四川省申论模拟50

四川省申论模拟50申论二、给定资料资料1目前，在北京靠清运建筑垃圾渣土谋生的，不仅有环卫系统的“正规军”，还有民营和个体“杂牌军”。模糊的规范使得这支民间清运队伍长期处于“半正规”状态，生存在灰色地带。[批注1]日新月异的城市建设，产生了巨量的建筑垃圾渣土，令环卫系统无法全部应付处置。在利益的驱动下，民间清运市场应需而生，填补了这个不小的建筑垃圾清运空白。“建筑垃圾的清运市场，实在是太大了。”伴随着大车的轰鸣声，张老板说：“北京个体清运户得有上千家，像我们有点规模的民企可能不到10家。公司的大车、小车、摩托车，整夜整夜地在外边跑活儿，一般从晚8点到凌晨三四点。今天这种20辆车的大活儿每月能接到三四次，每车得拉两三趟，但利润很薄。因为这个行业几乎没有任何技术门槛，谁进来都可以做，竞争很激烈。”然而这样一个巨大的市场，多年来一直处于“灰色”的状态。以前当过渣土车司机的孙师傅介绍说：“像我们这类公司，一般有两种车，一种是公司所有的运输车，另一种是来挂靠的车。其中多数清运司机都上了交强险、有驾驶本儿，有的还办了运建筑垃圾的‘渣土证’，但为了多赚点常常超载，因此见到警察或城管还是会被罚钱，每辆车每月差不多都会被罚一次。还有的时候，施工项目需要夜间施工证才能运输作业，但我们运输建筑垃圾处在开发前期，这时建设单位往往还没拿到夜间施工证。而我们拿不到证也得运啊，因此只有偷着运，挨罚的概率也加大了。”轰鸣的清运车队越向前行，窗外的景色越荒凉，路灯也越来越稀疏。清运司机老贾说已经接近五环外了。据他说，“个体清运者中还有一种人，开着农用车，怀着侥幸心理上路拉活。有活拉就出车，没活拉就‘猫’在家里。”在规范模糊、管理缺位的清运行业，这群打清运短工的人更像是在“打游击”。正聊着，车队遇上了几辆停靠在路边的农用清运车。老贾一看恰好有相熟的，便下车打招呼。车主约四十多岁，满脸沟壑和尘土。老贾一边询问他们的生意近况，一边劝道：“快上保险吧，上了回头介绍你拉活儿。”上车后他解释道，“这些人总觉得没拉多少活儿，还要交个保险，一下子掏出几千块钱有些不甘心。但我们这样的公司，不敢用他们。一旦出了事，那是砸自己饭碗。所以这种车多是个人拉活。”“有时觉得，我都没法和他们交流……”老贾无奈地说，“他们越不上保险越拉不到大活儿，也就越没钱上保险，成了恶性循环。他们这种意识长期形成了，很难扭转过来。”老贾说着摇摇头。将近晚上10点，渣土车走到了来广营北路。老贾指着车窗外不远处的深色高地说：“那里就是以前有名的沙子营渣土大坑。2006年前后，北京各奥运工程的建筑渣土几乎都被填到了这里，为奥运建设作了大贡献。”老贾所说的“大坑”就是建筑渣土清运的目的地——渣土简易填埋场。老贾说起当年运输奥运工程渣土的壮观场面甚是兴奋，“也就在那时，几乎所有运输奥运工程渣土的车辆都拿到了运输证件，得到了官方的认可。而在那之后，一切又似乎回到了从前。”他说：“都说这沙子营的大坑原是挖沙子挖出来的，没填渣土之前深不见底，而现在已经被填成了渣土山。以我们的估计，从底到现在看到的高度，整个渣土填了得有五六层楼高，小20米高吧，方圆大概四五十亩。这一层层的渣土在我们行里人看来，那可都是钱啊。”据老贾说，北京四周这样纵高20多米的渣土大坑有百余个。据知情者说，经营这些填埋场的人，在行里被称为“坑主”。他们通常从当地人手中租来一片地放渣土，还要与所处地块周边的城管交涉好，得到渣土消纳证之后就可以名正言顺地做起建筑垃圾消纳的生意了。孙师傅介绍，手里拿着渣土证就意味着能够保证来此倾倒的渣土车不会在周边地盘被城管罚款。即便有了这种类似官方的认可，坑主们的经营行为仍然十分低调。说话间，张老板的渣土大车带领我们拐入了一条黑漆漆的小路，老贾说：“进村了，前面就到大坑了。”进入小路走了一段，大车驶入了通往大坑的路。这时，一阵泥土混着生活垃圾的味道飘散过来。老贾说，这种渣土坑通常会混入一些生活垃圾一同填埋。[批注1]北京存在一些民间清运队伍，靠清运建筑垃圾渣土谋生，清运行业规范模糊、管理缺位，渣土消纳证的取得困难重重。资料2虽然国家相关部门早在2005年就发布了《城市建筑垃圾管理规定》，但其中某些条款的规定得过于宽泛。如第十三条规定：“施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位运输。”对于何样的建筑垃圾运输单位是符合条件、应予以核准的，如何判定运输单位所属的运输车辆等，政策中并没有详细的规定。对于民间清运单位和所属车队需要办理的资质、手续、核准证件等条款，各地相关部门应做出进一步的明确规定。再如第十四条规定：“处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾时，应当随车携带建筑垃圾处置核准文件，按照城市政府相关部门规定的路线、时间运输，不得丢弃、遗撒，不得超出核准范围承运建筑垃圾。”但对于不处置建筑垃圾的运输单位是否也要遵守这样的规定、核准文件是否可以在挂靠的车辆中使用等问题，还需进一步明确。面对灰色的民间清运市场，有业内人士呼吁：“希望相关部门能够调整行业政策．进一步规范和引导民间清运市场的行为。已具有一定能力的‘半正规’清运公司，期待得到合法运行的保障。”据了解，一些地方的相关部门也正在为建筑垃圾清运的规范化而行动。[批注2]比如，近期北京市正在研究建筑垃圾运输车辆从业准入的具体条件，预计本月内发布。该市还计划于明年3月起正式实施建筑垃圾运输准入制度，只有符合安装标准统一的机械全密闭装置、驾驶室安装统一的标识顶灯等条件的运输车辆，才能在本市从事建筑垃圾运输。此外，该市为鼓励各建筑单位、建筑垃圾运输企业组建“绿色清运车队”，还将给予车辆购置补助。随着城镇化进程的加快，进一步规范建筑垃圾清运行业势在必行。[批注2]北京开始探索建筑垃圾清运规范化的各种措施，如车辆从业准入的具体条件、准入制度等。资料3记者采访发现，经过数年探索实践，我国建筑垃圾资源化在技术层面已经不存在障碍。[批注3]乘车沿着山东省青岛市环胶州湾高速公路一旁的傍海中路行驶，达到最北端后再向西行驶时这里已没有了公路。在一条小路上，记者看到了青岛绿帆某公司的大门，这家公司的所在地曾是青岛市的一个建筑垃圾填埋场。进入这家公司，只见一台推土机正将分拣好的建筑垃圾推到喂料机中，喂料机上面有铁栏杆，大块的建筑垃圾被隔离在上面送入破碎机中。经过分类处理后，建筑垃圾通过履带被送往振动筛，履带上方固定有一块吸铁石，垃圾中的铁丝、螺丝等会全部被清理出来。进入振动筛后，细沙通过下面的一条履带送出，石子则被送往上面一层的履带，冲洗之后就是可做建筑资料的细骨料。随后，一位工作人员将记者带到一个水池旁介绍说：“生产线上用的水全部是旁边污水处理厂处理出来的中水，冲洗骨料之后再抽回来存放沉淀，然后再用来冲洗，保证不浪费水源和造成污染。”“目前公司有三条生产线，年可处理建筑垃圾100万吨，已经生产达标的建筑资料产品有再生骨料混凝土、再生骨料透水混凝土、再生粗骨料和加气混凝土砌块等。”青岛绿帆再生建材有限公司总经理陈勇说。在震后的四川，记者在都江堰(德滨)地震建筑废物产业化示范处置项目处看到，堆积如山的建筑垃圾一堆堆被铲起，通过传送带被一个大机器源源不断地“吃”进肚子里，经过分类、“咀嚼”、加工后，“吐”出来的就是一块块五颜六色的建筑用砖。据都江堰市委宣传部副部长赵武介绍，震后，都江堰城区共拆除危房1558栋，产生了400万吨以上的建筑垃圾，其中大部分都被运到了这里，经过筛选、破碎处置，最后变成可以再利用的各种建筑资料。成灌快速铁路上安装的不少隔声屏障，就是使用这些建筑垃圾骨料制成的。安德、聚源、都江堰、青城山车站的地面砖、墙体也采用了该项目生产的建材。在北京，由北京首家建筑垃圾处理企业——北京元泰达环保建材科技有限公司用建筑垃圾制造的再生砖，已经在北京草场胡同仿古建筑以及郊区一些新农村建设中得到了利用。北京亦庄开发区从1994年就开始用再生砖做填充墙，到目前已经有17年。[批注3]该句为资料的总起句。下面以青岛某公司为例，说明了我国建筑垃圾资源化在技术层面上取得的发展和进步。资料4尽管建筑垃圾处理技术成熟，其产品用途广泛，但建筑垃圾资源化之路还面临一些挑战。现在我国城市普遍存在建筑垃圾源头监管乏力和行政管理部门职能相互交叉的问题，没有从源头上做到“谁产生垃圾谁处理”。建筑单位只负责将建筑垃圾从工地上清理干净，运往哪里和怎么处理一般都交给运输公司。为了省钱省事，运输公司常就近随意倾倒或填埋。这家公司是青岛从事建筑垃圾循环利用的企业，主要加工处理隧道、地铁、公路等工程产生的建筑垃圾，办公室工作人员刘康告诉记者：“企业需要自己将垃圾运输回来，加工处理建筑垃圾还需要分拣，这都要耗费很大的人力和物力成本。同时，建筑垃圾处理过程中会产生灰尘，这也要企业花钱来处理。”因此，利用建筑垃圾生产的再生产品与用天然资料制成的建筑资料相比，价格上不占优势。同时，市场上的绿色再生建材并不受欢迎，因为人们通常会认为用建筑垃圾制成的产品质量不好，不愿意用。[批注4]北京一家公司的总经理吴建民说，建筑垃圾的处理和利用是一个系统工程，涉及产生、运输、处理、再利用各个层面，还涉及市政、建设、环保等多个行政管理部门。只有所有的环节统一管理、协同配合、有效联动，才能形成一个完整的建筑垃圾处理链，真正实现建筑垃圾的再生利用。由于缺少政策扶持，该北京公司11年来一直处于维系经营状态，没有实现企业建立时的建筑垃圾处理目标。吴建民对记者说，公司建筑垃圾生产线年吞吐量在100万吨至150万吨，但实际每年只处理20万吨左右的建筑垃圾。“如果没有相应的扶持政策，建筑垃圾企业很难维持运营。”吴建民说。[批注4]分析了建筑垃圾处理成本大，价格上不占优势，人们的传统观念也是影响建筑垃圾生产的再生产产品销售的主要因素。资料5针对建筑垃圾资源化过程中遭遇的扶持力度不够问题，一些地方进行了积极的探索。汶川地震造成大量建筑物倒塌，给灾区带来了大量建筑废弃物。震后的四川充分发挥财政资金的引导带动作用，促进了各种废弃物在灾后重建中的资源化利用，实现了经济、环境、社会效益的“三赢”局面，为其他省市提了较好的借鉴。[批注5]“财政资助最重要”，四川省建设厅科技处处长胡明福说。震后，四川对新建和扩建建筑废弃物综合利用项目，经省、市(州)相关部门认定后，在3年内分别由省和所在市(州)按照投资贷款利息额给予一定比例贷款贴息，并将省、市(州)墙改基金留存的30%专项用于利用建筑废弃物生产墙板、空心砌块、非烧结砖等企业的补助。对符合国家、省有关政策，年处理建筑废弃物能力达到40万吨(含)以上的项目，在省预算内基本建设投资、省工业发展资金中安排给予适当支持，并作为循环经济项目向国家申请专项补助。胡明福表示，虽然钱不多，但是企业看到了政府实现建筑垃圾资源化处置的决心，起到了良好的导向作用。税费政策也是提升企业参与建筑垃圾回收积极性的一个重要因素。自2008年7月1日起，四川省对参与建筑废弃物综合利用的企业实行增值税扩大抵扣范围政策。同时，为破解建筑垃圾资源化回报率低的难题，四川省还制定出台了相关的金融政策和价格政策，各商业银行制定建筑废弃物综合利用信贷支持计划，从信贷总量、信贷资金和授信审查等方面优先支持，简化贷款流程；建筑废弃物综合利用生产用水执行最优惠价格；减免建筑废弃物综合利用各环节所涉及的相关行政事业性收费；免收灾区运输建筑废弃物的车辆通行费；制定有利于建筑废弃物综合利用生产的销售价格政策等。在云南省昆明市，住建部门把利用建筑垃圾生产的新型建材，纳入新型墙体资料范畴，执行新型墙体资料专项基金返退政策。一些企业负责人表示，这个政策的好处在于，符合环保、节能要求的产品，可以享受新型墙体资料专项基金的扶持。此外，昆明市要求设计部门在建设工程的设计中，优先采用建筑垃圾资源化资料及其产品，由政府投融资的建设项目应当使用建筑垃圾资源化替代产品，其替代使用量不得少于30%；由社会资金投资的建设项目其替代使用量不得少于10%。[批注5]通过震后的四川针对灾后的各种废弃物的资源化利用，作为成功的典型案例，为其他省市提供了较好的借鉴。资料6针对建筑垃圾资源化过程中遭遇的流通环节的问题，一些地方也进行了积极的探索。云南昆明市城市建设综合执法部门把运输建筑垃圾的小型车辆纳入渣土公司进行规范管理，[批注6]要求运输车辆将建筑垃圾送到指定地点消纳或处理；通过采取建筑垃圾产生者预先交费、开具“建筑垃圾运输处置联单”和“建筑垃圾三化处理凭证”方式，严管建筑垃圾随意乱倒，让其有效利用。城管部门也针对建筑垃圾运输制定了一系列政策，[批注6]包括在渣土运输车辆上装载GPS定位系统，用以监督渣土运输车辆是否确定将建筑垃圾送到指定的消纳地点。同时，展开资源化项目示范建设，现在昆明市正在建设的两个规范性建筑垃圾资源化处理示范项目，每年能将400万吨建筑垃圾再生成建筑资料，而弃土部分将送至分布在全市各区的过渡性建筑垃圾处置场，随后用于覆土绿化。记者在一张“昆明市运载建筑垃圾车辆排放、处置备案卡”上看到，上面标注有建设项目工程名称、负责人、承运单位、运输车辆牌号、施工地点、消纳排放地点、运输路线、排放期限等信息，并需要有工地监督员的签名等。可以说从建筑垃圾的产出，到最后运往消纳，所有信息全部包括。就地处理也是解决建筑垃圾运输成本大、运输通道不畅的有效抓手。[批注6]目前，一种移动式的建筑垃圾处理设备已经在北京市房山区长阳镇投入使用。这种设备每天能处理960吨建筑垃圾，其工作原理类似一台大型高强度的分类粉碎机，有3个出口，把建筑垃圾投进去后，一个口出来的是碎钢筋，可以再利用，另一个口出来的是建筑骨料，还有一个口出来的是细土，可以用做绿化土、回填土等。在位于北京南四环花乡桥边的丰台科技园区三期工地上，记者见识了这种移动建筑垃圾处理机。大块的建筑垃圾被挖掘机送入进料口，不到两分钟就自动粉碎成不同大小的建筑骨料。而这些建筑垃圾破碎形成的骨料质地细密、大小均匀。专家表示，这些探索建筑垃圾资源化的有益经验必将助推全国其他地方建筑垃圾资源化的进程，建筑垃圾更大范围内的资源化也会对建立资源节约型和环境友好型社会，对提高城市生活的品质发挥积极的作用。[批注6]针对建筑垃圾资源化过程中遭遇的流通环节问题，昆明、北京等地采取了这些措施。资料72011年9月中旬，东日本大地震发生半年之际，记者赶往灾区采访。在各地堆积如山的建筑垃圾旁，大型机械正在对这些震后来不及分类的建筑垃圾重新分类，以便回收利用。在日本，人们一方面大力推广建造寿命存一百年以上的建筑，减少大拆大建；另一方面利用法制手段推动建筑垃圾的资源再利用。在日本的专门立法中，企业、政府、资源再利用企业各方责任都规定得很清楚。严格的法律约束保证了“谁产生谁负责”原则的严格执行。目前，日本97%以上的建筑垃圾都得到了有效利用。建筑垃圾体量巨大，分类困难且处理成本较高，从企业经营的角度来说不合算，所以日本以前也有不少建筑公司随意丢弃建筑垃圾。20世纪90年代以前，邻接东京的千叶县就被称为“非法丢弃的圣地”。根据1995年度的警察厅白皮书，非法丢弃的产业废弃物中80%是建筑垃圾。后来，日本随意丢弃建筑垃圾的现象大大减少，这主要得益于传票制度。[批注7]根据日本《废弃物处理法》的规定，产业废弃物处理必须由排放者负责。排放者可以按照规则，交由拥有处理产业废弃物资质的处理者进行处理。为保证处理质量，日本政府制定了传票制度，严格监督产业废弃物的流向。传票制度规定产业废弃物排放者有义务发行、回收和核对传票，同时明确规定了排放者确认处理完毕的具体方法。传票制度使日本在很大程度上遏制了非法处理建筑垃圾等产业废弃物的现象，也有利于政府部门掌握产业废弃物的数量、种类、处理途径等信息。过去，日本大型住宅建设公司也往往通过控制处理建筑垃圾费用来削减成本，很多建筑垃圾被焚烧，或被取出木材后部分填埋。为此，日本在2000年5月制定了《关于建筑工地材料再资源化的法律》(简称《建筑再利用法》)。该法规定，对于特定的建筑材料要分类拆除和促进再资源化，拆除业者要按规定登记。规定了处罚措施，最高可以判处一年以下徒刑和50万日元以下的罚款，这可以说是推广建筑垃圾再利用的一个有力武器。根据日本建筑业协会的统一分类方法，建筑垃圾分为可燃物、不可燃物、瓦楞纸板、建筑木块、金属碎块、混凝土、含水分垃圾、空瓶等八种。除分类回收各种资源外，混凝土在粉碎之后用于建筑路基，基本上物尽其用。在日本政府的指导下，日本很多民间企业都在积极开发建筑垃圾的利用方法。2010年2月，日本一家电力公司发布公告说，该企业正尝试利用发电站机组的混凝土废料，制造新的混凝土以用于建造其他设施。这一做法可降低近一半的基础工程成本。目前，日本约有100家生物质发电站，全部由民间企业运营。这些民企大量利用了建筑垃圾中的废弃木材，将其粉碎后制成燃料粒发电。每10万吨木屑每年能发电1万千瓦。[批注7]日本出台的传票制度对产业废弃物的排放、再利用都做出了明确的规定，政府的指导也带动了民间企业的积极开发。三、申论要求第1题、认真阅读给定资料，概括说明资料反映了哪些问题。要求：条理清楚、言简意赅，要点全面，用词准确，不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：随着经济社会的快速发展和城镇化进程的不断加速，新建筑不断出现，大量的建筑垃圾的不断产生是很多城市正在遭遇的难题。在我国，建筑垃圾的处理方式非常简单，主要是暂存堆放和填埋处置。这不仅占用了大量的土地，还会对河流、浅层地表土和地下水资源产生严重的污染。世界上没有垃圾，只有放错位置的资源。建筑垃圾资源化已迫在眉睫。值得欣慰的是，一些城市已经开始试点建筑垃圾资源化，并着力破解资源化过程中的种种难题。专家表示，推广试点经验、促进建筑垃圾资源化正当时。(222字)答案解析：本题为典型的概括题，字数控制在250字，要求条理清楚、言简意赅，要点全面，用词准确。作答应有现状陈述、原因分析，及建筑垃圾资源化的必要意义等。第2题、资料2中提到，记者采访发现，经过数年探索实践，我国建筑垃圾资源化在技术层面已经不存在障碍。请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。要求：准确、简明。不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：这句话主要强调了我国建筑垃圾问题存在的主要原因是技术之外的问题，尽管建筑垃圾处理技术成熟，其产品用途广泛，但是在相关管理政策法规、行业标准与规范、设备和设施投入、宣传教育等各方面都需要加强。主要面临以下两方面问题。一是法律法规不健全，管理体制不完善。我国至今尚无一部全国性的关于建筑垃圾管理的法律法规，在法律方面一直处于空白状态，这对实施建筑垃圾规范化管理、资源化运作会有很大的影响。二是改革不到位，市场运作不规范。对建筑垃圾处理可以有很多方式，推进建筑垃圾管理市场化是很好的选择。有些城市对建筑垃圾管理仍然沿袭原有模式，政企不分，出现管理不到位、市场竞争不公平、回收和再利用不充分的情况。(292字)答案解析：此题为关键语句分析题，这句话说明了我国建筑垃圾资源化的现状，主要问题不在技术层面上，而是在相关管理政策法规、行业标准与规范、设备和设施投入、宣传教育等各方面。考生在回答的时候要先说明这句话的含义，再说明问题的主要表现。第3题、结合给定资料，请你以市政府工作人员的身份，针对A市在处理城市建筑垃圾的方面发生的诸多问题，草拟一份措施纲要。要求：问题明确；措施得当，具有针对性；分条作答；400字左右。我的答案：我的答案：参考答案：针对A市建筑垃圾处理问题方面，特提出以下几点措施建议。(1)管理好流通网络，资源化再提速。重视建筑垃圾资源化过程中遭遇的流通环节的问题，相关部门把运输建筑垃圾的小型车辆纳入规范管理条例中，严管建筑垃圾随意乱倒，使其被有效利用。(2)立法到位，责任明确。加快相关法律条例的出台，对于特定的建筑材料要分类拆除和促进再资源化，拆除业者要按规定登记。加大对违规处理建筑垃圾者的惩罚力度，更好地推广建筑垃圾再利用。(3)政府引导，民企参与。加强地方政府的引导，利用媒体资源，宣传建筑垃圾再利用的优势和重要意义，设立奖惩机制，鼓励民间企业积极开发建筑垃圾的利用方法。(4)增加对建筑垃圾资源化工作的扶持力度，充分发挥财政资金的引导、带动作用，表明政府实现建筑垃圾资源化处置的决心和发挥良好的导向作用。积极学习其他地方税费政策等，提升企业参与建筑垃圾回收的积极性。(373字)答案解析：这道公务处理模拟题为典型的措施类型题，“针对A市在处理城市建筑垃圾的方面发生的诸多问题”，首先要明确资料中都说明了哪些问题：相关法律法规的宽松、监管乏力、政府的扶持力度不够、流通环节等问题，针对问题总