预防孝感市脱贫人口返贫的对策研究

绪论研究目的及意义研究目的2020年将是中国“精准脱贫”工作的收官之年,也是“全面建成小康”任务的收尾之年，我国顺利地实现了新时代中国脱贫攻坚的主要任务：在我国农村中，将近1亿的贫困人口全部脱贫。即便我国的“精准脱贫”工作已取得了举世闻名的成效，但是，由于减贫的质量较差、生计不具备可持续性，一些已脱贫的贫困户仍有可能会重返贫困。因此，如何预防和抑制潜在返贫人口返贫成为当下亟待解决的新问题，这就要求我们必须要在预防返贫上做足文章。孝感是湖北省经济发展相对不那么发达的地级市，有孝昌县和大悟县两个国家级贫困县。孝感市的脱贫人口返贫的预防问题尤为迫切，故而作者在对孝感市大悟县12个乡镇区及下辖的23个村，孝昌县10个乡镇区及下辖的23个村进行全面走访和抽样调查的基础上，综合运用文献分析、实地调研分析、统计分析等研究方法，对孝感市脱贫人口返贫的原因进行了全面系统的分析，并提出了相应的对策与建议。本项目研究旨在巩固孝感市精准扶贫工作的长期成效，并提出一系列建议和建议，供进一步研究和与其他学者讨论。研究意义理论意义 我国目前出台的关于精准扶贫的理论研究内容非常多，但关于预防返贫的相关研究还有待于深入和完善。目前，对贫困回归现象的研究比较零散，大多数领域着重于分析返贫现象产生的原因上面。但本研究另辟蹊径，从全局角度宏观展开，以脱贫人口潜在返贫现象产生的根源为切入点，以预防潜在返贫人口返贫为研究目标，深入地对精准扶贫及脱贫可持续性问题进行研究的相关结果，对脱贫攻坚中存在的问题进行分析并作出相应的情况报告。现实意义2015年—2020年孝感市总计脱贫人口32.34万，但脱贫的成功并不意味着贫困问题完全解决。当前孝感市精准扶贫工作仍存在诸多的潜在的可能返贫的因素。如那些暂时性脱贫却因为脱贫质量不高，还处在温饱的边缘线上，他们往往抗疾病和灾害能力等致病因素影响能力较弱，所以一旦发生变故，很容易再次跌入以往境地，使已脱贫的贫困户出现“返贫”的现象，让众多劳苦大众再次陷入苦难，还会严重影响脱贫志气，返贫的情况也可能会越发严重。鉴于消除贫困的人数如此之多，如何有效地防止他们重返贫困，是当前需要重点关注的问题，确保减贫的长期有效性，保证精准扶贫战略和乡村振兴战略的有效沟通衔接，是当下研究和实施扶贫战略要重关注的问题。已了解的本课题国内外研究现状国外研究现状返贫的概念在中国是独一无二的。国外对于返贫的研究还不够成熟，但国外对于贫困、贫困成因以及贫困治理的研究开展相对较早。各方面文献比较多，研究体系相对成熟，故而可以为国内返贫方面的研究提供参考和帮助。有关贫困的相关定义早在1755年，让-雅克·卢梭在《论人类不平等的起源基础》中提出“贫困”这一概念。1878年，托马斯·罗伯特·马尔萨斯在《人口论》中首次提到贫困的理论。但是这两位学者关于贫困的理论只是作出了简单的阐述，直到1960年代，贫困的概念还没有被纳入经济理论的范畴中。1960年，美国经济学家尼斯伯特和默顿·米勒分别提出了相对贫困与绝对贫困的相关概念。绝对贫困指的是缺乏最基本的生存需求，相对贫困指的是个人或家庭的收入无法满足当地最基本生存需求。1981年，阿马蒂亚·森引入了多层次的贫困理论，他认为贫困不仅意味着收入低下，还意味着穷人缺乏维持基本生活的能力。关于贫困成因的研究1953年，拉格纳·纳克斯研究发现，造成发展中国家贫困的原因主要是资本的匮乏、供需不足、资金短缺，从而使经济发展进入萧条状态。1966年，美国经济学家刘易斯借助墨西哥贫困地区展开调查研究，第一次提出“贫困文化”的概念，他指出：贫穷的广大劳动人民一直生活在社会最底层，他们相信命运是无法改变的，关注现在而不是未来，不重视教育发展，迫不得已接受穷困潦倒的生活。同时从行为、空间和种族等多重因素影响着人类历史的前进。1981年，阿玛蒂亚·森从多个贫困角度提出：贫困最根本的深层原因是贫困者的收入过低，难以承担住房、教育、医疗和养老金的费用，无法满足生存发展的需要，导致贫困者丧失基本能力和机会。关于贫困治理的研究1964年，西奥多·舒尔茨指出：应通过增加人力的资本投资、提升农民素质，让农民熟练掌握先进的技术，以此来提高农业耕种效率。2001年，阿玛蒂亚·森提出应当深入农村基层、实地走访调研、收集群众意见，形成政府领导、农民自理、轨制撑持的完整扶贫体系，进而增强贫困地区农民的增收能力。2007年，艾莉森·盖什和克里斯·安赛尔把协调治治理念，纳入贫困治理的综合研究当中，二者提出建立信任关系、共享资源等扶持方式来协助贫困户早日脱贫。国内研究现状关于返贫成因的研究2016年，吴刚、孙敏对大连失地农民进行了实地调研分析，从征地政策的视角分析了失地村民返贫的原因：对于失地农民的社会保障力度不足、就业政策帮扶较少、收益共享的关注度不够。由于政府有偿征收农民的土地来使用，许多农民的生活条件在短期内变得好起来，但是随着生活成本的提高，综合收入水平相比之下变低，致使出现重返贫困的现象。2018年，立道、王英杰和路春城在人口迁徙、生产要素所得、人力资本公共投资的角度来看，指出造成农民贫困的主要原因是人力资本不足、易受贫困影响、贫困心态和社会排斥。关于返贫治理的研究1999年，冉洋建议政府成为遏制贫困回归的主力军，相关扶贫部门要完善相应的社会保障体系、树立长期扶贫的理念。2010年，陈彪平、吴晓军从人口统计学角度，提出积极宣传计划生育政策，鼓励贫困家庭参与劳动力市场培训；2015年，金鑫觉得政府当局要对贫困户的动态进行监测，建立重返贫困风险的预警系统，增强贫困家庭应付自然灾害的能力。2018年，范和生建议在受贫困影响的农村地区建立新型农村企业利益联系机制，以领导贫困地区的改革，支持当地产业发展，为主体解决脱贫和重返贫困的主动性做出充分贡献。2019年，张文光提出创建高质量减贫理念，明确识别可能返贫的贫困户，并及时作出帮扶措施。2019年，张全红和周全作出了实地调研后发现，单单从收入的角度不能充分说明贫困的具体原因，导致减贫非常不稳定，因此他们建议在有针对性的减贫与乡村振兴相结合之时，可以建立一个较为全面的资产指标体系，确保贫困户能长期稳定发展，避免再次陷入窘迫局面。关于防控返贫的研究2016年，郑瑞强和曹国庆深入分析了导致贫困的机理和可能存在的返贫风险，并在此基础上提出了反贫困的策略，包括促进有针对性的扶贫，意识到新的减贫模式的创新，改善对脱贫人员的后续支持，优化减贫和发展的工作条件。2017年，何华征、盛德荣提出通过制度供给、价值提取、心理干预，甚至繁荣和新人塑造来抑制返贫的发生，实现社会主义新格局的可持续发展。2019年，从培新提出以产业兴旺、文化繁荣、保障公共医疗、促进乡村振兴为平台，立足党对农村扶贫工作的领导作用，建立农村贫困家庭扶贫体系和机制。研究述评：鉴于目前国外的研究现状，国外学者对贫困和脱贫攻坚的研究理论很多，但对减贫研究的概念却鲜有耳闻，由于国家和地区的不同，其反贫困研究的成果虽然仅限于扶贫工作，但其研究思路和方法对他们的研究仍然具有重要意义。从国内研究现状来看，中国目前的减贫政策思路逐渐变得清晰起来，一些学者着手于减贫可持续性方面的研究，然而目前关于返贫的研究仍处于起步阶段。其他一些科学家则专注于研究回归贫困现象后的治理措施，而返贫前及时作出干预的相关研究还没有系统化，或者只是对部分区域性有一些片面的了解，没有足够的数据和背景进行实地研究，所以本课题的研究空间很大。纵观国内外研究情况，一些成熟的贫困理论对我国的返贫研究有很大帮助，但对于“返贫”的研究，国内外还没有作出十分系统全面的阐述。所以，从目前收集到的数据来看，预防减贫还有很大的研究参考余地。研究方法本文立足于已有的调研报告，综合运用文献研究法、实地调查法、问卷调查法以及统计分析法等，对孝感市大悟县12个乡镇区及下辖的23个村，孝昌县10个乡镇区及下辖的23个村进行全面走访和抽样调查的基础上，本文总结了孝感市潜在贫困人口的特点，分析了孝感市扶贫工作的状况、绩效和面临的挑战。，并提出更加符合实际的治理机制，进一步增强孝感精准扶贫与乡村振兴的有效衔接。文献研究法通过检索知网、万方、百度学术等知识服务平台，翻阅学校图书馆的相关文献资料，同时通过查阅各省、市、县的扶贫办官网、乡村振兴局网、人民政府网、统计局网等，对其中的官方数据、政策性文件进行整理，对前期研究成果进行归纳总结。问卷调查法本文通过问卷调查的方式，以孝感市孝昌县下辖的10个乡镇以及大悟县下辖的12个乡镇为调查对象，以基本问题与客观问题相结合的形式入户发放给脱贫户，了解脱贫户的经济条件、衣食住行以及教育、医疗、养老保障等情况，探究可能导致其返贫的深层原因，并提出相应的对策建议。实地访谈法本文通过对孝感市大悟县、孝昌县所辖乡镇干部的访谈，了解各个乡镇、村落的人文历史环境，并通过驻村帮扶干部了解脱贫户的生活状况、当前存在的困难和可能导致返贫的原因，并提出相应的建议。统计分析法本文将孝感市孝昌县和大悟县的51户脱贫监测户作为例，在初步实地调研的基础上，选择面临返贫风险的群众作为主要研究对象，按照返贫人员性别、年龄、受教育水平、职业技能水平、扶贫政策落实情况等方面来综合分析返贫原因，研究贫困地区在脱贫后仍然存在的一些共性问题，提出相应的预防和预警措施。论文的重点、难点、创新点与不足本课题研究的重点本课题的研究重点：预防孝感市潜在返贫人口返贫的对策建议。本课题将设计调查问卷，掌握潜在返贫人口的特点、目前的生活状况和可能或已经存在的问题，找到脱贫户可能返贫的深层诱因，以此来制定合理的对策建议。本课题研究的难点本课题研究的难点：建立扶贫监测和援助机制。加强对贫困、处境不利、边缘化和易受伤害家庭的监测，以及因流行病或其他原因而导致的收入或支出大幅下降，及早采取有针对性的援助措施使他们无法恢复正常生活。本论文研究的创新与不足本论文的创新之处本课题的研究视角具有一定的创新性，符合我国下一步定向扶贫和减贫的研究方向。本文具有较强的理论与实践相结合进行扶贫研究的意识，因此本文具有较强的信念感和一定的城市感。但是，由于可以开展实地研究的范围有限，研究成果的代表性不全面，对国家政策制定的适用性和参考性有限。本论文的不足之处第一，调查数据来源比较有局限性。本文的基本数据统计主要来源于前些年的政策文件和孝感市扶贫办的部分统计资料。调查方法主要是政策研究法和扶贫人员访谈法，数据资源相对有限；第二，研究区域相对单一。由于时间和精力方面的问题，本文仅以孝感市孝昌县和大悟县的脱贫风险防范为研究对象，没有扩大样本范围，因此研究对策受到限制。第三，跨学科的相关研究很少。近几年对于精准扶贫的相关研究一直是一个热点问题，具有复杂多样的特点，但是国内对于贫困治理方面的相关研究仍存在许多局限，研究的角度也较为片面，内容也缺乏创新性、宏观性；第四，对于预防返贫的研究太少。目前我国的研究多集中在乡村振兴与减贫发展方面，而对于脱贫摘帽后可能存在的返贫现象，部分学者提出的的对策建存在许多共性问题，没能真正探究并解决脱贫户的真正所需。孝感市精准扶贫状况及脱贫人口返贫状况孝感市基本情况概述经过八年的扶贫攻坚，孝感给人民交出了一个满意的答案：建立扶贫标准体系和评估体系，共减贫35.77万人，列出全部503个贫困村，脱帽退出大悟和孝昌两个国家级贫困县，全面实现“两不愁三保障”，向绝对贫困告别。扩大社会保障范围，提高社会保障质量。新增城镇就业34万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。国家安全体系基本建立，基本养老保险参保400万人，医疗保险参保436.6万人。孝感市获得全国医疗保险信用监管体系建设试点城市称号，城乡居民基本养老金4次提高。动态调整最低工资、最低生活保障、专项扶贫和孤儿抚养标准，每年向20多万困难群众提供救助，发放10多亿元救助资金。养老津贴、老年人意外伤害保险和严重残疾老人救助相继实施。住房公积金存10.8万人、134亿元，新建3.7万套保障性住房，农村危房改造2.3万套。应城、孝昌获评中国最具幸福感县市。与此同时，制定了乡村振兴计划，编制完成农村规划建设的负面清单，创建城美丽的农村示范村91个，整治村365个。修建“四好农村路”1474公里、“美丽乡村路”1500余公里，“455”安全防护工程3500公里，改造了101座危桥。解决142.6万人的饮水安全问题。农村居住环境的三年整治任务基本完成。生产用电、无线网络基本全面覆盖，电视“户户通”，广播“村村响”，文体广场、农村书屋家家有，11个村被选为中国传统村落，2245个村成立了红白理事会，20万农户被选为十星级文明户，大悟县金岭村获得多项国家级以上荣誉。孝感市在攻克脱贫攻坚任务的工作进展较为顺利，在完成了国家扶贫督查任务的同时还有大量贫困人口得以脱贫，2014年的孝感市共计有贫困人口325945人，截至2020年底，共计112831户325945人已经脱贫，（详见表1）。表12020年底孝感市各县、市、区脱贫人数统计表(单位：户、人)县（市、区）户数人数孝南区768818121汉川市1001422246应城市642814823云梦县576513997安陆市1032126253大悟县35468105724孝昌县36700123592双峰山4511189合计112831325945数据来源：孝感市扶贫办。孝感市精准扶贫工作概况孝感市精准脱贫工作中取得的主要成就稳定的脱贫人口在已脱贫人口中所占的比例有所增加为了实现有针对性的脱贫，孝感市针对目前脱贫工作的实际状况，制定了一套促进脱贫和发展的举措。在过去七年中，平均每年有5万人顺利脱贫摘帽，虽然2015年左右，稳定减贫的比例不到90%，但每年都在增加。为切实推进扶贫目标，让了进一步巩固脱贫成效，近几年孝感市将工作中心转移到扶贫工作上，累计派遣1604个驻村工作队伍，调度30585名驻村帮扶干部进村帮扶，同时和11余万名困难户连成帮扶关系。每年，许多人力和财政资源都倾向于以贫困为目标。在2019年有30.98亿元的定向扶贫基金进入市场，也有扶贫小额贷款5.27亿元，孝感市建设并培育“扶贫工场”等4931家企业，为13117户共27343人提供了搬迁。一站式安置结算的流程，使得贫苦农民就医更为方便，不用再跑冤枉路，在湖北省的扶贫工作中起到了积极的引导作用。表22014年—2020年孝感市稳定脱贫总人数统计表(单位：人)年份脱贫总人口数稳定脱贫人口数稳定脱贫人口数当年占比情况2014-2016年12119310301485%2017年565275200592%2018年594575767396%2019年884158753199%2020年2573231899%数据来源：孝感市扶贫办。经数年努力之后，截止2020年，实现了稳定脱贫人口数达到73687户302796人，并且已经脱贫肺热人口更是有74918户328165人，（详见表2），2020年的稳定脱贫率为99%，相比于2015年左右的85%，得到了巨大的提升，而大悟县与孝昌县两个深度贫困县中仍存在部分脱贫户可能致贫的风险，孝感市稳定脱贫人口占年度脱贫人口的比重相较于扶贫开发工作时候，有了大幅提升。脱贫人口中脱贫监测户比例有所下降在各种原因的背景下，有相当一部分贫困人口会出现重新返贫现象，2014至2016年有实现脱贫的人口有近30000人，在已经脱贫的30000人中，稳定脱贫的人数约为25000人，脱贫监测户已经接近5000人，占比达16.7%，但是到了2018年，脱贫监测户便少了3000多人，只占了脱贫总人口的3%。与此同时，孝感市在2019年10月开展了对全市脱贫人口情况统计的调查，脱贫观察户仅255人，占2020年脱贫的8.8415万人的1%（详见表3）。表32014年—2020年孝感市脱贫监测户人数统计表(单位：人)年份脱贫人口数脱贫监测户人口数脱贫监测户人口数当年占比情况2014-2016年1211931817915%2017年5652745228%2018年5945717843%2019年884158841%2020年25732551%数据来源：孝感市扶贫办。脱贫人口中返贫人口逐渐降低2020年孝感市共计有32人重返贫困，其中大部分均来自大悟县的各个乡镇：2014年-2015年期间，孝感市有18人出现返贫，其中有4户因病返贫、1户因灾返贫；2016年，孝感市有5人因病重新返贫；2017年有9人因病返贫，尽管返贫的人数较少，但由表可见，疾病是孝感市返贫工作的心头之患。（详见表4）表42014年—2020年孝感市返贫人口数量统计表(单位：户、人)年份返贫户数返贫人口数返贫原因2014-2015年5181户因灾，4户因病2016年25因病2017年39因病2018年002019年002020年00数据来源：孝感市扶贫办。由于疾病而回到贫困的农民非常之多，是因为中国的扶贫政策中缺少解决因病致贫的措施与政策，根据2016年的统计，在中国农村贫困人口中，有240万人罹患大病，甚至还有900余万人患长期慢性病的。各种各样的疾病带来了巨大支出，很多脱贫的家庭因此重新陷入贫困，2016年后，孝感市通过长时间摸底调查，作出了许多政策上的调整：如政府代缴三保、免费提供体检、提供慢性病救助卡，同时进一步完善健康扶贫政策，做好重病兜底保障工作。在2017年，孝感市政府提出要落实好低保兜底政策、做好大病和慢性病的处置工作；到了2019年，我市政府将医疗保险的清算比例提升5%，省级、市区、乡镇的医疗报销比例分别达到60%、75%和85%，同时实行“985”政策，即在县市住院治疗时按90%进行报销，门诊治疗按80%进行报销，在每一年中，每个人在住院时自掏腰包的费用少于5000元。当前孝感市潜在返贫人口的现状调查孝感市潜在返贫人口的调查问卷设计为了掌握孝感市精准脱贫的可持续性情况，现在需要调查了解贫困人群在脱贫后的真实生活状态和存在的隐患，作者对孝感市脱贫人口中可能会重返贫困的农民进行了深入调研，主要包括家庭人口数、劳动力数、患病残疾数、致贫原因、就业创业技能、教育保障情况、医疗保障情况、养老保障情况、住房状况等；除此之外，对潜在返贫人口可能重返贫困的相关性信息进行了调查，主要包括家庭收支情况、主要收入来源、脱贫路径、对灾害疾病的认识、受疫情影响程度以及对扶贫工作的建议等等，对不同的指标作出清晰具体的统计，探索可能导致返贫的根本原因，同时为下文中提出的防控预警措施作铺垫。孝感市脱贫监测户调研结果统计作者对孝感市孝昌县和大悟县进行了实地考察，对当地的脱贫监测户进行了较为深入交流访谈并发放了对应的问卷（具体数据分布见表5）。在这项调查中，向脱贫观察户的家庭分发了53份问卷，其中157人参与了调查。有效问卷51份，有效回收率96.2%。调查结果如下表。表5孝昌县、大悟县脱贫监测户人数统计表（单位：户，人）地点脱贫监测户大悟县户数人数2475孝昌县户数人数2782数据来源：孝感市扶贫办。孝感市潜在返贫人口的大体情况家庭年龄、人口数、学历分布情况作者对51户家庭进行了走访调查，了解到：3人及以下的有29户，占比为56.7%，4-5人的家庭的有15户，占比为29.4%，大于6人的共计有7户，占比为13.7%；与此同时，有47人为18岁以下的未成年人，有79人为65岁以上的老人；有39人未受到任何教育，几乎不识字，占比为24.8%，有97人为初中学历或者小学学历，占比为61.8%，高中以上学历的仅有21人，占比为13.4%。家庭人口中的劳动力情况在进行脱贫监测的157 个人里，有72人因为患重病、残疾等原因丧失劳动力，占比45.9%；有47人因年纪大、患慢性病等原因而没有健全的劳动力，占比29.9%；只有38人拥有强健的体魄，占比为24.2%（见表6）。表6家庭人口劳动力分布情况详表（单位：人）劳动力情况人数所占比例无劳动力7245.9%弱劳动力4729.9%正常劳动力3824.2%数据来源：孝感市扶贫办。易返贫人口收入及支出情况根据孝昌县和大悟县潜在返贫人口的调查结果可知，有9户家庭人均收入高于5000元，42户家庭年均收入低于5000元，家庭总支出占家庭总收入50%以下的仅5户，占比10%。另外51户中，家庭支出占家庭总收入50%以上的有46户，占比90%；易返贫人口收入来源及连续性情况有42户家庭总支出占总收入的一半，其中有2户依靠生产经营性作为主要收入来源，占比4.8%，有13户依靠务农作为主要收入来源，占比30.1%，有13户依靠工资性收入作为主要收入来源，占比19%，有13户依靠保障性资金作为主要收入来源，占比40.5%，社会救助及转移性收入的有2户，占比4.8%；有36户家庭连续三年收入波动幅度小于1000元，其中有5户的主要依靠工资性收入，占比13.9%，其中收入来源为保障性收入有21户，占比58.3%，收入来源为务农有10户，占比27.8%；同时，其中人均年收入低于5000元的有30户，占比达到83.3%；有15户收入连续性不高，以工资性收入为主的灵活就业人员有7户，占比46.7%，以生产经营性收入为主的自主创业人员有2户，占比13.3%，农民有6户，占比40%。易返贫人口的防灾防疫情况统计根据作者的调查显示，有8户家庭在防疫、防灾上有着较高的觉悟，对自身健康也较为重视，占比为15.7%，而43户家庭对基本的自然灾害、疾病、疫情都没有多少了解，占比达84.3%；除此之外，有36人受疫情影响，种养殖业受到严重冲击，甚至血本无归。有59人外出务工受阻，无法取得收益，共计有102人受到新冠肺炎疫情的影响，加重了家庭的负担。导致孝感市返贫人口可能返贫的原因分析部分脱贫户内生性脱贫动力不足一是发展观念的匮乏。相当一部分贫困户对自我脱贫主观能动性不强烈，他们对于能够增强自身“造血功能”的产业扶贫过于忽视，然而总是依托于国家的扶贫政策，倾向于国家的“输血式”扶贫。除此之外，很多贫困户保障性收入稳定但不够高，不过足以支持家庭越过贫困线，能吃饱穿暖，于是便觉得自己已经脱贫，他们“等靠要”思想严重，等待政府建房修路、美化环境、送小康的观念，自我摆脱贫困的动力严重不足，他们仍然处于返贫的边缘，因为他们没有从精神上摆脱贫困，很难实现可持续稳定的结果实现。二是思想观念的落后。众所周知，越落后的农村，迷信封建的氛围就越严重，这就造成部分村民固执地认为“人命天定”，缺少执行力和创造力。有些农村排外意识强烈，这些老旧的观念既阻碍了脱贫攻坚的稳步推进，又给乡村振兴工作的开展带来了极大的负担。例如当前在许多农村地区，结婚动辄便要数十甚至上百万的彩礼，还有些农民在重病之时，盲目相信一些偏方怪药而不积极配合医生的治疗，从而进一步加重了病情，这些匪夷所思的现象深深加重了农村人民的负担，“返贫”就成情理之中。三是受教育程度低。教育是立身之本，农村教育这一环节中，空心化现象日益显著，少有人们愿意下乡，以致农村教学资源稀缺，农民子女很难在良好的教育环境中成长。没有得到良好的教育，加上自身眼界也不够宽广，导致一些外出务工的农民很难找到合适稳定的工作，在接受文化知识和科学技术信息上反应迟钝，表现不佳。生长在农村地区的人们普遍学历较低，大部分农村人仅仅达到小学、初中的文化水平，对科学种田、科学养殖等现代技术掌握不够，生产力难以升级，即使具有一定的发展意识，也缺乏脱贫致富的能力。四是自身能力和技能不足。自身能力包括但不限于学习、创造、组织、沟通、劳动能力。未受过良好教育的农民子女，对资源的获取能力、对技术的学习运用能力都相当薄弱，这反过来又影响农民的工作创收能力，部分农民由于年龄较大，学习接受新东西的能力较差，使得这批已经脱贫的农民在短期内即使能获得收益，但收益不稳定且抗风险能力比较低。同时也从侧面反映了脱贫监测户的内生动力不足，从而难以稳固脱贫成效。产业扶贫效果受限，经济发展滞缓俗话说“授人以鱼不如授人以渔”，孝感市农村产业扶贫途径主要是“输血”，因产业失败或突发事件而返贫的有很多。我们通过对孝感市部分贫困村的农民年均收入进行调查，得知在年人均收入五千元以上的农户中，大部分农户的主要收入来源都是通过生产经营类，其占比为38%。显而易见，首当其冲的仍然是产业扶贫，因为产业是老百姓在农村留得下、守得住、能致富的命脉，部分贫困农户由于种种原因没能找到合适的就业机会、不能适应城市的发展进程，此时农民最好的选择不是外出就业，而是在农村创造出遍地是黄金的事业，那么土地就是致富创收的母体，有了足够的土地作为根基平台，加上科学的技术指导，那么因地制宜发展产业的项目就有了生根发芽的载体，农民增收，产业振兴就能开花结果。但是目前孝感市农村特色产业发展的农产品的主要市场相对稳定和饱和，只有10%的贫困家庭主要依靠生产和经营收入，同类型产品出现的比较多，在此条件下，继续增加农产品的市场供给量不仅可能是无利可图，而且可能会给其带来经济风险很高。经调研发现，贫困户发展生产经营的困难有：熟练掌握核心技术的生产管理人员并不多，个别村民在在荒地上新修房屋开发农家乐，个体贫困户创业启动资金不足，但是由于经验缺乏、起步缓慢，农民的收入相当微薄。同时，传统的养植业、畜牧业容易受雨雪、大风、干旱等影响，风险较大，收入具有不确定性，一句话“靠老天爷赏饭吃”，因此无法吸引许多贫困家庭的大量投资。返贫原因复杂，包括疾病、灾害、疫情等灾难、疫情和疾病等意外情况，只要处理得当，都是可以成功预防的。然而对于贫困家庭来说，平日里对健康意识和风险防范意识过于忽视，一些普通的贫困户缺乏健康意识、饮食习惯和生活习惯不良、缺乏对于疾病的预防管控，一旦家中的主要劳动力患上重病，给家庭的打击便是会十分大。即使当地政府出台过一系列的保障医疗费用的政策，但是家中的顶梁柱一旦因病去世将会直接摧毁整个家庭，破坏了这些脱贫户原有的安宁，从而重新返贫。与此同时，大部分农民对于自然灾害的认识较为薄弱，每当灾害来临时才临时想办法去补救，使自己很容易受到自然灾害的影响，当灾难发生时也无法有效地将损失降低，这就使得家庭承受着巨大的经济压力。一旦面临巨大损失，监测处于扶贫边缘的家庭将很快导致返贫。一是孝感市大部分家庭的主要收入是外出务工，受疫情影响他们因为无法出门而失业，这造成了收入来源的丧失，使得农民们被迫失业；二是一些主要收入来自农产品生产经营的家庭，受到疫情的冲击，致使农产品生产无法正常运作，不能流通运输进行销售。以休闲农业和乡村旅游为主要收入来源的地区完全停滞不前，暴雨、烈日、大风、寒潮、流行病等不可抗力因素易导致产业发展陷入危机，已成为可能导致返贫的主要原因；三是存在一部分农户对于疫情防控没有较为强烈的意识，出门未能正确佩戴口罩、没有勤洗手并及时消毒，以致感染新型冠状病毒肺炎，严重危机身体健康甚至剥夺性命，让原本不富裕的家庭遭受更沉重的资金压力。未健全社会保障兜底机制农村社会保障体系覆盖不到位、制度整合不到位、转移接续不顺畅，并且受国家和部门因素的限制，发展极为滞后。部分乡镇的官员对社会保障制度缺乏了解，加上传统村庄家庭保障思想的局限性，干部为农民提供保险推荐时，只是简单推荐60岁领取基础保障金，因此无法详细解释建议购买医疗保险等社会保险的原因。许多农民受到传统思维的限制，不去积极了解社会保障的类别，即使医疗保险覆盖率达到100%，但95%以上的农民购买了基础养老保险，只有不到5%的农民购买了更高待遇的养老保险。贫困家庭的生活非常困难，他们付不起额外的钱来支付社会保险。只能简单购买医疗保险，使得他们处于社会保障的边缘，很难享受许多社会保障服务。预防返贫监测帮扶机制不健全，扶贫资源配置分散化在对孝感市大悟县和孝昌县的实地调查研究中，我们可以清楚的看到，由于我国的防返贫监测系统的开放整合权限需要逐级授权下放，留给县区更新数据的时间往往很少，导致各乡镇、村更新数据迟缓，现有的监测力量以及监测主体主要依靠村级摸排汇总最后上报，县级审核往往只是一个流程，导致短期内大量的数据需要更新，造成系统拥堵。同时，每年开展的对脱贫户的再次识别、自然变更等动态调整工作时，除了通过高层政府机构的统计、各个机关部门的数据分析对比、驻村干部入户调查统计、农户的自愿上报等方法，识别监测工作被纳入统一的监测范围的几率近乎为零。同时，孝感市每年的9、10月份会进行防返贫监测数据信息采集与更新工作，而目前的防返贫监测数据信息往往是每年更新一次，对于监测对象的务工情况、生活状况、健康情况无法准确识别，存在一定的滞后性。孝感市的脱贫监测户分散在不同的乡镇和社区，贫困户的扶贫信息总是零散地呈现在监测系统中，使得农村的基础设施建设更难实施落地。一是由于大多数的集体特色产业培育难以在短期内取得显著成效，二是由于扶贫监测户居住分散，农村基础设施建设实行起来也变得更加困难，因此很难一次挨家挨户落实到位。此外，由于扶贫资金的分配过于分散，扶贫效益无法长期发挥，扶贫监测户返贫风险较大。同时，扶贫资金不能及时有效地整合，许多行业流于形式，几乎没有效益。此外，贫困村的农民在申请危房改造的过程中，资金的申请流程繁杂，需要层层拨付，效率较低，难以解决关键问题，这也大大挫伤了驻村帮扶干部的积极性。推进孝感市精准扶贫工作中预防返贫的对策建议加大“扶智扶志”力度，实施“传帮带”政策一是加强并创新舆论宣传引导，坚持艰苦奋斗致富的明确方针。利用网络新媒体、村镇报纸期刊、网络免费有奖问答、短视频平台、微信公众号、微博等渠道，来宣传报道扶贫过程中的优秀榜样、成功经验、感人故事等，使贫困群众正确理解“扶志”的真正意义，提高对“扶志”的认可程度，从内心深处认识到摆脱贫困的重要性。二是夯实扶贫基础、加大教育帮扶力度。接受良好教育是防止贫穷代际传播的基本手段，政府必须不断加强教育帮扶措施，落实并提高援助资金，提高农村学生在高等学校的入学率和覆盖率，因材施教，整合教育资源，激发教师的教学积极性，为家庭困难的孩子提供有力的支持，同时，对于不愿意送孩子上学的监护人，帮助干部可以挨家挨户上门宣传，晓之以情，动之以理，让孩子们能安心上学、快乐学习。三是及时开展技能培训和就业培训，制定合理培训计划，落实好每年年底开展的孝感市新型职业农民技能综合培训，积极与各职业技能培训机构协调，鼓励农民积极参与，全力支持就业创业，确保他们有一项能够在社会中立足谋生的技能，经确保90%以上接受职业教育，强化服务对接，实现稳定就业。开展“点对点”对接，增强脱贫攻坚“造血”功能一是巩固提升脱贫地区特色产业，推动形成“一县一业”发展格局，大力发展县域范围内比较优势明显、带动有发展潜力的产业，将联农带农机制进一步完善，提升脱贫人口综合经济收入。鼓励社会企业参与运营，借助企业技术和经营手段改善扶贫车间经营不善的状况，扭亏为盈，让扶贫产业真正发挥作用。二是推进“数商兴农”工程，推进三农电子商务走进乡村。积极与中国大型企业商超、电子商务平台并与各省、市等合作，促进农副产品直播带货规范健康发展，帮助解决贫困户销售农副产品的困难，防止产品滞销。实施改进农业品种、质量、标签和标准化生产的措施，将农产品推广到全国各个地区，全面贯彻落实产业链的安全问题，强化公众意识，打造专属扶贫品牌，提升品牌效益。三是完善扶贫产业利益联动机制。最重要的是为不一样状况的的脱贫家庭建成不一样形式的利益联系机制。譬如，对于家里有劳动力的情况，要支持扶贫对象进入工厂，保障扶贫对象收入稳定；对于家里有土地的情况，可以通过预定购买农副产品的方式与当地的龙头企业和农民合作社签订协议，进而解决农产品、农作物的销售的一些当地存在的问题；对于家里没有劳动力的情况，通过使用股本和土地转让的方式，而得到一些利益。完善扶贫产业利益联动机制不仅能够稳定贫困家庭收入，而且对于当地企业以及合作社也能够去解决就业等问题，双方都可以获得实实在在的利益。四是大力开展消费贫困扶助，通过“以购代捐”、“以买代帮”等方式，动员全市、县党员、干部、职员和省、市定点支援贫困扶助部门、社会各界亲爱人士购买扶贫产品，多渠道解决农产品销售困难问题带动贫困群众稳定脱贫、增收和富裕。五是各地积极推进农村集体产权制度改革，探索农村集体经济发展和壮大的有效实现方式，全力引进、培养和壮大新型扶贫农业产业经营主体，实现“企业+集体+合作社+农户”“村集体+合作社+农户”为代表的多种合作模式，同时支持多个集团经济组织共同出资设立经济联合会，发展集体经济。增强防患意识，降低因病因灾返贫几率一是培养贫困家庭的健康以及防患方面的思想，简单来说，贫困家庭需要去掌握一些常见的病祸的预防机制，减少家庭遭受天灾冲击的风险。培养农户的防患意识，学着去珍惜自己的生命。加强“每天锻炼一小时，健康生活一辈子”的生活理念。二是加强国家防病检查力度，对贫困家庭进行日常关心和定期体检，将重大疾病扼杀在摇篮里。当产销贫困户遇到灾病影响时，不仅要保证种子、化肥、农药、饲料等农资的运输和供给等农业生产所需的环节外，还要通过养殖生产等资材援助、技术训练等形式，确保防疫控制和产业发展同一阶段的推进。三是确保政府的保障性、兜底性政策的普及，不留返贫隐患。在家人因疫因病而减少劳动力的情况下，家庭弱势劳动力可以适当安排轻松的公益单位，对于突发性灾害，一方面，各村各部门应协同组合确立应急对策，组织防灾训练，开展技能训练，科学指导农户的防灾、减灾，通过事先的精心准备，灾害造成的损失可以降到最低。另一方面，各行各业可以联合取暖，充分发挥灾后自下而上的保障作用，依托产业链深、仓储规模大的优势，以合理价格购买滞销产品，应对突发性灾害风险。同时，他们应该帮助贫困、支持灾后重建，以避免农民遭受巨大损失，造成血本无归的窘迫局面。健全农村医疗及养老教育保障体系一是进一步健全农村医疗保障体系。进一步对农村地区医院等医疗条件进行完善，加强医师对于相关疾病的救治能力，给贫困区域多分配医疗资源，使得贫困区域的医疗情况在短期内能够快速改善；根据当地的贫困等级新建相应数量的乡村医疗卫生室，使得就近医治、及时医治的理念在贫困区域得到实现，并促进农村医疗体系的完善；进一步提升新农合报销比例，使报销手续得到合理的改善，同时使得导致贫困户返贫的常见的严重疾病以及慢性病能够被报销，降低因病返贫率。二是健全农村教育保障体系。加强对农村贫困地区的教育资源进行扶持，在不同的教育阶段下进行不同的帮扶和返贫解决措施，如提供生活补助、改善农村学校的环境、教学设施，让孩子可以就近上学，减轻经济压力；提升师资力量水平，增加渠道招聘特岗教师，使得教师的数量能够与贫困区域所需的教师情况相匹配，提高贫困地区教师待遇；与名校名师进行合作交流，向名校请教先进的办学理念以及教学方法，对学生因材施教，培养孩子对学习的兴趣，形成良性循环的发展。三是进一步健全农村养老保障体系。设立监管机构，针对老年人制定相关的保障策略并严格执行，定期探望农村老年人的具体情况，同时对于养老金发放需要及时汇报并予以公示。目前我国社会保险制度和最低生活保障制度也在逐渐改善，通过将卫生、经济和养老扶贫有效结合，完善养老保障体系，让群众老有所依、老有所享。构建整体性扶贫协作系统，健全动态监测和帮扶机制一是建立整体性扶贫信息协作系统。成立专业部门对扶贫相关的资金进行统一分配管理，缩短资金审定流程，提升资金运作效率，透明化帮扶资源，促进帮扶资源更加高效利用，迅速高效地帮助到脱贫家庭。二是建立系统性的返贫检测及预警机制。在农村地区建立监测机制，以脱贫后不稳定的农民为主要监测对象，将住房城建、民生政策、医保、教育等部门的减灾数据，转化成各种预防返贫的“大数据库”进行减灾监测，定期研究和评估减灾预警制度并作出风险监测报告，动态分析识别近期可能继续发生的各种风险点和隐患，开展各种防止返贫致贫风险的分析预警和风险监测制度，及时分析评估，发布相关预警风险信息，利用信息技术实现部门、层级间信息共享，加强信息技术层面的应用，并及时宣布相关预警风险等级的调整或预警的临时发布与实际工作情况相适应。三是创造性地开创一个针对不一样的贫困群体诉求专区。多位一体地了解贫困群体的诉求，继续加强帮扶干部的定期走访调查工作，并积极给予反馈，设法帮扶到位。同时，加强脱贫监测户预警机制建设，尽早发现返贫现象并将其扼杀在摇篮中。四是必须将返贫治理与脱贫帮扶紧密联系起来，明确各部门的权力与义务，上级部门在实施有关扶贫政策时，要从实际出发，不可随意增减工作目标。当上级部门监查下属时，应当杜绝形式主义考核现象，避免基层工作人员花费大量的时间去应付各类数据和表格，将更多的精力放在帮扶真正需要的困难群众身上。与此同时，农村干部每天都在扶贫一线工作，我们应该多听听他们关于预防和治理脱贫的意见。其次，将权利下放到返贫治理的基层部门，加大对基层部门的人力、财力支持。结束语综上所述，由于我国脱贫群体中贫困根源具有多样性，导致一些弱势群体随着时间的推移而面临重返贫困的风险。基于此，本文进一步分析了导致孝感市返贫人口可能返贫的原因，并对孝感市精准扶贫工作中存在的返贫现象提出合理的对策建议，进一步促进精准扶贫与乡村振兴的有效衔接，对孝感市的扶贫政策和理论研究具有一定的借鉴意义，但由于笔者的能力有限，不能广泛地进行调研，研究结论的说服力不够充分，对国家政策制定的适用性和参考性也具有局限性，因此本课题还有很大的研究空间。参考文献[1]AmartyaSen，PovertyandFamines[M]，Beijing：commercialpress，2004：203-231[2]T.W.Schultz，Capitalformationbyeducation[J]，Thejournalofpoliticaleconomy，1960，69(6)：571-583.a[3]BurkewJ，JaynetS，Spatialdisadvantagesorspatialpovertytraps:Householdevidencefromruralkenya[J]，MSUInternationalD