工会经费支出解读

对《湖北省总工会关于贯彻落实全国总工会加强基层工会经费收支管理的实施意见》（鄂工发【2015】2号）的解读

发布时间:2015-07-1510:58

湖北省总工会财务部

王均荣

一、当前的新形势

二、出台职工福利标准的背景

三、明确、规范职工福利的意义

四、职工福利的标准

一、当前的新形势

1、中央出台了《八项规定》

2、下发执行《厉行节约、反对浪费条例》

3、党的群众路线教育中的反“四风”

4、力度空前的反腐倡廉活动

二、出台职工福利标准的背景

湖北省总工会关于贯彻落实全国总工会

加强基层工会经费收支管理的实施意见

（2015年2月9日）

为贯彻落实中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以及全国总工会《关于贯彻中央改进工作作风、密切联系群众八项规定的实施办法》（总工发［2012］80号）《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》（总工发［2013］51号）等文件精神，使工会经费更好地为基层工会工作服务、为职工群众服务，全国总工会于2014年7月和12月先后下发了《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》（总工办发［2014］23号）以及《关于<关于加强基层工会经费收支管理的通知>的补充通知》（工财发［2014］69号），明确了基层工会经费收支管理原则、工会经费收入范围、工会经费支出范围以及严格控制工会经费开支的相关规定，在对一些具体问题进行补充说明时，要求省级工会根据当地的实际情况确定具体标准。根据全总要求，结合我省实际，提出如下具体实施意见。

三、明确、规范职工福利的意义

全总的《通知》和省总的《实施意见》出台的重要意义

全总的《通知》和省总的《实施意见》是在当前的大背景和新形势下出台的，其意义：

一是体现了对全体职工的关心。

二是体现了为维护和保障职工合法权益的担当精神。

三是体现了工会组织的工作特点。

四是能有效增强基层工会组织活力和凝聚力。

五是能促进工会工作在服务中心中发挥更大作用。

四、职工福利的标准

职工福利标准

1、基层工会组织逢年过节向全体会员发放少量的节日慰问品。其“逢年过节”的年节是指国家规定的法定节日。“节日慰问品”原则上为符合中国传统节日习惯的用品和职工群众必需的一些生活用品等。关于“少量”标准，全年每人总额不超过1000元，不能发放现金和购物卡。

2、基层工会组织用工会经费给予工会会员过生日的慰问。在会员过生日的当月，可以向会员送价值不超过300元的生日蛋糕等慰问品。

3、基层工会组织可用会费统一组织会员观看电影，全年每人总额不超过150元。当会费不足时，可以用工会经费予以适当弥补。

4、基层工会组织用会费组织会员开展春游秋游等集体活动，应严格控制在单位所在城市，并做到当日往返。确需途中用餐的，可安排工作餐，每餐人均不超过40元。当会费不足时，可以用工会经费予以适当弥补。

5、基层工会开展各类文体活动，确需安排用餐的，对参与活动的工会干部和工会会员可以安排工作餐，每餐人均不超过40元。

6、基层工会开展职工教育、文体活动、技能竞赛以及评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励，应以精神鼓励为主，可适当给予少量的物质奖励。评出的获奖者不得超过参加人数的三分之一，每人奖品（或奖金）不超过500元。凡主办单位已给予奖励的，派出单位不再重复奖励。

7、基层工会参加县级以上地方和产业工会、企业集团公司工会组织的体育比赛，确需为参赛者购买比赛所需运动用品的，每人不超过500元。

帮扶和送温暖对象：必须是困难职工或职工个人或家庭遇到时间性、突发性困难。如本人或家庭成员上大学、突患重病、遭受天灾人祸等。

帮扶项目：金秋助学、大病救助、日常生活帮扶、元旦、春节等重大节日送温暖。

注意事项：实名登记签收，专款专用。

困难救助范围

单位职工（农民工）生活特别困难或家庭遭遇意外灾害，致使生活难以为继，具备下列条件之一的，均可申请困难救助：

1、家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线而未及时享受“低保”救助的；

2、家庭人均收入虽略高于当地城镇居民最低生活保障线（原则上高出幅度控制在30%之内），但由于下岗失业、重大疾病、子女教育、意外灾难等原因造成家庭生活困难的；

3、因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的；

4、因企业生产经营发生困难（破产、停产、半停产）而拖欠工资，造成生活特殊困难的；

5、患重大疾病未能进入基本医病保险，或虽已进入基本医疗保险，但因支付自负医疗费用致使生活发生严重困难的

6、因生活特殊困难造成子女失学、辍学的；

7、经认定因其它特殊原因造成困难的。

十三、湖北的职工福利标准是如何确定的？

一是按照经费支出应坚持量入为出的原则。以基层工会的经费收入为主要依据。

二是湖北的经济发展水平。

三是综合各地市和各行业的实际情况。

四是突出工会工作的主要任务。

五是参考兄弟省市标准。（高于全国经济排名、2道线）

十四、重点内容解读：教育酬金

是指：教育活动所请老师的课酬劳务费。

课酬标准：参照《培训费管理办法》中的标

1、副高级技术职称专业人员每半天最高不超过1000元；

2、正高级技术职称专业人员每半天最高不超过2000元；

3、院士、全国知名专家每半天一般不超过3000元；

4、其他人员讲课参照上述标准执行。

注意事项：

1、上述标准是国家标准，各级工会组织的不同等次的培训应适当低于国家标准。

2、课酬费要事先编入活动预算。

3、要办理课酬签收手续，并需本人签名。课酬费签收表上最好要填写课酬领取人的单位和联系电话，以备审计核实。

4、课酬费最好通过银行打卡方式支付。特殊情况下也可以以现金方式支付。

1、评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励。

奖励标准:每人不超过500元。

注意事项：

1、评选表彰活动一般应是在年终总结中评选表彰的年度工作优秀或积极分子。

2、表彰对象一般应是普通工会干部或工会工作者。尽力避讳表彰对象全是单位或工会领导。

3、要有评选方案和评选表彰通报文件。

4、发放奖励应以打卡为主。

重点内容解读：

十五、关于外请人员的劳务、评审、裁判、讲课、文体教练或老师的相差费用怎样处理？

一般只有县级以上工会或大型企业工会组织的活动可以列支以上费用。基层工会因参加上级工会组织的文体比赛活动需请教练和辅导老师的，可以按每人每天不高于200元的标准支付劳务费。并按规定办理签收手续。

十六、发放节日慰问品是否可以以提货券的形式发放？

一般情况下不可以。如果职工人数较多，购买点较近，本着以人为本的原则，在不违反纪委规定的基础上，基层工会可以先统一购买，后向职工发放与节日相符的规定物品的提货券。

十七、2号文件之外的一些标准是如何确定的？是否可以突破？

工会经费开支“十不准”

1、不准用工会经费购买购物卡、代金券等，搞请客送礼、大吃大喝等活动。

2、不准违反工会经费使用规定，滥发津贴、补贴、奖金。

3、不准用工会经费支付高消费性的娱乐健身活动。

4、不准单位行政利用工会账户，违规设立“小金库”。

5、不准将工会账户并入单位行政账户，使工会经费开支失去控制。

6、不准截留、挪用工会经费。

7、不准用工会经费参与非法集资活动，或为非法集资活动提供经济担保。

8、不准将单位工会经费全部用于发放职工福利，必须确保开展职工活动和工会正常业务工作等经费开支。

9、不准以各种名义年终突击花钱，或借活动之机发放纪念品。

10、不准用工会经费超标准改造办公用房及豪华装修。

（三）严格执行各项经费开支的审批程序

1、各地各单位在确保各项收入来源合法的基础上应结合实际，按照量入为出、勤俭办事的原则，制定本地区、本系统、本单位具体的工会经费开支范围和开支标准，严禁超范围超标准开支工会经费。

2、发放慰问品、奖品或奖金时，审批手续要齐全，并附各项制度办法或评选奖励办法，领取人必须签收。举办活动要有具体实施方案、通知以及明细经费预算，并附上参与人员名单。购物发票要写明具体品名、数量、单价及购物清单。工作餐要附用餐人员名单、用餐发票和明细清单。

对《实施意见》效力的定位

1、此《实施意见》属于部门（系统）性文件。

2、该《实施意见》必须在中央《八项规定》《厉行节约反对浪费条例》和全总《关于贯彻中央八项规定的实施办法》、《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》以及我们省制定的各项与中央文件规定相配套的文件规定范围内执行。

纪检审计监督检查的重点内容

一、工作日中餐饮酒

二、公款大吃大喝

1、同城吃请。2、超标准接待（3000元以下，中、晚餐人均80元以下）。3、无公函接待报销（电话记录，注明随同人员）

三、公款旅游（疗休养活动的注意事项）

四、收送节礼

五、滥发津贴补贴（注意普惠现象）。（加班费、节假日值班费的注意事项）

六、违反财经纪律

1、虚列会议。2、假发票报销。3、没有盖公章的发票。4、白条报销。5、虚报冒领。

纪检审计监督检查的重点内容

七、违规召开会议。

1、不得向参会人员收取费用。上级不得让下级承担会议费。2、不得到风景名胜区开会。3、不得组织与会议无关的浏览活动。4、不得组织高消费、健身活动。5、不得宴请和发纪念品。6、不得发资金或奖品。7、不得上烟酒。8、不得套取会议费设立小金库。9、要按规定类别标准，时间、地点总额控制规定执行。

八、奢侈浪费。

1、不能用公款搞联欢会、搞团年宴。2、超标准进餐及接待等活动。

九、“三公经费”只减不增。

十、纪检审计监督检查将向基层延伸。

十一、要树立底线思维意识、风向标意识、打持久战意识、一岗双责和主体责任意识。

接待费

1、必须是公务活动

2、必须要有公函

3、只能安排一次接待

4、人均标准80元以内

5、午餐不喝酒

6、不上烟、高档酒（150元以内一瓶）和菜

7、陪餐人数不超过3人

8、不安排在会所和高档场所

9、不摆水果，不迎送，不配生活洗漱用品等。

10、同城不安排接待。

差旅费

1、按不同级别乘座规定等次交通工具，或按规定等次报销交通费。

2、按不同级别在上限标准内报销住宿费。

3、在标准内厅级可以住单间，处级及以下住标间。

4、出差补助标准：带车100元、不带车150元。

5、开会、培训等只报往返时间的补助。

6、市内出差无补助。

7、先批准再出差，报销要附审批单。

8、其他具体规定和要求按当地财政文件执行。

会议费和培训费

1、按文件标准内，住宿、伙食和其他杂费可调剂使用。

2、会议地点应在四星以下酒店。不得在风景区、会所等场所召开。

3、会议只能安排自助餐。

4、住宿房间等次按差旅费规定执行。

5、培训外请老师的课酬费标准

副教授级1000元、正教授2000元、院士3000元。

6、召开会议原则上不发笔和笔记本、资料袋等物品。

7、坚持节俭办会，不冲洗合影照片，不摆鲜花、手巾、红地毯等。

几点提示:

一、要打破和改变惯例思维。要在当前新形势、新常态和新要求下来理解文件精神和执行文件标准。

二、工会经费的收支管理和使用应主要坚持以下原则：

即：服务职工、增收节支、合法合规。

工会经费管理使用的总要求：

收入合规

结构合理

支出真实

严格标准

手续完备

对《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的解读

收入合规:是指各级工会，特别是有下属工会或享有经费分成的工会组织，不得将属于全体职工的经费以补助的形式，从本级帐户转移到机关工会帐户，用于只占总职工人数的少部分的机关职工开展活动及发奖励、补助和福利。

1、会员缴纳的工资的5‰的会费。

2、从上解的全额工会经费中返拨的50%的基层工会经费。

3、上级工会给予的补助。（只能用于工会业务活动）

4、行政给予的补助。（只能用于工会业务活动）

5、其它收入。

注意事项：

1、不能将本级经费和以行政补助工会经费不足为由，借以工会帐户为职工滥发津贴补贴、各种奖励和福利。

对《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的解读

结构合理：

就是指所属经费不能只集中于下列支出项目中的某一项和大部分用来发课酬、评审、奖励、补助和福利，而是要保证各项目活动均要按照合理的比例安排活动计划和经费预算。

各基层工会的全部经费收入主要用于：八大类活动支出。

1、职工活动支出（职工教育、文体活动、宣传活动、其他活动）；

2、维权支出（劳动关系协调、劳动保护、法律援助、困难职工帮扶、送温暖、其它维权支出）；

3、业务支出（培训费、会议费、外事费、专项业务费、其他业务费）；

4、行政支出（工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、其他行政支出）；

对《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的解读

各基层工会的全部经费收入主要用于：

5、资本性支出（房屋建筑物购建、办公设备购置、专用设备购置、交通工具购置、大型修缮、信息网络购建、其他资本性支出）

6、补助下级支出（回拨、专项、超收、帮扶、送温暖、救灾、其他补助）

7、事业支出

8、其他支出

对《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的解读

支出真实：

一是各项经费支出一定要真实。不得虚列项目套现、虚报假账、私费公报、支少报多、支东报西等。

二是发票要真实。（实际中发现有较多的假发票、过期停用的发票、手工的子母发票等现象）

对《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的解读

严格标准：一是要把握好没有明确的相关标准。如课酬、评审、奖励、补助、福利等。

二是执行好有明确标准的文件规定。如出差按级别乘座不同等次的交通工具，会议费、培训费、接待费等标准。

三是要贯彻落实勤俭节约、反对浪费及“四风”要求。如：不摆水果、会议培训不照合影像、压缩控制“三公”经费等。

对《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的解读

手续完备：

就是各类支出要按照国家或上级的财经制度和单位的财务管理规定，按照“集体领导、分工负责”的原则，贯彻落实“一支笔”审批规定，履行年初预算、重大事项集体研究、活动经办人、验收证明人、财务审核、按分工和权限报送领导审批等手续。

重点内容解读：教育酬金

是指：教育活动所请老师的课酬劳务费。

课酬标准：参照《培训费管理办法》中的标准。

1、副高级技术职称专业人员每半天最高不超过1000元；

2、正高级技术职称专业人员每半天最高不超过2000元；

3、院士、全国知名专家每半天一般不超过3000元；

4、其他人员讲课参照上述标准执行。

注意事项：

1、上述标准是国家标准，各级工会组织的不同等次的培训应适当低于国家标准。

2、课酬费要事先编入活动预算。

3、要办理课酬签收手续，并需本人签名。课酬费签收表上最好要填写课酬领取人的单位和联系电话，以备审计核实。

4、课酬费最好通过银行打卡方式支付。特殊情况下也可以以现金方式支付。

2、文体活动方面

用于工会开展职工业余文艺活动、节日联欢、文艺创作、美术、书法、摄影等各类活动；文体活动所需设备、器材、用品购置与维修费；文艺汇演、体育比赛及奖励费；各类活动中按规定开支的伙食补助费、夜餐费等；用会费组织会员看电影、开展春游秋游等集体活动。

幻灯片55

重点内容解读：职工“业余文艺活动”和“节日联欢”

业余文艺活动是没有时间限定的，而节日联欢是只有在节日里开展的文艺活动。这两项都仅仅是活动，不能以此发物品或补助，但可以在活动中设置一些互动、答题、竞猜环节的小奖品。

3、宣传活动方面

用于工会开展政治、时事、政策、科技讲座、报告会等宣传活动；工会组织技术交流、职工读书活动、网络宣传以及举办展览、板报等所消耗的用品；工会组织的重大节日宣传费；工会举办的图书馆、阅览室所需图书、工会报刊以及资料费等。

4、其他活动方面

除上述支出以外，用于工会开展的技能竞赛费用及其他活动的各项支出。

（二）工会直接用于维护职工权益的支出。

包括工会协调劳动关系和调解劳动争议、开展职工劳动保护、向职工群众提供法律咨询、法律服务、对困难职工帮扶、向职工送温暖等发生的支出及参与立法和本单位民主管理、集体合同等其他维权支出。

重点内容解读：

对困难职工帮扶、向职工送温暖等发生的支出

帮扶和送温暖对象：必须是困难职工或职工个人或家庭遇到时间性、突发性困难。如：本人或家庭成员上大学、突患重病、遭受天灾人祸等。

帮扶项目：金秋助学、大病救助、日常生活帮扶、元旦、春节等重大节日送温暖。

注意事项：实名登记签收，专款专用。

（三）工会培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生的各项支出。

包括开展工会干部和积极分子的学习和培训所需教材资料和讲课酬金等；评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励；组织劳动竞赛、合理化建议、技术革新和协作活动；开展外事活动、工会组织建设、建家活动、大型专题调研；经审经费、基层工会办公、差旅等其他专项业务的支出。

重点内容解读：

1、讲课酬金（同职工教育活动中的“课酬费”）。

2、评选表彰优秀工会干部和积极分子的奖励。

奖励标准:每人不超过500元。

注意事项：

1、评选表彰活动一般应是在年终总结中评选表彰的年度工作优秀或积极分子。

2、表彰对象一般应是普通工会干部或工会工作者。尽力避讳表彰对象全是单位或工会领导。

3、要有评选方案和评选表彰通报文件。

4、发放奖励应以打卡为主。

（一）日常业务审批报销流程

10000元以下：经办人填写《开支报销单》→经办部门负责人审核→财务审核报账。

10000元以上49999元以下：经办人填写《开支报销单》→经办部门负责人审批→财务审核→分管财务领导审批→出纳报账。

50000元及以上：经办人填写《湖北省总工会经费申请审批单》（并附填《开支报销单》）→经办部门负责人审核→经办部门分管领导审批→分管财务领导审批→常务副主席审批→财务审核报账。

（二）接待费审批报销流程

1、接待前审批程序：经办部门填写《湖北省总工会国内公务接待审批单》（附派出单位公函）→经办部门负责人审批→办公室审批→秘书长审批。

2、接待结束后报销程序：经办部门填写《接待清单》和《开支报销单》→经办部门负责人审批→财务审核报账。

3、接待费报销应附的票据资料：派出单位公函、《湖北省总工会国内公务接待审批单》、《公务接待清单》、发票、接待对象及陪同人员名单、接待消费的原始清单（即菜单及酒水清单）等。

（三）差旅费审批报销流程

1、出差前审批程序：出差人填写《湖北省总工会国内公务差旅审批单》→部门负责人审批（省总领导在省内出差，有部门人员陪同的，由陪同人员填写审批单。没有陪同人员的，由司机填写审批单，后勤中心领导审批）。部门主要负责人出差由该部门分管领导审批，部门其它人员出差由部门负责人审批。

2、出差结束后报销程序：出差人填写《差旅费报销单》→部门负责人审核→财务审核→1万元以上的送分管财务领导审批→出纳报账。

3、差旅费报销应附的票据资料：《湖北省总工会国内公务差旅审批单》、出差人员往返城市间的飞机及车船票，住宿费发票、会议或各类活动通知等。

（四）会议费审批报销流程

1、会前审批程序：会议事项提交主席办公会研究同意→承办部门填写《会议费预算审批表》→承办部门负责人审核→财务审核→经审办审核→承办部门分管领导审批→分管财务领导审批。

2、会议结束后报销程序：承办部门填写《开支报销单》→承办部门负责人审核→财务审核→分管财务领导审批→出纳报账。

3、会议费报销应附的票据资料：发票、会议通知、会议人员名单及