暴恐袭击应急预案

暴恐袭击应急预案TOC\o"1-2"\h\u6983第1章总则 5101121.1背景与目的 5191891.2适用范围 5308831.3编制依据 556711.4应急预案体系 515846第2章组织架构 6107432.1领导机构 6202972.2工作机构 6103552.2.1办公室 6288062.2.2联络组 6206772.2.3情报组 6115392.2.4执行组 6280862.2.5宣传组 613002.2.6后勤保障组 6259432.3专家组 6314652.4基层组织 7232442.4.1街道（乡镇）层面 7200432.4.2社区（村）层面 770512.4.3企事业单位层面 7227892.4.4学校层面 770632.4.5社会组织层面 725300第3章风险评估与预警 783093.1风险识别 7115113.1.1暴恐袭击类型：包括爆炸、枪击、刀斧砍杀、绑架、投毒等。 7309633.1.2暴恐袭击目标：公共场所、交通工具、机关、学校、企事业单位、重要基础设施等。 7152103.1.3暴恐袭击手段：自制爆炸物、枪支、刀具、有毒化学品等。 7204703.1.4暴恐袭击特点：突发性、破坏性、危害性、恐慌性等。 7207163.2风险评估 7232753.2.1风险概率：根据历史数据和当前形势，分析各类暴恐袭击事件发生的可能性。 7318043.2.2风险影响：评估暴恐袭击事件对人员伤亡、财产损失、社会影响等方面的危害程度。 7267683.2.3风险等级：结合风险概率和风险影响，将暴恐袭击风险划分为高、中、低三个等级。 8184793.3预警级别 8151493.3.1红色预警：表示风险等级为高，暴恐袭击事件发生的可能性较大，危害程度严重。 8280503.3.2橙色预警：表示风险等级为中，暴恐袭击事件发生的可能性一般，危害程度中等。 8126643.3.3黄色预警：表示风险等级为低，暴恐袭击事件发生的可能性较小，危害程度较轻。 874083.3.4蓝色预警：表示风险等级极低，暴恐袭击事件发生的可能性极小，危害程度轻微。 870993.4预警发布与解除 8265483.4.1预警发布：根据风险评估和预警级别，及时向相关部门和公众发布预警信息，内容包括预警级别、预警区域、预警时段、预警事项等。 8181573.4.2预警解除：当预警条件消失或预警事件得到有效控制时，及时发布预警解除信息。 8192693.4.3预警信息发布途径：包括但不限于短信、电话、网络、电视、广播等。保证预警信息快速、准确、广泛地传达给相关部门和公众。 821988第4章信息报告与处理 8138324.1信息报告 82014.1.1确立报告主体与责任。在发生暴恐袭击事件时，相关单位及个人应立即启动应急预案，将相关信息及时、准确、全面地报告给应急指挥部。 8239184.1.2报告内容应包括：事件发生的时间、地点、性质、规模、伤亡情况、影响范围、已采取的措施等。 8218754.1.3报告途径应多样化，包括电话、短信、邮件、应急平台等多种方式。 8136904.1.4建立信息报告时限要求，保证首次报告在事件发生后30分钟内完成，后续报告根据事件进展情况实时更新。 8100704.2信息处理 875174.2.1信息接收与核实。应急指挥部接到报告后，应迅速对信息进行核实，保证信息的真实性。 951584.2.2对接收到的大量信息进行分类、整理，分析事件发展趋势，为决策提供依据。 9128324.2.3建立信息处理机制，保证信息的及时流转和有效处理。 9272344.2.4针对重要信息，建立信息追踪制度，保证措施落实到位。 9326304.3信息共享 9269774.3.1建立信息共享机制，保证各级部门、企事业单位、社会组织和公众之间信息畅通。 9184624.3.2明确信息共享的范围、内容、途径和时限，提高信息共享的时效性和准确性。 9201184.3.3加强与上级部门、周边地区及相关部门的信息沟通，实现信息资源共享。 9108994.4信息发布 95484.4.1信息发布原则。保证信息发布准确、及时、权威，维护社会稳定。 9194004.4.2信息发布内容。主要包括事件基本情况、应对措施、公众防范指南等。 912834.4.3信息发布途径。通过新闻发布会、网站、社交媒体、新闻媒体等多种途径发布信息。 9167154.4.4信息发布权限。明确信息发布权限，保证信息发布的合法性和一致性。 95435第5章应急响应 9320075.1响应分级 9248305.1.1特别重大暴恐袭击（Ⅰ级）：造成大量人员伤亡，严重影响社会稳定，需动用全国或跨地区资源进行应急处置的暴恐袭击事件。 9205965.1.2重大暴恐袭击（Ⅱ级）：造成较多人员伤亡，影响较大范围内社会稳定，需动用全省或跨地市资源进行应急处置的暴恐袭击事件。 9101645.1.3较大暴恐袭击（Ⅲ级）：造成一定人员伤亡，影响局部范围内社会稳定，需动用全市或跨县区资源进行应急处置的暴恐袭击事件。 1025585.1.4一般暴恐袭击（Ⅳ级）：造成较少人员伤亡，影响较小范围内社会稳定，可由事发地县区级及其有关部门自行应对的暴恐袭击事件。 10246225.2响应程序 1017665.2.1信息报告：发生暴恐袭击事件后，事发地及相关部门应立即上报上级及有关部门，同时通报相关部门和单位。 10301025.2.2启动应急预案：根据事件等级，由相应级别的或指挥部启动应急预案。 1094535.2.3应急处置：各级部门及单位按照职责分工，迅速采取有效措施，开展应急处置工作。 10309475.2.4信息发布：由指定部门或单位负责，及时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切。 1067865.3响应措施 10212005.3.1现场处置： 10126295.3.2医疗救护： 1088735.3.3社会稳控： 10323715.3.4宣传引导： 1062565.4响应终止 1119549第6章应急处置 11197426.1现场指挥 11201486.1.1指挥体系建立 11292056.1.2指挥协调机制 11134286.1.3指挥部设置 11145926.2处置力量调度 1153306.2.1救援队伍调度 1181036.2.2设备和物资调度 11215606.2.3专业力量支援 11265066.3处置措施 11189326.3.1现场控制 11325816.3.2紧急救援 12298466.3.3爆炸物处理 1251216.3.4现场勘查 12148726.3.5心理援助 12295676.4现场保障 12230916.4.1通信保障 12275306.4.2交通保障 12114236.4.3供电保障 12311746.4.4安全保障 1221003第7章医疗救护与心理援助 12305267.1医疗救护 12302207.1.1救护原则 1213127.1.2救护措施 12290177.1.3救护资源配置 12277767.2心理援助 13222817.2.1心理援助原则 13289617.2.2心理援助措施 1332547.3医疗资源调配 13224147.3.1资源调配原则 13196277.3.2资源调配措施 1384707.4心理危机干预 13108847.4.1心理危机干预原则 13215917.4.2心理危机干预措施 1313814第8章宣传教育与培训 1480678.1宣传教育 14298378.1.1宣传教育目标 14188298.1.2宣传教育内容 14293488.1.3宣传教育方式 14209448.2培训 14278808.2.1培训对象 14230348.2.2培训内容 14243548.2.3培训方式 1551838.3宣传教育与培训计划 15271658.4宣传教育与培训效果评估 15238.4.1评估方法 15209568.4.2评估指标 15210258.4.3评估结果运用 167816第9章应急保障 1620119.1人力资源保障 16321869.1.1人员组织 16282349.1.2人员培训 16120359.1.3人员调度 16232499.2物资装备保障 16240429.2.1应急物资储备 1640349.2.2物资管理 1673599.2.3装备配置 16211019.3资金保障 1638099.3.1预算安排 1699179.3.2资金使用 1616519.3.3资金监管 1711849.4技术保障 17144929.4.1信息收集与分析 17158219.4.2信息技术支持 1712099.4.3技术研发与应用 1716042第10章监督与评估 172820410.1应急预案实施监督 172747910.1.1建立监督机制 17965210.1.2监督内容 17875210.1.3监督方式 17984110.2评估与改进 183053210.2.1评估内容 181944710.2.2评估方法 18628610.2.3改进措施 181283810.3责任追究 18229610.3.1责任追究原则 182985810.3.2责任追究范围 18420610.4档案管理 192127710.4.1归档范围 192906410.4.2管理要求 19第1章总则1.1背景与目的鉴于当前国际和国内反恐怖主义形势的严峻性，为有效预防和应对暴恐袭击事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，特制定本应急预案。本预案旨在明确暴恐袭击应急响应的工作原则、组织体系、预警与处置程序，保证应急响应工作有序、高效进行。1.2适用范围本应急预案适用于我国境内发生的各类暴恐袭击事件的应急响应工作。主要包括以下类型：（1）恐怖分子实施的暴力袭击；（2）恐怖分子利用爆炸、纵火、投毒等手段进行的袭击；（3）恐怖分子通过网络、通讯等手段进行的威胁、破坏活动；（4）其他涉及恐怖主义性质的暴力袭击事件。1.3编制依据本应急预案依据以下法律法规和文件制定：（1）《中华人民共和国反恐怖主义法》；（2）《中华人民共和国突发事件应对法》；（3）《国家突发公共事件总体应急预案》；（4）《恐怖袭击应急预案》（公安部制定）；（5）其他相关法律法规和政策文件。1.4应急预案体系本应急预案体系由以下层级构成：（1）国家级暴恐袭击应急预案；（2）省级暴恐袭击应急预案；（3）市级暴恐袭击应急预案；（4）县级暴恐袭击应急预案；（5）企事业单位、社会团体和基层组织暴恐袭击应急预案。各级应急预案应相互衔接、协调一致，形成统一、高效的应急响应体系。第2章组织架构2.1领导机构本预案设立暴恐袭击应急指挥部，作为领导机构，负责统一指挥、协调、调度暴恐袭击应急工作。指挥部由各级公安、国家安全、武警、消防等部门负责人组成，实行总指挥负责制。2.2工作机构2.2.1办公室暴恐袭击应急指挥部下设办公室，负责日常事务处理，包括信息收集、报告、传达、协调等工作。2.2.2联络组负责与各级部门、企事业单位及社会团体之间的联络与协调，保证信息畅通，形成工作合力。2.2.3情报组负责收集、分析、研判暴恐袭击相关信息，为指挥部提供决策依据。2.2.4执行组负责具体执行指挥部的决策部署，组织开展现场处置、救援、疏散等工作。2.2.5宣传组负责暴恐袭击应急工作的宣传、教育和培训，提高全社会防范意识和应对能力。2.2.6后勤保障组负责为指挥部和各工作机构提供必要的物资、设备、资金等后勤保障。2.3专家组设立专家组，由反恐、公安、国家安全、武警、消防、医疗、心理等方面的专家组成，为指挥部提供专业咨询和建议。2.4基层组织2.4.1街道（乡镇）层面设立街道（乡镇）暴恐袭击应急指挥部，负责组织、协调本地区暴恐袭击应急工作。2.4.2社区（村）层面设立社区（村）暴恐袭击应急小组，负责本区域内的防范、预警、疏散、救援等工作。2.4.3企事业单位层面企事业单位应设立暴恐袭击应急工作小组，负责本单位的安全防范和应急处置工作。2.4.4学校层面学校应设立暴恐袭击应急工作小组，负责校园安全防范和应急处置工作。2.4.5社会组织层面鼓励和支持社会组织参与暴恐袭击应急工作，协助做好防范和处置工作。第3章风险评估与预警3.1风险识别本节主要对可能发生的暴恐袭击事件进行风险识别。风险识别主要包括以下几个方面：3.1.1暴恐袭击类型：包括爆炸、枪击、刀斧砍杀、绑架、投毒等。3.1.2暴恐袭击目标：公共场所、交通工具、机关、学校、企事业单位、重要基础设施等。3.1.3暴恐袭击手段：自制爆炸物、枪支、刀具、有毒化学品等。3.1.4暴恐袭击特点：突发性、破坏性、危害性、恐慌性等。3.2风险评估本节对已识别的风险进行评估，主要包括以下内容：3.2.1风险概率：根据历史数据和当前形势，分析各类暴恐袭击事件发生的可能性。3.2.2风险影响：评估暴恐袭击事件对人员伤亡、财产损失、社会影响等方面的危害程度。3.2.3风险等级：结合风险概率和风险影响，将暴恐袭击风险划分为高、中、低三个等级。3.3预警级别根据风险评估结果，设置以下预警级别：3.3.1红色预警：表示风险等级为高，暴恐袭击事件发生的可能性较大，危害程度严重。3.3.2橙色预警：表示风险等级为中，暴恐袭击事件发生的可能性一般，危害程度中等。3.3.3黄色预警：表示风险等级为低，暴恐袭击事件发生的可能性较小，危害程度较轻。3.3.4蓝色预警：表示风险等级极低，暴恐袭击事件发生的可能性极小，危害程度轻微。3.4预警发布与解除3.4.1预警发布：根据风险评估和预警级别，及时向相关部门和公众发布预警信息，内容包括预警级别、预警区域、预警时段、预警事项等。3.4.2预警解除：当预警条件消失或预警事件得到有效控制时，及时发布预警解除信息。3.4.3预警信息发布途径：包括但不限于短信、电话、网络、电视、广播等。保证预警信息快速、准确、广泛地传达给相关部门和公众。第4章信息报告与处理4.1信息报告4.1.1确立报告主体与责任。在发生暴恐袭击事件时，相关单位及个人应立即启动应急预案，将相关信息及时、准确、全面地报告给应急指挥部。4.1.2报告内容应包括：事件发生的时间、地点、性质、规模、伤亡情况、影响范围、已采取的措施等。4.1.3报告途径应多样化，包括电话、短信、邮件、应急平台等多种方式。4.1.4建立信息报告时限要求，保证首次报告在事件发生后30分钟内完成，后续报告根据事件进展情况实时更新。4.2信息处理4.2.1信息接收与核实。应急指挥部接到报告后，应迅速对信息进行核实，保证信息的真实性。4.2.2对接收到的大量信息进行分类、整理，分析事件发展趋势，为决策提供依据。4.2.3建立信息处理机制，保证信息的及时流转和有效处理。4.2.4针对重要信息，建立信息追踪制度，保证措施落实到位。4.3信息共享4.3.1建立信息共享机制，保证各级部门、企事业单位、社会组织和公众之间信息畅通。4.3.2明确信息共享的范围、内容、途径和时限，提高信息共享的时效性和准确性。4.3.3加强与上级部门、周边地区及相关部门的信息沟通，实现信息资源共享。4.4信息发布4.4.1信息发布原则。保证信息发布准确、及时、权威，维护社会稳定。4.4.2信息发布内容。主要包括事件基本情况、应对措施、公众防范指南等。4.4.3信息发布途径。通过新闻发布会、网站、社交媒体、新闻媒体等多种途径发布信息。4.4.4信息发布权限。明确信息发布权限，保证信息发布的合法性和一致性。第5章应急响应5.1响应分级根据暴恐袭击事件的严重程度、影响范围和可能造成的后果，将应急响应分为以下四级：5.1.1特别重大暴恐袭击（Ⅰ级）：造成大量人员伤亡，严重影响社会稳定，需动用全国或跨地区资源进行应急处置的暴恐袭击事件。5.1.2重大暴恐袭击（Ⅱ级）：造成较多人员伤亡，影响较大范围内社会稳定，需动用全省或跨地市资源进行应急处置的暴恐袭击事件。5.1.3较大暴恐袭击（Ⅲ级）：造成一定人员伤亡，影响局部范围内社会稳定，需动用全市或跨县区资源进行应急处置的暴恐袭击事件。5.1.4一般暴恐袭击（Ⅳ级）：造成较少人员伤亡，影响较小范围内社会稳定，可由事发地县区级及其有关部门自行应对的暴恐袭击事件。5.2响应程序5.2.1信息报告：发生暴恐袭击事件后，事发地及相关部门应立即上报上级及有关部门，同时通报相关部门和单位。5.2.2启动应急预案：根据事件等级，由相应级别的或指挥部启动应急预案。5.2.3应急处置：各级部门及单位按照职责分工，迅速采取有效措施，开展应急处置工作。5.2.4信息发布：由指定部门或单位负责，及时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切。5.3响应措施5.3.1现场处置：（1）迅速组织警力进行现场封控，疏散周边群众，保护现场证据。（2）开展现场勘查和调查，查明事件经过、暴恐分子身份及动机。（3）采取有效措施，尽快消除暴恐威胁。5.3.2医疗救护：（1）迅速启动医疗救护应急预案，组织医疗救护力量进行救治。（2）开辟绿色通道，优先救治重伤员。（3）做好伤员转院和康复工作。5.3.3社会稳控：（1）加强社会面巡逻防控，提高见警率。（2）加强对重点地区、部位的安全防范。（3）严厉打击传播极端思想、煽动暴力等违法犯罪活动。5.3.4宣传引导：（1）加强舆论引导，及时发布权威信息。（2）积极回应社会关切，正确引导社会舆论。（3）加强网络信息管理，打击网络谣言和不实信息。5.4响应终止当暴恐袭击事件得到有效控制，现场危险消除，经评估确认不再具备继续实施应急响应条件时，由启动应急预案的或指挥部宣布应急响应终止。各级部门及单位应继续做好善后处置、调查评估、总结经验等工作。第6章应急处置6.1现场指挥6.1.1指挥体系建立在暴恐袭击发生时，立即启动现场指挥体系，保证救援工作的有序进行。现场指挥体系应由一名总指挥和若干名副指挥组成，明确各级指挥职责，保证指令传达迅速、准确。6.1.2指挥协调机制现场指挥体系应建立有效的协调机制，与各部门、单位及救援队伍保持密切沟通，保证信息共享，形成合力。6.1.3指挥部设置现场指挥部应设置在安全、便于指挥、观察和联络的位置，保证指挥工作顺利进行。6.2处置力量调度6.2.1救援队伍调度根据暴恐袭击的规模和类型，迅速调度公安、消防、卫生、交通等部门的救援队伍，保证救援力量充足。6.2.2设备和物资调度根据现场需求，及时调度消防、医疗、通信、照明等设备和物资，保障救援工作的顺利进行。6.2.3专业力量支援视情况调度相关领域的专业力量，如爆炸物处理、心理援助等，提高处置效果。6.3处置措施6.3.1现场控制迅速封锁现场，设置警戒线，控制现场秩序，防止暴恐分子逃窜和继续作案。6.3.2紧急救援对受伤群众进行紧急救治，优先救治重伤员，保证伤员生命安全。6.3.3爆炸物处理对发觉的爆炸物进行安全排除，防止次生灾害发生。6.3.4现场勘查对现场进行勘查，搜集证据，为案件侦破提供线索。6.3.5心理援助对受暴恐袭击影响的群众进行心理援助，缓解其心理压力。6.4现场保障6.4.1通信保障保证现场指挥与各部门、救援队伍之间的通信畅通，提高指挥效率。6.4.2交通保障协调交通部门，保障救援车辆和人员的通行，保证救援工作顺利进行。6.4.3供电保障保证现场指挥部、救援队伍和重要设施的电力供应，为救援工作提供保障。6.4.4安全保障加强对现场的安全防护，防止暴恐分子再次作案，保证救援人员安全。第7章医疗救护与心理援助7.1医疗救护7.1.1救护原则遵循“先救命、后治伤”的原则，保证伤员得到及时、有效的救治。根据伤员伤情，实施分类救治，合理分流伤员，保证重伤员得到优先救治。7.1.2救护措施（1）现场救护：现场救护人员应立即对伤员进行紧急救治，包括止血、包扎、固定、心肺复苏等。（2）转运救治：将伤员迅速转运至附近医疗机构，途中持续进行救治。（3）医院救治：医疗机构应做好伤员接收、救治工作，保证救治质量。7.1.3救护资源配置合理配置救护车、医疗设备、药品等资源，保证救护需求得到满足。7.2心理援助7.2.1心理援助原则心理援助应遵循及时性、针对性、持续性、保密性原则，为受影响人群提供心理支持和心理疏导。7.2.2心理援助措施（1）现场心理援助：心理援助人员应及时到达现场，为受害者及家属提供心理支持。（2）心理疏导：针对受影响人群的心理问题，开展个体或团体心理辅导，帮助其恢复正常心理状态。（3）心理康复：长期关注受影响人群的心理状况，提供持续的心理康复服务。7.3医疗资源调配7.3.1资源调配原则遵循公平、合理、高效的原则，保证医疗资源得到充分利用。7.3.2资源调配措施（1）启动应急预案：根据暴恐袭击事件规模，启动相应级别的应急预案，合理调配医疗资源。（2）跨区域支援：在必要时，协调其他地区的医疗资源，提供支援。（3）信息共享：建立医疗资源信息共享平台，实时掌握医疗资源状况，优化调配方案。7.4心理危机干预7.4.1心理危机干预原则及时、有效、专业化地进行心理危机干预，帮助受影响人群度过心理危机。7.4.2心理危机干预措施（1）培训专业队伍：组建心理危机干预队伍，进行专业培训，提高干预能力。（2）制定干预方案：针对不同人群，制定个性化的心理危机干预方案。（3）实施干预：在事件发生后，迅速开展心理危机干预工作，保证受影响人群得到及时心理支持。第8章宣传教育与培训8.1宣传教育8.1.1宣传教育目标针对暴恐袭击应急预案，宣传教育旨在提高全体员工的安全意识，增强应对暴恐袭击的应急处置能力，保证在紧急情况下能够迅速、有序地开展自救互救。8.1.2宣传教育内容宣传教育内容应包括但不限于以下方面：（1）暴恐袭击的类型、特点及危害；（2）应急预案的基本知识和应对措施；（3）逃生自救、互救方法及注意事项；（4）报警程序及报警电话；（5）反恐防暴法律法规及政策。8.1.3宣传教育方式采取多种形式开展宣传教育，包括：（1）组织专题讲座、培训班；（2）制作宣传海报、展板、宣传册；（3）利用内部网站、公众号等新媒体平台发布相关信息；（4）定期开展应急演练。8.2培训8.2.1培训对象培训对象应包括全体员工，特别是关键岗位、安全管理人员及应急处置人员。8.2.2培训内容培训内容应包括以下方面：（1）暴恐袭击应急预案及相关知识；（2）应急处置流程及操作要领；（3）反恐防暴器材的使用方法；（4）逃生自救、互救技能；（5）心理干预及危机应对。8.2.3培训方式采取以下方式进行培训：（1）专题讲座；（2）实操演练；（3）模拟演练；（4）线上培训；（5）分组讨论。8.3宣传教育与培训计划制定宣传教育与培训计划，明确以下内容：（1）培训时间、地点、对象；（2）培训内容、方式；（3）培训师资、教材；（4）培训效果评估方法；（5）培训工作总结及改进措施。8.4宣传教育与培训效果评估8.4.1评估方法采用以下方法进行宣传教育与培训效果评估：（1）理论测试；（2）实操考核；（3）问卷调查；（4）访谈；（5）应急演练观察。8.4.2评估指标评估指标包括：（1）宣传教育与培训的覆盖率；（2）员工安全意识及应急能力的提升程度；（3）应急预案的掌握程度；（4）培训内容的实用性；（5）培训方式的有效性。8.4.3评估结果运用根据评估结果，对宣传教育与培训工作进行总结，发觉问题，及时调整培训计划，持续优化培训内容和方式，以提高宣传教育与培训效果。第9章应急保障9.1人力资源保障9.1.1人员组织成立专门的暴恐袭击应急指挥部，负责组织、指挥和协调应急响应工作。设立各相关部门和岗位，明确职责，保证应急响应工作的有序进行。9.1.2人员培训定期组织暴恐袭击应急预案培训，提高相关人员应对暴恐袭击的技能和素养。培训内容包括但不限于：暴恐袭击的特点及应对策略、紧急处置程序、个人防护知识等。9.1.3人员调度建立应急人员调度机制，保证在发生暴恐袭击时，能够迅速调集足够的人力资源参与应急处置工作。9.2物资装备保障9.2.1应急物资储备根据暴恐袭击应急预案，储备必要的应急物资，如医疗器械、药品、防护装备、救援工具等。9.2.2物资管理建立应急物资管理制度，定期检查、维护、更新应急物资，保证物资处于良好状态。9.2.3装备配置为相关部门和人员配备必要的装备，如通讯设备、交通工具、侦测仪器等，以提高应急响应能力。9.3资金保障9.3.1预算安排合理规划暴恐袭击应急保障资金，保证应急预案的顺利实施。9.3.2资金使用明确资金使用范围和审批程序，保证