浙江申论模拟190

浙江申论模拟190申论注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、贯彻执行能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．仔细阅读“给定资料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

3．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．近日，新华社授权发布的《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出：“扎实搞好农村人居环境整治。分类推进农村厕所革命，东部地区、中西部城市近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造，其他地区实事求是确定目标任务。各地要选择适宜的技术和改厕模式，先搞试点，证明切实可行后再推开。全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水体整治。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进‘美丽家园’建设。鼓励有条件的地方对农村人居环境公共设施维修养护进行补助。”

2．“搬运不用抬，出门不湿鞋；昔日山旮旯，如今美起来。”冬日，行走在Q村的通村水泥道路上，映入眼帘的是山上茂林叠嶂，库中碧波荡漾，园里果树飘香。听当地村民介绍，以前，进出村道路是崎岖不平的山间小路，摩托车都难骑，现在水泥路铺通了，大小车子都开得进来，村民出门也方便了。

Q村地处水库库区，是重点贫困村。2017年8月，时任G市财政局农村财政管理局副局长的郝局长担任泉水村第一书记，次年11月当选为村党支部书记和村主任。2019年，郝书记获评随州市优秀共产党员。近年来，郝书记带领Q村村“两委”一班人，引来“活水”换新颜，大力发展生态产业，昔日的“山旮旯”变成了助力群众脱贫增收的“聚宝盆”。

“没想到会全票当选村支书，每一票都是村民的信任，更是责任。”回想驻村之初，郝书记发现村“两委”班子年龄结构老化，新生力量不足，他便暗下决心：“帮钱帮物不如帮个好支部，村子想发展，得先把班子捂热。”2018年11月，郝书记当选村党支部书记后，他推荐参选的2名大学生村干部也成功入选，为村干部队伍注入了新鲜血液。“第一书记的核心工作是扶贫，村党支部书记的主要任务是团结村‘两委’班子，抓党建、促产业、富民生。”谈起工作重心，郝书记毫不含糊。

“火车跑得快，全靠车头带。”3年间，郝书记坚持下田头、访农户、引企业，带头签订脱贫攻坚责任状，带头抓学习促提升，建立了“逢事必议”公开机制、产业扶贫激励机制、“厕所革命”和垃圾处理奖励机制、“最美Q村人”评选评价机制等。遇事能商量，遇事好商量。“Q村靠Q村人自己治理。”郝书记说，在Q村，所有村级大事，都做到班子成员、党员代表、村里群众共同讨论、投票表决，真正做到了让群众当家做主，让村“两委”班子“活”起来。“接地气、干实事。”C镇副镇长张镇长评价说，郝书记时刻把群众放在心上，把Q村的党建工作安排得井然有序，把村干部拧成了一股绳，带领群众脱贫致富的实效日益显现，是村里当之无愧的“领头雁”。

2017年，Q村实现整村脱贫出列。“脱贫不等于脱钩，要让Q村继续民富村美。”郝书记总在思考着，他跳出扶贫看扶贫，立足现实谋长远，按照脱贫攻坚促乡村振兴的思路，思虑着、描画着Q村的发展蓝图。科学而可持续的发展规划是行动的指导。郝书记请来华中农业大学专家，为Q村量身制定规划，分步打造“Q村花韵”田园综合体，作为高校科研、试验、学生实训基地。按照“跳出Q村、发展Q村”的思路，联合带动周边村共同发展，走一二三产业融合发展之路。同时，积极联系市水烟厂、发改、财政、农业农村等部门和企业，争取项目资金，支持村级基础设施建设和公益事业发展。

如今的Q村，人居环境持续改善，设施齐全，环境优美，基本具备了乡村振兴的要素条件。已建成了月季花海40亩、红梅花海20亩。栽植2万平方米绿化带和1.2万株风景树，安装了180盏太阳能路灯，美化了3个村级自然湾，建立了垃圾清运的长效机制……从Q村村口，沿着通村公路直行百余米，一路绿树成荫、花团锦簇，路边的大棚内，多肉植物形态各异、五彩缤纷；路侧的苗木种植地，风景树生长茂密、郁郁葱葱，“小盆景”融合成大风景。

近几年，Q村依托优质的山水资源，先后引进传奇园艺、湖北大自然有限公司、财进原生态养殖有限公司等8家龙头企业落户生根，发展特色种养。流转土地3500多亩，与当地贫困户建立了土地流转得租金、务工得薪金、入股得股金的“三金”利益联结机制，人均增收在2000元以上。他还大力倡导“我为企业尽服务，企业为我做贡献”活动，带领村“两委”一班人主动上门解决企业的水、电、路、讯问题。“郝书记的‘保姆式服务’是我们‘心甘情愿’留下来的关键。”Q村多肉植物种植基地负责人小江说。

乡村治理离不开乡风文明建设。“要使村民学习有方向、赶超有目标，加大幸福是靠劳动得来的思想教育力度。”郝书记说，着眼民风民情，村里以“最美Q村人”评选、“厕所革命”“门前四包”等活动为载体，引导村民做乡风文明典范。着眼脱贫致富和可持续发展，村里以多种方式奖补特色产业，增强贫困户的造血功能。

2018年，Q村获评全省美丽乡村建设试点村，“人人有事做，家家有产业，户户有钱赚”的脱贫致富蓝图已初步形成。“群众不再‘等靠要’了!”郝书记说。

市财政局胡局长表示，市财政局党组将始终以党建为引领，切实履职尽责，全力支持Q村打造美丽乡村。像郝书记一样，全局92名干部，不分性别和年龄，每名干部结对帮扶Q村等7个村的2—4户，一帮到底，不脱贫不换人。在国家脱贫工作普查中，财政局帮扶的村群众满意度、认可度均达100%。

3．N市幅员辽阔，物产富集。下辖15个乡镇2个街道，有25个民族。地理位置优越，交通网络四通八达，是重要的物流中心。N市位于世界三大黑土带之一，拥有耕地600余万亩，黄黏土储量和质量居世界首位。地貌齐全，资源独特。地下水与五大连池一脉水系，矿泉水储量巨大。产业繁荣，城市和谐。

当前，N市把美丽乡村建设作为一项系统工程，进行统筹规划，循序渐进推进，制定了《N市美丽乡村建设五年行动计划》。据了解，目前，N市已初步完成改造5个县级示范村、38个乡级典型村涉及75个屯，同步推进其他49个村137个屯的建设。硬化道路2.7万延长米，硬化边沟5.3万延长米，清理边沟11.4万延长米，规范院墙1.4万延长米，清挪柴草垛273个。

N市紧盯农村人居环境整治三年行动目标任务，探索建立以“乡村为主体、市场化服务、群众齐参与”的工作模式，构建起齐抓共管、多点发力的农村人居环境整治大格局，祛除了过去“难整治、易反弹、群众靠边看”的毛病，农村人居环境实现提档升级，为实施乡村建设行动奠定坚实基础。

针对过去农村人居环境整治主要依靠县乡两级政府出资、村级出力，不但增加了财政负担，而且整治不平衡、不彻底的问题，N市委市政府多次组织干部到先进地区考察学习农村人居整治经验，把城乡环卫一体化改革列入深改目标，运用改革的思维和手段破解农村环境整治难题。2019年4月，引进环保公司，建立起“村收集、镇分类、企转运、市处理”的垃圾清运模式。公司配备保洁人员，购置垃圾分类清运车辆，逐村逐屯布排垃圾桶2万余个，垃圾日产日清、无害化处理，日处理能力达200吨以上。2020年，在全市建设垃圾分拣中心143个，建设区域性畜禽粪污处理中心6个、畜禽粪污收集点105个，规模养殖场、散养户把垃圾送到收集点，环保公司把垃圾转运到处理中心，打通了垃圾收集、转运、处置全链条。

N市注重村民德治、自治，培育农户养成良好卫生习惯。宣传部、农业农村局联合制发“乡风文明16谣”，组织各村制定切实管用的村规民约。比如，P村召开村民代表大会，把定时定点投放垃圾、自觉收集农业面源垃圾与文明户创建挂钩，对村民实行积分制管理，还召开专门表彰会议，为文明户带上了大红花，对全村农户起到了较好的正向引领作用。通过村“大喇叭”、微信群等多种方式开展广泛宣传，尤其是新冠肺炎疫情以来，广大农户积极投身爱国卫生运动，起到了十分重要的作用。同时，各乡镇与环保公司协商，将有劳动意愿的贫困群众全部聘用为乡村保洁员，为317名贫困户提供了就近就地就业岗位。

加大投入力度，实施基础建设工程。开展村级污水治理试点工作，2020年在三个村建设日处理30吨污水的处理站示范项目。将农村水环境治理纳入河湖长制管理，开展农村重点河流整治和河塘沟渠清淤疏浚，彻底消除农村黑臭水体。全面推进农村能源革命，新建秸秆压块站13处，改造3个乡镇的生物质集中供热锅炉，可为3000多户供热，供热面积达30多万平方米，年消耗秸秆5万余吨。推广安装户用生物质锅炉350台。积极推进农厕改造，2018—2020年新建室内厕所7977座，在人口规模较大村庄配套建设公共厕所5座。

在县级层面，成立由书记、市长为组长的专项工作领导小组，统筹推进城乡一体化工作，2018—2020年，共使用资金5.26亿元，落实畜禽粪污资源化利用整县推进等大项目。在部门层面，建立农业农村、城管、自然资源、住建等责任部门联合监管机制，组建联合检查组，每周到乡村开展检查，发现问题电视曝光。建立问题整改台账，“两办”督查室对问题跟踪督办，确保问题及时销号。将农村人居环境整治工作纳入环保督察范围并作为评价乡镇党政班子的重要内容，激励乡村干部干事创业。实行企业分级考评，通过县级综合考核、乡镇日常考核、村屯督查评价的模式，对环保公司进行倒扣计分，依据考核结果相应扣减服务费用，促进企业高质量完成环卫托管任务。

4．初冬时节，乡村田野一片寂寥，走进L镇的温室大棚却是一片绿意盎然、生机勃勃的景象。“春天种大田，大田收完就把大棚种上，一年四季都不闲着。”这两年L镇C村的小王在乡村两级的鼓励和帮助下脱贫致富，他也干劲十足，他说：“只要能吃苦，日子就不会过得差。”

从大田种植到高效设施农业，这些年来，L镇的老百姓一直探索着增收致富的新路子。今年，L镇已累计建成高标准钢架拱棚527座。同时坚持把设施养殖作为促农增收首位产业来打造，全镇肉羊养殖量达到2.5万只；建成芦花鸡育雏场、生态散养基地及芦花鸡购销中心，芦花鸡年养殖量达到2.5万只。

在农业示范园区内，一排排温棚整齐排列，棚内新鲜果蔬应有尽有，柿子、冬枣、茄子、辣椒等迎来了销售旺季，让种植户们品尝到了丰收的甜头。一座座温室大棚，不仅将绿色、无公害的新鲜果蔬端上了餐桌，也成了Y市群众四季观光采摘的农家园。特色产业正在成为Y市群众增收致富的“金钥匙”。

近年来，Y市按照因地制宜、科学规划、分类施策、因势利导的思路，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，聚焦全链条带动、全领域引导、全方位融合、全系统提升、全覆盖惠及五个关键环节，不断完善利益联结机制，带动贫困户参与特色产业发展，取得了明显成效。全市建档立卡贫困人口人均纯收入从2014年的2933元提高到2019年的7505元，通过发展产业实现脱贫的贫困户占建档立卡贫困户的83%。

近年来，Y市聚焦抓细抓实社会保障、基本医疗等民生任务，因村因户因人施策，确保全面完成脱贫攻坚各项任务。今年70多岁的Y镇代家滩村村民老杨，患有高血压和脑血栓等疾病，女儿又是聋哑人，一家三口生活艰难。近些年，老杨一家通过享受残疾人两项补贴、农村低保、临时救助等政策，每年有2万元左右的帮扶资金，大大减轻了他的生活负担。“近年来Y市城市低保月保障标准由2016年的426元提高到2020年的589元，农村低保一、二类年保障标准分别由2016年的3420元、2988元提高到2020年的4428元、4200元，城乡低保年均保障人数达到2.32万人，累计发放低保金2.87亿元，实现了应保尽保、应兜尽兜。”Y市民政局核对中心杨主任说。

群众生活有了保障，医疗健康问题也不容忽视。今年，H镇中心卫生院通过开展“优质服务基层行”活动，有力推动了乡村医疗卫生“服务能力、就医环境”双提升，基本实现“小病不出乡”的目标。近年来，Y市着力提升各项基础医疗硬件水平，修建、改扩建医院，增加各乡镇医疗设备投入，从多方面提升Y市公立医院和乡镇医院的服务水平和质量，改善就医环境，群众幸福感逐步增强。同时，进一步强化扶贫政策落实，有效减轻贫困群众就医负担。针对贫困人口持续实行“一降、两提、三免”等医疗保障倾斜政策，全面落实“一站式”即时结算，加大对贫困人口医疗费用控制情况和非合规费用的监控力度。截至目前，全市建档立卡贫困人口参保11408人，参保率达100%。现在贫困群众不仅“看得上病”，而且“看得起病、看得好病”。

让贫困地区的孩子接受良好教育，是阻断贫困代际传递的重要途径。脱贫攻坚过程中，Y市把教育扶贫作为解决贫困地区发展和贫困家庭持久脱贫的根本手段强抓不懈，让更多贫困家庭的孩子走进大学。

小马是Y市D乡一名高三的学生，家中有患病的父亲、年幼的弟弟和为生活所累的母亲，曾一度让马秀红有过放弃上学的念头。但是在母亲和帮扶干部的支持下，小马重新坚定了上学的信心。“我最大的愿望就是让我的娃娃上高中、上大学!”小马母亲说：“我想着只有娃娃上了学，以后生活才能过得更好。”D乡工作帮扶队也积极为小马争取到了市纪委监委每年七千元的资助。如今，越来越多像小马一样的东乡族女孩，都如愿走进了大学校门。

近年来，Y市紧紧扭住“扶智”这个根本，积极探索建立教育扶贫长效机制，全面推进城乡教育均衡发展，确保适龄儿童少年一个都不少，切实阻断贫困代际传递。坚持将控辍保学作为“一把手”工程，制定出台《Y市控辍保学工作实施方案》，与12个乡镇、14个部门签订目标责任书，明确主体责任，细化工作措施，夯实控辍保学工作基础。持续实施精准扶贫阳光助学工程，建立健全以奖、助、贷、免、补为渠道，覆盖“幼、小、初、高”各学段的教育资助体系，全面落实学前教育免补保教费、义务教育“两免一补”、营养改善计划、高中阶段国家助学金、大学生生源地贷款、雨露计划等资助政策，惠及各学段学生2.5万余人，累计发放各级各类资助资金15437万元，切实做到应助尽助，精准发放。

农村人居环境建设，事关全面建成小康社会的质量、底色和成色，事关广大农民的获得感和幸福感，事关农村社会文明和谐，今年以来，Y市针对全市部分村组“视觉贫困”问题，点面结合抓整改，举一反三抓落实，“视觉贫困”问题整治工作扎实推进。Y市专门对“视觉贫困”问题整治工作进行安排部署，在前期整改排查的基础上，由12名市级领导带队组成工作组，对全市所有农民住房进行地毯式摸排，并对存在“视觉贫困”安全住房的改造提升提出具体要求，保证了整改实效。

Y市按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖”的原则，压实工作责任，逐村逐组排查推进。今年以来，在各乡镇组织干部逐户摸排的基础上，市住建局联合市农业农村局、环境整治办等相关部门又组织开展了2轮核查，对排查出的风貌较差房屋，及时采取措施进行风貌提升。截至目前，组织全市56个包挂单位、2000多名机关干部、6000余农户共同开展清理整治，累计清除生产垃圾1500吨、清理柴草5121方、拆除简易棚舍91处、拆除废弃农房21户、清除非正规垃圾点195个、关停简易垃圾暂存点4个。安排资金2283万元，支持全市“三沿一部”范围内涉及的187户农户对房屋进行风貌改造。按照每户4万元的标准，支持各乡镇539户风貌较差农房拆旧建新，持续整改“视觉贫困”问题。同时，积极落实环境综合整治网格化管理制度、周末大扫除制度、门前“三包”制度、妇联家庭卫生评比制度，实现了环境卫生区域包干，有效提升了整治效果。

党的十八大以来，Y市把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，聚焦彻底消除绝对贫困，18万干部群众数十年如一日，凝心聚力，艰苦奋斗，在这方1.35万平方千米的热土上，创造了战天斗地、誓拔穷根的反贫传奇，贫困村、贫困人口全部脱贫退出，插花型贫困县摘帽退出。如今，乡村更美、产业更旺、人民更富的新Y市正昂首阔步走在高质量发展的道路上。

5．T市深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院决策部署，通过各方力量全力攻坚，坚持高起点规划、高标准整治，高效能管理，持续实施的农村人居环境整治三年行动目标任务如期全面完成。

纵览T市郊区乡村，干净整洁有序美化的农村人居环境基本形成，显著增强了农村群众幸福感、获得感、安全感。

“今天，我们得到了积分卡奖励，这都是我们平时全家积极打扫卫生赚来的。以后，我们会把环境搞得更好。”家住D村的村民小赵高兴地说。D村持续不断狠抓农村人居环境整治工作，将全村划分为5个片区、55个小网格，由党员和群众代表进行包保，通过积分引导的方式，发动群众查找问题、督促整改，形成家家争当“美丽庭院”、户户争做“最美家庭”的浓厚氛围。

市、区、乡镇(街)、村逐级建立农村人居环境整治工作机构。开展“百名农口干部下基层助力乡村振兴”活动。选拔技术骨干力量组成19个服务推动组，深入基层服务推动农村人居环境整治重点项目落实落地。定时在“向群众汇报”“百姓问政”等栏目汇报农村人居环境整治成效，主动接受舆论监督。

T市制定了《农村人居环境整治三年行动实施方案》，编制了农村生活垃圾处理、污水处理、厕所改造提升等重点任务实施方案，形成以全市方案为统领、重点任务实施方案和区级实施方案为支撑的“1+N”横向到边的规划方案体系。

印发了《统筹推进村庄规划工作实施方案》，实现村庄规划编制应编尽编，形成市区镇村上下贯通、逐级衔接、纵向到底的规划落实体系。严格落实招投标管理、监理施工、竣工验收制度，建立了全过程、全方位的工程质量监管体系。重点整治任务的规划设计方案坚持经专家论证、征求群众意见，由政府、专家、群众“共同说了算”，切实增强方案的科学性、民主性和可操作性。

走进Z村，只见1500米主街两旁栽满了月季花等，街角原来的垃圾堆变成了小花园。全村种植各种花卉万余株、经济苗木千余棵，景观绿化面积达3.2万平方米。村保洁人员老赵每天定时收集村民放在门口的垃圾。“看着村里环境的变化，我很高兴，干得更起劲。”

T市实施农村全域清洁化工程，围绕“四清一改”，聚焦路边、河边、田边、村边、屋边“五边”的环境顽疾，常态化开展四季战役、百日大会战和周末大扫除等清洁活动，实现了“三无、三有、三覆盖、一提高”目标。累计整治村内违章建筑13.2万处，清理村内垃圾柴草杂物102万吨，清理田园农业生产废弃物等33万吨，清理农户庭院内垃圾杂物46.5万吨。

各涉农区按照5‰人口比例配齐保洁员，建设垃圾焚烧厂8座、转运站746座、小型收集站点2666座，配备专业收集转运车1444辆，实现农村生活垃圾收集率100%、无害化处理率97.4%。健全“村收集、镇运输、区处理”体系，推动实现农村全域、全天候无垃圾。

Q村，一个位于双城绿色生态屏障一级管控区内的小村庄。该村采取“三格化粪池，集中管网，生态沉淀池”的组合模式，先后铺设了5400余米地下污水管网，兴建污水观察井330座、三格化粪池230座、生态沉淀池1座，户外旱厕全部改为室内抽水马桶。“屋里装上了水冲式厕所，可是方便多了，住着就是舒坦。”高大娘满意地说。

T市农村人居环境整治坚持项目化、工程化推进整治，实施道路硬化、污水处理设施建设、厕所提升改造等项目。建立城镇污水管网、“管网+村污水处理站”、单户或联户净化槽等模式，建成1885个村的生活污水处理设施，现状保留村庄生活污水处理设施覆盖率达到100%。改造提升户厕56.3万座、公厕4196座，基本实现农村卫生厕所全覆盖。

T市全面打造市、区、镇、村四级齐抓共管、联合行动的工作态势和多部门参与的协调机制，先后制定印发了《关于进一步发动群众深化实施农村全域清洁化工程的通知》《倡导形成周末大扫除制度的通知》《关于培育和激发农民群众主人翁意识营造农村人居环境整治浓厚氛围的通知》《农村人居环境整治标准》等文件。

各涉农区领导带头深入各街镇村居，与广大机关干部、社区工作者、村民志愿者一起，清整环境卫生。广泛开展了青年志愿者行动、巾帼志愿服务、为贫困户送清洁送健康、“美家美院”、“千村美院”评选、“小手拉大手”等多种活动，增强了村民参与意识和责任意识，营造了“人民家园人民建，我的家园我们建”的浓厚氛围，形成了全民动员、人人参与的良好局面。

C镇建立人居环境整治工作群，开展线上、线下指导，一对一帮扶模式，通过大喇叭广播、宣传横幅、公告、入户讲解、组织义务劳动、“支部书记说广播”等形式，积极营造全镇人居环境治理工作的积极健康和谐的文明氛围。

T市借鉴浙江“千万工程”，坚持“示范先行、以点带面”，启动实施“百村示范、千村整治”工程，创建农村人居环境整治示范村(第一批)150个。按照“六化六有”的标准，建设美丽村庄1041个，结对帮扶困难村全部建成了美丽村庄，乡村环境明显提升，农民安居乐业的美丽家园基本建成。

L村为了更好地落实百千工程，以现有的千亩果园为核心，积极寻找开发旅游合作伙伴，将L村千亩梨园打造成文化历史休闲农业观光园。在保证“点上做精品、线上出风景、面上保整洁”的基础上，结合全乡和L庄村景点分布，重点规划打造精品优质旅游线路，串点成线、连线成片、点景成金，把乡村“景点子”变成增收“钱袋子”，真正把绿水青山变为金山银山。

作答要求第1题、

根据“给定资料2”，分析Q村获评全省美丽乡村建设试点村的原因。

要求：(1)紧扣资料，全面准确；(2)分析透彻，条理清晰；(3)不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：1．组建优秀党支部，注入新鲜血液。明确工作任务与重心，团结村“两委”班子，抓党建、促产业、富民生。

2．夯实党建硬功夫，建立机制硬规矩。签订脱贫攻坚责任状，带头抓学习促提升，让群众当家做主，让村“两委”班子“活”起来。

3．脱贫不脱钩，让Q村继续民富村美。联合带动周边村共同发展；争取项目资金；人居环境持续改善，设施齐全，环境优美。

4．因地制宜，发展特色产业。依托资源，引进企业，流转土地，促进村民就业，提高村民收入。

5．加强乡风文明建设。引导村民做乡风文明典范。答案解析：第2题、

根据“给定资料3”，谈谈N市是如何整治农村人居环境的。

要求：(1)全面准确，分条陈述；(2)不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：1．依靠市场化方式推进城乡环卫一体化。引进环保公司，科学建立垃圾清运模式。打通了垃圾收集、转运、处置全链条。

2．依靠群众参与推进农村人居环境整治常态化。召开村民代表大会，设立奖惩机制，广泛宣传，促进就业。

3．依靠项目支撑统筹污水革命、厕所革命、能源革命。实施基础建设工程。开展试点工作、示范项目。

4．依靠有效机制抓实抓细农村人居环境整治工作。成立专项领导小组，建立联合监管机制，进行督查评价考核。答案解析：第3题、

根据“给定资料5”，请你就T市农村人居环境整治的基本做法拟写一份工作简报。

要求：(1)紧扣资料，内