安全管理人员培训之八强化安全培训提升作业人员安全素质

建筑安全管理

强化安全培训

提升作业人员安全素质安全管理部1整理ppt贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针

的具体体现建立安全生产长效机制、减少事故的治本之策

普及安全知识、推广安全生产新技术的重要手段提高从业人员安全素质和安全技能、强化安全意识的有效途径安全教育培训是安全生产一项重要基础性工作2整理ppt一、安全教育培训工作的重要性和紧迫性

事故案例3整理ppt生产事故对安全教育培训提出了紧迫要求2010年11月15日14时20分，上海市静安区一栋正在外立面墙壁施工的20层住宅脚手架发生大火，造成58人死亡、70余人受伤。起火原因：电焊工违章操作引起。查处结果：处理54人，其中26人追究刑事责任、28人受到党纪政纪处分。事故调查除其他原因外，发现电焊工无特种作业人员操作证，严重违反操作规程。上海“11.15”特别重大火灾事故

4整理ppt吉林市吉林商业大厦“11.5”重大火灾事故

2010年11月5日9时17分，吉林省吉林市船营区吉林市商业大厦发生火灾，造成19人死亡、24人受伤。起火原因是电气线路短路。起火后放火卷帘门及自动喷淋设施未正常启动，造成火灾蔓延扩大。目前7人受审。调查发现间接原因之一是，几名电工虽然有特种作业人员操作证，但未参加全部内容培训，培训考核不严格。为此，吉林市培训考核部门有关人员受到处分。5整理ppt南京“7.28”地下丙稀管道泄漏爆燃重大事故

2010年7月28日上午，南京市栖霞区南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙稀管道泄漏爆燃事故，造成22人死亡、120人受伤。事故原因是个体拆除施工队擅自组织开挖地下管道、现场盲目指挥并野蛮操作挖掘机挖掘，导致丙稀大量泄漏，遇点火源引发爆炸。有18名责任人受到严肃处理。调查发现操作挖掘机是无证操作（未经培训取证）。另外，2005年12月7日，河北唐山刘官屯“12.7”特大瓦斯爆炸事故，108人死亡，其中15人未经培训就下井作业。6整理ppt据统计，90%以上生产事故都是由于人的不安全行为造成的。加强作业人员安全教育培训，作用十分重大！

7整理ppt党中央国务院高度重视安全教育培训工作国务院第116次常务会议

国务院23号文件

加强教育培训，提高从业人员的安全技能，作为安全生产治本之策之一。企业主要负责人和安全管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。8整理ppt党中央国务院高度重视安全教育培训工作温家宝总理在国务院第165次常务会议上强调指出：“加强技术培训，提高管理水平、技术水平和防范事故能力。加强对职工的安全生产培训，坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产培训绝不能走过场，不搞速成班。”要“大力加强安全生产宣传教育。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。”9整理ppt党中央国务院高度重视安全教育培训工作张德江副总理在今年年初的全国安全生产电视电话会议上强调：“要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。”在7月21日国务院安委会全体会议上他再次指出：“要积极开展安全培训，发挥各级安全培训机构的作用，切实强化职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，严格持证上岗制度。”

10整理ppt国务院文件以及中央领导同志的重要论述和指示，充分说明了安全教育培训的极端重要性，是安全生产重要的基础工作之一。

11整理ppt

二、安全教育培训法制建设12整理ppt1954年劳动部颁布了《关于进一步加强安全技术教育的决定》,确立了新工人三级教育制度，要求对新工人必须进行入厂教育、车间教育和班组教育，经考试合格后才准许独立操作。1956年

国务院颁布《工厂安全卫生规程》等“三大规程”,《规程》要求：对各级管理生产的干部和技术人员,在一定时期内,应进行安全生产、工业卫生科技知识教育和考核。1963年3月

国务院颁发《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》,要求对电气、锅炉、焊接、瓦斯检查等特殊工种的工人必须进行专门的安全操作技术训练,经考试合格后,才能准许上岗操作。首次确立了特殊工种持证上岗制度。2000年以前法制建设回顾

A13整理ppt1982年国务院在《关于加强领导,防止企业继续发生重大伤亡事故的紧急通知》中重申：必须加强对广大职工的安全教育和安全技术培训工作,特别是对新工人必须坚持入厂、进车间、上岗前“三级”教育培训。1990年10月

劳动部颁发《厂长、经理职业安全卫生管理资格认证规定》，确立了厂长、经理职业安全卫生管理资格认证制度，要求厂长、经理要经考试合格,取得劳动部职业安全卫生管理认证证书,方可任职。

1991年9月

劳动部颁布《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》，同年11月又颁布了《特种作业人员安全培训考核大纲》，对六大类特种作业人员的基本条件、安全培训内容及课时、考核方法、证书发放管理等进行了规范。

2000年以前法制建设回顾

B14整理ppt1994年7月

国家颁布《劳动法》。该法规定：劳动者享有获得劳动安全卫生保护的权利,接受职业技能培训的权利；用人单位必须对劳动者进行劳动安全卫生教育,防止劳动过程中的事故,减少职业危害；从事特种作业的劳动者,必须经过专门培训并取得特种作业资格。1995年11月

劳动部颁发《企业职工劳动安全卫生教育管理规定》，要求企业必须开展安全教育,普及安全知识,倡导安全文化，建立、健全安全教育制度，并对企业法人代表和厂长、经理、班组长、安全管理人员、特种作业人员、新工人的安全教育内容、方式方法、学时、考核、组织领导等作出了具体规定。

2000年以前法制建设回顾

C15整理ppt1996年8月

国家颁布《煤炭法》。该法规定：矿长必须依法培训合格，取得矿长资格证书；煤矿企业应当对职工进行安全教育培训，未经安全教育培训的，不得上岗作业。

1999年7月

原国家经贸委颁发了《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》（13号令），进一步规范了特种作业人员的安全技术培训、考核、发证等工作。2000年以前法制建设回顾

D16整理ppt2001年以来法制建设

2002年11月,《安全生产法》正式颁布实施，为依法开展安全教育培训提供了充分的法律依据和强有力的法律武器。17整理ppt安全生产法第20条

生产经营单位主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位主要负责人和安全管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。

生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全教育和培训第二十条第二十一条第二十二条18整理ppt安全生产法第20条

生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。第二十三条第三十六条19整理ppt安全生产法从业人员应当接受安全教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全管理人员未按照规定经考核合格的，生产经营单位未按照本法第21条、第22条的规定对从业人员进行安全教育和培训的，特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。第五十条第八十二条20整理ppt以《安全生产法》为依据建立的法规制度体系以《安全生产法》为核心的法律法规

安全监管部门和地方的规章制度

较为系统的安全培训大纲标准

一系列安全培训规范性文件

1243安全生产法21整理ppt以《安全生产法》为核心的法律法规《安全生产法》《劳动法》《煤炭法》《矿山安全法》《职业病防治法》

《安全生产许可证条例》（2004年第397号令）《煤矿安全监察条例》（2000年第296号令）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（2005年第446号令）《危险化学品安全管理条例》（2002年第344号令，2011年第591号令）《烟花爆竹安全管理条例》（2006年第455号令）

专门法律安全生产监管监察行政法规

22整理ppt以《安全生产法》为核心的法律法规《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）相关部门法规

国务院文件《特种设备安全监察条例》（2003年第373号令，2009年第549号令）《建设工程安全管理条例》（2003年第393号令）《民用爆炸物品安全管理条例》（2006年第466号令）

23整理ppt安全监管部门和地方的规章制度总局制定部门规章地方性规章制度《生产经营单位安全培训规定》(3号令)《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(30号令)《安全培训管理办法》(20号令)《注册安全工程师管理规定》(11号令)《安全培训机构及教师资格认证办法》《煤矿安全培训监督检查办法》《矿山救护培训管理暂行规定》

各地区也相继制定了《安全培训管理实施细则》、《培训教学管理办法》等一系列地方性安全培训规章制度。

24整理ppt一系列安全培训规范性文件总局制定规范性文件其他规范性文件《安全生产人才发展中长期规划(2011-2020年)》《关于进一步深化“十二五”时期安全监管监察干部教育培训改革的意见》《安全生产教育培训“十二五”规划》《关于加强和规范安全生产培训管理工作的通知》《关于加强煤矿安全培训工作的若干意见》《关于进一步规范和加强特种作业操作证（IC卡）管理工作的通知》《关于加强农民工安全生产培训工作的意见》《关于贯彻落实国务院〈通知〉加强企业班组长安全培训工作的指导意见》《关于加强职业健康培训工作的通知》

25整理ppt煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化品、烟花爆竹、民爆器材等高危行业主要负责人、安全管理人员培训大纲及考核标准20余个

11个作业类别51个工种的特种作业人员安全技术培训大纲及考核标准地方制定的有关从业人员的安全培训大纲及考核标准。上述大纲标准基本涵盖所有高危行业领域。许多大纲标准是以国家标准形式颁布。较为系统的安全培训大纲标准26整理ppt从成立安全生产监管监察部门十多年来看，我国的安全教育培训法规体系日趋完善，基本做到了有法可依、有章可循。

27整理ppt三、安全教育培训体系建设

28整理ppt国务院关于安全教育培训体系建设的指示精神2010年1月，张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上讲话指出，要“进一步完善国家和省、市、县四级安全培训体系，强化企业培训的基础作用。”

2011年1月，张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上进一步强调指出，“要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。”

2011年10月，国务院办公厅下发了《安全生产“十二五”规划》，把完善宣传教育培训体系作为6项主要任务之一，并列入重点工程建设项目。

29整理ppt完善安全培训体系的目的充分发挥各级政府部门、企业和安全培训机构等作用，构建“三位一体”的工作格局，调动社会力量，优化资源配置，强化教育培训，保证培训质量，从而增强从业人员的安全意识、安全技术和防范能力，提高监管监察人员综合素质和执法能力，提升安全生产专业人才的技术水平和服务能力。同时，加强安全教育培训工作的监督管理，把培训工作纳入科学化、规范化、法制化轨道，为安全生产工作提供可靠的人力资源和智力支持。30整理ppt当前安全教育培训体系建设现状5.培训考核管理体系初步建立

4.各类人员安全培训规模成效显著

6.监督检查机制不断完善2.四级培训基地网络日趋完善

1.管理体制逐步理顺3.教材和题库建设明显加强

建设现状31整理ppt1.管理体制逐步理顺按照国家法律法规的要求，开展职工安全教育培训工作，并组织相关人员参加培训机构的培训和考核机构的考核。

企业

培训机构

各级培训机构负责安全培训的实施，并保证培训质量和办学条件。统一规划、归口管理、分类指导、分级实施、教考分离

原则总局省局市局县局四级监督管理体系。有关行业管理部门负责本行业安全教育培训监督管理工作。32整理ppt2.四级培训基地网络日趋完善全国认定了一至四级安全培训机构3705家，一、二级机构由总局认定，三、四级机构由省局认定，并且建立了培训机构评审制度，实行动态管理。同时，强化培训机构的师资队伍建设，开展教师业务培训，实施教师上岗资格制度。目前全国安全培训专职教师已达2万多人。33整理ppt3.教材和题库建设明显加强教材组织编写了企业“三项岗位人员”的安全培训教材以及班组长、农民工安全教材读本等50余种。开展了教材评选和优秀教材的推荐活动。各地结合实际，编制了适合各级各类人员安全培训教材。

题库高危行业企业主要负责人和安全管理人员、煤矿特种作业人员考试题库已基本建成其他人员的考试题库建设正在推进。34整理ppt4.各类人员安全培训规模成效显著

安全教育培训的对象主要包括：各级领导干部、监管法监察人员、企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员、“三类”人员、企业其他从业人员、农民工、中介服务机构相关人员、注册安全工程师、安全评价师、培训机构教师等。0.3%领导干部和监管监察人员

24.3%企业“三类岗位人员”21.7%班组长

54%农民工各级部门和各类培训机构每年培训近2千万人，其中：35整理ppt4.各类人员安全培训规模成效显著

选题理由32345市（地）分管安全生产领导干部专题研究班

1援助西部地区干部培训班

监管监察人员执法资格和业务专题培训班

中央企业主要负责人和安全管理人员安全资格培训班总局视频讲座

年培训规模3000人左右

每次参加人数都在3000人以上

总局每年培训情况

36整理ppt4.各类人员安全培训规模成效显著

37整理ppt4.各类人员安全培训规模成效显著各级监管部门在大力开展干部教育培训和监管监察人员业务培训的同时，采取切实有效措施，进一步加大企业从业人员全员培训的力度，取得了显著成效。企业主要负责人安全管理人员特种作业人员班组长农民工0%20%40%60%80%100%99%96.9%93%87.7%88%持证率培训率38整理ppt5.培训考核管理体系初步建立

负责省局监管监察人员的执法资格考核负责中央企业总部主要负责人和安全生产管理人员的安全考核总局各省局负责市、县监管部门监管人员的执法资格考核省内企业主要负责人和安全管理人员的安全资格考核和特种作业人员的操作资格考核

各省局负责本行政区域内企业主要负责人和安全生产管理人员的考核各市、县监管部门

制定了考核制度、考核标准和考试题库，成立专门考核机构，推行计算机考试，运用网络技术实行考核发证信息化管理。

各地做法原则：教考分离、统一标准、分级负责39整理ppt四川省考试中心40整理ppt6.监督检查机制不断完善123把安全培训纳入执法检查内容，定期开展专项检查，加大了对无证上岗和持过期证上岗行为的处罚力度，督促企业落实安全培训责任。将企业安全培训制度和相关人员资格要求，纳入安全生产条件许可和企业安全生产标准建设范围。在事故查处中，认真调查有关人员教育培训情况、培训档案和资格证书，对非法违法行为，依法严肃追究责任。41整理ppt存在的问题安全教育培训理念落后，责任落实不到位

1安全培训的针对性、实效性不强，培训覆盖面达不到要求，无证上岗现象仍然存在2培训法规、管理制度、监管机制等不够健全，存在乱发文、乱办班、乱收费、乱发证问题4基础工作不够扎实，机构、师资、教材建设等方面优质资源不足，信息化管理水平低342整理ppt进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

1制定和完善安全教育培训法规、培训大纲、考核标准和管理制度，形成较为完善的法规制度体系；完善从业人员安全教育培训考核、准入和持证上岗等制度，形成依法培训、依法管理、依法监督的工作机制。

43整理ppt进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，严格实行持证上岗制度；督促检查企业开展职工全员培训，重点抓好班组长、农民工、新进人员和一线操作人员的培训，坚持先培训后上岗。244整理ppt进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

开展市、县、乡分管安全生产工作的领导干部和安全监管部门负责人的专题培训，提高领导科学发展、安全发展的工作能力和安全生产的监管水平；继续做好监管监察人员的执法资格培训，保证执法人员持证上岗；深化干部教育培训改革，建立以岗位能力需要为基础的培训考核制度，分专业、设专题开展业务培训，提高专业能力和执法水平，建设一支高素质、专业化的执法队伍。

345整理ppt进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

完善中介服务机构专业人员执业资格制度，发挥注册安全工程师作用，强化专业技术人员继续教育；开展专业应急救援人员的培训演练，提高快速反应与应急救援能力。446整理ppt进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

5完善四级培训网络体系，建设安全教育培训示范基地和警示教育基地；建设一支数量充足、专业结构合理、授课质量优秀的专兼职教师队伍；组织编写能够满足各类人员培训需要、实用性强、质量优良的安全培训教材。47整理ppt进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

加快安全教育培训信息化建设步伐，开发网络课堂、视频课堂、在线学习等平台，大力开展远程教育培训；完善教育培训管理信息系统，推进计算机考试系统建设，实现培训管理、考核发证、证书查询等网络信息化。

648整理ppt进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

进一步深化教育培训体制机制改革，完善国家和省、市、县四级培训体系，明确政府相关部门、企业和培训机构的职责，加强目标责任考核，加大执法检查力度，确保各项政策措施落实到位。

749整理ppt进一步完善安全教育培训体系

应该着重从以下几方面做好工作：

广泛开展安全知识普及活动，发挥“安全生产月”、报刊网络、学校教育、影视媒体等宣传作用，大力推进安全知识进工厂、进学校、进社区、进家庭，提高全民安全文化素质。安全教育培训要注重贴近基层、贴近实际，突出典型示范，做到以点带面。

850整理ppt

四、当前安全教育培训需要强化的几项工作51整理ppt(一)贯彻落实“三个规划”，全面统筹和部署安全教育培训工作《安全生产教育培训“十二五”规划》《安全生产人才中长期发展规划（2011-2020年）》《安全生产“十二五”规划》提出了6项主要任务，其中之一是完善宣传教育培训体系、提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。提出要建设专业化安全监管监察队伍，强化安全专业人才建设，落实安全教育培训建设重点工程。52整理ppt(二)重点抓住“三项岗位人员”，全面推进企业全员培训工作高危行业企业主要负责人和安全管理人员必须经过资格培训，持证上岗；其中：建筑施工企业“三类人员”考核任职制度（1）三类人员是指建筑施工企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员。（2）考核范围：建筑施工企业的“三类人员”必须经建设行政主管部门或者其他有关部门安全生产考核，考核合格取得安全生产考核合格证收后，方可担任相应职务。3）“三类人员”参加考核的条件：“三类人员”应当具备相应文化程度，专业技术职称和一定安全生产工作经历，并经企业年度安全生产教育培训合格证，方可参加建设行政主管部门组织的安全生产考核。（4）“三类人员”考核工作要求a、“三类人员”安全生产考核内容包括安全生产知识和管理能力。b、“三类人员”安全生产考核证书有效期为三年。有效期满需要延期的应于期满前三个月内向原发证机关申请办理延期手续。53整理ppt(三)突出抓好“持证上岗”的监督检查，切实落实安全教育培训责任所有特种作业人员必须经专门培训，取得操作资格证书，方可上岗；对于特种作业人员的范围，国务院有关部门作过规定。2008年4月18日住房和城乡建设部发布的《建筑施工特种作业人员管理规定》(建质[2008]第75号)，具体规定了六类特种作业：建筑电工；建筑架子工；建筑起重信号司索工；建筑起重机械司机；建筑起重机械安装拆卸工。六类特种作业包括11个工种：1）建筑电工；2）建筑架子工（普通脚手架）；3）建筑架子工（附着升降脚手架）；4）建筑起重司索信号工；5）建筑起重机司机（塔式起重机）；6）建筑起重机司机（施工升降机）；7）建筑起重机司机（物料提升机）；8）建筑起