工贸企业治本攻坚三年行动方案

资料来源于网络整理，更多高质量文档请联系。一、行动背景与目标工贸企业作为国民经济的重要组成部分，其安全生产至关重要。一方面，工贸企业涉及众多领域，涵盖金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间作业等多个高风险行业，一旦发生安全事故，不仅会给企业带来巨大的经济损失，还可能危及员工的生命安全，甚至对社会稳定造成严重影响。另一方面，随着经济的快速发展，工贸企业的规模不断扩大，生产工艺日益复杂，安全风险也随之增加。近年来，工贸行业安全事故频发，引起了社会各界的广泛关注。为了有效防范遏制重特大生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，各地纷纷出台工贸行业安全生产治本攻坚三年行动方案。本三年行动方案的目标明确，旨在通过三年的努力，实现工贸行业安全生产水平的全面提升。具体而言，要围绕安全生产治理模式向事前预防转型，进一步夯实工贸行业安全生产工作基础，落实企业主体责任，强化源头治理，提升本质安全水平。推动落实一批针对重大风险隐患的“人防、技防、工程防、管理防”措施，努力从根本上消除事故隐患。到2024年底前初步建成工贸重点行业领域安全风险监测预警系统；2025年底前基本形成自主管理、持续改进的企业安全生产标准化管理体系；2026年底前形成动态清零、闭环管理的重大事故隐患排查整治常态化机制，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险得到有效防控，工贸安全生产形势持续稳定向好。二、主要任务与措施（一）安全生产源头治理1.开展企业基础情况调查，摸清工贸企业特别是小微企业基本情况，核查重点监管行业领域企业安全生产现状。科学制定调查工作方案，对金属冶炼、粉尘涉爆、有限空间、使用危险化学品等重点监管行业领域工贸企业进行全面核查。通过实地走访、问卷调查等方式，深入了解企业的生产工艺、设备设施、安全管理等方面的情况。同时，加强对量大面广的一般工贸小微企业的调查摸底，建立详细的企业基本情况台账，为后续的安全监管工作提供有力依据。例如，在某地区的调查中，共走访了[X]家工贸企业，其中小微企业[X]家，发现部分小微企业存在安全管理制度不健全、安全投入不足等问题。2.规范危险化学品安全管理，开展现状调查，严格储存、使用和安全管理。对工贸企业使用危险化学品的情况进行全面调查研究，了解危险化学品的种类、数量、储存方式、使用环节等信息。严格按照相关规定，加强对危险化学品的储存、使用和安全管理。要求企业建立健全危险化学品管理制度，明确专人负责，设置专门的储存场所，采取防火、防爆、防毒等安全措施。如秦皇岛市应急管理局在工贸行业安全生产工作中，持续加强“互联网+安全生产”综合监管信息平台信息录入，完善全市工贸企业基础信息要素，其中对危险化学品的管理也更加规范。3.落实安全设施“三同时”，督促企业依法执行，对新改扩建项目严格审查，对已建成未审查项目依法处罚并整改。持续督促工贸企业依法落实建设项目安全设施“三同时”要求。对于新改扩建金属冶炼建设项目，严格安全设施设计审查，规范项目安全预评价、竣工验收。对已建成但未进行设计审查的项目，依法实施行政处罚，并督促企业委托有资质的设计单位对安全设施设计进行诊断并整改到位。例如，禄丰市在工贸安全生产治本攻坚三年行动方案中，对于新改扩建金属冶炼建设项目，严格落实安全设施设计审查，对未审查的项目依法处罚并整改，确保企业安全设施符合要求。（二）重大事故隐患排查整治1.强化判定标准运用，加强宣贯学习，形成良好氛围。总结重大隐患专项排查整治2023行动经验做法，围绕工贸企业重大事故隐患判定标准、标准解读等相关标准规范，在全区范围内开展多种形式的宣贯活动。通过举办培训班、发放宣传资料、组织知识竞赛等方式，提高企业对判定标准的认识和理解，形成学标准、用标准的良好氛围。如黄山区在工贸行业安全生产治本攻坚三年行动中，加强对重大事故隐患判定标准的宣贯、学习、运用，推动企业严格按照标准开展排查整改。2.建立自查自改常态化机制，督促企业主要负责人带队检查，建立员工报告隐患奖励制度。督促工贸企业严格按照《工贸企业重大事故隐患判定标准》开展常态化排查整改，企业主要负责人每季度至少带队检查1次重大事故隐患排查整治情况，金属冶炼企业主要负责人至少每月带队检查1次。推动工贸企业建立员工报告隐患奖励制度，激发员工参与隐患排查的积极性。例如，昌宁县在行动方案中，督促企业主要负责人健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，对排查发现的重大事故隐患建立台账，由主要负责人跟踪督办，确保整改到位。3.开展动态清零行动，突出高风险领域、场所和作业，明确整治任务，确保隐患动态清零。突出金属冶炼、粉尘涉爆等高风险领域，高温熔融金属、喷（漆）涂、使用危险化学品等高风险场所，有限空间、筒仓清库、检维修等高风险作业，明确年度重点整治任务。通过精准排查整治，确保重大事故隐患动态清零。如吉华街道在工贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案中，精准确定专项整治范围，对铝加工、粉尘涉爆、液氨制冷等高危工艺企业，涉有限空间作业企业，涉危险化学品使用企业等进行重点整治。4.加大警示教育力度，剖析事故教训，发布警示信息，组织现场警示会。强化事故警示震慑作用，深入剖析重点行业领域典型事故和较大涉险事故教训，及时发布警示信息或事故通报，通过微信公众号等方式推送有关警示内容。每一起工贸企业事故由相关部门组织企业及时召开现场警示会，加强警示教育。对重点行业领域发生亡人事故的企业进行警示谈话和指导帮扶。例如，昌宁县每年组织各部门、各企业观看生产安全事故警示教育片，对发生较大及以上工贸行业事故的企业实施约谈。5.建立数据库管理机制，汇总隐患排查治理情况，实现数据共享和闭环管理。建立全县工贸行业领域重大事故隐患数据库，多渠道汇集工贸行业重大事故隐患排查治理情况，加强对重大事故隐患的动态分析和全过程记录管理。实现数据共享和闭环管理，推动照单逐条整改销号。例如，昌宁县建立重大事故隐患数据库管理机制，2024年底前实现工贸企业自查上报、监管部门检查发现的重大事故隐患全量汇总、清单管理、动态更新机制。6.健全跟踪督办机制，确保重大事故隐患整改到位。建立健全重大事故隐患跟踪督办机制，明确责任单位和责任人，对重大事故隐患整改情况进行跟踪督办。严格落实重大事故隐患整改企业主要负责人签字、安全监管部门复核人和负责人签字的“三签字”制度，确保整改工作落到实处。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的企业，依法依规严肃责任追究。（三）企业安全生产标准化管理体系提质增效1.提升标准化创建质量，引导企业创建管理体系，完善责任制度，规范创建流程，选树标杆企业。积极引导工贸企业加强安全生产标准化建设，创建安全生产标准化管理体系。完善并落实全员安全生产责任制度，加强企业安全生产基础管理，开展班组岗位达标，以标准化推动安全管理水平提升。严格规范标准化创建、评审、抽查、撤销全流程管控，实施重大事故隐患“一票否决”。分行业、分等级选树一批安全生产标准化标杆企业，推广先进经验。如秦皇岛市应急管理局印发《秦皇岛市企业三级安全生产标准化建设定级办法（试行）》，规范工作流程，严格评审要求，推动企业开展安全生产标准化体系建设，今年以来三级标准化达标企业100家。2.实施联合激励政策，将标准化建设情况作为执法依据，对达标企业给予激励政策。将企业安全生产标准化建设情况作为差异化监督执法的重要依据，落实标准化达标创建联合激励政策。对达标企业减少安全执法检查频次，符合相关条件的实施工伤保险费率和安全生产责任保险费率下浮、信贷信用等级上浮等激励政策，增强企业自主安全管理的内生动力。例如，严格执行市局制定标准化达标创建联合激励政策，大力选树各行业安全生产标准化建设标杆企业单位。（四）本质安全提升1.推进安全监管数字化转型，在粉尘涉爆企业推广应用安全风险监测预警系统。加快推进重点行业领域安全监管数字化转型，在粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预警系统。开展安全监管数字化转型试点示范，实现工贸企业基础信息、分级分类、监测预警、执法检查、隐患整改的全链条闭环管理。如在粉尘涉爆企业全面推广应用安全风险监测预警系统，2026年底前实现工贸企业全链条闭环管理。2.淘汰落后工艺设备，推动在用设备、工艺改造和淘汰。严格按照应急部工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，推动在用设备、工艺改造和淘汰。及时对照更新的目录，加快淘汰不符合安全生产强制性标准的工艺技术和装备设施。例如，禄丰市及时对照更新的工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加快淘汰落后工艺设备，提升企业本质安全水平。三、具体行动与成效（一）教育培训各地在工贸企业治本攻坚三年行动中高度重视教育培训工作。例如，苍溪县召开联络员会议2次，通报企业自查问题隐患145项，将专项整治工作纳入月“积分制”考核进行精细化管理，年度工作任务完成度达70%。郫都举办治本攻坚三年行动暨主体责任落实专题培训班，全区1500余家工贸企业主要负责人和安全管理人员共计3000余人参加培训，采用“理论+实践”“课堂+现场”等方式全方位综合培训，引导工贸企业安全生产主体责任落实从“被动应付”到“主动落实”转变。临翔区开展工贸企业安全生产教育暨安全生产治本攻坚三年行动专项整治集中培训会，全区规模以上工贸企业的负责人、安全管理人员共103人参加培训，提升了参训人员的安全意识和工作方向。（二）执法检查各地积极开展执法检查行动，取得显著成效。凤翔区应急局开展工贸重点行业领域专项执法行动，检查木粉尘企业2户，其他粉尘涉爆企业7户，有限空间作业企业6户，发现一般安全隐患8项，立案处罚2户。苍溪县依托“专家指导服务”“双随机一公开”等专项行动，执法检查工贸企业17家，下达执法文书17份，排查整改问题隐患94处。南谯区应急管理局对40余家重点工贸企业开展安全生产投入专项整治，行政处罚4起，罚款8.5万元，今年以来成功上报应急管理部典型案例6起。（三）专家服务多地采用“精准执法+专家服务”模式。上杭县应急管理局邀请省安科院安全生产专家，前往工贸重点企业开展安全生产指导服务，提升企业安全风险防范能力和安全管理水平。灵台县应急管理局聘请专家对相关行业领域企业进行“执法+服务”，针对不同行业领域企业聘请多领域专家，有效提升服务效果，对发现的133条问题和隐患向行业主管部门交办，并及时给予线上服务和指导。岳西县应急管理局组织专家组对机械、轻工等工贸行业领域重点企业开展专家指导服务，有效解决企业“不会查和不懂行”问题，提高事故风险隐患排查整改工作质量和水平。沂水县应急局结合治本攻坚三年行动，聘请高水平市级专家对金属冶炼、用气等企业开展检查服务，派出指导服务队20个，派出人员54人次，组织专家40人次，共服务企业45家，解决隐患783条。南谯区应急管理局邀请专家对南谯区16家粉尘涉爆企业进行全覆盖检查，查处重大隐患10项，行政处罚1家，处罚金额4万元，实行一案双罚，且专家检查费用由区应急管理局承担，为企业提供高质量安全服务。四、未来展望与挑战（一）面临的挑战企业安全意识参差不齐：虽然工贸行业安全生产治本攻坚三年行动取得了一定成效，但部分企业尤其是一些小微企业，安全意识仍然较为薄弱。一些企业负责人对安全生产重视程度不够，存在侥幸心理，在安全投入、人员培训等方面有所欠缺。例如，在一些地区的检查中发现，部分小微企业未建立完善的安全管理制度，员工安全培训不到位，对重大事故隐患的认识不足。技术更新换代带来新风险：随着科技的不断进步，工贸企业的生产工艺和设备也在不断更新换代。新的技术和设备在提高生产效率的同时，也可能带来新的安全风险。例如，智能化生产设备的引入，可能会带来网络安全风险；新型材料的使用，可能会对传统的安全防护措施提出挑战。监管力量相对不足：工贸企业数量众多，分布广泛，而安全监管力量相对有限。尤其是在基层，安全监管人员数量少、专业能力不足的问题较为突出。这使得对工贸企业的安全监管难以做到全面、深入，容易出现监管漏洞。例如，一些基层地区的安全监管部门，由于人员不足，难以对所有工贸企业进行定期检查，对一些高风险企业的监管也难以做到实时、动态。整改落实难度较大：对于一些存在重大事故隐患的企业，整改落实难度较大。一方面，整改需要投入大量的资金和时间，一些企业可能因为经济压力而拖延整改；另一方面，一些企业缺乏专业的技术人员和整改经验，对重大事故隐患的整改无从下手。例如，一些老旧企业的设备设施老化严重，整改需要更换大量设备，资金压力巨大；一些企业对粉尘涉爆等重大事故隐患的整改缺乏专业指导，整改效果不佳。（二）未来发展方向智能化安全管理：随着信息技术的不断发展，智能化安全管理将成为未来工贸行业安全生产的重要发展方向。通过引入物联网、大数据、人工智能等技术，实现对工贸企业生产过程的实时监测、预警和控制，提高安全管理的效率和精度。例如，利用传感器对设备运行状态进行实时监测，及时发现异常情况并进行预警；利用大数据分析技术对企业的安全风险进行评估，为企业提供科学的安全管理决策依据。全员安全文化建设：加强全员安全文化建设，提高企业员工的安全意识和安全素质，是未来工贸行业安全生产的重要任务。通过开展安全培训、安全文化活动等方式，营造浓厚的安全文化氛围，使安全成为企业员工的自觉行动。例如，组织员工参加安全知识竞赛、安全演讲比赛等活动，提高员工的安全意识和参与度；建立安全奖励制度，对在安全工作中表