旅游行业安全应急处理预案

旅游行业安全应急处理预案TOC\o"1-2"\h\u14433第1章总则 467421.1编制依据 5286041.2适用范围 5162351.3应急预案体系 5234631.4工作原则 513381第2章组织架构及职责 6299272.1组织架构 672352.2领导小组职责 6205722.3工作小组职责 6173352.4岗位职责 620514第3章风险评估与预防 7304943.1风险识别 7241673.1.1自然灾害风险 743543.1.2灾难风险 721083.1.3社会安全风险 7235833.2风险评估 7163033.2.1风险概率评估 749953.2.2风险影响评估 720283.3风险预防措施 8227093.3.1政策法规制定 890203.3.2风险防范体系建设 8307733.3.3宣传教育与培训 8230593.3.4应急资源保障 8222193.4风险监测与更新 8275453.4.1风险监测 8303373.4.2风险信息更新 8315543.4.3风险评估与预防效果评估 814399第4章信息报告与预警 8113884.1信息报告程序 8264564.1.1信息收集 9257244.1.2信息上报 9180704.1.3信息审核 9111764.2预警级别及发布 9211204.2.1预警级别 9131174.2.2预警发布 9191824.3预警响应措施 9268994.3.1Ⅰ级预警响应措施 9261554.3.2Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警响应措施 947944.4信息共享与沟通 10251394.4.1信息共享机制 10292524.4.2沟通协调机制 1032784.4.3定期会议制度 1019051第5章应急响应 10249825.1应急响应级别 1012805.1.1级别划分 1054245.1.2级别启动条件 1055755.2应急响应程序 10243795.2.1信息报告 11177015.2.2启动应急预案 1183865.2.3应急处置 11105755.2.4信息发布 11131065.2.5应急结束 1125185.3应急处置措施 11195025.3.1人员救助 1122535.3.2资源调配 1111935.3.3沟通协调 1114965.3.4安全保障 11179705.3.5心理援助 1148305.4应急资源保障 11141765.4.1人力资源 11202845.4.2物资资源 11186075.4.3设备资源 11260305.4.4财力保障 12198055.4.5社会资源 122623第6章现场处置 12102376.1现场指挥与协调 122596.1.1现场指挥体系建立 1243206.1.2现场指挥协调机制 12152146.1.3现场指挥调度 12277786.2现场救援与处置 12188136.2.1紧急救援 1268096.2.2安全疏散 1212946.2.3现场秩序维护 12108836.3现场保护与证据收集 12207646.3.1现场保护 1220736.3.2证据收集 12214346.4现场恢复与重建 1331296.4.1现场清理 1323066.4.2设施修复 13303436.4.3心理援助 13159506.4.4恢复生产 1316936第7章人员疏散与安置 13165067.1疏散原则与程序 1355247.1.1疏散原则 1374287.1.2疏散程序 13198847.2疏散路线与安置点 1354347.2.1疏散路线 13262887.2.2安置点 1471337.3疏散组织与实施 14229977.3.1组织架构 14145657.3.2实施步骤 14318717.4安置保障与心理援助 14195237.4.1安置保障 1457487.4.2心理援助 1412244第8章通信与信息保障 15201028.1通信网络建设 15312128.1.1稳定性：通信网络应具备高稳定性，保证在应急情况下仍能正常运行。 15188068.1.2健壮性：通信网络应具备较强的抗干扰能力，降低因外界因素导致的通信中断风险。 15279268.1.3可扩展性：通信网络应具备可扩展性，以满足不断增长的通信需求。 15299958.1.4易维护性：通信网络应便于日常维护和管理，保证网络设备的正常运行。 15181778.2信息传输与处理 1526738.2.1信息传输：建立高效、实时的信息传输机制，保证应急信息在各部门、各层级间快速、准确地传递。 15285978.2.2信息处理：对收集到的各类应急信息进行及时、有效的处理，提高信息的实用性和指导性。 15250528.3信息安全与保密 15213768.3.1物理安全：加强信息存储设备、传输设备的安全防护，防止信息泄露。 15236778.3.2数据安全：对重要数据进行加密存储和传输，保证数据在传输和存储过程中的安全性。 15177238.3.3访问控制：建立严格的访问控制制度，保证授权人员才能访问应急信息。 15265108.3.4安全审计：定期进行安全审计，发觉并整改安全隐患，提高信息安全防护能力。 15296638.4通信与信息保障措施 1567258.4.1制定通信与信息保障应急预案，明确应急情况下的通信与信息保障措施。 1654938.4.2建立通信与信息保障组织机构，明确各部门职责，保证应急情况下的协同作战。 16100898.4.3加强通信与信息保障人员的培训，提高其业务素质和应急处理能力。 16150908.4.4定期开展通信与信息保障演练，检验应急预案的实用性和有效性。 16267188.4.5完善通信与信息保障设施设备，保证其正常运行。 1670318.4.6建立通信与信息保障监测预警机制，实时掌握通信与信息保障情况，及时发觉并解决问题。 16137618.4.7加强与相关部门的沟通与协作，实现信息共享，提高通信与信息保障能力。 1623310第9章培训与演练 1686639.1培训计划与实施 16122569.1.1制定培训计划 1628899.1.2培训内容 1688159.1.3培训实施 16294579.2演练组织与频次 16185289.2.1演练组织 1657639.2.2演练频次 1758479.3演练评估与改进 1758409.3.1演练评估 1742159.3.2演练改进 173799.4培训与演练档案管理 17298169.4.1建立档案 17270279.4.2档案管理 17326399.4.3档案更新 1732693第10章法律责任与监督 17514010.1法律责任 171820910.1.1旅游企业应严格遵守国家相关法律法规，包括但不限于《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全生产法》、《突发公共卫生事件应急条例》等，保证旅游行业安全应急处理工作合法合规。 17407610.1.2旅游企业在安全应急处理过程中，如发生违法行为，将依法承担相应的法律责任，包括但不限于行政责任、民事责任和刑事责任。 181443610.1.3旅游企业应加强对从业人员的安全教育和法律法规培训，保证从业人员在应急处理过程中严格遵守法律法规，避免因违法行为导致的法律责任。 183184310.2监督与检查 182621310.2.1旅游行业安全应急处理工作应接受相关部门的监督与检查，包括但不限于文化旅游、安全生产、卫生防疫等部门。 183169910.2.2旅游企业应建立健全内部监督机制，对安全应急处理工作进行定期或不定期的自查自纠，保证各项工作措施落实到位。 18841210.2.3部门应对旅游企业的安全应急处理工作进行抽查，发觉问题及时督促整改，并对违规行为进行查处。 18888510.3违规行为处理 181010710.3.1对旅游企业在安全应急处理过程中的违法行为，相关部门应依法予以查处，并根据情节严重程度，采取相应的处罚措施。 18887310.3.2旅游企业应建立完善的违规行为处理机制，对内部从业人员违反安全应急处理规定的行为进行严肃处理，保证企业安全应急处理工作有序进行。 182337010.3.3旅游企业应积极配合部门的调查处理工作，对涉及违法违规行为的责任人，依法依规追究责任。 18789610.4持续改进与优化 18205910.4.1旅游企业应定期对安全应急处理预案进行评估和修订，根据实际工作中发觉的问题和不足，及时调整和完善预案内容。 183182210.4.2旅游企业应积极借鉴国内外先进的安全应急处理经验，不断提升自身安全应急处理能力和水平。 182806710.4.3部门应加强对旅游行业安全应急处理工作的指导，及时总结经验教训，推动行业安全应急处理工作的持续改进和优化。 18第1章总则1.1编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《旅游法》、《安全生产法》以及相关法律法规，结合旅游行业实际情况，并参照国家及地方旅游管理部门的相关规定和要求制定。1.2适用范围本预案适用于我国旅游行业各类旅游企事业单位及旅游活动中的突发事件应急处理工作。主要包括以下情况：（1）自然灾害；（2）灾难；（3）公共卫生事件；（4）社会安全事件；（5）其他影响旅游行业安全的事件。1.3应急预案体系旅游行业安全应急处理预案体系由以下几个层次构成：（1）国家层面旅游安全应急预案；（2）省、自治区、直辖市层面旅游安全应急预案；（3）市、县层面旅游安全应急预案；（4）旅游企事业单位应急预案；（5）旅游活动专项应急预案。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一。把保障游客和从业人员生命安全放在首位，保证突发事件应对工作有序、高效进行。（2）预防为主，防治结合。强化旅游行业安全风险管理，提前做好预防工作，降低突发事件发生的可能性。（3）统一领导，分级负责。建立健全应急指挥体系，明确各级领导和相关部门的职责，保证应急处理工作协调、有序进行。（4）快速反应，协同应对。建立快速反应机制，实现信息共享，保证各部门、各单位在应对突发事件时能够协同配合，形成合力。（5）科学决策，依法处置。依据法律法规和应急预案，科学决策，保证应急处理措施合理、有效。（6）信息公开，舆论引导。及时、准确、全面地发布突发事件信息，正确引导舆论，维护社会稳定。第2章组织架构及职责2.1组织架构为保证旅游行业安全应急处理的高效、有序进行，建立以下组织架构：（1）领导小组：由旅游行业主管部门领导担任组长，相关部门负责人担任副组长，成员包括旅游、公安、交通、卫生、质检、应急管理等相关部门的负责人。（2）工作小组：下设综合协调、救援处置、医疗救护、舆情应对、后勤保障等工作小组，负责具体应急处理工作。（3）基层单位：包括旅行社、景区、酒店等旅游企业，负责落实应急处理措施，及时上报相关信息。2.2领导小组职责（1）研究制定旅游行业安全应急处理预案，指导、协调和监督应急处理工作。（2）组织召开应急处理会议，研究解决重大问题，部署相关工作。（3）组织应急演练，提高应急处理能力。（4）及时向上级报告应急处理工作情况，落实上级指示要求。2.3工作小组职责（1）综合协调组：负责协调各部门、各工作小组之间的工作，收集、整理、上报相关信息，保证信息畅通。（2）救援处置组：负责组织、协调应急救援力量，开展现场救援和处置工作。（3）医疗救护组：负责组织、协调医疗救护力量，救治伤病员。（4）舆情应对组：负责监测、分析、引导舆论，回应社会关切。（5）后勤保障组：负责应急处理所需的物资、资金、设备等保障工作。2.4岗位职责（1）旅游行业主管部门负责人：负责组织、协调、监督旅游行业安全应急处理工作。（2）相关部门负责人：负责协助领导小组开展应急处理工作，落实部门职责。（3）旅游企业负责人：负责组织、实施企业内部应急处理措施，及时上报相关信息。（4）应急救援人员：负责执行应急救援任务，保证自身安全。（5）医疗救护人员：负责救治伤病员，保证医疗救护质量。（6）舆情监测人员：负责收集、分析、报告舆情动态，协助舆情应对工作。（7）后勤保障人员：负责提供应急处理所需的物资、资金、设备等保障。第3章风险评估与预防3.1风险识别3.1.1自然灾害风险洪水、山洪、泥石流等水文地质灾害；地震、火山喷发等地质地貌灾害；台风、暴雨、高温、寒潮等气象灾害；疫情、动植物疫情等生物灾害。3.1.2灾难风险交通工具，如交通、航空、船舶等；景区设施设备故障，如游乐设施、电梯等；火灾、爆炸、中毒等安全。3.1.3社会安全风险罢工、示威、恐怖袭击等社会治安事件；食品安全、饮用水安全等公共卫生事件；网络安全、信息安全等数据安全事件。3.2风险评估3.2.1风险概率评估分析各类风险事件的历史数据和统计资料，评估风险发生的可能性；结合专家意见、实地考察和数据分析，对风险概率进行综合评估。3.2.2风险影响评估分析风险事件可能导致的后果，如人员伤亡、财产损失、社会影响等；评估风险事件对旅游行业及相关产业的影响程度。3.3风险预防措施3.3.1政策法规制定制定旅游行业安全相关法规，明确责任主体和监管措施；完善应急预案，提高应对各类风险的能力。3.3.2风险防范体系建设建立健全旅游行业风险防控体系，提高风险识别、评估和预警能力；强化基础设施建设，提高抗灾能力。3.3.3宣传教育与培训加强对旅游从业人员的安全意识和技能培训；提高游客的安全意识，引导游客遵守旅游安全规定。3.3.4应急资源保障配备必要的应急救援设备和物资；建立应急救援队伍，提高应急响应能力。3.4风险监测与更新3.4.1风险监测建立风险监测预警系统，实时关注各类风险动态；加强与相关部门的信息共享和协调联动。3.4.2风险信息更新定期收集、整理和更新旅游行业风险信息；根据风险变化情况，及时调整应急预案和风险预防措施。3.4.3风险评估与预防效果评估定期对风险评估与预防工作进行总结和评估；针对存在的问题和不足，及时调整和优化风险防控策略。第4章信息报告与预警4.1信息报告程序本章节明确旅游行业安全应急处理预案中信息报告的具体程序，保证在发生安全事件时，能够及时、准确、高效地进行信息上报。4.1.1信息收集当发生旅游行业安全事件时，相关单位及个人应及时收集事件相关信息，包括但不限于事件发生的时间、地点、原因、影响范围、已采取的措施等。4.1.2信息上报收集到相关信息后，应当在第一时间内上报至上一级管理部门。对于重大旅游安全事件，应同时报告给地方及相关部门。4.1.3信息审核上报的信息需经过审核，保证其真实性、准确性和完整性。审核通过的信息应及时传递至相关部门和人员。4.2预警级别及发布本章节对旅游行业安全预警的级别进行划分，并明确预警发布的相关规定。4.2.1预警级别旅游行业安全预警分为四级，依次为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。4.2.2预警发布根据旅游安全事件的紧急程度、影响范围和危害程度，由相关部门决定发布相应级别的预警。预警发布应通过多种渠道，包括但不限于电视、广播、网络、短信等，保证信息传播的及时性和广泛性。4.3预警响应措施本章节针对不同级别的预警，明确相应的响应措施。4.3.1Ⅰ级预警响应措施启动Ⅰ级预警响应时，应采取以下措施：1）启动应急预案，相关人员立即到岗；2）加强旅游安全监管，必要时暂停旅游活动；3）及时向公众发布安全提示，引导游客采取安全防护措施；4）加强值班值守，保证信息沟通畅通。4.3.2Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警响应措施启动Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级预警响应时，应根据具体情况，采取相应的预警响应措施，包括加强旅游安全监管、发布安全提示、加强信息沟通等。4.4信息共享与沟通本章节旨在建立旅游行业安全信息共享与沟通机制，提高应对突发安全事件的能力。4.4.1信息共享机制建立旅游行业安全信息共享平台，实现部门、旅游企业、旅游者等多方之间的信息共享。4.4.2沟通协调机制建立沟通协调机制，保证在应对旅游安全事件时，各方能够协同配合，形成合力。4.4.3定期会议制度定期召开旅游行业安全工作会议，分析安全形势，研究解决安全问题，提高旅游行业安全管理水平。第5章应急响应5.1应急响应级别5.1.1级别划分根据旅游行业安全事件的性质、影响范围、严重程度和社会关注度，将应急响应划分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个等级。5.1.2级别启动条件各级应急响应启动条件如下：（1）Ⅰ级响应：发生特别重大旅游安全事件，或可能引发全国性影响的旅游安全事件；（2）Ⅱ级响应：发生重大旅游安全事件，或可能引发跨省级行政区域影响的旅游安全事件；（3）Ⅲ级响应：发生较大旅游安全事件，或可能引发跨地市级行政区域影响的旅游安全事件；（4）Ⅳ级响应：发生一般旅游安全事件，或仅影响单个景区、旅游企业的旅游安全事件。5.2应急响应程序5.2.1信息报告各级旅游行政部门接到旅游安全事件报告后，应立即报告上级旅游行政部门，同时报告当地及相关部门。5.2.2启动应急预案根据旅游安全事件的级别，启动相应级别的应急预案。5.2.3应急处置按照应急预案，组织相关部门和人员开展应急处置工作。5.2.4信息发布及时发布旅游安全事件相关信息，回应社会关切，正确引导舆论。5.2.5应急结束当旅游安全事件得到有效控制，或按照应急预案完成相关应急处置工作后，宣布应急结束。5.3应急处置措施5.3.1人员救助迅速组织救援力量，开展被困、受伤游客的救助工作。5.3.2资源调配5.3.3沟通协调与事发地相关部门、旅游企业及游客保持密切沟通，及时了解事件进展，协调各方力量共同应对。5.3.4安全保障加强对事发地及相关区域的治安、交通、卫生等方面的保障工作。5.3.5心理援助为受影响的游客提供心理援助，帮助其度过难关。5.4应急资源保障5.4.1人力资源建立旅游行业应急救援队伍，开展培训，提高应急处置能力。5.4.2物资资源储备必要的应急救援物资，保证应急物资的供应。5.4.3设备资源配备必要的应急救援设备，提高应急处置效率。5.4.4财力保障设立旅游安全应急资金，为应急处置工作提供财力支持。5.4.5社会资源积极争取社会力量参与旅游行业应急救援工作，提高应急响应能力。第6章现场处置6.1现场指挥与协调6.1.1现场指挥体系建立在旅游行业安全应急处理过程中，现场指挥体系的建立。应根据应急预案，迅速成立现场指挥部，明确指挥层级、职责分工和通信联络方式。6.1.2现场指挥协调机制现场指挥部应建立协调机制，保证各部门、各救援力量协同配合，高效开展救援工作。主要包括信息共享、资源调配、现场协调等方面。6.1.3现场指挥调度现场指挥部负责对救援力量进行统一调度，保证救援人员、设备、物资及时到位，并根据实际情况调整救援方案。6.2现场救援与处置6.2.1紧急救援根据类型和严重程度，迅速组织专业救援队伍进行紧急救援，包括人员搜救、伤员救治、火灾扑救等。6.2.2安全疏散保证受影响游客的安全疏散，设置临时安置点，提供必要的生活保障，并及时向游客及其家属发布相关信息。6.2.3现场秩序维护加强现场治安管理，维护现场秩序，保证救援工作顺利进行。6.3现场保护与证据收集6.3.1现场保护对现场进行封锁、保护，禁止无关人员进入，避免现场证据被破坏。6.3.2证据收集组织专业人员对现场证据进行收集、固定，为调查提供依据。6.4现场恢复与重建6.4.1现场清理在保证安全的前提下，组织力量对现场进行清理，恢复道路畅通，保证游客安全疏散。6.4.2设施修复对受损的旅游设施进行修复，保证旅游业务正常运行。6.4.3心理援助为受影响游客及其家属提供心理援助，帮助其度过心理困境。6.4.4恢复生产在保证安全的基础上，逐步恢复旅游业务，加强安全生产管理，防止类似再次发生。第7章人员疏散与安置7.1疏散原则与程序7.1.1疏散原则（1）安全第一：保证游客生命安全为首要任务；（2）迅速有序：迅速启动疏散程序，保证疏散过程有序进行；（3）分类指导：针对不同游客群体，提供有针对性的疏散指导；（4）协同配合：各部门密切协作，保证疏散工作顺利进行。7.1.2疏散程序（1）预警发布：根据情况，及时发布预警信息；（2）启动疏散：接到预警信息后，立即启动疏散程序；（3）引导疏散：通过广播、警示标志等方式，引导游客沿指定路线疏散；（4）清点人数：保证所有游客疏散到安全区域，并进行人数清点；（5）信息报告：及时向上级部门报告疏散情况。7.2疏散路线与安置点7.2.1疏散路线（1）设计合理：根据景区地形地貌、设施布局等因素，设计多条疏散路线；（2）明确标识：在疏散路线上设置明显的指示牌和警示标志；（3）畅通无阻：保证疏散路线畅通，无障碍物阻挡。7.2.2安置点（1）选址合理：选择远离危险区域、交通便利、设施齐全的地方作为安置点；（2）设施完善：保证安置点具备生活基本设施，如临时住宿、餐饮、医疗等；（3）容量充足：根据可能出现的游客数量，保证安置点具备足够的容纳能力。7.3疏散组织与实施7.3.1组织架构（1）成立疏散指挥部：负责统一指挥、协调疏散工作；（2）设立疏散小组：负责具体实施疏散任务；（3）明确职责：各部门明确分工，协同作战。7.3.2实施步骤（1）预警发布：接到预警信息后，立即启动疏散程序；（2）人员组织：组织疏散小组迅速到达指定岗位；（3）疏散引导：引导游客按照指定路线有序疏散；（4）现场管控：保证疏散现场秩序井然，防止发生踩踏等；（5）信息沟通：保持与上级部门、其他部门的信息沟通，实时报告疏散进展。7.4安置保障与心理援助7.4.1安置保障（1）基本生活：为游客提供临时住宿、餐饮、卫生等基本生活保障；（2）医疗救护：设立临时医疗点，提供基本医疗服务；（3）物资供应：保证安置点生活物资充足，满足游客需求。7.4.2心理援助（1）心理辅导：为受影响游客提供心理辅导，缓解恐慌情绪；（2）情绪安抚：及时了解游客需求，安抚游客情绪，保持稳定；（3）信息发布：定期发布处理进展，增强游客信心。第8章通信与信息保障8.1通信网络建设为保证旅游行业安全应急处理过程中的通信畅通，本章着重阐述通信网络的建设。通信网络应具备以下特点：8.1.1稳定性：通信网络应具备高稳定性，保证在应急情况下仍能正常运行。8.1.2健壮性：通信网络应具备较强的抗干扰能力，降低因外界因素导致的通信中断风险。8.1.3可扩展性：通信网络应具备可扩展性，以满足不断增长的通信需求。8.1.4易维护性：通信网络应便于日常维护和管理，保证网络设备的正常运行。8.2信息传输与处理8.2.1信息传输：建立高效、实时的信息传输机制，保证应急信息在各部门、各层级间快速、准确地传递。8.2.2信息处理：对收集到的各类应急信息进行及时、有效的处理，提高信息的实用性和指导性。8.3信息安全与保密为保证旅游行业安全应急处理过程中的信息安全，以下措施应予以落实：8.3.1物理安全：加强信息存储设备、传输设备的安全防护，防止信息泄露。8.3.2数据安全：对重要数据进行加密存储和传输，保证数据在传输和存储过程中的安全性。8.3.3访问控制：建立严格的访问控制制度，保证授权人员才能访问应急信息。8.3.4安全审计：定期进行安全审计，发觉并整改安全隐患，提高信息安全防护能力。8.4通信与信息保障措施为保证旅游行业安全应急处理过程中通信与信息的有效保障，以下措施应予以实施：8.4.1制定通信与信息保障应急预案，明确应急情况下的通信与信息保障措施。8.4.2建立通信与信息保障组织机构，明确各部门职责，保证应急情况下的协同作战。8.4.3加强通信与信息保障人员的培训，提高其业务素质和应急处理能力。8.4.4定期开展通信与信息保障演练，检验应急预案的实用性和有效性。8.4.5完善通信与信息保障设施设备，保证其正常运行。8.4.6建立通信与信息保障监测预警机制，实时掌握通信与信息保障情况，及时发觉并解决问题。8.4.7加强与相关部门的沟通与协作，实现信息共享，提高通信与信息保障能力。第9章培训与演练9.1培训计划与实施9.1.1制定培训计划根据旅游行业安全应急处理预案，结合企业实际情况，制定具有针对性的安全应急培训计划。培训计划应包括培训内容、培训对象、培训时间、培训地点、培训师资、培训方式等。9.1.2培训内容培训内容应包括但不限于以下方面：（1）旅游行业安全法律法规及政策；（2）旅游行业安全风险识别与预防；（3）旅游行业突发事件应急处理流程；（4）旅游行业应急救援知识及技能；（5）旅游行业安全意识与责任心。9.1.3培训实施按照培训计划，组织相关人员参加培训。培训方式可以采用课堂教学、实操演练、案例分析、情景模拟等多种形式，保证培训效果。9.2演练组织与频次9.2.1演练组织根据旅游行业安全应急处理预案，制定详