安全评价技术课件1.安全评价概述

安全评价概述2020年2月教学目标掌握安全评价、安全、危险、事故、风险等概念了解安全评价的产生、发展和现状；系统、系统安全工程等概述理解安全评价的目的，明确安全评价的意义掌握安全评价的一般分类掌握安全评价的基本程序Part01什么是安全评价风险评估（RiskAssessment）是指，在风险事件发生之前或之后（但还没有结束），该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。即，风险评估就是量化测评某一事件或事物带来的影响或损失的可能程度。风险评估可应用于任何需要做决策的场景。风险评估安全评价是以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。（拟建或已有工程、系统及工业园区）安全评价安全评价与风险评估类比说明安全评价风险评估应用对象某生产线公司经营决策是否增加某产品简化步骤收集法律法规标准规范等依据，收集生产线相关的信息收集国家政策，市场环境等信息依据辨识生产线存在的危险辨识产品生产、运输、经销过程中的风险定性、定量评价危险是否可接受。（可能性、严重程度）评估产品失败的可能性，以及失败情况下公司经济损失是否会破产的严重性。决策现场勘查，编制安全评价报告与客户沟通项目技术信息持有安全评价师证书从事专职安全评价师1EHS：推动风险评估工作，识别重大危险源及重要环境因素，基于此，与管理层沟通建立目标指标就职各类生产经营单位2咨询：为客户识别评估EHS管理方面的问题，提出改进建议和改进的方案、措施，并提供方案及措施落实的技术支持保险：识别、评估参保企业存在的风险，并根据风险等级制定保费，如FM火灾保险就职保险及咨询公司3对安全评价机构的监管。辖区所属企业安全“三同时”执行情况的监管。就职公务员4学好安全评价有什么用？安全评价既是一种职业道路，又是从事其他安全工作时的一种基本工具。同时，评价方法亦可作为决策前的一种“模型思维”。Part02基本概念安全评价是以实现安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定的对象，也可针对一定区域范围。

第一，对系统存在的不安全因素进行定性和定量分析，这是安全评价的基础，这里面包括有安全测定、安全检查和安全分析；第二，通过与评价标准的比较得出系统发生危险的可能性或程度的评价；第三，提出改进措施，以寻求最低的事故率，达到安全评价的最终目的。1-安全评价（safetyassessment/evaluation)

安全与危险是相对的概念，在安全评价中，主要是指人和物的安全与危险。安全是指不会发生损失或伤害的一种状态。安全的实质就是防止事故，消除导致死亡、伤害、职业危害及各种财产损失发生的条件。危险：系统中一个过程、一种行为、一种状态或一种环境存在导致发生不期望后果的可能性超过人的承受程度。系统危险性由系统中的危险因素决定，危险因素与危险之间具有因果关系。安全：泛指没有危险、不出事故的状态。安全的英文为Safety，指健康与平安之意；梵文为Sarva，意为无伤害或完整无损；韦氏大词典对安全的定义为“没有伤害、损伤或危险，不遭受危害或损害的威胁，或免除了危害、伤害或损失的威胁”。2-安全和危险可能造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件（incidentorevent）。事件的发生可能造成事故，也可能没有造成任何损失。对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称为“未遂事件”或“未遂过失”(NearMiss)。因此，事件包括事故事件和未遂事件。管理失误、人的不安全行为和物的不安全状态及环境因素等都可能造成事故的发生。3-事故（accident)事故未遂事件事故隐患事件

安全风险是危险、危害事故发生的可能性与危险、危害事故所造成损失的严重程度的综合度量。风险大小可以用风险率（R）来衡量，风险率等于事故发生的概率（P）与事故损失严重程度（S）的乘积：

R=PSPS:右图的风险矩阵（RiskMatrix）是应用范围很广的一种风险评估方法。在安全领域中，即可单独使用，又可和预先危险性评估、安全检查表等评价方法结合使用。4-风险（risk)

系统是指由若干相互作用、相互信赖的若干组成部分结合而成的具有独定功能的有机整体。对生产系统来讲，系统构成包括人员、物资、设备、资金、任务指标和信息六个要素。

系统安全是指在系统寿命周期内，应用系统安全工程的原理和方法，识别系统中的危险源，定性或定量表征其危险性，并采取控制措施使其危险性最小化，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的可接受安全程度。5-系统和系统安全

“系统”（System)一词源自古希腊语，有“共同”和“给予位置”的含义，是“有组织和被组织化的全体”。我们把极其复杂的研制对象称为“系统”，即由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合成的具有特定功能的有机整体，而且这个“系统”本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分。所以说，系统是具有许多元素，各元素都具有一定的任务，一定的目的，且具有时间性、动态性的程序。系统存在于运动之中，

安全系统工程是指应用系统工程的基本原理和方法，辨识、分析、评价、排除和控制系统中的各种危险，对工艺过程、设备、生产周期和资金等因素进行分析评价和综合处理，使系统可能发生的事故得到控制，并使系统安全性达到最佳状态的一门综合性技术科学。

安全系统工程将工程和系统中的安全作为一个整体系统，应用科学的方法对构成系统的各个要素进行全面的分析，判明各种状况下危险因素的特点及其可能导致的灾害性事故，通过定性和定量分析对系统的安全性作出预测和评价，将系统事故降至最低的可接受限度。危险识别、风险评价、风险控制是安全系统工程方法的基本内容，其中危险识别是风险评价和风险控制的基础。6-安全系统工程风险控制危险识别风险评价按一般意义上的理解，应该在危险源辨识的基础上进行危险源的风险评价，依据风险评价的结果确定危险源的控制措施。但实际工作中，这三方面的工作并非按这样的程序分阶段独立进行，而是相互交叉、相互重叠进行的。

经定量化的风险率是否达到我们要求的(期盼的)安全程度，需要有一个界限、目标或标准进行比较，这个标准我们就称之为安全标准。确定安全标准的方法有统计法和风险与收益比较法。对系统进行安全评价时，也可根据综合评价得到的危险指数进行统计分析，确定使用一定范围的安全标准。例如，美国根据交通事故的统计资料，得出小汽车的交通死亡率为2.5×10-4死亡/人·年，这就意味着每10万美国人因乘坐小汽车每年有25人死亡的风险率，但是美国人没有因害怕这个风险而放弃使用小汽车，说明这个风险能够被美国社会所接受，所以这个风险率就可以作为美国人使用小汽车作交通工具的安全标准。7-安全标准Part03安全评价的产生、发展、和现状国外安全评价概况安全评价技术起源于20世纪30年代，是随着保险业的发展需要而发展起来的。20世纪60年代得到了很大的发展，首先使用于美国军事工业。20世纪美国公布了第一个有关系统安全的说明书“空军弹道导弹系统安全工程”，这是系统安全理论的首次实际应用。1962美国道化学公司根据化工生产特点，首先开发出“火灾、爆炸危险指数评价法”，用于对化工装备进行安全评价。1964美国国防部批准颁布了最具有代表性的系统安全军事标准《系统安全大纲要点》。（MIL-STD-822）1969英国帝国化学公司蒙德部在道化学公司评价方法基础上引进毒性概念，并发展了某些补偿系数，提出了“蒙德火灾、爆炸、毒性指标评价法”1974日本劳动省颁布了“化工厂安全评价六阶段法”，使化工厂的安全性在规划、设计阶段就能得到充分的保证，并陆续开发了匹田法等评价法。1976国内安全评价概况20世纪80年代初，安全系统工程引入我国，受到许多大中型生产经营单位和行业管理部门的高度重视。随着“三同时”制度的落实，安全评价工作也得到发展，并逐渐走上法制化进程。20世纪原机械电子部首先提出在机械行业内开展机械工厂安全评价，并于1988年1月1日颁布了第一个部颁安全标准《机械工厂安全性评价标准》，1997年进行修订并颁布修订版。1987国家“八五”科技攻关课题中，将安全评价方法研究列为重点攻关项目。1991原劳动部颁发第3号令，规定六类建设项目必须进行劳动安全卫生预评价。随后1988年颁布部颁标准《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价导则》。1996颁布《中华人民共和国安全生产法》，规定生产经营单位的建设项目必须实施“三同时”，同时还规定矿山建设项目和用于生产、储存危险品的建设项目应进行安全条件论证和安全评价。2002国务院第591号令，发布修订后的《危险化学品管理条例》，提出“生产、储存、危险化学品的企业，应当委托具备国家规定的资质条件的机构，对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价，提出安全评价报告。2011Part04安全评价的目的和意义目的：促进实现生产经营单位的本质安全化实现全过程安全控制建立系统安全的最优方案，为决策提供依据为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件查找分析有害因素最低事故率最优安全投资效益最少损失意义：安全评价是安全生产管理的一个必要组成部分有助于政府安全监督管理部门对生产经营单位的安全生产实行宏观控制有助于安全投资的合理选择有助于提高生产经营单位的安全管理水平有助于生产经营单位提高经济效益Part05安全评价的内容和分类1-安全评价内容安全评价危险度评价危险性识别危险源辨识（辨识）1.危险、危害因素2.危险性变化计算风险率（确认）1.事故发生概率2.后果严重度危险性控制（确认）采取措施1.消除危险2.减低危险判别指标（设定）风险判别准则2-安全评价分类预验收现状在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、标准、行政规章、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。安全预评价在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，做出安全验收评价结论的活动。安全验收评价

针对生产经营活动中、工业园区的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。安全现状评价依据国家安全评价行业标准《安全评价通则》（AQ8001-2007），安全评价按照实施阶段的不同分为三类：2-安全评价分类——预评价03040102预评价是一种有目的的行为，它是在研究事故和危害为什么会发生、是怎样发生的和如何防止发生这些问题的基础上，回答建设项目依据设计方案建成后的安全性如何、是否能达到安全标准的要求及如何达到安全标准、安全保障体系的可靠性如何等至关重要的问题。预评价的核心是对系统存在的危险、有害因素进行定性、定量分析，即针对特定的系统范围，对发生事故、危害的可能性及其危险、危害的严重程度进行评价。用有关标准（安全评价标准）进行衡量，分析、说明系统的安全性。采取哪些优化的技术、管理措施，使各子系统及建设项目整体达到安全标准的要求，这是预评价的最终目的。以拟建建设项目作为研究对象安全预评价2-安全评价分类——验收评价安全验收评价检查安全生产保障：确认《安全生产法》的落实安全预评价在初步设计中的落实施工过程中的安全监理记录安全设施调试、运行和检测情况落实各项安全管理制度措施2-安全评价分类——现状评价安全现状评价的内容较大事故隐患的事故模拟，预测事故的影响范围、最大损失及发生概率整改措施和建议对安全隐患整改的优先度进行排序危险识别并量化安全状态参数值2-安全评价分类安全预评价安全验收评价安全现状评价实施阶段可研、规划阶段，生产经营活动之前项目竣工后，正式运营生产前生产经营活动中主要用途建设项目报批文件验收审批的依据纳入生产经营单位安全隐患整改和安全管理计划，并实施追踪适用导则《安全预评价导则》（AQ8002-2007）《安全验收评价导则》（AQ8003-2007）《安全评价通则》（AQ8001-2007）Part06安全评价的程序前期准备辨识与分析危险、有害因素划分评价单元定性、定量评价提出安全对策措施建议做出评价结论编制安全评价报告明确评价对象，备齐有关安全评价所需的设备、工具，收集国内外相关法律法规、标准、规章、规范等资料。可以概括为信息采集和现场勘查两部分。信息采集：1.适用的法规、标准 2.同行业、同类型的事故案例 3.项目基础信息的采集，如项目名称、建设单位、地址、项目性质、项目批准文件、总投资、企业规模、平面布局、组织机构、生产人员、工艺流程、主要原料和产品、论证情况、检测情况、培训情况、安全管理情况...等等。现场勘查：1.核实、发现危险有害因素

2.勘查安全设施 3.检测检验前期准备辨识与分析危险、有害因素划分评价单元定性、定量评价提出安全对策措施建议做出评价结论编制安全评价报告根据评价对象的具体情况，辨识和分析危险、有害因素，确定危险、有害因素存在的部位、方式，以及发生作用的途径和变化规律。一般情况下从总平面布置、生产辅助单元工艺、设备设施装置、物质危险、生产使用和储存等几方面进行辨识。前期准备辨识与分析危险、有害因素划分评价单元定性、定量评价提出安全对策措施建议做出评价结论编制安全评价报告根据评价对象情况，遵循科学、合理，便于实施评价，相对独立且具有明显的特征界限的原则，合理划分评价单元。由于评价目标不同、各评价方法均有自身特点，所以评价单元并不要求绝对一致，只要达到评价目的即可。因此，会出现不同的评价人员对同一个评价对象划分不同的评价单元的现象。对同一评价对象，不同的评价单元划分示例：示例1：1.总平面布置评价单元2.生产、储存评价单元3.公用工程评价单元4.安全管理评价单元示例2：1.总平面布置评价单元2.生产、公用工程评价单元3.储存评价单元4.安全管理评价单元前期准备辨识与分析危险、有害因素划分评价单元定性、定量评价提出安全对策措施建议做出评价结论编制安全评价报告根据评价单元的特征，选择合理的评价方法，对评价对象发生事故的可能性及其严重程度进行定性、定量评价。在确定安全评价方法时，首先应详细分析被评价的系统，明确通过安全评价要达到的目标，即通过安全评价需要给出哪些、什么样的安全评价结果；然后应收集尽量多的安全评价方法，将安全评价方法进行分类整理，明确被评价的系统能够提供的数据、工艺和其他资料；最后根据安全评价要达到的目标以及所需的基础数据、工艺和其他资料，确定适用的安全评价方法。前期准备辨识与分析危险、有害因素划分评价单元定性、定量评价提出安全对策措施建议做出评价结论编制安全评价报告

依据危险、有害因素辨识结果与定性、定量评价结果，遵循针对性、技术可行性、经济合理性的原则，提出消除或减