资源信息和关联公共

农业农村部门

林地、湿地保护与利用等相关规划成果管制信息

9

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CC

附录C

（资料性）

调查成果核实表样式

县（市、区）

调查成果核实表

登记单元号

登记单元名称

登记单元界线

核实情况

核实人：核实时间：

登记单元内

权属状况核实情况

核实人：核实时间：

是否存在自然资源类型

和管制信息

错（漏）提情况

核实人：核实时间：

10

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目  次

前  言.............................................................................................................................................................II

1范围.................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件.............................................................................................................................................1

3术语和定义.....................................................................................................................................................1

4数据基准.........................................................................................................................................................1

5工作流程.........................................................................................................................................................2

6调查准备.........................................................................................................................................................2

7调查实施.........................................................................................................................................................4

8审核登记.........................................................................................................................................................5

9登簿发证.............................................