《国内安置房社区治理经验借鉴综述》3200字

目录 1第一节浙江省嘉兴市 1第二节江苏省南通市 2第三节经验与启示 3第一节浙江省嘉兴市2007年以来，为适应城市快速发展的需求，嘉兴市成立了各种征地拆迁项目。老区改造和新区开发过程中，城市拆迁安置小区的数量不断增多、安置小区的规模也逐步增大。面对安置小区一系列的治理难题，嘉兴市各地进行了丰富的探索。嘉兴市南湖区桂苑社区安置小区治理经验中，以“人本”、“和谐”为基本工作理念，强调“以人为本、为民服务”，着眼于居民的需求和居民利益，提倡人文关怀和居民参与，致力推动地方传统文化与时代发展和谐共进，人居环境和社会环境和谐共生。社区设立“老娘舅”调解中心、“亚萍一家人”便民服务工作室等社区组织，采用简报、博客、微信、短信等多种方式畅通居民对小区治理工作的知情权和发言权，通过“把居民当作自家人”的工作理念和提供个性化的服务，根据需要不定期举行居民座谈会、业主代表大会等倾听居民群众心声、及时解决小区居民家庭和邻里纠纷及生活难题。在社区文化营造上，首先是完善健身房、阅览室、文化活动场所等基础文化设施建设；其次是文化氛围营造，通过征集设计创建特色楼道，将安置小区地方传统文化与新时代城市居民文化结合起来，引导小区居民在浓厚的文化氛围中改变观念、融入小区文化；最后，因人群类型的需求不同而异开展形式多样的活动，如开展老年电视大学、青少年暑期教育、“中草药兴趣小组”等活动，致力满足居民群众的文化和发展需求。经费筹集上：除政府下拨、共建单位支持、捐赠、市场化的企业赞助等多元化方式，社区也在逐步开发经营性项目收入，以满足经费需求。鼓励居民参与上，社区党组织换届采用“公推直选”方式，由党员直选委员和书记；居委会选举则采用“自荐直选”形式，由社区居民群众直选居委会委员和主任，最大程度体现民意。嘉兴市秀洲区自2008年开始，针对安置房小区环境脏乱差、自治管理意识不强、物业收费难等问题采取了一系列的措施：在社区管理方面，实施原则是将市场管理与行政管理结合起来、将统一管理与分类指导结合起来、将小区事务管理与新居民事务管理结合起来，同时，将市场化的物业公司与小区事务管理站等机构紧密联系起来，对安置小区乱象问题和矛盾纠纷进行整治；在文化营造方面，组织安置小区居民群众成立文化文体团队，并聘请专业老师指导培训；举办安置小区群众喜闻乐见的文艺表演和民俗活动，丰富他们的文化生活；社区定期组织居民参加职业技能培训，科普知识及法律法规宣传、文明礼仪讲座等活动，提升居民素养。秀洲区高桥花园“五位共治”（小区共治、网格共治、楼道微治、居民自治、社会协治）安置小区治理经验做法，充分发掘小区居民的闪光点并加以引导到小区治理之中，高桥社区安置小区治理同时注重进行“三治”建设，自治、法治、德治相融合，以议事会、参事会、服务团等多种形式促自治、以普法宣传、法律服务促法治、以弘扬家风家训、“最美家庭”、“最美高桥人”、“红黑榜”等活动促德治，形成以社区为主导，以五大服务部为保障，以楼道、网格治理为基础，以志愿参与及服务为重点的居民自治体系。针对拆迁安置小区中屡禁不止存在的矛盾问题，秀洲区探讨引入“非正规治理”模式，基于安置小区居民群众的生活需求和利益诉求，改“堵”为“疏”，通过打破一些常规物业管理和政府规定的条框，因地制宜制定方案，灵活采用方式，最终达到良好的治理效果，如安置小区摆摊设点问题，打破常规治理禁止摆设摊点一刀切的限制，通过设置摆摊收摊规定时间及做好摊位环境卫生相关要求，既满足了居民群众生活物资需要，也符合城市管理环境卫生要求。第二节江苏省南通市 随着南通市各地城市地域延伸，重点工程和道路集聚，原有的农村农户因为工程建设被拆迁，搬入安置小区。南通市通州区建立“五位一体”党建惠民联动工作体系，坚持联系服务居民群众和教育引导居民群众并重，通过整合资源、改进方式、创新载体、丰富内容，整合街道党委－社区党总支－二级党支部－党小组－党员中心户（群众示范户）等党建力量，以党建引领、带动社会各方力量参与基层社会治理。通州区先锋街道从2014年开始针对城乡安置小区治理问题进行探索，在街道办事处层面成立里物业管理办公室，同时在村（社区）层面设立物业管理站，形成“街道物管办——村（社区）物管站——小区物业”的模式，安置小区治理取得一定的成效。在通州区“五位一体”体系的社会治理背景下，先锋街道通过党组织建设加强安置小区治理，突出社区组织中党员干部和小区居民中党员群众的带头示范作用，引导更多的安置群众参与到小区治理中。南通市代管的海安市下辖镇雅周镇2012年启动的万亩良田项目建设工程，征收了片区内两千多户农户房屋，后就近建设了海安最大的农民安置小区——兴雅社区，安置拆迁涉及的原8个村庄村民。市委、市政府以优质小区的定位对兴雅社区进行规划和治理。治理机制方面：雅周镇和兴雅社区都成立了安置小区治理工作领导小组，镇政府和社区居委会作为小区治理的主要推动者，在小区治理的规划建设及资金投入等方面进行研究，引导安置小区配备基础及配套设施、提供优质服务、创建精神文明，通过发挥功能作用、联结社会力量参与治理。同时，通过充实工作人员、邀请专家培训指导、参观交流学习等配齐建强社区干部队伍，提高社区组织参与安置小区治理的水平和能力，并且，以绩效激励等措施激发社区干部工作积极性。制度建设方面：周雅镇借鉴“政社互动”的治理经验，围绕该模式兴雅社区建立了社区工作、财务规范、民主决策与报告、村规民约等系列制度文件，用制度管人管事，引导安置居民参与安置房建设和治理。安置群众再就业、富农增收方面：坚持规划先行、高点定位，结合地域优势大力发展现代农业、工业和乡村旅游业，创造就业机会和地区经济发展。便民服务设施建设方面：建设集社会保障、便民服务、社会经济等功能为一体的为民服务中心，配备多功能活动室、图书阅览室、资料档案室等设施，同时与市政服务中心联网，方面小区居民办事。推动社区自治方面：首先，明确社区居委会作为自治组织的定位，梳理其职责清单和依法协助政府工作事项清单，缕清政府和居委会在安置房社区治理中的职责和作用，推进社区自治；其次，推行网格治理，以自荐、推荐等形式选出小区楼栋网格员，社区干部担任网格长，负责本网格居民群众工作，通过以点带面，推进居民自治。第三节经验与启示将浙江省嘉兴市与江苏南通市安置房社区治理实践与丰泽区安置房社区治理探索进行比较分析，本人得到一些启示。在大方向上：首先，都是明确党委在治理中的领导作用，党委和政府在安置房社区治理的中处于具有决定性的主导地位，这是我国基本国情所决定的；注重在安置房社区治理中发挥党组织和党员群众的作用，引领和带动其他治理主体参与安置房公共事务。其次，明确多元主体共治，这是时代和社会发展的必然要求，政府不再作为相对单一的管理主体，而是要适应发展，转变职能，从大包大揽的“保姆型”政府中解脱出来，注重提升公共服务的观念和能力，着力建设“小政府”、“服务型政府”；要注重下放“治权”，逐步稳妥放权，还权于社区和社会，保障其他主体在安置房治理中拥有平等的参与权力和充足的参与渠道，培育和扶植新型社会组织、提高安置房居民的参与意识，帮助其他主体提升治理水平和能力。最后，在安置小区治理中三个地区重视程度不同但又不可或缺的环节，即要增强监督制约机制，硬性监督和软性监督并重，增强各主体思想、行为、原则等方面的默认和遵守，营造良好的治理环境。在具体的措施上：坚持分类指导、因事施策，要针对不同治理内容制定具体的整治提升方案。各地因实际情况不同，大部分举措不尽相同，但也有一些共通之处，如在文