社会工作发展史

一、历史背景1、思想背景

1）古希腊幸福是在与他人分享中获得的，富人将自己的财富分与他人是获得幸福的一个有效途径。

2）古罗马富人对穷人的帮助被看作是宗教责任，并且在帮助的过程中还要保证穷人获得尊严，这样富人才能显示出自己的尊贵。鼓励人与人的互相帮助。

第一节西方社会工作的发展史3）基督教

博爱——社会工作专业发展的直接思想根源之一。

《圣经》强调爱自己的邻人，爱陌生人。人应依据需求而接受服务，而不是依照其应得什么来接受服务。

穷人求援，我总乐意帮助；孤儿求助，我就伸出援手。我以正义做衣服穿上；公道是我的外袍，我的华冠。我作盲人的眼睛；我作跛子的腿。我作穷人的父亲；我常为陌生人伸冤。我摧毁强暴者的势力，救援被他们欺压的人。

4)人道主义价值观念起源于欧洲文艺复兴时期的一种思想体系，提倡关怀人、爱护人、尊重人，做到以人为本、以人为中心的世界观。关心人类幸福，尤其表现在对慈善活动和社会改革感兴趣；人道主义原则的实践或表现——亦称“博爱主义”、“慈善行为”。2、经济背景

工业革命——生产技术上的革命，以瓦特蒸气机为代表的一系列生产机器的发明。工场手工业机器大工业“在它不到一百年的时间里所创造的生产力，比过去一切时代创造的全部生产力还要多，还要大。”

——马克思3、社会背景

工业革命推动下的社会剧变，生产力的飞速发展并没有阻止社会问题的爆发，失业、贫穷、犯罪、冲突等社会问题更加突出！

农民—失去土地手工业者—生产的东西卖不出去

失业状态；城市贫民

联系当前我国社会现实经济发展与社会发展之关系不再呈现出一种明显的正相关关系

社会背景——工人们的悲惨生活

棉纺织业中心曼彻斯特有大批的工人找不到工作，长期的失业使工人们的生活完全没有着落，许多人在把东西典当一空后，最后不得不当掉裤子，整天躺在被窝里。有一个叫卡恩的人，一家5口、包括3个孩子，全都失业了，卡恩生病，一个孩子也生病，病孩躺在地下室潮湿的角落里，身下只垫一些刨花，身上连遮体的破烂都没有。

社会背景——人文灾难

蒸汽机出现以后，雇主和工人间的关系改变了。在蒸汽机出现之前，纺织厂建筑在水边，建在偏僻的乡村里。那时，雇主和工人之间还保持着私人的联系，雇主必须关注工人的生活，包括吃什么、住在那里等等。在蒸气机出现以后，工厂搬到了城市，这时的工人在雇主的眼睛里就只是工具了，雇主在这个星期找500个人干活，付给他们一个星期的工资，下个星期又找500个人，把前面这500个人就丢掉了，好像是丢掉500个旧梭子一样。至于他们失业后会怎样，是没有人过问的。于是，工人被抛进了毫无保障的生存状态之中。

社会背景——阶级斗争

工业革命开始后不久，工人就开始了政治与经济的斗争，阶级斗争十分激烈，社会动荡不安。到19世纪30-40年代，各种群众运动都汇聚到宪章运动的洪流中，形成了声势浩大的斗争高潮。

作为一种制度形态的社工是工业文明的产物，但非制度形态的表现各异的帮助人们抵御生存风险的措施和方法古已有之。Eg：西方古代农业社会，和落后的自然经济相适应，抵御生老病残灾等生存风险，主要由个人和家庭来承担古代的西方的统治阶级出于维持统治和剥削的需要，有时也在低水平和小范围内，提供最低生存保护如公元6世纪末罗马城邦市政当局曾将谷物无偿的分发给丧失劳动能力的人和阵亡将士的遗属，以减缓社会冲突和现代的社工的根本区别在于：慈善性质的，是统治阶级的施舍，并不能给予真正的安全感二、社会工作的产生（一）民间慈善活动的组织化、专业化

1.组织化

（1）慈善组织会社(COS)

工业化的迅速推进，贫民、失业者人数大增，各种具有不同目标的慈善组织出现，征募捐款，救济贫民。由于这些组织互补搭界，各自为政，造成了混乱和浪费，为纠正这样的现象，1869年，亨利•索里牧师（HenrySolly）在伦敦成立了“组织慈善救济及抑制行乞协会”，后易名为“慈善组织会社”（CharityorganizationSociety）。会社的基本理论主张：☆个人应对其贫穷负责。☆接受公共救济将损害贫民的自尊心、进取心与道德观念，致使他们依赖救济为生☆主张贫民应尽其所能以维持其本人的生活，外来力量只在必要时才介入救济

1877年，一位曾到英国考察慈善组织协会的美国牧师哥尔亭(HumphreyGurteen），在纽约布法罗市组织了美国第一个慈善组织会社。

慈善组织会社(COS)的工作方法（个案）

1、成立“中央”管理机构，将伦敦分若干区，每区成立一分支机构，每区有志愿委员会，主持物资分配工作；

2、各区办理区内所有救济机构受理救济案件的总登记，另设咨询部供济贫法监护人、各慈善组织及慈善家搜集申请救济者的资料。促进资源效用发挥，揭露同时申请；

3、各区对提出申请的人进行调查，对于有劳动能力的乞丐、酗酒者、嫖娼者、卖淫者不予救助；

4、提高救济款物配额，使之足够申请人生活所需。慈善组织会社(COS)对社工专业化的贡献

成员（早期）：受宗教观念影响，赋闲在家的中产阶级妇女——友善访问员（Friendlyvisitor）访问申请救济者，以了解其社会背景并确定应采取的措施。个别化的作为，促进了社会个案工作的产生。

任务：熟悉管区居民，经常访问贫困家庭，以发现其需要，对其生计、子女教育、住房给予建议，通过鼓励、劝告等方式给予精神安慰。促进了各救济机构、慈善组织为解决社区问题，采取协调合作的步骤，也为社区组织工作奠定了基础。

（2）社区睦邻运动（thesocialsettlementmovement）——汤因比馆

19世纪末叶，牛津大学经济学讲师汤因比，一位虔诚的基督徒，为宣扬基督的博爱精神消除人间不平，与贫民共同生活，为他们服务。但汤因比患肺病去世，年仅30岁。

1884年,伦敦东区牧师巴涅特,为纪念年轻的亡友服务贫民的崇高精神,在自己所属的教区建立了第一座社区睦邻中心(SocialSettlementHome),并定名为汤因比馆。汤因比馆的特点：1、设于贫民区，备有宿舍，所有工作人员与贫民共同生活，其口号是“工作者与工作对象相亲相爱”；

2、没有既定的工作规划，视居民的实际需要而开展工作；

3、尽量发挥当地人力，培养起自动自发的合作精神，为地方服务；

4、社区睦邻中心成为当地的服务中心之外，还尽力向当地人介绍本国和外国文化，使之成为当地的文化中心。

（2）社区睦邻运动——霍尔馆：

1889年，亚当斯（JaneAddams）女士在美国芝加哥市创立了全美最负盛名的睦邻组织,位於芝加哥的霍尔馆(Hull-House),珍和住在霍尔馆的伙伴协助多元民族的移民融入社会生活,活出自信,进而回馈社区。珍·亚当斯坚信人具有独立而自由的灵魂，终身活跃于书写、演讲、志愿组织活动、睦邻运动，她和霍尔馆的伙伴促成美国全国性的童工和妇幼保护法制，她更在第一次世界大战期间发起妇女反战组织，因此在1931年获得诺贝尔和平奖。

总结：社会扶助以教区或社区为组织单位。社会扶助以济贫为主要内容。社会扶助以非专业的慈善团体、神职人员为主要工作者社会扶助缺乏系统、科学的工作方法。2.专业化

（1）社会工作教育的发展1898年，美国纽约慈善组织会社举办了为期六周的夏季训练课程1904年这个训练项目扩展为一年的教育课程1910年增至两年，纽约慈善学院1962年更名为哥伦比亚大学社会工作学院。

（2）社会工作理论研究的发展

1915年，弗莱克斯纳在美国慈善与矫治委员会大会上发表《社会工作是一门专业吗？》，为社会工作专业化发展指明了方向。

1917年，玛丽•理士满出版《社会诊断》一书，要求将“以慈悲之心开展的慈善”变为“科学的慈善”。该书的出版成为社会工作专业化发展史上的一个里程碑。

20年代：个案工作

40年代：小组工作

50年代：社区工作

一般认为，社会工作三大方法的形成，标志着社会工作正式成为一门专业。（二）政府在社会管理上的制度创新

1.早期的社会救济

——英国的伊丽莎白《济贫法》1601年PoorLaw最初由教会办理济贫事务——16世纪，贫民数量迅速增长，教会财力已经不堪重负，改由政府接办。伊丽莎白女皇登基执政后，针对贫穷问题提曾颁布了各种济贫法案，其中以1601年的法案最为完备和最有名。该法案承认政府对济贫负有责任，并建立了初步的救济行政制度与救济工作方法，成为各国现代社会救济事业的开端

措施：

1.向地主征收济贫税；

2.地方教区举办救济贫民，中央政府监督；

3.强迫劳动：规定凡有工作能力的贫民必须参加劳动，不得行乞游荡，以工作换取救济（以工代赈的发端）；

4.院内救济和院外救济相结合；对有家庭者给予家庭补助，使其回家从事生产；对无家可归者院内

5.亲属责任原则：人们对贫穷亲属有救济的义务英国的伊丽莎白《济贫法》评价意义：改变了以往单由教会和个人开办济贫事业的做法，开启了政府主持社会救济事业之先河；并建立了初步的救济行政制度和救济工作方法，成为各国现代社会救济事业的开端。缺陷：可能养成贫民依赖心理对贫民自尊心注意不足干涉了贫民谋生的自由

1.早期的社会救济——汉堡制德国也是工业革命开始较早的国家之一，为解决日益严重的贫民问题，1788年在汉堡市曾实行了一种有特色的救济制度，史称“汉堡制”。背景：乞丐沿街乞讨问题。宗旨：帮助穷人自力更生。时间：1788年地点：德国汉堡市

汉堡制措施：1.为失业者介绍工作；

2.为贫困者提供救济；

3.患病者送往医院诊治；

4.贫苦儿童送往工艺学校学习就业技能及语文；

5.规定对沿门乞讨者不准任意施舍：取缔无业游民，不使贫民依赖成习效果：汉堡制实行了13年，很有成效，但到后来因城市人口增加太快，救济人员不足，趋于衰微。

1.早期的社会救济——爱尔伯福制（1852年，德国另一个小市仿效汉堡制并加以改良）

措施：

1.三级管理体制：段——区——中央委员会

2.段为基层组织，每段设一名赈济员，由地方热心人士担任，是志愿工作者；

3.区为中层组织，每区设一名监察员，领导区内各段赈济员；

4.中央委员会是全市济贫工作的最高管理机构，管理全市的济贫所、医院及院外救济事项，也定期开会。

2.现代社会保障制度的建立

（1）德国——世界上最早建立社会保障制度的国家

1882年，《疾病社会保险法（草案）》，世界上第一部疾病社会保险法；

1884年，《工伤事故保险法（草案）》，世界上第一部工伤事故保险法；

1889年，《老年和残疾社会保险法（草案）》，世界上第一部老年保障法。

（2）英国

1875年《公共健康法》；

1905年《工人失业法》；

1908年《退休金法》；

1909年《劳工介绍法》；

1911年《国民保险法》。（3）美国

1935年《社会保障法案》（4）日本

1921年《健康保险法》；

1939年《船员保险法》；

1942年《劳动者年金保险法》；

1947年《失业保险法》和《工伤保险法》。总结：在社会的慈善活动之外，国家与政府逐渐成为个人社会生活风险的重要承担着。除了济贫之外，社会扶助的范围延伸至工伤、失业、养老、医疗等广泛的生活领域与工作环境。除了社区之外，行政辖区或政府划定的工作区域成了组织社会扶助的组织单位。社会科学和心理学的飞速发展，为社会扶助提供了强大的理论支撑。三、当代西方社会工作（一）实践方法的嬗变

1.综合取向的社会工作实践模式。

2.社会工作分类方法的创新。

3.社会工作宏观层面的实践影响日增。（二）认识论的多元化

1.实证主义；

2.社会建构主义；个人主体和社会是相互联系的，不存在完全独立的个体，社会高于个人。

3.女性主义

（三）社会服务机构的新管理主义取向

在新管理主义的影响下，社会服务机构的运作跟企业逐步接近,要求社会服务机构重视效率、绩效和经济原则且能够满足服务使用者的需要。（四）社会工作课程的不断革新

课程体系不断创新（1）增加了有关文化特殊性、族群特殊性的课程；（2）重新将宏观实践列为教学的重点；（3）研究方法课程所占学分越来越多，论文写作的要求也越来越高；（4）增加财务管理、成本控制、质量保证和项目申请等相关的课程；

（五）培养模式创新

继续教育双学位：社会工作＋法律社会工作＋MBA

社会工作＋社会学

第三节

社会工作在中国的发展

一、

我国古代社会福利思想与实践先秦：天下为公的大同世界，德政汉以后唐：制度性救助：常平仓、义仓宋元时期：广惠仓清:社会救助机构-养济院；民间救助机构-北京的普济堂；育婴堂；饭场二、20世纪社会工作在中国的发展

社会救助制度：国民党时期保留了清代的社会救助机构和设施，1911-1928间战乱时期，社会救助系统基本维持清代的水平。

1928-1932年国民党政府公布：《各地方救济院规则》1928年《管理各地方私立慈善机关的规则》1928《监督慈善团体法》1929年《监督慈善团体事实规则》1930《各地方慈善团体立案办法》1932《寺庙兴办公益事业实施办法》1932《救济事业贬褒条例》1932年社会工作教育：社会工作教育开始在我国出现：在7所大学开始专业教育：燕京大学、沪江大学、金陵大学、复旦大学等社会工作实务：在社会工作教学的过程社会工作实务也开展起来，在个案、小组、社区层面帮助战乱中的有需要的人士。私人慈善事业的发展：

张蹇（1853-1926）

1921年建立了第一座养老院熊希龄（1870-1937）

1920年开办香山慈幼院三、计划经济体制下的助人模式

1949年以后，接受国民党政府举办的各类社会救助机构，也建立了一批新的社会救助机构。1953年全国工友救助机构920个，福利生产也开始发展。1958年全国有福利生产性单位6065个，临时性生产单位1395个；

1963