2024高二历史同步讲义（选择性必修1：国家制度与社会治理）第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（学生版）

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障目标任务目标任务课程标准学习目标1．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。

1．了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点，培育时空观念、历史解释的核心素养。2．通过相关法规了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用，培育史料实证的核心素养。002预习导学一、西方主要国家基层治理的历史与特点1．古希腊时期(1)基层治理依靠进行，村社实行自治。(2)村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。2．西欧封建社会西欧庄园①庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务②他们组织生产，征收地租，并主持法庭的审判，裁决纠纷西欧城市①城市从国王或领主那里获得，享有不同程度的自治②城市里的手工业者和商人组成行会或商会，规范手工业者和商人的经营活动③或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责基督教会在基层治理中发挥了重要作用3．近代西方各国(1)发展原因①近代西欧民族国家的产生。②社会经济的发展。③地方自治传统。(2)治理形式国家形式英国1835年颁布法律，确立了英国近代制度美国是最基本的地方自治单位法国以镇为基层单位的制度(3)社区出现①原因：工业革命的发展；城市人口激增；失业、贫困等社会问题的困扰；各国探索社会救济的新方法。②特点：把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。4．二战后(1)表现①成为基层自治的主要方式。②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。(2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。5．20世纪80年代以后(1)特点：强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。(2)作用：使基层治理的效率更高、成本更低。【概念阐释】▲基层治理：基层治理是对基层地区(如城市社区、农村等)的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳定▲社区中文“社区”：一词由费孝通、吴文藻等人从“Community”转译过来，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区具有地域性、功能性、情感性的特征，地域性是指社区居民居住的空间范围，功能性是指社区需要具备某些特定的功能以满足居民生活需求，情感性是指居民在同一空间中通过交往与互动形成的某种情感认同【学思之窗】你怎么看待这种基层治理方式？参考答案：地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层社会治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。二、现代社会保障制度的建立与发展1.西方国家(1)建立与发展时间概况17世纪初英国颁布了，此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度19世纪80年代德国初步建立了，涉及疾病、工伤和养老等方面1935年美国颁布，标志着美国现代社会保障制度的最终确立二战后①率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立(2)实质与影响①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。②积极：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。③消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。2.现代中国(1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。(2)过程①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。截至2022年末，基本医疗保险覆盖超过13亿人。(3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。【概念阐释】▲社会保障：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。本质是追求公平，责任主体是国家或政府，目标是满足公民基本生活水平的需要，同时必须以立法或法律为依据。现代意义上的社会保障制度是工业化的产物，以19世纪80年代德国俾斯麦政府颁布并实施的一系列社会保险法令为标志，经历了发展、成熟、完善、改革等不同时期，各国根据保各自的政治、经济和人口环境等因素，形成了各具特色的社会保障制度模式。中国社会保障制度主要包括社会险、社会救助、社会优抚和社会福利等内容。【思考点】社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？中国的社会保障体系随着社会经济的发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供了越来越多的保障，减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会经济的发展。 003探究提升探究一、方的基层治理体制史料一欧洲中世纪的封建庄园中(见下图)，贵族领主住在领地的城堡里，农奴在领地的庄园里劳作。领主在自己的领地内随意制定法律、铸造钱币、控制贸易、征收税款，而且彼此经常混战。思考：(1)根据史料一，分析指出其体现了中世纪庄园治理的哪些特点。试答_______________________________________________________________________史料二18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，其要点就是将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。——摘编自吴晓林等《“社区复兴运动”以来国外社区治理研究的理论考察》思考：(2)根据史料二并结合所学知识，概括近代西方社会“社区治理”的特点。试答_______________________________________________________________________【知识归纳】西方社区管理的模式、特点和作用(1)模式①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。(2)特点①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。(3)作用①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。探究二、现代西方福利国家制度的特点及影响史料一英国税收与福利对家庭收入的影响(1983～1984年度)(单位：英镑)月收入5080200儿童津贴13.013.013.0其他津贴50.130.10纳税0－7.9－43.8国民保险－4.5－7.2－18.0实际收入108.6108.0151.2——李培锋《英国诊治“福利病”》思考：（1）根据史料一，分析英国福利政策的积极作用。结合所学知识，思考政府在福利政策调整中扮演什么角色。试答_______________________________________________________________________史料二1933年5月美国国会通过《紧急救济法令》，到1936年止，政府大约支出30亿美元用于失业救济。1935年美国国会又颁布《社会保障法》，在全国范围内推行养老金制度和失业保险制度。——高德步《世界经济通史》思考：（2）根据史料二并结合所学知识，思考美国社会保障制度建立的途径是什么。试答_______________________________________________________________________【知识归纳】现代西方福利国家制度的特点1．覆盖面广：社会福利覆盖范围包括国家的全体公民，覆盖面广。2．保障程度高：社会福利涉及养老、医疗、失业、教育、住房等方面，保障程度高。北欧瑞典甚至提出构建“从摇篮到坟墓”的社会保障。3．低收入阶层受惠多：社会福利制度实质是国家依靠政府力量对社会财富进行再分配，通过对高收入者征收个人所得累进税，对社会低收入者进行生活保障，使穷人受惠多。4．制度日趋完备：二战后现代西方国家将社会保障制度法律化、制度化，通过政府立法形式，使社会保障制度日趋完备。04体系构建04体系构建005记忆清单一、中国古代的户籍制度与社会治理1.历代户籍制度的演变战国时期国家大规模编排民户,制定户籍。公元前375年,秦献公“为户籍相伍”,即以五家为“伍”的办法编排户口秦朝实行分类登记制度,除一般百姓的户籍外,还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等汉朝(1)丞相主管全国户籍工作,各级地方政府有专门人员主管户籍,定期进行人口调查(2)东汉末年,战事频繁,人口流动加剧,豪强地主与国家争夺人口,户籍散乱隋朝命州县官“大索貌阅”,重新核定户籍,严防不实唐朝唐承隋制,管理更严,户籍三年一造宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户,客户指没有土地的佃户元朝户口类型比较复杂,按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等,统称为“诸色户计”。一旦定籍,世代相袭,不得变动明朝(1)继承了元朝以职业定户籍的做法,户籍分民籍、军籍、匠籍等(2)明朝户籍册称“黄册”,以里甲制为基础,每里一册,详列各户人口、田土、房屋清朝(1)普通户籍基本沿袭明制,户籍管理相对松弛(2)清前期,赋役实行固定丁银、摊丁入亩后,户籍的作用大为削弱。(3)乾隆年间,朝廷谕令户籍永停编审,此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量2.历代基层组织与社会治理(1)基层组织秦汉县下设乡和里。乡里制度基本为后世所沿袭唐朝以百户为里,五里为乡,城内设坊,郊外设村,设里正、坊正、村正明朝实行里甲制,十户为一甲,一百一十户为一里,设甲首、里长(2)社会治理①特点:注重建立基层民众的自我管理与相互监督机制。②演变秦汉建立什伍组织,以五家为伍,十家为什,百家为里,互相监督唐朝建立邻保制度,以四家为邻,五邻为保,彼此之间相互监督北宋王安石实施保甲制明朝王守仁在南赣推行十家牌法,要求十家总编为一牌,每日沿门按牌察看动静,发现有面生可疑之人,就向官府举报清朝a.实行里甲制,后来改而推行编制严密的保甲制b.兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一3.历代社会救济与优抚政策(1)原因:①古代社会生产力水平低,每逢自然灾害发生时,人民生活缺少保障。②孟子、墨子等思想的影响。(3)表现社会救济优抚政策汉朝:建立常平仓制度秦汉:赐给高龄老人手杖——鸠杖,以示尊重隋唐:政府既重视官方储备,也大力提倡民间积储唐朝:政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构宋朝:宗族内部的救助活动逐渐兴起-明清:慈善组织开始兴起,出现了善堂、善会等慈善机构明初:朝廷令各地有司优抚高年平民(4)作用:社会救济为民众提供一定的生活保障,以保证人口繁衍和正常生产活动的进行,有利于维护统治。00601强化训练单选题1．（2023春·贵州安顺·高二统考期末）隋初的军事制度沿用西魏、北周时期创建的府兵制，兵农分离，军人世代为兵，户口由军队管理，不入州县户籍，国家不分配土地。开皇十年（590），增加了士兵受田。这一变化说明（

）A．均田制遭到破坏 B．政治局势影响政策C．军人身份的转化 D．运河修建消耗民力2．（2023秋·陕西商洛·高三校联考阶段练习）明朝宣德年间，祁门县十西都故民李舒妻李阿谢，因为继子李景祥“不行奉养”，“以弟承兄不应’’为由，“经投里老及首告本县”，要求改正。徽州府根据永乐十年、二十年黄册记载做出判断，最终将户名改为“李阿谢”，同时户籍上开除李景祥的名字，并将田地准还其亲弟。这表明，黄册（

）A．加速了社会的阶层流动 B．强化了民间基层的自治C．提供了人口变动的书证 D．减轻了民众的税收负担3．（2023秋·黑龙江哈尔滨·高三哈师大附中校考阶段练习）秦汉的皇帝往往在王朝的重要时刻，如更名号、立皇后、封禅、祥瑞及军事胜利之时，以基层社区“里”为单位，赐“天下民”以“大饮酒”，由此全国的基层社区开展了持续数日的宴饮。这一做法（

）A．践行了以民为本的治国理念 B．发挥了乡绅阶层的教化功能C．缓和了社会救济不均的矛盾 D．增进了基层民众的政权认同4．（2023秋·安徽·高三校联考阶段练习）乡约，是乡村社会的基层组织形式。通过乡约宣讲省谕，教化、管理基层社会是清朝的常见做法。乾隆四十六年（1781年）以镇压回民起义为契机，清朝在陕甘回民聚居地区普遍推广了乡约。平定准噶尔以后，乡约又开始向新疆地区发展。乡约在西北的推广（

）A．弥合了胡汉风俗差异 B．利于巩固多民族国家统一C．体现了因俗而治传统 D．抑制了各民族的上层势力5．（2023秋·宁夏银川·高三校考阶段练习）宋代实行诉灾制度，灾情发生后，受灾百姓可以向官府报灾，逐级上报核实，由朝廷制定赈济之策；官员如果没有及时处理诉灾文书，按违法处理；灾民除了要上报受灾的具体情况，还需提供详细个人信息，并承诺如有作假，自愿服罪。这些措施表明宋代（

）A．儒家民本思想的落实 B．防灾制度体系的完善C．政府管理职能的增强 D．社会阶级矛盾的缓和6．（2023秋·湖南·高三校联考阶段练习）《御制大诰续篇》载，明太祖在河南赈灾过程中处死了一大批“各将赈民钱入己”的官吏；在“查踏水灾”过程中，对141名“民瘼不问，贪要赃私”的官吏从重处置。对此解读合理的是明初（

）A．社会救济主要依赖政府 B．确保救灾活动能优抚弱势群体C．在司法实践中律例并重 D．在救灾活动中用酷法整饬吏治二、材料分析题7．（2023春·陕西安康·高三陕西省安康中学校考阶段练习）阅读材料，完成下列要求。材料一

在中国古代传统社会中，基层治理实行的是“士绅之治”，乡村的实际权力掌握在作为地方精英的士绅手里。士绅们具有公共地位，负责地方事务，其地位则是被其所管辖的乡民所授权的。乡绅必须要对乡民负责，接受乡民监督，一切行为举止要考虑公共舆论和道德习俗的影响，不得任性而为。尽管在一定程度上，士绅的角色类似于政府在地方管理的角色，但作为地方的代理者和维护者，在与国家政权的关系上，其维护的是地方的利益，而不是国家政权的地方代理人。士绅虽