煤矿安全质量标准化安全管理部分解读

煤矿平安质量标准化根本要求及评分方法〔试行〕平安管理专业局部条文解读.平安管理质量标准化考核标准涉及内容煤矿平安质量标准化根本要求及评分方法〔试行〕〔新标准〕涉及内容1.机构设置与人员配备2.平安规章制度3.平安费用提取及使用4.隐患排查与治理5.平安生产技术管理6.平安生产教育与培训7.区队班组建设8.平安信息管理9.平安文化建设宁夏煤矿平安质量标准化根本要求及评分方法〔旧标准〕涉及内容1.机构设置2.平安管理人员配备3.平安规章制度4.平安费用提取及使用5.隐患排查治理6.应急预案7.平安培训8.调度通讯.一、机构设置与人员配备解读.一、机构设置与人员配备解读•主要内容：•按规定设置平安管理机构，配备专门人员负责煤炭生产过程各环节的平安管理工作，人员数量满足日常平安监管工作的需要；•平安管理人员任职资格符合准入要求。•主要参考资料：1.?中华人民共和国平安生产法?2.?煤矿平安规程?3.?企业平安生产标准化根本标准?AQ/T9006—2021〕4.?煤矿平安生产管理人员平安生产培训大纲及考核标准?〔AQ1070-2021〕5.?关于进一步加强煤矿企业平安技术管理工作的指导意见?〔安监总煤装〔2021〕51号〕6.?关于加强国有重点煤矿平安根底管理的指导意见?〔安监总煤矿〔2006〕116号〕7.?关于加强煤矿平安生产工作标准企业劳动定员管理的假设干指导意见?〔安监总煤矿〔2006〕216号〕.一、机构设置与人员配备解读•说明：•1.从事煤矿平安生产管理工作的人员，具体分为A、B两类。A类包括：煤矿企业分管平安生产的负责人、平安生产管理机构负责人及其管理人员；B类包括：各类煤矿采煤、掘进、机电、运输、通风、地测、调度等平安生产区(科、队、井)等负责人。•2.煤矿平安生产管理人员平安资格根本条件:(AQ1070规定)国有重点煤矿：分管生产、机电、平安的副矿长(副经理)，总工程师，副总工程师应具有煤矿平安生产相关专业大专(含大专)以上学历、从事煤矿平安生产相关工作3年以上经历；煤矿平安生产管理机构负责人、科区级平安生产管理人员应具有煤矿平安生产相关专业中专(含中专)以上学历和从事煤矿平安生产相关工作2年以上的经历。其它煤矿：分管平安、生产、机电的副矿长(副经理)，总工程师(技术负责人)，副总工程师，应具有煤矿平安生产相关专业中专(含中专)以上学历、从事煤矿平安生产相关工作3年以上的经历；煤矿平安生产管理机构负责人应具有高中(含高中)以上文化程度和从事煤矿平安生产相关工作2年以上的经历。.一、机构设置与人员配备解读•?关于进一步加强煤矿企业平安技术管理工作的指导意见?〔安监总煤装〔2021〕51号〕规定：煤矿企业要建立健全以总工程师〔技术负责人，下同〕为首的平安技术管理体系，总工程师应为同级领导班子成员，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井应设通风副总工程师,水文地质条件复杂的煤矿应设水文地质副总工程师。要设立采掘生产技术、矿井“一通三防〞、地质测量、水害防治、职业危害防治、工程设计和科研等平安技术管理机构，配齐技术管理和工作人员。煤与瓦斯突出矿井应设立防治煤与瓦斯突出的专门机构。矿井的采煤、开拓〔掘进〕、通风、机电、运输等生产区〔队〕必须配备技术负责人，专职技术管理工作。.二、平安规章制度解读.二、平安规章制度解读•主要内容：•建立健全平安生产规章制度；•平安生产规章制度以正式文件发布，并结合实际适时修订。•主要参考资料:1.?中华人民共和国平安生产法?2.?中华人民共和国煤炭法?〔中华人民共和国主席令第四十五号〕3.?中华人民共和国矿山平安法?〔中华人民共和国主席令第65号〕4.?企业平安生产标准化根本标准?AQ/T9006—2021〕5.?煤矿平安规程?6.?国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知?国发〔2021〕23号7.?关于加强国有重点煤矿平安根底管理的指导意见安监总煤矿〔2006〕116号?8.?关于进一步加强煤矿企业平安技术管理工作的指导意见?安监总煤装〔2021〕51号9.?关于加强煤矿平安生产工作标准企业劳动定员管理的假设干指导意见?〔安监总煤矿〔2006〕216号〕.二、平安规章制度解读•1.必须建立各级管理人员、工程技术人员的平安生产责任制、职能部门的业务保安责任制和各工种的平安岗位责任制，明确企业各级管理人员和各个岗位的职工在平安生产中应负的职责，分级管理，层层落实。•2.所有岗位均有平安操作规程。.三、平安费用提取及使用解读.三、平安费用提取及使用解读•主要内容：•执行国家有关平安费用提取使用规定，落实平安投入保障及平安费用提取和使用制度•制定平安费用年度使用方案，按标准及时、足额提取，并按照规定使用范围支出，做到专户存储、专款专用；•建立平安费用工程管理台账，做到账目工程相符，工程完成进行验收，并有验收记录。•主要参考资料:•1、?中华人民共和国平安生产法?•2、?中华人民共和国矿山平安法?〔中华人民共和国主席令第65号〕•3、?企业平安生产标准化根本标准?AQ/T9006—2021〕•4、?煤矿平安规程?•5、?企业平安生产费用提取和使用管理方法?〔财企〔2021〕16号〕.三、平安费用提取及使用解读•说明1.各类煤矿原煤单位产量平安费用提取标准如下：〔?企业平安生产费用提取和使用管理方法?〔财企〔2021〕16号〕第五条规定，2021年2月14日公布〕〔一〕煤〔岩〕与瓦斯〔二氧化碳〕突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元；〔二〕其他井工矿吨煤15元；〔三〕露天矿吨煤5元。矿井瓦斯等级划分按现行?煤矿平安规程?和?矿井瓦斯等级鉴定标准?的规定执行。2.?煤矿建设平安标准?第4.19条规定，煤矿建设单位在编制工程概算时，应保证工程建设期间的平安投入。施工单位应按国家规定提取使用平安费用。方法第七条建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别平安费用提取标准如下：矿山工程为2.5%；3.煤炭生产企业平安费用应当严格在允许范围内使用：〔一〕煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井落实“两个四位一体〞综合防突措施支出〔二〕煤矿平安生产改造和重大隐患治理支出〔三〕用于“六大系统〞建设支出〔四〕开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；〔五〕平安生产检查、评价〔不包括新建、改建、扩建工程平安评价〕、咨询、标准化建设支出；〔六〕配备和更新现场作业人员平安防护用品支出；〔七〕平安生产宣传、教育、培训支出；〔八〕平安生产适用新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；〔九〕平安设施及特种设备检测检验支出；〔十〕其他与平安生产直接相关的支出。.四、隐患排查及治理解读.四、隐患排查及治理解读.四、隐患排查及治理解读•说明：1.隐患是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的人的不平安行为、物的危险状态、环境的不平安因素和管理上的缺陷。2.隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。3.国务院关于预防煤矿生产平安事故的特别规定国务院令〔第446号〕第八条规定：煤矿有以下重大平安生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患：〔一〕超能力、超强度或者超定员组织生产的；〔二〕瓦斯超限作业的；〔三〕煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施的；〔四〕高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；〔五〕通风系统不完善、不可靠的；〔六〕有严重水患，未采取有效措施的；〔七〕超层越界开采的；〔八〕有冲击地压危险，未采取有效措施的；〔九〕自然发火严重，未采取有效措施的；〔十〕使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺的；〔十一〕年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统的；〔十二〕新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出平安设计规定的范围和规模的；〔十三〕煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得平安生产许可证和煤炭生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包的；〔十四〕煤矿改制期间，未明确平安生产责任人和平安管理机构的，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、平安生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；〔十五〕有其他重大平安生产隐患的。.四、隐患排查及治理解读4.重大隐患治理方案应当包括以下内容：〔一〕治理的目标和任务；〔二〕采取的方法和措施；〔三〕经费和物资的落实；〔四〕负责治理的机构和人员；〔五〕治理的时限和要求；〔六〕平安措施和应急预案。.五、平安生产技术管理解读.五、平安生产技术管理解读•主要内容：•建立健全以总工程师为首的平安技术管理体系，按规定配备相应的副总工程师和专业技术人员；•建立健全平安生产技术管理制度；•煤矿生产应有批准的设计，各类工程施工有批准的作业规程、平安技术措施并实现信息化管理；•标准技术资料档案管理，准确、及时填绘反映实际情况的图纸资料。•主要参考资料:1.国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知国发〔2021〕23号；2.?煤矿平安生产“十二五〞规划?安监总煤装〔2021〕187号；3、国家平安监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿企业平安技术管理工作的指导意见安监总煤装〔2021〕51号；4、?关于加强国有重点煤矿平安根底管理的指导意见安监总煤矿〔2006〕116号?.五、平安生产技术管理解读•说明：平安生产技术管理制度，重点包括：企业开展规划、中长期开展规划、年度生产作业方案等的编制、审查和决策；矿井灾害预防处理与应急救援方案的制定和审批管理；专项工程和专业系统等的设计、审批和备案；作业规程、操作规程和专项平安技术措施的编制、审批、检查；矿井“一通三防〞等各专业的技术管理；各专业技术管理事故的追查分析、责任追究；各种资料存档、保管、借阅、保密、登记及销毁等制度并加强监督检查。.六、平安生产教育与培训解读.六、平安生产教育与培训解读•主要内容：•设置教育培训机构，建立健全制度，具备满足教育培训要求的师资、场所、装备等；不具备培训条件的，应与具备资质的培训机构签订委托教育培训协议•煤矿从业人员按照规定接受平安生产教育和培训并经考核合格前方可上岗，主要负责人、平安生产管理人员、特种作业人员应按规定参加培〔复〕训，并取得平安资格证书。•主要参考资料:•1.?中华人民共和国平安生产法?、?中华人民共和国矿山平安法?〔中华人民共和国主席令第65号〕•2.?煤矿平安规程?、?中华人民共和国煤炭法?〔中华人民共和国主席令第四十五号〕•3.?煤矿平安生产管理人员平安生产培训大纲及考核标准?AQ1070-2021•4.?企业平安生产标准化根本标准?AQ/T9006—2021〕•5.?特种作业人员平安技术培训考核管理规定?〔国家平安监管总局令第30号。6.?平安生产培训管理方法?〔国家平安生产监督管理总局令〕〔44号令〕.六、平安生产教育与培训解读•说明：?煤矿平安培训规定?〔2021年5月28日发布〕1.第十六条煤矿企业从业人员的平安培训时间应当符合以下规定：〔一〕主要负责人、平安生产管理人员平安资格初次培训时间不得少于48学时，每年复训时间不得少于16学时；〔二〕煤矿矿长资格和主要负责人平安资格合并培训的，初次培训时间不得少于64学时，每年复训时间不得少于24学时；〔三〕从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工作的班组长，以及新招入矿的其他从业人员初次平安培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。2.第十七条煤矿从业人员调整工作岗位或者离开本岗位1年以上〔含1年〕重新上岗前，应当重新接受平安培训；经培训合格后，方可上岗作业。煤矿首次采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，应当对相关岗位从业人员进行专门的平安培训；经培训合格后，方可上岗作业。3.煤矿主要负责人、平安管理人员和特种作业人员必须经相关机构培训合格取得相应资格前方可上岗作业。.六、平安生产教育与培训解读?煤矿平安培训规定?1.第十一条生产能力或者核定能力每年30万吨及以上煤矿和煤与瓦斯突出煤矿的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师或者技术负责人应当具备煤矿相关专业大专及以上学历，具有煤矿相关工作3年及以上经历。2.生产能力或者核定能力每年30万吨以下煤矿的矿长、副矿长、总工程师、副总工程师或者技术负责人应当具备煤矿相关专业中专及以上学历，具有煤矿相关工作3年及以上经历。3.第十二条生产能力或者核定能力每年30万吨及以上煤矿和煤与瓦斯突出煤矿的平安生产管理机构负责人应当具备煤矿相关专业中专及以上学历，具有煤矿平安生产相关工作2年及以上经历。4.生产能力或者核定能力每年30万吨以下煤矿的平安生产管理机构负责人应当具备高中及以上文化程度，具有煤矿平安生产相关工作2年及以上经历。.六、平安生产教育与培训解读7.?平安生产培训管理方法?〔安监总局令第44号〕第二十一条以下从业人员应当由取得相应资质的平安培训机构进行培训：〔一〕依照有关法律、法规应当取得平安资格证的生产经营单位主要负责人〔二〕平安生产管理人员；〔三〕特种作业人员；〔四〕井工矿山企业的生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门的负责人。前款规定以外的从业人员的平安培训，由生产经营单位组织培训，或者委托平安培训机构进行培训。8.?特种作业人员平安技术培训考核管理规定?中规定的10类特作人员：煤矿井下电气作业、煤矿井下爆破作业、

煤矿平安监测监控作业、煤矿瓦斯检查作业、煤矿平安检查作业、煤矿提升机操作作业、煤矿采煤机〔掘进机〕操作作业、煤矿瓦斯抽采作业、煤矿防突作业、煤矿探放水作业.七、区队班组建设解读.七、区队班组建设解读•主要内容：•区队、班组管理制度健全。•主要参考资料:1.?煤矿班组平安建设规定〔试行〕?(本规定自2021年1月1日起施行，由国家平安生产监督管理总局、国家煤矿平安监察局、中华全国总工会负责解释)；2.中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在全国煤矿班组平安建设推进会上的讲话〔2021年12月26日；3.?中华全国总工会国家煤矿平安监察局关于加强煤矿班组平安生产建设的指导意见?总工发〔2021〕15号-20210303发；4.?关于加强国有重点煤矿平安根底管理的指导意见安监总煤矿〔2006〕116号?.七、区队建设解读•说明1.应实行区队、班组建制，制定班组定员标准，确保班组根本配置。2.每个班组工会小组设群众平安监督员，且不得由班组长兼任。3.建立完善班组平安管理根本规章制度。4.班组有质量验收、交接、隐患排查治理等的记录，且内容完整。5.建立健全班组长及各岗位人员的平安生产责任制。6．建立班组作业现场应急处置方案，明确班组长应急处置指挥权和职工紧急避险逃生权。7．建立健全区队工会和班组工会小组，维护职工合法权益。8．组织开展班组民主活动，执行班务公开制度。.八、平安信息管理解读.八、平安信息管理解读•主要内容：•及时识别和获取适用的平安生产法律法规、标准标准，完善平安信息管理机构和制度，做好执行情况的检查评估工作；•建立各类生产平安事故调查、处理、分析、归档等制度与台账；•建立平安质量标准化信息管理体系，及时掌握平安质量标准化工作的动态信息，提高考评工作效率和效劳水平。•主要参考资料:1.?中华人民共和国档案法?〔1996年修订〕、?中华人民共和国档案法实施方法?2.?生产平安事故报告和调查处理条例?中华人民共和国国务院令第493号自2007年6月1日起施行3.?生产平安事故信息报告和处置方法?国家平安生产监督管理总局令第21号自2021年7月1日起施行4.国家平安监管总局关于印发平安生产监管档案管理规定的通知安监总办〔2007〕126号•5、国