教育系统突发公共安全事件应急预案

教育系统突发公共安全事件应急预案

目录

1总则

1•1编制目的

1-2编制依据

1・3适用范围

1-4突发公共安全事件的分类与划分

1•5工作原则

2应急组织指挥体系及职责

2-1领导小组及职责

2-2领导小组办公室及主要职责

2•3各处置工作组组成及主要职责

2-3-1社会安全类突发事件应急处置工作组

2-3-2事故灾难突发事件应急处置工作组

2-3-3公共卫生类突发事件应急处置工作组

2-3-4自然灾害类突发事件应急处置工作组（区教育

局救灾指挥部）

2-3-5网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

2-3-6考试安全类突发事件应急处置工作组（局级联

席会议）

2•4应急值班

1-

3应急处置

3-1信息报告要求

3•2信息报送形式

3•3信息报送的主要内容

3•4预防预警要求

3•5先期处置

3•6应急响应

3•7信息发布

4应急保障

4-1信息保障

4・2物资保障

4•3资金保障

4・4人员保障

4•5培训保障

4・6其他保障

5社会安全类突发事件应急处置

5•1社会安全类突发事件等级确认与划分

5-1-1一般事件（IV级）

5・1・2较大事件（HI级）

5•1•3重大事件（II级）

5•1•4特别重大事件（I级）

5・2一般事件（IV级）的处置

-2-

5•3较大事件（HI级）的处置

5・4重大事件（H级）的处置

5•5特别重大事件（I级）的处置

5•6善后与恢复

6事故灾难类突发事件应急处置

6•1事故灾难类突发事件的等级确认与划分

6-1-1一般事件（IV级）

6-1-2较大事件（III级）

6•1•3重大事件（H级）

6•1•4特别重大事件（I级）

6-2学校常见事故灾难应急处置措施

6-2-1火灾事故处理办法

6-2-2建筑物安全事故处理办法

6-2-3楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

6*2-4校园爆炸事故处理办法

6・2・5校园交通事故处理办法

6-2-6大型群体活动安全事故处理办法

6-2-7外出组织实习参观考察等活动安全事故处理办

6-2-8校园周边突发安全事故处理办法

6-2-9学校突发事故处理中注意事项

6•3善后与恢复

-3-

7公共卫生类突发事件应急处置

7•1公共卫生类突发事件等级确认与划分

7-1-1一般事件（IV级）

7-1-2较大事件（III级）

7-1-3重大事件（H级）

7•1•4特别重大事件（I级）

7•2信息报告与信息发布

7-2-1信息报告

7・2・2信息发布

7•3应急处置

7-3-1一般突发公共卫生事件（IV级）应急反应

7・3・2较大突发公共卫生事件（III级）的应急反应

7・3・3重大突发公共卫生事件（II级）的应急反应

7-3-4特别重大突发公共卫生事件（I级）的应急反

7•4善后与恢复

8自然灾害类突发事件应急处置

8-1自然灾害类突发事件等级确认与划分

8-1-1一般事件（IV级）

8・1・2较大事件（HI级）

8-1-3重大事件（II级）

8•1•4特别重大事件（I级）

-4-

8•2应急处置

8・2・1灾情预报后的应急反应

8-2-2一般事件（IV级）的应急反应

8-2-3较大事件（III级）的应急反应

8-2-4重大事件（H级）的应急反应

8-2-5特别重大事件（I级）的应急反应

8•3善后与恢复

9网络和信息安全类突发事件应急处理

9•1预防预警信息

9•2具体措施

10考试安全类突发事件应急处置

10•1事件等级的确认

10-1-1事件等级分类及条件

10•1•2事件等级的确认主体

10•1•3确认程序

11附则

颍州区教育系统突发公共安全事件

应急预案

1总则

1•1编制目的

为建立健全全区教育系统突发公共安全事件应急机制,

有效预防、及时控制和妥善处置我区教育系统各级各类学校

一5一

（含幼儿园，以下同）突发公共安全事件，提高快速反应和

应急处理能力，最大限度地预防和减少突发公共安全事件造

成的损害，保障师生生命安全，维护学校正常教育教学秩序

和社会稳定，制定本预案。

1・2编制依据

依据依据《宪法》、《教育法》、《刑法》、《集会游

行示威法实施条例》、《治安管理处罚条例》、以及教育部、

教育厅、市教育局《教育系统突发公共事件应急预案》、《突

发事件应急预案》等有关法律法规、规章规定，制定本预案。

1•3适用范围

本预案适用于全区各级各类学校发生的跨区域、超出事

发地学校处置能力或需要由区教育局负责处置的特别重大、

重大突发公共安全事件的应对工作。

1-4突发公共安全事件的分类与划分

本预案所称突发公共安全事件，是指突然发生、造成或

可能造成师生重大人员伤亡、财产损失及影响学校安全与稳

定的突发公共安全紧急事件。

根据突发公共安全事件的发生过程、性质和机理，突发

公共安全事件主要分为以下几类：

（1）社会安全类：主要包括校园内外涉及师生（含外

籍师生，以下同）的各种非法集会、游行示威、请愿以及集

体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体事件；发生在校园内

一6一

的打、砸、抢、烧事件；校园及周边发生的交通事故、严重

暴力伤害、群殴等导致师生伤亡的治安、刑事案件；针对师

生的各种非法传教活动、政治性活动、渗透破坏活动；针对

师生的各类恐怖袭击事件；师生非正常死亡、失踪等可能引

发校园和社会稳定的事件。

（2）事故灾难类：主要包括校园建筑物倒塌、校园重

大交通事故、火灾、拥挤踩踏、煤气中毒、爆炸、学生外出

活动、大型活动安全事故、校园周边等发生的影响学校安全

与稳定的突发事故。

（3）公共卫生类：主要包括在学校内以及学校所在地

区发生的，已经造成或可能造成严重伤害师生健康的事件,

主要包括食物中毒、传染病疫情、群体性不明原因疾病，以

及其他严重影响师生健康和生命安全的事件。

（4）自然灾害类：主要包括发生在学校所在地区的地

震、台风、洪水、冰雹、暴雪、沙尘暴等恶劣自然天气影响

师生健康和生命安全的事件。

上述突发公共安全事件往往相互交叉和关联，某类突发

事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事

件。对此，应当具体分析，统筹应对。

突发公共安全事件按其性质、严重程度、可控性和影响

范围等因素，分为：一般（W级）、较大（III级）、重大（II

级）、特别重大（I级）四个级别。

-7-

1-5工作原则

(1)以人为本，生命至上。在突发公共安全事件应急

工作中，各级各类学校要高度重视人的生命权和健康权，要

本着“生命第一”的原则，把保障师生的生命财产安全和人

身健康作为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和危害，并

切实加强对应急救援人员的安全防护工作。

(2)居安思危，预防为主。各级各类学校要增强忧患

意识和责任意识，高度重视公共安全工作，坚持预防为主、

常抓不懈，并将突发公共安全事件预防工作作为应急工作的

重要环节，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合,

认真做好应对突发公共事件的各项准备工作。

(3)分级负责，属地管理。区教育局成立突发公共安

全事件应急处置工作领导小组，全面负责我区教育系统应对

突发事件的处置工作。在区教育局指导下，建立健全“分级

负责、属地管理”为主的应急管理体制，在当地党委、政府

领导下，实行行政领导责任制，各级各类学校主要领导是维

护安全稳定的第一责任人。

(4)快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的应

急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高各级各类学校的

快速反应能力。建立健全各有关部门联动协调制度，形成统

一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急

管理机制。

-8-

(5)区分性质，依法处置。坚持从保护师生生命和财

产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可

聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，

防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,

做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。

(6)加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织

上、物质上全面加强俣障措施。在组织领导、经费保障和力

量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工

作效率。

2应急组织指挥体系及职责

2-1领导小组及职责

组长：党组书记、局长

副组长：局党组成员、副局长

成员：督导室、办公室、信访室、督查室、职教办、招

生办、人资股、基教股、财审股、安稳办、成教办、教研室、

勤俭办、项目力、、电教装备中心负责人组成。

领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥全区

教育系统各级各类学校突发公共安全事件的应急响应行动，

下达应急处置工作任务；重大问题及时向区委、区政府和市

教育局请示报告。

2•2领导小组办公室及职责

领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，主任由局

-9-

办公室主任兼任。

领导小组办公室的主要职责：承担日常工作，负责及时

收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类学校突发

公共安全事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结

和推广各学校处理突发公共安全事件的经验和做法；督导检

查各学校落实突发公共安全事件应急处理工作的情况；督促

各学校根据突发公共安全事件的性质对有关责任人进行责

任追究。

2•3各处置工作组组成及主要职责

针对各类突发公共事件，区教育局领导小组下设6个相

应的专项应急处置工作组。

2-3-1社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由

分管副局长担任，副组长由局职能股、室和办公室主任担任。

工作组成员由办公室、安稳办、人资股、财审股、基教股、

职教办、成教办、督察室等股、办、室主要负责人组成。工

作组办公室设在办公室，日常工作由办公室承担。

工作组主要职责为：统一协调、组织、指挥学校涉及社

会安全类突发事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和

级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应

急处置任务；决定必要时成立处理学校重大突发社会安全类

事件工作组或调查组，及时前往事发地现场指挥、督促或开

展调查工作等事项；拟定信息报送区教育局办公室、区委办

-10-

公室、区政府办公室和相关部门的标准、内容以及请求上级

部门指示、援助等事项；拟订对外公布、公开的口径及发布

时间、方式等，并报送局领导小组或局办公室统一发布；督

查事发地学校和相关部门的处置工作。

2-3-2事故灾难突发事件应急处置工作组。组长由分

管副局长担任，副组长由基教股股长担任。工作组成员由办

公室、财审股、安稳办、人资股、基教股、职教办、督导室、

督察室等股、力、、室主要负责人组成。工作组办公室设在基

教股，日常工作由基教股承担。

工作组组成单位的具体分工为：基教股、安稳办负责全

区中小学、幼儿园事故灾难类突发事件应急处置工作，职教

办负责社会力量办学单位和中等职业学校事故灾难类突发

事件应急处置工作，财审股负责事故灾难突发事件应急处置

工作专项资金的安排。

工作组主要职责为：指导学校建立事故灾难类突发事件

的预防和监测预警机制；对全区学校防范和处理事故灾难类

突发事件工作进行督导、指导；收集全区教育系统事故灾难

突发事件信息。适时向各学校通报，并提出有关对策和措施;

对突发的灾难事件，视其性质和严重程度，研究提出是否在

一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事宜；对一般灾

难事故，密切关注事态发展；对特大灾难事故，在接到报告

后要尽快派员赴现场参加安抚慰问和事故调查工作，对师生

-11-

伤亡情况进行年度分类统计。

2-3-3公共卫生类突发事件应急处置工作。组长由分

管副局长担任，副组长由教研室主任担任。工作组成员由办

公室、财审股、基教股、职教办、督导室、教研室等股、力、、

室主要负责人组成。工作组办公室设在教研室，日常工作由

教研室承担。

工作组主要职责为：在区卫计委的指导下，负责全区教

育系统突发公共卫生事件的紧急处置工作；及时收集系统内

突发公共卫生事件的相关信息，并适时向各学校通报情况，

提出各级各类学校紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施;

指导和组织各学校紧急应对和处置突发卫生事件；督促各学

校落实突发公共卫生事件紧急应对措施；及时总结和推广各

地、各校紧密应对突发公共卫生事件的经验和做法；督促各

地根据事件的性质对有关责任人进行责任追究。

2-3-4自然灾害类突发事件应急处置工作组（区教育

局救灾指挥部）。组长由分管副局长担任，副组长由局办公

室、督导室、人资股主任担任。工作组成员由办公室、人资

股、基教股、财审股、安稳办、职教办、督导室、督察室等

股、办、室主要负责人组成。工作组办公室设在人资股，日

常工作由人资股承担。

工作组主要职责为：在政府自然灾害应急指挥部门的领

导下，积极配合相关部门进行应急工作。认真分析自然灾害

-12-

对教育系统所产生的影响，及时做出决策。建立应对自然灾

害对教育事件专项资金、专款专用，并根据灾情拟定运用相

关专项资金的使用数额和分配方案。必要时深入现场协调处

置，控制事态发展。

2-3-5网络与信息安全类突发事件应急处置工作。组

长由分管副局长担任，副组长由局办公室负责人和电教装备

中心负责人担任。工作组成员由办公室、财审股、基教股、

职教办、安稳办等股、力、、室主要负责人组成。工作组办公

室设在局办公室，日常工作由电教装备中心承担。

工作组主要工作职责为：通过技术手段对校园网有害信

息实施24小时监控；及时处置重大有害信息在校园网上大

面积传播或校园系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩

散事件；及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击，遇有

极其严重、不可控制的大型安全事件。

2-3-6考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由

区教育局党组书记、局长兼任。工作组成员由区教育局分管

副局长、公安分局、区保密局、区信息管理部门、区监察局

各一名副科级领导组成。

应急处置工作组下设办公室，主任由区教育局分管副局

长担任，成员由公安分局、区保密局、区信息管理部门、区

监察局相关科室及区教育局办公室、招生办、教研室、督察

室负责同志组成。考试安全类突发事件应急处置工作组办公

-13-

室设在区招生办，日常工作由区招生办承担。

工作组的主要工作职责为：确认事件等级；启动相应预

案；做出决策；协调区直各部门行动。

2•4应急值班

突发公共安全事件时，实行24小时值班制度和领导带

班制度（24小时值班电话：2266447、2262832）。

3应急处置

各级各类学校要建立应对学校各类突发公共安全事件

的预测预警、快速反应、信息报告、应急处置、善后恢复及

调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。

3•1信息报告要求

（1）及时：区直学校发生突发公共安全事件后，在做

好前期处置的同时，1小时内向区教育局报告；各中心校辖

区内学校发生突发公共安全事件后，各中心校要立即报告当

地政府，并在1小时内向区教育局报告。对突发事件信息掌

握不全、来不及形成文字报告的，可以先电话报告，并在30

分钟内补报书面信息。

（2）准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不

得漏报、瞒报、谎报。

（3）直报：发生I级事件，在报告区教育局的同时直

接抄报区委、区政府及有关主管部门。

（4）续报：事件情况发生变化后，应及时续报。

-14-

各级各类学校发生各类突发公共安全事件后，在向区教

育局报告的同时，应向当地公安等部门报告。

3•2信息报送形式

(1)紧急电话报告。各级各类学校在发生突发事件后，

应立即电话报告(有条件的，使用保密电话或加密传真)本

地本校主要领导和相关领导，按领导要求开展工作，同时按

规定电话报告区教育局值班室。值班人员接到报告后，立即

向局办公室主任汇报，根据办公室主任的意见报相关局领导

处理。

(2)紧急文件报送。各学校突发事件应尽快报告当地

政府，并按规定书面正式报告区教育局办公室，按照相关预

案和领导要求开展工作。重大信息，由区教育局办公室根据

局领导意见，报区委、区政府相关领导同志和区委、区政府

办公室。应急工作领导小组办公室根据领导意见，编发信息

专报，报告区维稳办公室、区公安局等相关部门。

3•3信息报送的主要内容

(1)事件发生基本情况：包括时间、地点、规模、涉

及人员、破坏程度及人员伤亡等情况；

(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；

(3)事发学校、当地政府及有关部门和区教育局已采

取的措施；

(4)校内外公众及媒体等各方面的反应；

―15-

(5)事态发展状态、处置过程和结果；

(6)需要报送的其他事项。

3•4预防预警要求

3-4-1在区教育局领导小组的统一部署下，局机关各

股室和相关学校应相互支持、相互配合，细化工作措施，落

实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。

3・4・2加强应急反应机制的日常性管理，在实践中不

断完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练活

动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发公共

安全事件的指挥能力和实战能力。

3-4-3做好应对学校各类突发公共安全事件的人力、

物力和财力方面的储备工作，保障突发事件预防、现场控制

的应急设施、设备和必要的经费。

3•5先期处置

突发公共安全事件发生后，事发学校应当立即派人赶赴

现场，组织开展应急救援工作，采取措施控制事态发展，并

及时向当地党委、政舟和区教育局报告。在报告特别重大、

重大突发公共安全事件信息的同时，要按照职责和规定的程

序启动相关应急预案，及时有效地开展应急处置工作。

3•6应急响应

对依照本预案的规定需要由区教育局负责处置的特别

重大、重大突发公共事件，根据区教育局主要负责人或主管

-16-

负责人的批示，区教育局突发事件应急工作领导小组办公室

提出处置建议，经区教育局主要负责人或主管负责人批准后,

启动区教育局应急预案。

3•7信息发布

严格按照有关规定，区分不同情况，把握信息发布和舆

论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。要执行

新闻发言人制度，新闻发布工作由各工作组具体负责并由局

领导小组办公室统一对外发布。必要时，也可请区委宣传部

新闻办组织协调。

4应急保障

4-1信息保障

各级各类学校要建立健全并落实突发公共安全事件信

息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传

输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便

快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。

4・2物资保障

各级各类应建立处置突发公共安全事件的物资储备，保

障妥善处置突发事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保

管，保证物资、器材的完好。物资存放合理，保持通道畅通，

物资运输便利、安全。

4・3资金保障

区教育局应急资金纳入区财政统一预算。各级各类应安

-17-

排充足的应急资金，保证突发公共安全事件应急处置所需。

4•4人员保障

区教育局和学校应组建突发公共安全事件应急预备队,

一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发公共安

全事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。预备

队主要由教育局的相关工作人员组成，学校由安全保卫、医

疗卫生和维护稳定工作等部门人员组成。

4•5培训保障

区教育局和学校积极开展应急处置工作队伍的技能培

训，定期进行应急模拟演练，提高协同处置和快速反应能力。

4・6其他保障

涉及到医疗卫生、交通、治安维护等方面的保障，请示

当地政府协调各有关部门支持。

5社会安全类突发事件应急处置

5•1社会安全类突发事件等级确认与划分

社会安全类突发事件的等级标准原则按照《国家大规模

群体性突发事件应急预案》执行，同时，从教育系统比较敏

感的实际出发，根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规

模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延

的趋势等，由低到高划分为四个等级。

5-1-1特别重大事件（I级）：聚集事件失控，并未

经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿

-18-

以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已

形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各

类恐怖袭击事件；以及视情需要作为I级对待的事件。

5-1-2重大事件（H级）：聚集事件失控，校园网上

出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并

出现多校串联聚集趋势；校内出现未批准的大规模游行、集

会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影

响甚至瘫痪；以及视情需要作为II级对待的事件。

5-1-3较大事件（III级）：单个突发事件引发连锁

反应，校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的

讨论已攀升为校园网十大热点问题之一，引发在校内局部聚

集，一次或累计人数不足100人，但已形成影响和干扰学校

正常教育教学、生活秩序的群众性事件；以及视情需要作为

III级对待的事件。

5-1-4一般事件（IV级）：事件处于单个事件状态,

可能出现连锁反应并引发聚集，群众性事端撤呈萌芽状态。

单个突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的

言论和行为，校园内和校园网上出现大小字报，呈现可能会

影响校园稳定的苗头性信息；以及视情需要作为IV级对待

的事件。

要根据事件的发展趋势动态调整事件级别，适时调整应

急预案和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针

-19-

对性和时效性。

5・2一般事件（IV级）的处置

一般事件由事发学校按照本学校应急预案进行应急处

置，同时将情况上报区教育局。区教育局负责人及时深入事

发学校，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的蔓延

和扩大。

5•3较大事件（III级）的处置

在IV级应急处置基础上，较大事件由区教育局和事件学

校按照区教育局和本学校应急预案进行应急处置，同时将情

况报区委、区政府和市教育局。

5・4重大事件（II级）的处置

在HI级事件应急处置的基础上，区教育负责人及时深

入事发学校，化解矛盾，采取措施，有效处置，控制事态的

蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及

公共安全的极个别人，要报请公安部门，严格控制和监视。

学校要严格门卫管理，防止社会闲杂人员进入。并主动与宣

传部门沟通，做好舆情处置。

5•5特别重大事件（I级）的处置

（1）若事件已超出事发学校范围，在事态扩大、依靠

学校力量无法平息的情况下，除按照n级事件应急处置外，

学校应立即向当地政瘠和区教育局报告，请求派遣警力进校,

根据情况采取措施，避免冲突加剧和学生受伤。区教育局立

-20-

即启动本案，指导相关的学校在当地政府领导下，成立现场

指挥部并适时组成工作小组，迅速深入相关学校，靠前指挥,

果断处置，将处置情况报区政府，并主动与宣传部门沟通,

做好舆情处置。

（2）如遇紧急情况，事件级别可能有上升趋势时，要

立即上报区委、区政府、市教育局，并积极配合相关部门继

续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人

寻衅滋事。学校切实做好思想政治工作，做到教师不停课、

学生不停学、师生不离校，加强校园管理，严格控制人员出

入。

5•6善后与恢复

学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的

根本原因，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满

足师生合理要求，安抚和平静师生情绪，恢复校内正常秩序。

5-6-1属于国归、国内重大热点问题或有关国家、民

族情感等敏感问题引发的政治性群体事件，后期处置工作重

点是：通过形势报告会、座谈会、讲座等形式，加强正确的

引导和教育，组织师生学习中央有关文件，开展法治教育,

保护师生爱国热情和民族情感，抵制错误思潮，引导师生自

觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。

5-6-2属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员

伤亡而引发的群体性事件，后期处置工作重点是：对在事故

-21-

中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行

慰问；在当地党委、政府领导下，积极配合公安等有关部门，

加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周边存

在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。

5-6-3属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引

发的群体性事件，后期处置工作重点是：及时帮助解决师生

的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，督促有关方面

及时落实；对要求合理、一时难以解决的，深入细致地做好

说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职

工的生活。

5・6•4事件结束后，区教育局要督促相关学校总结教

训、加强管理、整改隐患、巩固稳定局面，防止事件反弹。

相关学校要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事件

产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以

总结分析并报区教育局。

6事故灾难类突发事件应急处置

6•1事故灾难类突发事件的等级确认与划分

根据《国务院安全事故和调查处理条例》和教育系统的

实际情况，将事故灾难按严重程度，从低到高分为四个等级。

6-1-1一般事件(IV级)：

出现以下情况之一的，为一般事件。

(1)造成3人以下师生死亡。

-22-

(2)10人以下师生重伤。

(3)学校遭受1000万元以下直接经济损失。

(4)对学校教学秩序产生一定影响。

(5)其他视情需要作为一般事件对待的事件。

6•1•2较大事件(III级)：

有下列情况之一的，为较大事件。

(1)造成3人以上10人以下师生死亡。

(2)10人以上50人以下师生重伤。

(3)学校遭受1000万元以上5000万元以下直接经济

损失。

(4)对学校教学秩序产生较大影响。

(5)其他视情需要作为较大事件对待的事件。

6-1-3重大事件(H级)：

出现以下情况之一的，为重大事件。

(1)造成10人以上30人以下师生死亡。

(2)造成50人以上100人以下师生重伤。

(3)学校遭受5000万元以上1亿元以下直接经济损失。

(4)对本地区教学秩序产生重大影响。

(5)其他视情需要作为重大事件对待的事件。

6•1•4特别重大事件(I级)：

出现下列情况之一的，为特别重大事件。

(1)造成30人以上师生死亡。

-23-

（2）100人以上师生重伤。

（3）学校遭受1亿元以上直接经济损失。

（4）对本地区教学秩序产生特别重大影响。

（5）其他视情需要作为特别重大事件对待的事件。

6-2学校常见事故灾难应急处置措施

6-2-1火灾事故处理办法

（1）学校突发火灾事故，要立即启动消防应急预案，

全力组织人员疏散和自救工作，同时要在第一时间内向当地

公安消防119指挥中心（室）报警。学校有关领导和有关部

门负责人要在第一时间赶赴现场组织教职员工开展救人和

灭火工作，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配

合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。

（2）采取诸如切断煤气等紧急安全措施，避免继发性

危害。

（3）抢救伤病员，配合有关医疗部门和医疗机构妥善

安置伤病员。

（4）及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等

必要措施，确保人员、财产的安全。

（5）解决好学生等受灾人员的安居问题。

6-2-2建筑物安全事故处理办法

（1）学校发生房屋、围墙、厕所等建筑物倒塌安全事

故，学校领导和有关部门的负责同志，要在第一时间赶赴现

-24-

场，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和救援工作,

立即向上级主管部门和当地政府报告；

（2）迅速采取诸如切断煤气等有效措施，并密切关注

连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；

（3）迅速组织校医和有关人员抢救伤病员，并立即拨

打120请求卫生救护，积极有序的配合有关部门及时解救受

困人员。

6-2-3楼梯间拥挤踩踏事故处理办法

（1）学校要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向

医疗急救部门报告求援，向上级主管部门报告；

（2）学校有关领导和有关部门的负责同志，在第一时

间赶赴第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制

止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行人

工呼吸、止血等应急抢救处置，尽快将病员送往医院抢救,

妥善安置伤病员，必要时请求当地政府支援帮助；

（3）迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报

有关情况，确保师生和亲属情绪稳定；

（4）各级各类学校特别是中小学校要加强对学生的教

育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，严防和避免拥挤踩

踏事故发生。

6*2*4校园爆炸事故处理办法

（1）学校发生爆炸事故后，学校领导和有关部门负责

-25-

同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，在向上级主管部门

报告的同时，立即向公安部门报告；

（2）迅速组织校医和有关人员抢救伤病员，并立即拨

打120请求专业医护救护；积极有序配合有关部门及时解救

受困人员；

（3）学校要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护

现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措

施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好

师生的人身财产安全；

（4）如果发现肇事者和直接责任人，应立即采取有效

控制措施，并迅速报告公安机关；

（5）认真配合公安部门做好搜寻物证、排除险情、防

止继发性爆炸等工作。

6-2-5校园交通事故处理办法

（1）学校内发生恶性交通事故，遇有学生、教职工死

亡、受伤等情况，学校领导和有关部门负责同志要在第一时

间赶到现场，组织抢救，立即向医疗急救部门求助，向公安

交警部门报告，并向上级主管部门报告；

（2）保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人；

（3）学校有关部门协助公安交警部门及时查明事故情

况；涉及外籍师生的，要尽快按规定报告各级外事部门。

6-2-6大型群体活动的安全事故处理办法

-26-

(1)学校举办的各类大型文体活动，必须按有关规定

向当地公安部门申报，做好专项安全保卫方案，落实安全保

卫措施；

(2)发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，

遇有学生、教职工死亡、受伤等情况，立即拨打120请求急

救，联系医院进行伤病员抢救工作；

(3)活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，

根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生，尽力避免

继发性灾害；

(4)学校有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴

现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤病员，要在

第一时间向当地公安机关和当地政府及政府有关部门报告,

积极争取当地党委、政府和有关部门的支援帮助，并向上级

主管部门报告。

6-2-7外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处

理办法

外出组织实习、参观、考察等活动要按规定请示审批,

经批准后方可组织实施。

(1)建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配

备必要的应急工具和设施；

(2)完善通讯体系，做好定期通讯联络工作，定期清

点人员，及时沟通信息；

-27-

(3)事件发生时，及时向有关领导和有关部门报告，

同时积极开展必要的救助和自救工作；

(4)学校领导要高度重视，首先判断事件的性质，权

衡事件的轻重，统一认识，统一指挥，协调好学校和事故一

线两部分工作，积极开展救助；

(5)积极争取事故发生地党委、政府和有关部门的支

援帮助。

6-2-8校园周边突发安全事故处理办法

(1)积极协助当地有关部门妥善处理，防止事态演化

和扩大；

(2)及时向师生员工通报有关情况，引导师生情绪，

稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

6-2-9学校突发事故处理中注意事项

(1)发生灾难事故，学校要及时向师生员工通报有关

情况，引导教职工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌

和动荡；

(2)本着外事无小事的原则，凡是在事故灾难中涉及

外籍人员和港澳台同胞的，应及时向各级有关外事部门报告;

(3)凡是发生人员伤亡的，学校要立即采取救助措施，

积极抢救伤病员，减少人员伤亡；

(4)所有灾难事故发生后，学校都要考虑可能引发继

发性伤害问题，要妥善处置，不要激化矛盾，防止事态扩大

-28-

和演化；

(5)凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理

措施的，要认真权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾受困人

员照明、饮水需要和因为漏水漏电可能引发继发性灾害的矛

盾。

6•3善后与恢复

6-3-1一旦直接的应急任务和生命救护活动结束，应

立即设立恢复中心，工作重点也应马上从应急转向善后与恢

复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最

短时间内恢复学校正常秩序。学校要做到：

(1)做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事

故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家

属进行慰问，对购买了保险的伤亡人员要帮助联系保险公司

赔付。

(2)及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信

息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，

避免不必要的恐慌和动荡。

(3)全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏

洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。

(4)引以为鉴，举一反三，总结经验，吸取教训。对

因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生，要追究有关责任

人的责任。

-29-

(5)配合公安等部门，做好事故案件的侦破调查工作。

6-3-2事件结束后，学校应加强有关预防措施。要加

强校内安全保卫和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患；学

校对危房及其改造措施落实情况进行检查和监控；关注校园

周边安全状况，及时向当地党委和政府反映存在的隐患，提

出整改的意见和建议，并协助当地政府对安全隐患进行整治;

加强学生日常防灾、避灾知识教育，增强学生自我保护能力。

7公共卫生类突发事件应急处置

7•1公共卫生类突发事件等级确认与划分

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》和《颍州区安

全生产事故灾难应急预案》，结合教育系统实际，突发公共

卫生事件按严重程度，从低到高划分为四级。

7•1•1一般事件(IV级)

(1)学校发生集体食物中毒，一次食物中毒人数30-100

人，无死亡病例。

(2)学校发生肺鼠疫、霍乱病例，发病人数以及疫情

波及范围到区级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫

生事件标准。

(3)因学校实验室有毒(药)品泄露，造成人员急性

中毒，一次中毒人数在10人以下，无死亡病例。

(4)发生在学校的，经区级以上卫生行政部门认定的

一般突发公共卫生事件。

-30-

7-1-2较大事件（III级）

（1）学校集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，

或出现死亡病例。

（2）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例，

发病人数以及疫情波及范围达到地市级以上卫生行政部门

确定的较大突发公共卫生事件标准。

（3）乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行，疫

情局限在区（市）域内的学校，发病人数达到市级以上卫生

行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准。

（4）在一个区（市）域内学校发现群体性不明原因疾

病。

（5）发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群

体性心因性反应或不良反应。

（6）因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急

性中毒，一次中毒人数在10—50人，或出现5人以下死亡

病例。

（7）发生在学校的经市级以上人民政府卫生行政部门

认定的其他较大突发公共卫生事件。

7-1-3重大事件（H级）

（1）学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人

并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例。

（2）学校发生肺鼠疫、肺炭疽、霍乱等传染病病例，

-31-

发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确

定的重大突发公共卫生事件标准。

（3）学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽

流感疑似病例。

（4）乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数

以及疫情波及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确

定的重大突发公共卫生事件标准。

（5）群体性不明原因疾病扩散到区（市）以外的学校。

（6）因预防接种或预防性服药造成人员死亡。

（7）因学校实验室有毒物（药）品泄露，造成人员急

性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上。

（8）发生在学校的，经省级以上人民政府卫生行政部

门认定的其他重大突发公共卫生事件。

7・1・4特别重大事件（I级）

（1）学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、

人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以

及我国已经消灭的传染病等达到国务院卫生行政部门确定

的特别重大突发公共卫生事件标准的。

（2）学校实验室保存的烈性病菌珠、毒株、毒种等丢

失。

（3）发生在学校的，国务院卫生行政部门认定的其他

特别重大突发公共卫生事件。

-32-

7•2信息报告与信息发布

7-2-1信息报告

（1）初次报告

各级各类学校发生突发公共卫生事件后，应在第一时间

（事件发生后1小时内）向区教育局、当地食药监、卫生行

政部门进行初次报告。

区教育局接到学校初次报告后，应在1小时内报告市教

育局及同级政府食药监和卫生行政部门。

特别重大（I级）或者重大（H级）突发公共卫生事件

发生后，区教育局必须立即报告市教育局。学校也可以直接

报告市教育局。

（2）进程报告

I级和II级突发公共卫生事件处置过程0，学校每天应

将事件发展变化情况报告上级教育主管部门，地方教育行政

部门要逐级每日报告上级教育行政部门。

III级和IV级突发公共卫生事件处置过程中，学校应及

时将事件发展变化情况报告区教育局，区教育局要逐级报告

上级教育行政部门。

（3）结案报告

事件结束后，应将事件处理结果逐级报告上级教育行政

部门。

7・2・2信息发布

-33-

根据《突发公共卫生事件应急条例》，突发公共卫生事

件的信息由当地政府有关部门组织发布信息。

各学校不得擅自向社会发布突发公共卫生事件的信息。

7•3应急处置

7-3-1一般突发公共卫生事件（IV级）应急反应

（1）学校的应急反应

一般突发公共卫生事件发生后，学校领导立即赶赴现场

组织实施以下应急处置：将有关情况报告区教育局、市场监

管局、卫计委等行政部门；联系当地卫生部门（医院），对

中毒或患病人员进行救治；学校在市场监管部门的指导下追

回已出售（发出）的可疑中毒食品或物品，或通知有关人员

停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品；停止出

售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；控制或切断可疑水源;

与中毒或患病学生家长、家属进行联系，做好思想工作，稳

定其情绪；积极配合区教育局、市场监管局、卫计委封锁和

保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留验，对相关场所、

人员进行致病因素的排查，对中毒现场、可疑污染区进行消

毒和处理，对传染病人的密切接触者实施相应的隔离措施；

或配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作；按照当地政

府和市场监管局、卫计委要求，认真落实其他紧急应对措施。

对学校不能解决的问题及时报告区教育局、市场监管局、

卫计委以及当地政府，并请求支持和帮助。

-34-

（2）区教育局应急反应

区教育局主管领导和有关人员接到学校报告后应立即

赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施：协助学校

做好对中毒或患病人员的救治工作，或到医院看望中毒或患

病人员；协调和帮助学校解决突发公共卫生事件性质、发展

变化情况，及时指导学校实施相应的应急措施；按照突发公

共卫生事件报告要求，向同级政府及上级教育行政部门进行

报告；协助学校做好家长思想工作，加强舆论导向，稳定家

长及学校师生员工情绪，维护学校教学秩序等；协助卫生等

有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理。

7・3・2较大突发公共卫生事件（IH级）的应急反应

区教育局和学校的应急反应：

除按照一般突发公共卫生事件的应急反应要求实施应

急措施以外，还应按照当地政府和上级教育、市场监管局、

卫计委的统一部署，落实其他相应的应急措施。

7・3・3重大突发公共卫生事件（II级）的应急反应

教育局和学校的应急反应：

事发地学校和区教育局可越级上报，并在当地政府的统

一指挥下，落实有关控制措施，控制事态进一步恶化，并积

极配合政府有关部门做好信息工作。

7-3-4特别重大突发公共卫生事件（I级）的应急反

应

-35-

教育局和学校的应急反应：

学校及区教育局可越级上报，并在当地政府的统一指挥

下，落实有关控制措施，控制事态进一步恶化，信息报告人

每天应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事

件的信息进程报告。

7•4善后与恢复

突发公共卫生事件应急处置完成后，工作重点应马上转

向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

(1)学校和区教育局应认真做好或积极协调有关部门

做好受害人员的善后工作。

(2)尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而

致暂时集体停课的，必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场

所进行彻底清扫消毒后方能复课；因传染病暂时停学的学生,

必须在恢复健康，并经有关卫生部门确定没有传染性后方可

复学；因水源污染造成传染病流行的学校，其水源必须经卫

生部门检测合格后，方可重新启用。

(3)根据突发公共卫生事件的性质和调查结果，对有

关责任单位进行通报，对导致事件发生的有关责任人和责任

单位，依法追究行政责任。

(4)对突发事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患

及有关部门提出的整改意见进行整改。加强宣传教育，防止

突发事件的发生。

-36-

8自然灾害类突发事件应急处置

8-1自然灾害类突发事件等级确认与划分

根据国家有关自然灾害应急预案和教育系统实际，及对

学校教学产生的影响，自然灾害类突发事件按严重程度，从

低到高分为四级。

8-1-1一般事件（IV级）

是指对个体造成一般损害，对学校的教学秩序产生一般

影响的自然灾害。

8・1・2较大事件（III级）

是指对学校的人员和财产造成较大损害，对学校的教学

秩序产生较大影响的自然灾害。

8-1-3重大事件（II级）

是指对学校的人员和财产造成严重损害，对学校的教学

秩序产生严重影响的自然灾害。

8•1・4特别重大事件（I级）

是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本

地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害。

8•2应急处置

8-2-1灾情预报后的应急反应

（1）根据当地政府统一部署，启动相应级别的应急预

案，并检查、落实预案的执行情况。

（2）按照当地政府的统一部署，发布躲避通知，必要

-37-

时组织避灾疏散。

（3）配合有关部门开展灾情监测工作。

（4）配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作。

（5）督查检查抢险救灾的准备工作。

（6）防止自然灾害谣传或误传，不信谣、不传谣，避

免发生衍生灾害，保持社会安定。

8-2-2一般事件（IV级）的应急反应

（1）学校处置措施

发生自然灾害后，事发发学校立即启动相应预案，第一

时间向当地政府和区教育局报告灾害信息，并根据灾情类型

采取停课、延迟放学或统一组织师生员工迅速疏散等措施,

积极开展自救、互救；立即组织应急队伍，营救遇险人员，

避免次生灾害的发生；做好师生员工的心理疏导，维持其心

理稳定。

（2）教育局应急反应

教育局应急工作领导小组了解情况，组织人员入校指导

学校开展自救工作，视情况向当地政府和上级教育行政部门

报告。

8-2-3较大事件（HI级）的应急反应

（1）学校处置措施

在做好IV级应急处置的基础上，学校采取停课、组织师

生转移等措施，争取当地政府有关部门的支持，在当地政府

-38-

部门的指导下迅速开展救助工作。

（2）教育局应急反应

迅速召开教育系统灾情紧急会议，通报灾情，成立应急

指挥部，协助上级救灾指挥机构领导、指挥和组织、协调教

育系统的自然灾害应急工作。视情况组织力量到灾区协助或

具体组织开展应急救灾工作。

8-2-4重大事件（H级）的应急反应

（1）学校处置措施

在做好ni级应急处置工作的基础上，协助当政府部门迅

速开展救助工作，并在当地政府部门的指导下以营救和救护

伤员为重点，维护灾后师生的生命安全和心理稳定。

（2）区教育局应急反应

区教育局应急工作领导小组立即运行，迅速建立应急指

挥体系，派出工作组迅速到达现场了解灾情，确定教育系统

应急工作规模和应急级别，启动本级应急预案并上报，在当

地政府领导下迅速组织救援队伍协助救援，组织本行政区域

内非灾区教育行政部门和学校对灾区进行援助，并主动与宣

传部门沟通，做好舆情处置。

8-2-5特别重大事件（I级）的应急反应

（1）学校处置措施

在做好n级应急处置工作的基础上，协助当地政府部门

迅速开展救助工作，营救、救护伤员。如果灾情仍然持续,

-39-

采取必要措施疏散其他师生员工到其他避难场所，积极配合

政府救援部门开展救援工作。

(2)区教育局应急反应

区教育局应急工作领导小组立即运行，成立特别重大事

件应急指挥体系，派驻配合政府救援组织的各救援小组协助

开展救援工作；及时调整师生临时安置、教育教学秩序管理、

临时教学内容和课设置、推迟中考高考应急、调配教师、临

时教师补充、教学用具和教科书调拨等方案，尽快恢复学校

正常教育教学秩序，俣障教育教学延续性，并主动与宣传部

门沟通，做好舆情处置。

8•3善后与恢复

突发自然灾害事件应急处置完成后，工作重点应马上从

应急转向善后与恢复行动，及时开展补救、善后工作，争取

在最短时间内恢复学校正常秩序。

(1)做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事

故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行

慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司理赔事

宜。

(2)及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信

息发布及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生

情绪，避免不必要的恐慌和动荡。

(3)全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏

-40-

洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。

（4）总结经验、吸取教训、引以为鉴。对因玩忽职守、

渎职导致事故发生，要追究有关责任人的责任。

（5）配合有关部门做好事故调查工作。

9网络和信息安全类突发事件应急处理

9・1预防预警信息

区教育局通过实时检测，收集、获取网络安全预警信息,

周期性或即时性地像个网络中心和用户网络管理部门发布

主要异常流量来源单位、可能招致攻击的网络互联设备和计

算机的安全漏洞、网络蠕虫病毒的动态化趋势统计等预警信

息。网络运行中心（NOC）、网络信息中心（NOC）、重要主

页等管理部门通过检测及时发现异常状态和发展趋势，给出

预警信息并及时处理。

9•2具体措施

A、物理环境建立落实管理制度和技术防范措施，建立

安全、可靠、稳定运行的机房环境，并落实以下预防措施:

•防火、防盗、防雷电、防水、防静电、防尘，对运行

关键部位实施7X24小时保卫。禁止任何非授权人员进入;

・建立备份电源系统，并定期检查系统是否能够正常工

作；

・建立重大安全事