国家突发公共卫生事件应急条例VIP

国家突发公共卫生事件应急条例一、工作目标

国家突发公共卫生事件应急预案的主要工作目标是：确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、有序、高效地开展应急响应和处置工作，最大限度地减少事件对人民生命安全和身体健康的危害，保障社会稳定和经济发展。

二、工作原则

1、预防为主、常备不懈

（1）加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平，预防突发公共卫生事件的发生。

（2）建立健全突发公共卫生事件的监测预警体系，及时发现潜在风险，采取有效措施进行防范。

（3）加强突发公共卫生事件的培训和演练，提高各级政府和相关部门的应急响应能力。

2、依法管理、统一领导

（1）依据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，明确各部门职责，确保突发公共卫生事件应对工作的合法性。

（2）成立国家突发公共卫生事件应急指挥部，负责统一领导、协调、指挥全国突发公共卫生事件的应对工作。

3、快速反应、运转高效

（1）建立快速反应机制，确保在突发公共卫生事件发生后的第一时间内启动应急预案。

（2）优化应急资源调配，确保人力、物力、财力等资源的高效利用。

（3）建立健全信息共享和沟通机制，确保各级政府、部门、社会组织和公众之间的信息传递畅通。

三、组织管理

1、国家突发公共卫生事件应急指挥部：负责全国突发公共卫生事件的应急管理工作，制定和组织实施应急预案，协调各级政府和相关部门开展应急响应和处置工作。

2、地方突发公共卫生事件应急指挥部：负责本行政区域内突发公共卫生事件的应急管理工作，根据国家突发公共卫生事件应急预案，制定本地区的应急预案，并报国家突发公共卫生事件应急指挥部备案。

3、各级政府和相关部门：按照职责分工，负责本地区、本部门突发公共卫生事件的预防、监测、报告、应急响应和后续处置工作。

4、专家咨询组：为突发公共卫生事件应对工作提供技术支持和决策建议，参与应急预案的制定和修订，指导应急演练和培训。

5、社会组织和志愿者：积极参与突发公共卫生事件的预防、宣传、教育等工作，为应急响应和处置提供人力、物力支持。

6、公众：提高自我防护意识，遵循政府部门发布的预防措施，参与突发公共卫生事件的报告和防控工作。

四、预防措施

为确保公共卫生安全，预防和减少突发公共卫生事件的发生，以下预防措施应得到有效实施：

1.加强卫生管理

（1）完善公共卫生法规和政策，确保卫生管理工作的法制化和规范化。

（2）建立健全省、市、县、乡四级卫生管理体系，明确各级卫生管理部门的职责，加强基层卫生管理能力建设。

（3）加强对公共场所、学校、托幼机构、医疗机构等特定场所的卫生监管，定期进行卫生检查和评估。

（4）实施严格的食品安全监管，加强对食品生产、加工、销售等环节的卫生监控，预防食物中毒事件的发生。

2.改善卫生条件

（1）加大城乡环境卫生整治力度，提高垃圾处理和污水处理能力，减少环境污染。

（2）加强饮用水安全管理，定期对水源进行监测，确保饮用水安全。

（3）推进卫生设施建设，特别是在农村和偏远地区，提高卫生厕所普及率，改善居民生活环境卫生条件。

（4）加强疾病媒介生物控制，开展病媒生物防制工作，降低病媒传播疾病的风险。

3.开展健康教育

（1）制定全民健康教育计划，普及健康知识，提高公众的健康素养和自我保健能力。

（2）通过学校、社区、媒体等多种渠道，开展形式多样的健康教育活动，引导公众树立正确的健康观念。

（3）加强对重点人群的健康教育，如儿童、老年人、孕产妇等，提高他们的健康防护意识和能力。

（4）强化职业健康教育，针对不同职业特点，开展有针对性的健康教育，预防职业病的发生。

（5）在突发公共卫生事件发生前后，及时开展应急健康教育，指导公众正确应对和预防疾病，避免恐慌和谣言的传播。

五、监测和报告

为确保突发公共卫生事件能够被及时发现和有效应对，以下监测和报告措施必须严格执行：

1.突发事件监测

（1）建立完善的监测预警体系，包括法定传染病监测、症状监测、环境监测等多方面的监测网络。

（2）加强各级疾病预防控制中心和专业机构的能力建设，提高对突发公共卫生事件的监测敏感性。

（3）利用现代信息技术，如大数据、云计算等，对监测数据进行收集、分析和处理，提高监测的时效性和准确性。

（4）定期对监测系统进行评估和优化，确保监测覆盖面广、反应迅速、信息准确。

（5）针对重点区域、重点人群、重点环节开展专项监测，及时发现潜在的公共卫生风险。

2.突发事件报告

（1）建立明确的报告标准和程序，确保各级医疗卫生机构、相关部门和人员在发现疑似突发公共卫生事件时，能够及时报告。

（2）完善信息报告系统，实现网络直报、电话报告、短信报告等多种报告方式，提高报告效率。

（3）规定报告时限，对于重大和特大突发公共卫生事件，要求在发现后的2小时内完成初次报告。

（4）加强对报告信息的审核和管理，确保报告内容的真实性和准确性。

（5）对报告的突发事件进行分类管理和风险评估，根据事件的紧急程度和影响范围，决定相应的应急响应措施。

（6）建立报告激励机制和责任追究机制，鼓励及时准确报告，严厉打击迟报、瞒报、谎报等行为。

六、应急反应

针对不同类型的突发公共卫生事件，应采取相应的应急反应措施，确保事件得到及时、有效的控制。

（一）传染病

1.一般突发事件

（1）启动应急预案，开展病例调查和流行病学调查。

（2）对病例进行隔离治疗，对密切接触者进行医学观察。

（3）加强疾病监测，及时掌握疫情动态。

（4）开展健康教育和风险沟通，告知公众预防措施。

（5）根据需要，提供疫苗接种等预防服务。

2.重大突发事件

（1）在一般措施的基础上，实施区域封锁，限制人员流动。

（2）加强医疗资源的调配，确保患者得到及时救治。

（3）启动应急物资储备，保障防控物资供应。

（4）加强国际合作和信息共享，获取最新的防控策略和技术支持。

（5）实施跨部门、跨区域的协调联动，形成合力。

3.特大突发事件

（1）在国家层面成立应急指挥部，统一指挥协调全国防控工作。

（2）动员全社会力量，实施紧急状态下的公共卫生措施。

（3）强化法律法规支持，依法采取必要的强制措施。

（4）全面启动国家应急物资和人力资源调配，确保防控需要。

（5）开展大规模的疫苗接种和药物预防，控制疫情蔓延。

（二）食物中毒

（1）立即暂停疑似问题食品的销售和食用。

（2）对中毒人员进行紧急救治，收集相关食品样本进行检测。

（3）追查问题食品来源，采取控制措施，防止进一步污染。

（4）向公众发布食品安全警示，告知预防食物中毒的措施。

（5）依法对相关企业和个人进行责任追究。

（三）预防接种严重反应或事故、群体性不明原因疾病等突发事件

（1）对接种疫苗后出现严重反应的人员进行紧急医疗救治。

（2）立即暂停疑似问题疫苗的使用，调查疫苗质量和原因。

（3）对群体性不明原因疾病进行流行病学调查，寻找病因。

（4）及时向公众通报事件信息，避免恐慌和谣言传播。

（5）根据调查结果，采取相应的预防控制措施，防止事件扩大。

七、保障措施

为保障突发公共卫生事件应急预案的有效实施，以下组织、人力、财力保障措施需得到充分落实。

1.组织保障

（1）建立健全突发公共卫生事件应急组织体系，明确各级政府和相关部门的职责，形成协同高效的应急工作格局。

（2）成立专门的应急指挥部，负责统一领导、指挥和协调突发公共卫生事件的应对工作。

（3）建立应急专家库，为突发公共卫生事件的应急处置提供专业技术支持。

（4）加强与各级政府、企事业单位、社会团体和公众的合作，形成全社会共同参与的应急工作网络。

2.人力保障

（1）加强公共卫生应急人才队伍建设，定期开展培训，提高应急队伍的专业技能和应对能力。

（2）建立应急志愿者队伍，经过专业培训后，参与突发公共卫生事件的防控工作。

（3）明确各级医疗卫生机构的人员职责，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速投入应急响应工作。

（4）制定应急人员激励政策，确保一线应急人员的工作积极性和职业保障。

3.财力保障