地方公务员+贵州申论84

贵州申论84申论一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

3．所有题目一律使用现代汉语作答。

二、给定资料

资料1

在社会加速转型的社会背景下，新生代农民工是具有鲜明的社会转型期特征的群体。新生代农民工在数量上呈不断上升的趋势，总体规模也越来越大，其年龄主要集中在20—30岁之间，新生代农民工的性别比也有不平衡性，表现为女性比例高于男性。在婚姻生活和情感方面，绝大部分新生代农民工处于未婚状态；新生代农民工相比老一代农民工，受文化水平以及专业技术程度明显提高，大多受过初、中等和职业教育。在流动方向上，省内流动的比例较低，跨省流动明显，较多集中在广东、上海等经济较为发达的地区，就业领域主要为建筑业、制造业和服务业等，但在建筑业中的就业比重有所下降，并对工作环境等提出了更高的要求。

新生代农民工游离于农村和城市之间，同时兼有农民和工人的双重身份。一方面，他们重视劳动过程和劳动关系，关注薪酬平等，注重工作环境的改善和待遇水平的提高，具有显著的工人特征。另一方面，他们作为农民的后代，不可避免地保留着一些农民的特征。同时，相对于传统农民工而言，他们有着更高的心理预期，对于苦脏累的工作缺乏吃苦耐劳的精神，加上他们大多缺乏从事农业生产活动的经验和技能，在传统乡土社会中处于边缘位置。另在多重因素的影响和制约下，新生代农民工在城市中很难获得理想的工作、稳定的薪酬，很难真正有效融入城市的主流社会。

由“生存型”向“生活型”转变。对于新生代农民工而言，赚钱不再是进城务工的主要和唯一目标，与第一代农民工相比，他们有着强烈的自我发展的愿望，对生活方式的改变以及更好的自我完善更加关注。同时，新生代农民工的权利和权益意识明显增强，尤其在权益维护方面，他们开始由被动接受向主动追求转变，比如就业、薪酬、生活权利等方面；最后，在职业选择上，他们从在艰苦行业谋生向体面以及发展性工作转变。

新生代农民工对城市的认同感和归属感逐渐增强，他们渴望在城市中工作与生活，但客观上城市社会的排斥依然存在。

新生代农民工进城务工和生活，虽然改变了自己的生存空间，但城市公共资源的分配在城乡身份上的差距加剧了新生代农民工与城市社会的距离。比如新生代农民工随迁子女教育是个重要问题，相关调查结果显示，79%的新生代农民工表示存在随迁子女教育问题，24.8%的人反映公办学校进不去，12%的人反映附近没有学校，42.1%的人反映因户籍问题而担忧子女中考和高考问题。

由于城市本土居民和外来农民工在文化水平、语言、习俗和思维方式等方面的不同，加上缺乏交往，他们都形成了各自的同质群体社交网络。相关调查表明，新生代农民工中的大多数表示与务工城市的本土居民交往不多，其交往对象主要是亲戚、老乡与工友，只有15.2%的人表示与本地居民存在交往，但这些交往经历只是限于礼貌性地、礼节性的交往，人际交往关系并没有实质性地提升，他们与城市居民的人际交往具有明显的表层性特征，在交往频度和交往程度上均处于较低水平，人际关系的亲密度和信任度十分脆弱。

新生代农民工对于未来发展有着强烈的期望，而社会对于他们的价值体系的塑造、道德修养提升和精神诉求缺乏重视和关心，因此，他们产生的消极情绪和心理问题也没有得到关注。他们在城市社区的融入应表现为能从社区中得到更多的帮助和情感支持，从而更快更深人地融入城市社区。但现实中，新生代农民工几乎没有把社区工作人员作为诉求对象，他们所依赖的更多是同质群体关系网络，降低了其对社区共同体的认可。

社区参与是衡量新生代农民工城市社区融入的重要指标，但目前他们在城市社区中存在明显的参与缺位现象。新生代农民工的交往活动主要发生在同质群体内部，对于社区活动的参与积极性不够，社区事务几乎与他们无关。在城市社区建设中，新生代农民工还没有被考虑进去，他们只是一个边缘人或是被动、消极的被管理者，即使有所参与，也具有明显的被动性等特点。在城市社区生活的新生代农民工远离了社区活动的中心，形成同质群体的“活动圈子”，不仅影响了城市生活质量的提升，也淡化了社区参与意识。新生代农民工的业余活动主要是上网、看电视、与同乡工友打牌等，日常活动单一。

尽管在公共权利意识上，新生代农民工与第一代农民工相比有了很大的改变，他们期待平等的基本政治权利、劳动与社会保障权、教育发展权等方面的权利，渴望融入城市社区，但新生代农民工却面临着巨大的生活压力，低收入、高支出的生活现状和就业难、随迁子女人学难等难题，造成了他们无法真正地融入城市社区。新生代农民工的双重性和边缘性使得他们很难融入城市社会中，也逐渐失去对农村社会的认可。因此，非城非乡的身份使新生代农民工处于十分尴尬的境地。

资料2

随着劳动保障监察制度的不断完善，维护劳动者权益的执法工作取得了一定的成果，但在治理拖欠农民工工资问题方面仍面临诸多困境，特别是建筑业领域。

《劳动保障监察条例》第17条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法规或者规章的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成；对情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。实际上，建筑业领域拖欠工资问题涉及的责任单位、相关责任人以及农民工人数多，涉案金额大，问题难以在短期内解决，使得欠薪主体有时间逃避责任，农民工合法权益无法及时得到维护。

近年来，S市D县人社部门为解决农民工工资拖欠问题做了大量工作，劳动保障监察力度不断加强，执法能力水平也不断提高，但因职能不断增加，用人单位越来越多，而劳动保障监察力量有限，普遍缺乏办公办案经费、人员和必要的工作条件，使监察执法工作面临较大困难。当前，劳动人事争议调解仲裁部门对劳资矛盾纠纷更多是积极采取调解方式解决争议。但近年来，劳动人事争议案件大幅上升，争议处理范围扩大，争议内容复杂多样，调处难度加大，劳动人事争议调解仲裁工作面临机构不健全且案多人少、办案设备严重不足等问题。

很多责任单位和承包人没有经济能力支付工资或配合调查但一直拖着不支付工资，法律并没有将此类行为也归结于“恶意欠薪”，所以劳动保障监察机构受理的大部分难以解决的案件都无法以“拒不支付劳动报酬罪”移交公安机关。同时，《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》第3条规定，只有当拖欠工资金额达到《刑法》第276条第1款规定的“数额较大”标准才能移交公安机关协调处理。这导致只要拖欠工资金额控制在法律规定的标准以下，就无法通过移交公安强制执行解决。

为尽可能把劳动争议解决在基层，建议加强劳动争议调解体系建设，在乡镇(街道)建立区域性的劳动争议调解组织，建立完善多渠道、多层次的劳动争议调解服务网络。建设单位和施工企业经招投标中标后，建设单位和施工企业按工程中标价的5%缴纳农民工工资保证金。一旦其承包的建筑工程项目出现拖欠农民工工资情况，则由有关主管部门从该保证金中先予划支，可从源头上预防和解决拖欠农民工工资问题。欠薪应急周转金专门用于紧急情况下先行垫付因企业负责人逃匿、经营不善、破产倒闭等原因导致企业未能支付到期应支付的部分工资，解决农民工生活困难，维护社会稳定。欠薪应急周转金的来源，主要由当地政府财政部门承担，政府为企业垫付工资后，由当地法院对企业资产依法处置变现后，将资金返还政府。

严格落实行业主管部门解决拖欠农民工工资问题的监管主体责任，按照“谁主管谁清欠”的工作原则，明确各相关部门的工作职责，细化责任单位、牵头领导、责任领导。人社、财政、工商、法院、公安、司法、住建等部门要按照各自的职能，形成快速反应和处置合力，对清欠工作中的重点监控对象进行初步摸排和备案，加强对建筑企业的监管，严厉查处工资拖欠行为。加强法治建设，健全保障农民工工资支付的法律制度。在总结相关行业有效做法和各地经验基础上，加快工资支付保障相关立法，为维护农民工劳动报酬权益提供法治保障。

对待涉及拖欠农民工工资的案件，司法部门必须及时出手，对拖欠农民工工资的执行案件，采取“雷霆”执行措施，切实确保欠薪执行到位、兑现到人。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。

资料3

面对中国人口红利逐渐消失的现实和经济增速放缓的压力，我们应从以前依靠高劳动供给和低劳动成本的人口红利转向依靠高素质创新人才的人才红利转变，实现我国经济又快又好发展。2014年8月，李克强总理在与历年“杰青”基金获得者代表座谈交流中指出：如今的中国已经进入到中等收入国家，与此同时劳动成本也在不断提高，再依靠人口红利可能难以为继，要想实现中国经济持续健康发展，还得要最大限度地释放人才红利。

目前大多学者关注的是从高等院校的制度改革入手来应对。然而职业教育的发展对我国劳动人才的素质与技能提高有无可替代的作用，目前中国城市有着大量的新生代农民工，加强这一部分群体的技能与素质的教育培训，对于我国进一步发挥人才红利有着重要意义。

职业教育是对受过一定教育的人进行职业能力的训练和培养，为其以后工作提供必要的知识、技能和实践经验，使其迅速适应岗位职业变换需要的一种教育，主要注重的是学生技术技能方面的培训而不是理论上的积累与丰富，通过紧密结合经济产业结构与经济发展的需要对学生进行实践技能培训，大大提高经济生产的劳动效率，释放其人才红利，促进经济增长。

我国近些年来对职业教育的经费投入逐渐加大，但仍然不能满足当前职业教育的发展需要。各地方政府往往将财政支出主要用于高等教育和义务教育的发展，这严重制约了职业教育的发展，并且现在职业教育院校普遍存在师资不足，教学设备短缺，实习场地缺乏，同时由于家长对职业教育的偏见，使得生源不足。

校企合作是培养技能型人才的有效途径。但在实际的校企合作培训中，企业接受学校的学生进行教育培训，需要企业专门的教师来指导。由此可能会对企业的生产质量产生影响，有些企业还要承担因为学生操作不熟练、不当而带来的损失和风险。然而又没有相应的利益补偿，导致企业合作的积极性下降，使校企合作的发展受到阻碍，影响学生的实际技能培养，阻碍着相应的人才红利的释放。

要服务经济生产、要促进就业率，专业的设置很重要，学校专业的设置应与当地的经济发展需要相接轨。而许多职业院校片面理解市场定位，盲目跟风，生搬硬套别人的经验，造成低水平重复办学，培育的人才难以发挥应有的作用。

我国的职业教育法以及国家和政府对相关财政的支出有明确规定，但由于监管制度不严，使得这些财政经费没有真正落到实处。对此，应在加大教育经费支出的同时，更要加大投入监管的力度，建立相应的法律法规和监督机制，对于违规者给予严厉惩处；同时，实行经费跟踪，确保财政经费用在相关教育上。

对于当地企业参与职业教育积极性不高，地方政府应建立相应的激励机制，改变过去地方财政一般只给职业教育院校支出经费，而对相关合作企业却没有任何补偿的做法，对积极参与校企合作，对学生进行实践技能培训的企业给予一定的优惠政策。并根据校企合作贡献的大小来进行等级评定，对作出突出贡献的企业给予奖励。同时，政府可以以公共资源的形式来建立有利于校企合作的社会环境，并加强宣传力度，利用互联网或媒体等对校企合作的先进单位进行大张旗鼓地宣传，增强相关企业的合作意识。

各职业院校应根据专业设置对接产业需求，课程内容对接职业需求的标准来进行相关专业的设置和职业人才培训，紧紧结合本地区，本院校的实际情况，以调查研究为基础，系统科学设置专业和开展校企合作。职业教育院校是向社会提供人才和技术服务的特殊工厂，它的行为受市场结构的影响，当地可根据本地经济的发展需求与现状来对学生进行有目的的技能培训，使专业知识符合当地经济产业发展的需求，提高当地的就业率与生产率，最大限度地释放人才红利。而对于招生难现象，应加大职业教育的宣传普及力度，创造一个重技术的社会氛围，改变社会以及企业对职业教育和技术人才的观念，使职业教育焕发其活力。

所以，强化职业教育，让人口红利向人才红利转变。

我国现阶段存在的大量农村剩余劳动力，也是一个未完全开发释放的红利。尤其是新生代农民工。新生代农民工通常指我国改革开放后出生的农民工，他们虽然在城市工作却依然为农村户口。新生代农民工与第一代农民工不同的是他们的教育水平比第一代农民工要高，但没有相应的务农能力，有较高的生活追求和较高的维权意识，也比较容易接受新的事物，但他们在企业工作中缺乏相应的技术技能，缺少相对应的企业培训。在经济转型发展的过程中，经济从劳动密集型向人才创新型转变，直接导致了结构性的人才短缺，企业需要大量的技术技能型人才，而新生代农民工技能短缺使他们游离于市场之外，造成资源浪费，阻断了人才红利的释放，对经济的持续健康发展带来不利影响。为了使这一部分人才红利得以释放，我们应加大对新生代农民工的教育培训，使新生代农民工符合企业的生产需求，在减少企业用工荒的同时增强企业的活力。

为此，政府应强化其职能，加大对新生代农民工职业培训经费的投入与师资队伍建设，建立校企联合的培训机构，对上岗的新生代农民工进行相应的职业技能培训，消除农民工技术技能工作知识的匮乏。对于培训内容，应将农民工的需求与经济产业相结合，以市场为导向，根据市场的需要对培训内容作出相应的调整。培训内容要从单纯的技术培训转向农民工全面素质的提高，如创业能力的培训及相关法律法规的普及；注重培训形式的多样化与有效性，形成“就业靠竞争，竞争靠技能，技能靠培训”的有效机制。同时，对已有的农民工培训体系进行完善，鼓励、资助那些效益高、资质老的培训机构，取缔投机取巧，对农民工没有实质贡献的虚名机构，对谎报农民工名额借机骗取国家钱财的机构及相关人员给予严厉处分，消除不良风气，完善内部管理机制，提高新生代农民工培训效率，充分释放这一部分人才红利，充分发挥这一部分人才红利的作用。

资料4

砥砺奋进的征程给每一代人打上鲜明烙印，农民工也在南来北往的跋涉中调整着与时代共同进步的“姿势”。

国家统计局2018年5月发布的《2017年农民工监测调查报告》提醒我们，如何保障并增进农民工的福祉，如何实现他们对美好生活的向往，是必须答好的时代命题。

长期以来，农民工用勤劳的双手、辛劳的付出，为中国发展立下了汗马功劳。让农民工享有实实在在的获得感，政府和社会责无旁贷。从总量逐年增长到2.8亿人，到月均收入比上年增加6.4%，再到21.3%的进城农民工开上了汽车……这都得益于经济形势的稳中向好和惠民政策的落地实行，农民工群体依然行进在就业稳定、收入增加、生活改善的“快车道”上。而义务教育年龄段随迁儿童在校率达到98.7%，反映上学难的比例下降2.4个百分点，一升一降，折射出公共政策的温度，抬升了农民工的幸福指数。

与亮眼的数据相比，结构的优化则赋予了这个群体新的时代特征。曾几何时，一根磨得发亮的竹棒，见证了重庆“棒棒军”的辉煌，也是农民工不怕吃苦受累的真实写照；而如今在各地举办的招聘会上，一口标准的普通话、熟练使用互联网，已是不少农民工的“标配”。新生代农民工首次超过半数，成为劳动力转移的主力军；大专及以上学历的占到10.3%，接受技能培训的农民工加入“新蓝领”……经济社会的变迁重塑了农民工的就业结构、年龄分布和学历层次，农民工也在南来北往的跋涉中调整着与时代共同进步的“姿势”。

一部农民工的发展史，见证的恰恰是中国改革发展走过的岁月，标注的是中国人追梦圆梦的坐标。改革开放的“一声惊雷”，催生了乡镇企业“离土不离乡、进厂不进城”的第一次民工潮；在轰轰烈烈的城市建设中，进城农民工创造了“三天一层楼”的奇迹；外出务工让亿万农民实现脱贫致富，10年间当选全国人大代表的农民工从3人增长到45人……可以说，农民工用双手托举了中国腾飞，也用汗水浇灌了美好生活。

今天，拥有干劲、闯劲、钻劲的新生代农民工，比以往任何时候都渴望融入城市、渴望更加公平的就业环境、渴望拥有更多人生出彩的机会。从统计数据来看，如何增加本地农民工的收入，如何纾解农民工在子女教育、权益保障等方面的焦虑，如何丰富他们的社会活动、更好融入城市生活，是农民工反映最强烈、最突出的问题。解决好这些问题，事关2.8亿农民工的获得感，事关全面小康的成色。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农民工群体，把“扩大农民工就业，全面治理拖欠工资问题”写入《政府工作报告》，将外出农民工纳入跨省异地就医直接结算范围，以深化户籍制度改革放宽城镇落户条件……这些战略擘划、有力举措编紧织密保障农民工权益的制度体系，为农民工开辟梦想成真的道路。

放眼世界，没有哪一个国家拥有如此超大体量的农民工群体。始终坚持以人民为中心的发展思想，因地制宜做好政策设计，才能让农民工群体在实现“两个一百年”奋斗目标中，绽放属于自己的光彩。

5．农民工可能是当今对我们国家和社会贡献最多而得到回报最少，同时忍受偏见最多的群体。《简·爱》里的夏洛蒂·勃朗特说：你以为我贫穷，相貌平平就没有感情吗?我向你发誓，如果上帝赐予我财富和美貌，我会让你无法离开我，就像我现在无法离开你一样。虽然上帝没有这么做，可我们在精神上依然是平等的。如果这个社会赐予农民工同样的教育和资源，他们也一定不会如现在一般。虽然社会没有这样做，但我们在精神上是平等的。

三、作答要求第1题、

根据“给定资料1”，概括新生代农民工融入城市的困境。

要求：全面、准确，不超过150字。

[答案提示]

1．公共资源分配不均，差异显著。

2．社会交往少，人际关系淡薄。

3．诉求渠道不畅，社区信任缺失。

4．日常活动单一，社区参与意识淡薄。

5．身份认同内卷化，自我定位模糊。

我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：第2题、

假如你是S市D区人力资源和社会保障局的民生特派员，请根据“给定资料2”，就资料中出现的主要问题写一份建议书的提纲。

要求：(1)紧扣资料，要点完整；

(2)内容具体，条理清晰；

(3)不超过500字。

[答案提示]

建议书的提纲

一、背景概要(现存问题)：农民工工资拖欠问题，主要体现在以下几个方面：1．劳动监察程序周期长；2．劳动保障监察执法投入不足；3．劳动人事争议调解仲裁工作困难；4．司法介入乏力。

二、建议内容：正确处理新形势下拖欠农民工工资问题，化解劳资矛盾纠纷，要注重事前防范、案前调解，要建立科学、有效的应急处置机制。建议有：1．健全劳动人事争议调解组织，完善多渠道、多层次的劳动争议调解服务网络。2．建立健全工资保证金制度和欠薪应急保障金制度，比如工资保证金制度可以由有关主管部门从该保证金中先予划支；欠薪应急保障金制度可以由当地政府财政部门承担，政府为企业垫付工资后，由当地法院对企业资产依法处置变现后，将资金返还政府。3．坚持职能职责原则，加强部门密切配合。按照“谁主管谁清欠”的工作原则，明确各相关部门的工作职责，细化各部门职能。4．加强立法保障，维护农民工劳动报酬权益。5．司法及时治理拖欠农民工工资问题。

三、结语：希望解决好农民工工资拖欠问题，保障农民工群体的切身利益，维护稳定和谐的劳动关系。

我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：第3题、

根据“给定资料3”，谈谈你对“强化职业教育，让人口红利向人才红利转变”的理解。

要求：准确，全面，有条理。不超过250字。

[答案提示]

强化职业教育，实则是注重技术技能方面的培训。这样就有机会提高经济生产的劳动效率，释放其人才红利，促进经济增长。但是我们国家的职业教育目前存在一些问题，比如：教育经费不足，招生困难；校企合作受到阻碍，企业的合作积极性不高；专业设置与社会需求不匹配现象依然存在。我们需要从几方面去落实“强化职业教育”：1．加大职业教育的投入经费，并严格给予落实；2．政府应采取多种手段鼓励职业院校加强与当地企业的合作；3．不断强化产教深度融合。

所以，强化职业教育，让人口红利向人才红利转变。

我的答案：我的答案：参考答案：答案解析：第4题、

“给定资料5”结尾写道：“我们在精神上是平等的”。请结合你对这句话的思考，自选角度，联系实际，自拟题目，写一篇文章。

要