第10章社会福利

第十章社会福利1.了解福利的概念、类型及相关概念2.系统掌握老年人福利、残疾人福利、妇女儿童福利和社区福利服务的内容3.了解中国社会福利政策的现状及问题。第一节概述第二节人的需要与社会福利第三节老年人福利第四节残疾人福利第五节妇女儿童福利第十章社会福利第一节概述第一节概述一、社会福利的概念界定

指国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。

对社会福利概念的理解：——国家和社会是社会福利的责任主体；——其本质主要体现在经济福利性上，难以采取市场手段进行调节；——福利的提供必须是开放式的，即强调社会化；——主要采取提供服务供给的方式；——社会福利的主要目标在于促进社会成员的生活质量不断得到改善和提高。二、社会福利的分类（一）按照社会福利的作用方式来划分

1.残补型社会福利是指国家的社会福利机构只有在其他通常的渠道如家庭和市场不能维持时，才应为遇到困难的人提供帮助。

2.制度型社会福利将社会福利服务当作了工业社会一种正常的功能，以提供制度化的、针对全体人民的普遍福利为标志。二、社会福利的分类

（二）按照社会福利资源的提供方式来划分1.现金给付如，农产品提价后由政府普遍为居民提供的物价补贴。

2.实物给付如，食品券供应；兴办教育事业；兴建各种文体娱乐设施；举办疗养院、社会福利院等。3.社会服务在社区提供各类服务（福利院、福利卫生医疗机构等）二、社会福利的分类

（三）按照社会福利资源的分配方式来划分1.全民性社会福利社会成员在社会福利资源分配过程中，不论贫富，皆有资格享受福利服务。2.选择性社会福利通过社会福利机构将社会福利资源分配给那些真正需要福利服务的低收入者，选择的方法一般是通过“家计调查”。二、社会福利的分类

（四）四种不同的社会福利模式划分1.反集体主义的社会福利模式这种模式的社会福利，看重于自由、个人主义和不平等的社会价值，强调个人有选择的最大自由。社会福利服务的供给，必须依循个人选择的自由。2.半集体主义的福利模式政府在提供福利服务上所扮演的角色十分有限，这个模式认为自由市场体系的运作就可以满足个人福利需求，政府不能过度干预。二、社会福利的分类

3.费边社会主义的福利模式政府的角色在于提供各种福利服务，而个人则依不同需求，“各取所需”。这种福利模式也认为政府干预市场机能提供福利资源，可弥补市场机能的缺点，进而透过社会福利以达到所得再分配的目标。4.马克思主义的福利模式政府的角色在于扩大政府干预的范围，使社会福利的供给能满足不同福利的需求。其最常见的方式就是由政府来供应所有的福利资源和管理生产资源。第二节人的需要与社会福利第二节人的需要与社会福利一、社会福利制度满足人的需要的途径1.减少人们所面临的障碍通过克服人们所面临的一些障碍为他们提供生存和发展所需的资源。2.增强人们满足自身需要和克服障碍的能力通过提供信息和增强人们自主行为的能力来得到福利救助。第二节人的需要与社会福利3.为人们提供所需的资源社会福利为人们提供金钱、食品、住房、衣物、医疗保险、咨询、情感支持、法律援助、人身保护等其他许多人们所需的资源。第二节人的需要与社会福利二、社会福利的基本内容（一）福利津贴教育津贴、失业津贴、生育津贴、伤残津贴、养老津贴等。（二）医疗服务

1.概念第二节人的需要与社会福利医疗服务是政府在配置医疗卫生资源，解决医疗卫生问题，预防疾病，以促进、保护或恢复健康等方面的一系列福利政策和行动的总称。

2.医疗服务的基本目标

——疾病预防；

——疾病治疗。第二节人的需要与社会福利3.医疗服务的基本内容

——预防性医疗服务。包括（1）提供面向全部社会成员或部分人口的预防性卫生服务；（2）大众健康教育；（3）健康环境的改善。

——治疗性医疗服务。包括由政府投资建设公共医疗设施，建构社会医疗服务网络，合理配置医疗服务资源，并且以公共资金支持医疗及护理服务体系和医护人员队伍建设，通过政府行动而促进医疗技术进步和医疗服务质量的提高。第二节人的需要与社会福利——针对专门人群的医疗服务。包括：（1）妇幼保健医疗服务；（2）老年医疗保健服务；（3）残疾人医疗康复事业；（4）针对低收入群体和其他一些特殊困难群体的医疗卫生政策。第二节人的需要与社会福利（三）教育福利1.由政府为主体负责建设教育机构，包括投入教育事业的基础设施、设备和建设教育人员队伍，政府直接管理教育机构，或者指导教育机构的运行。2.建立不同层次的免费或低费教育体系，为低收入者提供教育补贴。第二节人的需要与社会福利3.建立合理的教育机构，包括教育的层次结构、专业结构和区域分布。形成一个在纵向上从基础教育到高等教育，横向上从普通教育、职业教育到成人教育的立体的终身学习网络。4.在特殊地区实施鼓励教育发展的特殊政策。第二节人的需要与社会福利（四）住房福利1.住房福利的基本含义

所谓住房福利，按西方国家惯用的界定方法，是指中央政府和地方政府解决全体国民住房问题的社会福利措施和手段。第二节人的需要与社会福利2.住房福利的主要内容

——提供低租住房，即由政府直接建造大量低租公房供住房困难户、低收入户居住。

——提供住房补贴，一是用来补贴购买自住住房者的减税免税；二是用来补贴租房者的现金补贴。

——住房金融政策。主要是对购建住房者提供金融贷款优惠的政策。第二节人的需要与社会福利（五）社会服务1.社会服务的含义

所谓社会服务，也叫社会福利服务，是指直接面向社会成员，尤其是社会中的具有特殊需求的个人、家庭或群体而提供的福利性服务。第二节人的需要与社会福利2.社会服务的特征

——福利性，各种社会服务都不以营利为目标，可以免除或降低向服务对象的收费。

——个体性，一般是针对个人的社会服务，其目标是满足个人对各种服务的需求。

——救助性，社会福利服务与社会救助项目有一定的交叉，一些社会福利服务项目包含有社会救助的因素。第二节人的需要与社会福利3.社会服务的主要内容

——满足社会成员基本生活需求的社会服务。主要包括在基本的衣食住行方面的便民利民服务。

——满足社会成员共同生活需要的社会服务。政府通过在市政建设、公共交通、治安、环境等方面的公共政策行动来提供这一类的服务。

——针对特殊困难者的社会服务。包括贫困者、老年人、残疾人、孤残儿童及其他生活中具有特殊困难和特殊需要的个人及家庭。第三节老年人福利第三节老年人福利一、老年人的福利需求1.定义老年人福利是指国家和社会为了安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人精神文化生活而采取的政策措施和提供的设施和服务。第三节老年人福利2.老年人福利需求的内容——经济保障需求。解决老年人收入中断或减少所带来的经济问题，从而使经济保障成为老年人安度晚年的必要保障。——健康保障需求。老年人生理功能衰退，抗御疾病的能力下降等，对健康保障的需求迫切。第三节老年人福利——服务保障需求。老年人生活自我照料能力持续下降，特别需要有相应的生活照料服务等。——其他保障需要。教育培训、参与娱乐及其他社会活动等。第三节老年人福利二、老年人福利的主要内容（一）老年经济保障老年保障是指对退出劳动领域或无劳动能力的老年人实行的社会保护和社会救助措施，包括经济、医疗等方面的社会保护和社会救助。主要包括养老年金、医疗保险、贫困救助等。第三节老年人福利（二）老年生活照料是指对于因年事已高而在生活中存在困难的老年人所进行的照顾，主要包括生活上的照顾，包括吃穿住行等具体方面，以及医疗保健方面的照顾。老年照顾可以分为三种形式：家庭照顾、机构照顾和社区照顾。第三节老年人福利1.家庭照顾是指将需要照顾的老年人留在家中或让其呆在自己熟悉的环境里而由社会提供生活上的照顾，主要有家庭寄养与家庭助理服务。

家庭寄养：社会服务机构征募一些愿意收养老年人的家庭，政府对收养老年人的家庭给以补助。

家庭助理服务：让老年人居住在自己的家中而由社会服务机构上门提供服务。第三节老年人福利2.机构照顾

是在一定的专门社会服务机构内为老年人提供护理、食宿、生活服务的照顾。3.社区照顾

是让那些需要照顾的老年人住在自己的家中或者尽可能地在靠近他们的社区的机构中接受照料。第三节老年人福利（三）老年服务及其他1.心理和社会服务：个人的协助；团体活动；社区交流、促进老人人际关系、老年人活动中心等。2.教育服务：老年大学，图书馆、博物馆及艺术馆等，老人职业学校、老年人讲座或补习教育、老年人学习性俱乐部、关于退休前的教育等方面的服务。第三节老年人福利

3.就业服务

退休者再雇佣训练与辅导、老年人创业或就业计划、退休制度的改进研究等。第三节老年人福利三、中国的老年人福利（一）物质生活福利一是建立福利院、敬老院、老年公寓等；二是向困难老年人提供生活补贴。

——老年社会福利院：国办；

——养老院或老人院：社会养老服务机构；

——老年公寓；

——敬老院：乡镇村设置的供养“五保”老人；

——老年服务中心。第三节老年人福利三、中国的老年人福利（二）医疗保健服务

——老年人健康检查制度；

——老年病医院或科室；

——老年康复和医疗机构。第三节老年人福利三、中国的老年人福利（三）老年人文化服务设施——老年人活动站；

——老年人大学；

——老年人婚姻介绍所；

——老年人再就业介绍所。

第四节残疾人福利第四节残疾人福利一、残疾人的界定和分类

1.界定

残疾人，是指在情理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分地丧失以正常方式从事某种活动的人。第四节残疾人福利2.五种残疾分类

——智力残疾：通常是指智商在70以下，轻度、中度、重度。——肢体残疾：上肢、躯干或下肢残疾。三类残疾程度，各分为重度、中度、轻度。——听力残疾：聋（听力完全丧失）及重听（有残留听力但辨音不清，不能进行听说交往）两类。第四节残疾人福利

——视力残疾：盲和低视力两类。

——语言残疾：1）发声器官失常；2）声音失常；3）口吃；4）语言发展落后；5）裂颚；6）脑麻痹；7）听力损害；8）失语症。

如果一个人同时患有上述两种或两种以上的残疾则为多重残疾。第四节残疾人福利二、残疾人群体的基本特征

——生理上的缺陷或障碍是残疾人群体的首要特征；——经济上的低收入性是残疾人群体的普遍特征；——生活上的贫困性；——政治上的低影响力；

——心理上的高度敏感性。第四节残疾人福利三、残疾人福利及其主要内容

（一）含义

残疾人福利是指国家和社会对残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下提供基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、社会环境等方面的权益保障，以维护社会稳定，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标。第四节残疾人福利（二）残疾人福利的主要内容

1.残疾预防是指国家与社会采取一些行动来避免出现生理、智力、精神或感官上的缺陷（初级预防）或防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残疾（二级预防）。简单地说，残疾预防是指在了解致残原因的基础上，利用现有的卫生医疗技术，积极采取各种有效措施、途径，防止、控制或延迟残疾的发生。第四节残疾人福利例如：产前产后的幼儿保健、营养学教育、传染病免疫运动、防治地方病的措施、安全条例、在不同环境中防止发生事故的方案（改造工作场所以防止职业残疾和疾病，预防由于环境污染或武装冲突而造成残疾）。第四节残疾人福利2.残疾人康复是指国家和社会旨在使残疾人达到和保持生理、感官、智力、精神和（或）社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变其生活，增强自立能力，即通过专业化的程序和技术对生理的、心理的、行为的残障者实施再教育和再塑造，增强他们适应社会的能力，以便进入正常的社会生活，乃至成为具有建设性的社会一员。第四节残疾人福利具体包括：医疗康复、心理康复、教育康复、职业康复、社区康复、社会康复等，其目的在于通过各种康复手段，使残疾人回归社会。第四节残疾人福利3.残疾人教育是国家和社会提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等教育机会的一种制度安排，它由政府财政扶持，是现代国民教育系统的一个有机组成部分。第四节残疾人福利包括：学前教育、基础教育、高等教育、职业技术教育和成人教育等。特殊教育是对有特殊需求的人实施的教育，在教育过程中，需要有特殊的教具、学具和特殊的教学方式。第四节残疾人福利残疾人教育福利包括三个方面：（1）有关残疾人教育的法律、法规。一般而言，世界各国都在相应的法律、法规中明确规定残疾人有平等的受教育的权利；（2）残疾人教育机构，除了一般教育机构中的特殊教育外，还有专门的残疾人教育机构比如聋哑学校和特殊教育学校等；（3）与残疾人康复相关的教育训练，如残疾人职业训练等。第四节残疾人福利4.残疾人就业保障残疾人就业的福利措施一般包括两个方面：

（1）利用法律或政策手段保护残疾人的就业机会。世界各国都有相应的法律明确规定企业有义务雇用一定比例的残疾人。

（2）开展残疾人职业康复，提供残疾人职业咨询、职业评估、职业治疗、职业培训等福利服务。第四节残疾人福利5.残疾人文化体育6.无障碍环境无障碍环境包括物质环境、信息和交流（包括网络）的无障碍。第五节妇女儿童福利第五节妇女儿童福利一、妇女福利（一）特殊津贴与照顾——照顾妇女生育的政策；——劳工立法中，规定的雇主支付产假工资；——建立专门的生育保险制度；——其他项目的福利津贴。第五节妇女儿童福利一、妇女福利（二）妇女劳保福利女职工劳动保护是保障妇女合法权益、照顾妇女身心特殊需求的重要方面，也是为了保护社会生产力、保护妇女及下一代身体健康所采取的必要措施。第五节妇女儿童福利一、妇女福利（三）福利设施和福利服务有为妇女提供服务的妇幼保健院、妇产医院；为女性服务的妇女活动中心、咨询服务中心、健美中心、妇