环境保护法规手册

环境保护法规手册TOC\o"1-2"\h\u21543第1章总则 376941.1环境保护立法目的 3246581.2适用范围 3306651.3环境保护的基本原则 47182第2章环境保护规划与政策 479262.1环境保护规划的制定与实施 4307282.1.1规划的编制 4298622.1.2规划的内容 481292.1.3规划的实施 4210522.2环境保护政策的制定与执行 469932.2.1政策制定的原则与程序 5273152.2.2政策内容与体系 5225562.2.3政策的执行与监督 5109792.3环境保护目标责任制 562662.3.1目标责任制的建立 5146242.3.2目标责任制的实施 524022.3.3考核与问责 530379第3章环境影响评价与许可 5303543.1环境影响评价制度 5147943.1.1环境影响评价定义 563463.1.2环境影响评价的目的与作用 5280373.1.3环境影响评价适用范围 659083.2环境影响评价程序与内容 6277323.2.1环境影响评价程序 6233543.2.2环境影响评价内容 6218333.3环境保护设施竣工验收 668553.3.1竣工验收的定义 6223933.3.2竣工验收的条件与程序 6167223.3.3竣工验收的主要内容 73499第4章污染防治 735554.1水污染防治 752804.1.1水污染防治概述 711964.1.2水污染防治法规体系 762524.1.3水污染防治措施 780534.2大气污染防治 7147694.2.1大气污染防治概述 7149464.2.2大气污染防治法规体系 7291334.2.3大气污染防治措施 8266284.3土壤污染防治 854164.3.1土壤污染防治概述 8283694.3.2土壤污染防治法规体系 8197854.3.3土壤污染防治措施 88854.4噪声污染防治 8287764.4.1噪声污染防治概述 8119334.4.2噪声污染防治法规体系 826914.4.3噪声污染防治措施 8556第5章生态保护与修复 9195375.1生物多样性保护 984385.1.1生物多样性的概念 9303345.1.2生物多样性保护的法律法规 9300685.1.3生物多样性保护措施 9194765.2生态功能区保护 959135.2.1生态功能区的概念 9115325.2.2生态功能区保护的法律法规 969455.2.3生态功能区保护措施 10169665.3生态环境修复 10135935.3.1生态环境修复的概念 10119135.3.2生态环境修复的法律法规 10277645.3.3生态环境修复措施 105172第6章资源节约与循环利用 1061116.1节能减排 10322006.1.1节能措施 1051826.1.2减排措施 11264876.2资源循环利用 1172796.2.1促进资源循环利用 11231186.2.2资源再生利用 1141686.3固体废物管理 11199126.3.1固体废物分类与储存 11113746.3.2固体废物运输与处理 11273266.3.3固体废物处置与监管 12499第7章环境监测与信息公开 12253657.1环境监测制度 12132817.1.1环境监测法律法规体系 12275417.1.2环境监测管理体制 12292127.1.3环境监测标准与规范 1245647.2环境监测网络 1292727.2.1国家环境监测网络 12138477.2.2地方环境监测网络 1231387.2.3专项环境监测网络 13290797.3环境信息公开与公众参与 13103797.3.1环境信息公开制度 13131947.3.2环境信息公开平台 1353557.3.3公众参与环境保护 1329664第8章环境应急预案与处理 13284518.1环境应急预案 1342578.1.1编制目的 1380038.1.2编制依据 13213038.1.3适用范围 13113248.1.4预案体系 14177238.2环境应急响应 14179278.2.1信息报告 14308438.2.2启动应急预案 14148578.2.3应急处置 14174868.2.4信息发布 14275538.3环境调查处理 14190628.3.1调查 14312258.3.2责任追究 14266538.3.3污染治理与生态修复 14178138.3.4应急预案修订 147091第9章法律责任与纠纷处理 15233539.1环境保护法律责任 15283389.1.1法律责任概述 15141079.1.2法律责任的种类 15109009.1.3法律责任的承担 15108749.2环境保护执法监管 1567929.2.1执法监管体制 15161419.2.2执法监管职责 15265279.2.3执法监管措施 1538289.3环境纠纷处理 15193369.3.1环境纠纷概述 15320049.3.2环境纠纷处理途径 16302339.3.3环境纠纷处理程序 16226999.3.4环境纠纷处理机构 169270第10章附则 16454310.1名词解释 16687010.2法律法规的适用与解释 16100910.3制定与修改程序 16388510.4施行日期与废止规定 17第1章总则1.1环境保护立法目的为保护和改善环境质量，防治污染和其他公害，保障人民群众身体健康，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，制定本环境保护法规手册。1.2适用范围本手册适用于我国境内从事生产、建设、科研、流通等活动过程中环境保护的监督管理。凡在我国境内涉及环境保护的相关单位和个人，均应遵守本手册规定。1.3环境保护的基本原则（1）预防为主、综合治理：坚持从源头预防和控制污染，强化污染物综合治理，降低环境污染风险。（2）强化责任、严格执法：明确各级有关部门和企事业单位的环境保护责任，依法查处环境违法行为。（3）公开透明、公众参与：保障公民、法人和其他组织对环境保护工作的知情权、参与权和监督权，鼓励公众参与环境保护。（4）损害赔偿、责任追究：对环境污染造成损害的，依法承担赔偿责任；对环境违法行为，依法追究相关责任。（5）科技创新、绿色发展：鼓励采用先进技术，提高资源利用效率，推动绿色、循环、低碳发展。（6）区域协同、国际合作：加强区域环境保护协作，积极参与国际环境保护事务，共同应对全球环境问题。第2章环境保护规划与政策2.1环境保护规划的制定与实施2.1.1规划的编制环境保护规划是指导和规范环境保护工作的重要手段。规划的编制需充分考虑我国环境保护的基本国情、资源环境承载力以及经济社会发展需求。本节主要介绍环境保护规划的编制原则、程序和方法。2.1.2规划的内容环境保护规划主要包括环境现状分析、环境保护目标、重点任务、政策措施、工程项目、环境监测与评估等内容。本节详细阐述各部分内容的要求和注意事项。2.1.3规划的实施环境保护规划实施是保证规划目标实现的关键环节。本节介绍规划实施的组织管理、责任分解、进度控制、资金保障等方面的要求。2.2环境保护政策的制定与执行2.2.1政策制定的原则与程序环境保护政策制定需遵循合法性、合理性、可行性、有效性等原则。本节阐述政策制定的基本程序，包括政策调研、草案起草、征求意见、合法性审查、决策等环节。2.2.2政策内容与体系环境保护政策内容丰富，包括污染物排放标准、环境监测与评价、生态保护、环境经济政策等。本节介绍各类政策的特点、适用范围和相互关系，构建完善的环境保护政策体系。2.2.3政策的执行与监督环境保护政策的执行是政策目标实现的关键。本节阐述政策执行的组织管理、责任落实、政策宣传、监督检查等方面的要求，以保证政策的有效实施。2.3环境保护目标责任制2.3.1目标责任制的建立环境保护目标责任制是落实环境保护规划和政策的重要手段。本节介绍目标责任制的概念、基本原则和实施步骤。2.3.2目标责任制的实施目标责任制实施包括目标分解、责任落实、考核评估等环节。本节详细阐述各环节的操作要求，保证环境保护目标责任制的有效运行。2.3.3考核与问责考核与问责是环境保护目标责任制的重要组成部分。本节介绍考核指标体系、考核程序、问责机制等内容，以强化责任追究，促进环境保护目标实现。第3章环境影响评价与许可3.1环境影响评价制度3.1.1环境影响评价定义环境影响评价（EnvironmentalImpactAssessment，简称EIA）是指对规划和建设项目在实施过程中可能对环境造成的负面影响进行预测、评估、提出预防或减轻措施的一种制度。3.1.2环境影响评价的目的与作用环境影响评价旨在保证建设项目在规划和实施过程中充分考虑到环境保护要求，预防或减轻建设项目对环境的负面影响，促进经济、社会和环境的可持续发展。3.1.3环境影响评价适用范围我国环境影响评价制度适用于所有新建、改建、扩建和迁建项目，包括投资和非投资项目。3.2环境影响评价程序与内容3.2.1环境影响评价程序（1）环境影响评价文件编制（2）环境影响评价文件审查（3）环保部门审批（4）环境影响评价文件公告（5）环境影响评价后评估3.2.2环境影响评价内容（1）建设项目概况（2）环境现状调查与评价（3）环境影响预测与分析（4）环境保护措施及其可行性论证（5）环境影响经济损益分析（6）环境影响评价结论与建议3.3环境保护设施竣工验收3.3.1竣工验收的定义环境保护设施竣工验收是指建设项目竣工后，对环境保护设施进行现场检查、测试，以确认环境保护设施是否符合环境影响评价文件及批复要求的过程。3.3.2竣工验收的条件与程序（1）完成环境影响评价文件及批复要求的环境保护设施建设；（2）环境保护设施运行正常，具备验收条件；（3）委托具有相应资质的环境监测机构进行验收监测；（4）编制环境保护设施竣工验收报告；（5）组织专家评审，提出验收意见；（6）环保部门审批。3.3.3竣工验收的主要内容（1）环境保护设施建设情况；（2）环境保护设施运行情况；（3）环境保护设施处理效果；（4）环境保护设施管理制度及运行维护情况；（5）环境保护设施验收监测报告。第4章污染防治4.1水污染防治4.1.1水污染防治概述水污染防治是对水资源进行保护与治理的重要环节。本章主要介绍水污染防治的相关法规、标准和措施。4.1.2水污染防治法规体系我国水污染防治法规体系主要包括《中华人民共和国水污染防治法》及相关配套法规、标准和规范性文件。4.1.3水污染防治措施（1）工业污染防治；（2）城镇生活污染防治；（3）农业面源污染防治；（4）船舶污染防治；（5）地下水污染防治；（6）饮用水水源保护。4.2大气污染防治4.2.1大气污染防治概述大气污染防治是保护人类生存环境，改善空气质量的重要任务。本章主要阐述大气污染防治的相关法规、标准和措施。4.2.2大气污染防治法规体系我国大气污染防治法规体系以《中华人民共和国大气污染防治法》为核心，包括相关配套法规、标准和规范性文件。4.2.3大气污染防治措施（1）燃煤污染防治；（2）机动车污染防治；（3）工业污染防治；（4）扬尘污染防治；（5）挥发性有机物污染防治；（6）重污染天气应对。4.3土壤污染防治4.3.1土壤污染防治概述土壤污染防治是保障粮食安全和人民身体健康的重要举措。本章主要讲解土壤污染防治的相关法规、标准和措施。4.3.2土壤污染防治法规体系我国土壤污染防治法规体系以《中华人民共和国土壤污染防治法》为主干，包括相关配套法规、标准和规范性文件。4.3.3土壤污染防治措施（1）土壤污染风险防控；（2）土壤污染源头治理；（3）土壤污染修复与治理；（4）农用地土壤污染防治；（5）建设用地土壤污染防治。4.4噪声污染防治4.4.1噪声污染防治概述噪声污染防治是提高人民生活质量，维护生态环境的重要方面。本章主要介绍噪声污染防治的相关法规、标准和措施。4.4.2噪声污染防治法规体系我国噪声污染防治法规体系以《中华人民共和国环境噪声污染防治法》为基础，包括相关配套法规、标准和规范性文件。4.4.3噪声污染防治措施（1）工业噪声污染防治；（2）建筑施工噪声污染防治；（3）交通运输噪声污染防治；（4）社会生活噪声污染防治；（5）噪声监测与评价。第5章生态保护与修复5.1生物多样性保护5.1.1生物多样性的概念生物多样性是指地球上所有生物种类的丰富性以及它们之间的遗传差异和生态系统的多样性。生物多样性是人类生存和发展的重要基础。5.1.2生物多样性保护的法律法规（1）《中华人民共和国生物多样性保护战略与行动计划（20112030年）》；（2）《中华人民共和国野生植物保护条例》；（3）《中华人民共和国野生动物保护法》；（4）相关国际公约，如《生物多样性公约》等。5.1.3生物多样性保护措施（1）加强生物多样性保护法律法规的宣传教育，提高公众保护意识；（2）开展生物多样性调查、评估和监测，掌握生物多样性的现状和变化趋势；（3）建立生物多样性保护优先区域，实施就地保护和迁地保护；（4）加强生物安全管理，防范外来入侵物种；（5）开展生物多样性恢复与重建，促进生态平衡。5.2生态功能区保护5.2.1生态功能区的概念生态功能区是指具有特定生态功能，对维护区域生态平衡、保障国家生态安全具有重要意义的地域。5.2.2生态功能区保护的法律法规（1）《中华人民共和国生态功能区划》；（2）《中华人民共和国自然保护区条例》；（3）《中华人民共和国水土保持法》；（4）相关地方性法规及政策。5.2.3生态功能区保护措施（1）明确生态功能区的范围和目标，实施分类保护；（2）加强生态功能区的监管，禁止破坏生态环境的活动；（3）实施生态补偿制度，保障生态功能区的可持续发展；（4）加强生态功能区的基础设施建设，提高生态保护能力；（5）开展生态功能区生态修复，提升生态功能。5.3生态环境修复5.3.1生态环境修复的概念生态环境修复是指对受损的生态系统进行修复和重建，恢复其生态功能，提高生态系统的稳定性和健康水平。5.3.2生态环境修复的法律法规（1）《中华人民共和国土壤污染防治法》；（2）《中华人民共和国环境影响评价法》；（3）《中华人民共和国河道管理条例》；（4）相关地方性法规及政策。5.3.3生态环境修复措施（1）开展生态环境现状调查与评估，明确修复目标；（2）制定生态环境修复方案，实施生态工程；（3）采用生物技术、物理技术和化学技术等多种手段，综合修复受损生态系统；（4）加强生态环境修复过程中的监测与管理，保证修复效果；（5）建立健全生态环境修复资金保障机制，促进生态环境修复的可持续发展。第6章资源节约与循环利用6.1节能减排6.1.1节能措施（1）提高能源利用效率；（2）推广节能技术和产品；（3）加强节能管理；（4）鼓励节能技术应用。6.1.2减排措施（1）控制污染物排放；（2）实施污染物减排项目；（3）提高清洁能源使用比例；（4）加强碳排放权交易管理。6.2资源循环利用6.2.1促进资源循环利用（1）加强矿产资源勘查与保护；（2）提高矿产资源开采与利用效率；（3）推动废物的资源化利用；（4）发展再制造产业。6.2.2资源再生利用（1）加强废纸、废塑料、废金属等再生资源回收利用；（2）推动建筑废弃物、农业废弃物等资源化利用；（3）提高再生资源产品质量；（4）支持资源再生利用技术研发。6.3固体废物管理6.3.1固体废物分类与储存（1）实施固体废物分类制度；（2）加强固体废物储存设施建设；（3）规范危险废物储存；（4）提高固体废物储存安全水平。6.3.2固体废物运输与处理（1）严格执行固体废物运输规定；（2）加强固体废物运输监管；（3）推动固体废物处理技术创新；（4）提高固体废物处理能力。6.3.3固体废物处置与监管（1）加强固体废物处置设施建设；（2）规范固体废物处置行为；（3）建立健全固体废物监管体系；（4）提高固体废物处置技术水平。第7章环境监测与信息公开7.1环境监测制度环境监测作为我国环境保护工作的重要组成部分，对于掌握环境质量状况、评估环境风险、制定环境保护政策和措施具有重要意义。本章首先对环境监测制度进行阐述。7.1.1环境监测法律法规体系环境监测法律法规体系主要包括宪法、环境保护法、环境影响评价法、环境监测管理办法等法律法规。这些法律法规为环境监测工作提供了法律依据和操作指南。7.1.2环境监测管理体制我国环境监测管理体制分为国家、省、市、县四级，各级环境监测机构负责本行政区域内的环境监测工作，上下级环境监测机构之间具有业务指导和协作关系。7.1.3环境监测标准与规范环境监测标准与规范是开展环境监测工作的重要依据。我国制定了一系列环境监测标准和技术规范，包括水、大气、土壤、噪声等污染物的监测方法、质量保证和质量控制等方面的内容。7.2环境监测网络环境监测网络是环境监测工作的基础，本章主要介绍我国环境监测网络的建设与发展。7.2.1国家环境监测网络国家环境监测网络包括国家环境空气质量监测网、国家地表水环境质量监测网、国家土壤环境质量监测网等，实现对全国主要环境要素的监测。7.2.2地方环境监测网络地方环境监测网络是根据地方环境保护需求建立的，主要包括省、市、县三级环境监测网络，重点监测本行政区域内的环境质量。7.2.3专项环境监测网络专项环境监测网络针对特定环境问题设立，如重点污染源监测网、环境应急监测网等，为解决特定环境问题提供数据支持。7.3环境信息公开与公众参与环境信息公开与公众参与是提高环境保护工作透明度、促进公众参与环境保护的重要途径。7.3.1环境信息公开制度我国环境信息公开制度要求部门和企业公开环境信息，包括环境影响评价文件、环境监测数据、企业污染物排放信息等，便于公众查阅。7.3.2环境信息公开平台各级环境保护部门通过环境信息公开平台，发布环境信息，提供查询和服务，方便公众了解环境质量状况。7.3.3公众参与环境保护公众可以通过参与环境影响评价、举报环境违法行为、提出环境保护建议等方式，参与环境保护工作。环境保护部门应认真对待公众意见，充分发挥公众在环境保护中的作用。第8章环境应急预案与处理8.1环境应急预案8.1.1编制目的为有效预防和应对环境，减轻对环境和人民群众生活的影响，保障生态环境安全，制定本预案。8.1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合我国环境应急管理工作实际，编制本预案。8.1.3适用范围本预案适用于我国境内发生的环境污染、生态破坏等突发环境的应急管理工作。8.1.4预案体系环境应急预案体系包括国家、省、市、县四级应急预案，以及企业事业单位环境应急预案。8.2环境应急响应8.2.1信息报告发生环境时，单位应立即向当地环境保护部门报告，同时报告上级主管部门。报告内容应包括发生的时间、地点、原因、污染物质、影响范围、已采取的措施等。8.2.2启动应急预案接到环境报告后，各级环境保护部门应根据性质、危害程度和影响范围，启动相应的应急预案。8.2.3应急处置应急响应部门应组织专业力量，采取有效措施，控制污染源，减轻危害。同时组织相关部门开展应急监测、卫生医疗救援、社会稳定维护等工作。8.2.4信息发布应急响应部门应及时向社会发布相关信息，回应社会关切，引导舆论，保证信息透明。8.3环境调查处理8.3.1调查环境发生后，应急响应部门应组织调查组，开展调查，查明原因、污染物质、影响范围等。8.3.2责任追究根据调查结果，对责任单位及个人依法依规进行责任追究。8.3.3污染治理与生态修复责任单位应按照调查处理意见，采取有效措施，进行污染治理和生态修复，保证受影响区域生态环境得到恢复。8.3.4应急预案修订根据调查处理结果，各级环境保护部门应及时修订完善应急预案，提高环境应对能力。第9章法律责任与纠纷处理9.1环境保护法律责任9.1.1法律责任概述环境保护法律责任是指违反环境保护法律法规的行为所应承担的法律后果。我国环境保护法律体系明确了各类环境违法行为的法律责任，旨在通过严格的法律责任制度，保障环境保护法规的有效实施。9.1.2法律责任的种类环境保护法律责任主要包括行政责任、民事责任和刑事责任。行政责任包括罚款、没收违法所得、责令停产停业等；民事责任主要包括损害赔偿、环境修复等；刑事责任则涉及环境污染罪、非法采矿罪等。9.1.3法律责任的承担环境保护法律责任的承担主体包括违法行为的实施者、直接负责的主管人员和其他直接责任人员。在追究法律责任时，应依法对相关责任人进行处罚，保证环境保护法规得到切实执行。9.2环境保护执法监管9.2.1执法监管体制我国环境保护执法监管体制包括国家和地方两级环境保护部门。国家环境保护部门负责全国环境保护执法监管工作，地方环境保护部门负责本行政区域内的环境保护执法监管工作。9.2.2执法监管职责环境保护部