国家突发事件总体应急预案框架

国家突发事件总体应急预案框架一、工作目标

国家突发事件总体应急预案框架旨在建立健全突发公共卫生事件应急管理体系，保障人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定和经济发展。工作目标如下：

1.及时发现、有效控制、快速处置各类突发公共卫生事件，防止疫情扩散和蔓延。

2.提高突发公共卫生事件应对能力，降低事件对人民群众健康和社会造成的危害。

3.完善应急预案和政策措施，确保突发公共卫生事件应对工作依法、科学、有序进行。

二、工作原则

1.预防为主、常备不懈

-加强突发公共卫生事件的预警和监测，做好风险评估和防范工作。

-定期组织应急演练，提高各级政府和部门应对突发公共卫生事件的能力。

-建立健全突发公共卫生事件应急预案和物资储备制度，确保应对工作迅速、有序进行。

2.依法管理、统一领导

-严格执行国家有关法律法规，确保突发公共卫生事件应对工作合法、合规。

-建立健全统一领导、分级负责、协同配合的应急管理工作机制。

-明确各级政府和部门职责，加强部门间信息共享和协作，形成合力。

3.快速反应、运转高效

-建立快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生时迅速启动应急预案。

-优化应急指挥体系，提高决策和调度效率。

-强化应急队伍建设，提高应急处置和救援能力。

三、组织管理

1.国家突发公共卫生事件应急指挥部

-负责统一领导、协调全国突发公共卫生事件应对工作。

-制定和修订国家突发公共卫生事件应急预案。

-指挥、调度各级政府和部门开展应对工作。

2.地方突发公共卫生事件应急指挥部

-负责本行政区域内突发公共卫生事件的应对工作。

-落实国家突发公共卫生事件应急预案，制定本地区应急预案。

-指挥、调度本地区各级政府和部门开展应对工作。

3.各级政府部门

-卫生健康部门：负责突发公共卫生事件的监测、预警、报告和应急处置工作。

-发展改革部门：负责突发公共卫生事件应急物资储备和保障工作。

-公安部门：负责突发公共卫生事件现场治安维护和社会秩序稳定工作。

-财政部门：负责突发公共卫生事件应急资金的保障工作。

-宣传部门：负责突发公共卫生事件舆论引导和宣传教育工作。

-其他相关部门：根据职责分工，参与突发公共卫生事件的应对工作。

四、预防措施

为确保突发公共卫生事件的有效预防，本预案提出以下预防措施：

1.加强卫生管理

-建立健全卫生管理制度，加强对公共场所、学校、医疗机构、食品生产经营单位等重点场所的卫生监管。

-定期开展卫生检查和评估，确保卫生设施设备正常运行，卫生状况良好。

-加强对饮用水源的保护和监测，确保饮用水安全。

-强化对粪便、垃圾、医疗废物等有害物质的规范处理，防止环境污染和疾病传播。

2.改善卫生条件

-推进城乡环境卫生整洁行动，加大环境卫生基础设施建设投入，提高环境卫生质量。

-加强对老旧小区、城乡结合部、农贸市场等薄弱环节的环境卫生治理，消除卫生死角。

-推广健康生活方式，引导群众养成良好的卫生习惯，提高自我保健意识。

3.开展健康教育

-制定针对性的健康教育计划，普及突发公共卫生事件防范知识，提高公众的健康素养。

-利用各类媒体平台，广泛宣传卫生保健知识，增强人民群众的防病意识和能力。

-定期组织健康教育讲座和宣传活动，引导群众正确面对和处理突发公共卫生事件。

-针对重点人群，如学生、老年人、流动人口等，开展有针对性的健康教育和干预活动。

五、监测和报告

为确保突发公共卫生事件得到及时、准确的监测和报告，本预案制定以下监测和报告措施：

1、突发事件监测

-建立健全突发公共卫生事件监测网络，包括疾病预防控制机构、医疗机构、实验室等，形成多渠道、多层次的监测体系。

-加强对重点传染病、不明原因疾病、食源性疾病、职业病的监测，提高监测敏感性。

-利用现代信息技术，如大数据、云计算等，对监测数据进行收集、整理和分析，提高监测预警能力。

-定期开展风险评估，及时发现潜在的公共卫生问题，制定相应的防控措施。

2、突发事件报告

-建立明确的报告责任和程序，确保各级各类单位和人员知晓报告要求和流程。

-实行突发公共卫生事件网络直报制度，各级医疗卫生机构和相关部门在发现疑似事件后，应在规定时间内通过网络直报系统上报。

-对于重大和特别重大的突发公共卫生事件，应在第一时间内向国家突发公共卫生事件应急指挥部报告，并启动应急预案。

-建立紧急电话报告系统，作为网络直报的补充，确保在特殊情况下能够及时报告。

-鼓励公众参与报告，建立公众报告渠道，如热线电话、在线平台等，对公众报告的信息要及时核实和处理。

-对报告的信息进行审核、汇总和分析，定期发布突发公共卫生事件信息，保障公众的知情权。

六、应急反应

针对不同类型的突发公共卫生事件，本预案明确以下应急反应措施：

（一）传染病

1、一般突发事件

-启动应急预案，组织专家进行风险评估和形势研判。

-加强病例监测和流行病学调查，及时掌握疫情动态。

-对病例进行隔离治疗，实施密切接触者医学观察。

-开展针对性的健康教育和宣传，提高公众的自我保护意识。

-加强卫生检疫和卫生防护措施，防止疫情扩散。

2、重大突发事件

-在一般突发事件基础上，加强跨区域协调和资源调配。

-启用应急物资储备，确保医疗救治和防疫物资供应。

-强化社区防控措施，必要时实施封锁和交通管制。

-增加病例检测和疫苗接种能力，快速建立免疫屏障。

-定期向社会公布疫情信息，回应公众关切。

3、特大突发事件

-实施国家突发公共卫生事件应急指挥部统一领导下的全国联动应急响应。

-动员全社会力量，全面加强疫情防控。

-采取最严格的防控措施，如封控重点区域、限制人员流动等。

-加大医疗资源投入，确保医疗救治能力。

-实施国际卫生条例规定的措施，协调国际援助和合作。

（二）食物中毒

-立即启动食品安全事故应急预案，控制食物来源，防止中毒事件扩大。

-对受害者进行紧急救治，收集食物样本进行检测。

-调查事故原因，依法对责任人进行处理。

-加强食品安全监管，预防类似事件再次发生。

（三）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

-对接种后出现严重反应的个体进行紧急医疗救治。

-立即暂停相关疫苗接种活动，调查事故原因，评估风险。

-对群体性不明原因疾病迅速组织专家进行病因分析和诊断。

-根据调查结果，采取相应的防控措施，防止疾病蔓延。

-及时公布事件信息，维护社会稳定和公众信心。

七、保障措施

为确保突发公共卫生事件应急预案的有效实施，本预案制定以下保障措施：

1、组织保障

-成立专门的应急管理机构，负责突发公共卫生事件应急管理的日常工作。

-建立健全应急指挥体系，明确各级应急指挥部和相关部门的职责与权限。

-完善应急预案体系，制定具体操作流程和应急手册，确保各级应急预案之间的衔接和协调。

-建立应急队伍，包括医疗卫生、疾病控制、卫生监督等专业人员，定期开展培训和能力评估。

-加强与各级政府、部门、企事业单位、社会组织等的沟通与协作，形成全社会共同参与的应急管理工作机制。

2、人力保障

-确保应急队伍人员的稳定性，建立应急人员数据库，实现快速调度和人力资源的合理配置。

-定期组织应急人员开展专业技能培训和应急演练，提高应对突发公共卫生事件的能力。

-建立激励机制，对在突发公共卫生事件应对工作中表现突出的个人和集体给予表彰和奖励。

-加强对公共卫生专业人才的培养和引进，提高整体应急管理水平。

3、财力保障

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