河北省申论模拟88

河北省申论模拟88申论二、给定资料资料11794年，芬兰科学家约翰·盖多林在瑞典东岸的村庄伊特比发现了一种新的金属元素。他以伊特比村的名字将这种元素命名为钇。不过，盖多林没有料到的是，在200多年后科技产品大行其道的21世纪，包括钇在内的一批当时被认为是泥土的金属，却成了各国的重要战略资源。稀土元素包括15个镧系元素和钪及钇，共17个元素，素有“工业的维生素”之称，其丰富优异的光、电、磁、超导、催化等特性，能大幅改善相关资料的性能，是现代高科技产品必不可少的组成部分。手机为什么可以越做越小?电视色彩因何越来越鲜亮?电脑运转为何越来越快?这都是因为稀土资料在其中发挥了主导性的作用。此外，稀土在军事方面有重大用途，不仅可以为导弹提供更为精准的制导系统，还可以使坦克的外壳更加坚硬。这使其与铀、钍等放射性元素一样，与国防安全和国家战略紧紧联系在一起。我国是真正的稀土之国，稀土资源探明储量占全球的36.52%，是世界第一大稀土资源大国。在全球已探明的9261万吨稀土资源工业储量中，我国达到6588万吨，占71.1%。目前，我国稀土的生产量、出口量和消费量都居世界第一。据统计，当今世界，每6项新技术的发明，就有一项离不开稀土。因为应用领域广泛，使用效果立竿见影，所以稀土有“工业味精”的说法，成为21世纪重要的战略资源。各国对稀土资源的控制和争夺日益加剧，发达国家均将稀土列为战略资源，将稀土新资料研究和相关应用产业作为重点发展领域。资料22010年7月末的赣州，到处可见“2010中国江西(赣州)稀土钨产业合作推进会”的户外宣传，这个被称为“稀土王国”的城市从上到下都在为稀土话题忙碌着。这是稀土行业一次最高规格的会议，来自江西省政府、工业和信息化部、科学技术部、国土资源部的高官和各地稀土企业高层700余人齐聚此地，讨论稀土行业的准入条件、整合办法、出口配额等时下热点话题。2009年以来，中国掀起了一场声势浩大的稀土行业“保卫战”。“保护珍贵的稀土资源，控制出口，不再向发达国家贱卖，推动产业整合，夺取在稀土产业上的定价话语权”，是这场“保卫战”的焦点话题。“中东有石油，中国有稀土。”中国是全球最大的稀土出口国，约占全球市场的95%份额。但被广泛用于高技术、军事领域的稀土出口价格2009年以来一直被戏称为“比萝卜、猪肉还便宜”。但围绕“保卫战”在中国国内并没有结成一条坚固的战线，在众多敏感问题上争议一直不断。稀土又称稀土元素，是元素周期表中钪、钇、镧系17种元素的总称。作为战略资源，稀土有“工业味精”之称，在航空、航天、电子信息、钢铁、有色金属、机械制造、农林牧业等产业领域用途广泛。说起稀土，人们习惯认为它储量稀缺，但实际上稀土并不“稀缺”。赣州虔东稀土股份有限公司董事长龚斌告诉记者，中国在20世纪50年代就将稀土定位为战略资源，因为当时发现少，稀土确实具有“稀缺性”。“不过，随着探矿工作深入，稀土已不是稀缺资源，比如白云鄂博稀土矿远景储量已经够世界用1000年。”龚斌说，过去媒体宣传是没有这个概念的。2009年11月16日，商务部国际贸易经济合作研究院主办网站“商品价格网”转载了一篇源于“世界商业报道网”的文章，署名“商务部研究院商情处”。这篇题为《中国稀土资源的保护与合理利用》的文章称，“离子吸附型重稀土矿查明资源储量81万吨，其中基础储量9万吨；主要集中分布在江西，59万吨，占72%；广东，19万吨，占23.5%。按平均46%的回收率，离子吸附型稀土仅够开采8年。”而赣州市工业和信息委提供的《赣州市稀土产业发展指导意见》(下称《意见》)称，赣州的离子型稀土矿已探明储量约47万吨，远景储量约940万吨，占全国离子型矿产储量的40%左右。按赣州市现有矿山生产能力10000吨/年测算，赣州市已探明的资源储量少说也够开采四五十年，如按远景储量则可供开采近千年。“‘稀土资源不稀缺’是正确的，因为这些年我们国家并没有正式对外公布新探明的资源储量，而且埃及等国又发现了好些资源，所以国外测算数据就说咱们国家稀土在减少。”原国家稀土工作小组办公室处长红枫在接受记者专访时如是说。红枫以内蒙古包头市为例分析说，包头每年炼铁剩下的尾矿中所含稀土就有五六十万吨，它并没有回收而是放到尾矿坝中收储了，按地质资源统计这些资源就算被消费了，每年就递减了五六十万吨．这(测算)是不科学的。赣州市负责稀土相关工作的龚斌还提醒说，不仅稀土“不稀缺”，而且可以通过研究让稀土回收再利用，“手机里面的稀土元素用完之后是可以回收再利用的，严格说并不是不可再生资源。”稀土近年来被媒体“炒作”得沸沸扬扬，焦点在于价格问题。根据美国地质勘探局的资料显示，全世界目前已探明的稀土矿藏约有9900万吨，足以满足21世纪全球对稀土的需求。而中国是唯一能够提供全部17种稀土金属的国家。内蒙古包头市的白云鄂博稀土矿藏量巨大，是目前世界第一大稀土矿场。从20世纪三、四十年代开始，欧美等国开始进行稀土提取，此后都因环保等方面的问题而相继停产。我国稀土资源的开发始于20世纪世纪50年代，经过近60年的努力，已建立了较完整的产业链和工业体系，并发展成为世界稀土生产、出口和消费的第一大国，在世界上具有举足轻重的地位。从20世纪80年代开始，世界稀土冶炼分离工业的中心逐步转到中国。2008年，我国稀土产品产量达到13.46万吨，占世界总产量的95%以上。既然掌握了产、销话语权，就应该掌握价格话语权，但市场传来的价格信号似乎跟话语权无关。虽然“中东有石油，中国有稀土”，但中国的稀土价格并未水涨船高。据统计，20世纪90年代至今，中国稀土的出口量增长了约10倍，平均价格却被压低到当初价格的六成左右。以2009年氧化铈的出口价格为例，每吨不过1.4万～1.6万元人民币，折合每公斤不到16元，被讥为“猪肉价”甚至“泥土价”。有的报道称，1990年至2005年中国稀土出口量增长了近10倍，但价格却下降了50%，虽然从1998年开始，国家启动稀土产品出口配额制度．但中国稀土低价出口的局面并没有得到扭转，2005年前后，稀土价格低至每公斤16元，被媒体戏称为“比猪肉还便宜”。不过，也有市场人士提出，稀土之所以卖出“萝卜价”“猪肉价”不能全归结为“贱卖”。就稀土销售方式而言，是供给多方对需求多方，造就了买方市场。卖家报价不同，买家压价到最低，造成卖家竞相压价，所以就出现了“萝卜价”。这种销售方式说明急需建立稀土价格形成机制。其实，即便稀土卖出了萝卜价，也不能说稀土价格话语权旁落。因为价格高低同话语权虽有一定关系，但价格的决定性因素始终是供求关系。稀土价格除了考虑成本和资源的稀缺性因素之外，最根本的还是市场供求关系。“其实，其他国家也有稀土资源，只不过中国稀土业20世纪八、九十年代很乱，低价竞争把国外企业都挤垮了，现在全球95%的市场占有率也是中国稀土业熬出来的结果，是花了代价和血本的。”龚斌说，占世界95%的供应量才有定价权，倘若只有20%～30%的供应量，谈什么定价权?龚斌分析说，国外稀土企业很清楚，95%的量都从中国拿，万一有一天中国抬价怎么办，因此他们不希望落人一个被控制的局面，所以就宣称自己有20年储备等等，使得商务部出口配额大幅减少。据介绍，商务部稀土行业出口配额从2009年的约33000吨已经降到2010年的约24000吨，减少近9000吨。“这就为全球市场需求腾出了空间。”龚斌说，澳大利亚莱纳稀土矿业公司明年投产，年产能近2万吨。不过，在中国有色冶金设计研究总院王国珍教授看来，95%供应量换来的定价权“并不是什么光荣的事”，“现在国外就是只要你中国卖给我就行，人家加工再卖给你，多卖两倍的价钱。价格并不是关键问题，过去很多滥采偷挖，导致供需失衡、价格走低，如今新能源、新资料都要用稀土，所以价格越来越高。”对于当前媒体传言稀土行业将“统一定价”，王国珍说，过去就提过“统一定价”，要做到统一定价必须控制住开采，如果控制不住就很难实行。“估计严格执行环保标准才有可能。”王国珍希望环保部即将出台的《稀土工业污染物排放标准》能够控制住当前的稀土行业。2010年7月底，中央党校国际战略专家李兵在人民网国际频道上发表《中国稀土之痛何时了》一文称，“稀土出口将会威胁中国稀土产业安全”，这是工信部制订的《(2009-2015年稀土工业发展规划)修订稿》所得出的结论。随着各种新资料、新能源不断研发，对稀土的需求将急速增长，中国现有的稀土储备将很难满足自身发展的需要，必须坚决维护国家利益。值得注意的现象是，随着国家稀土“出口配额”的逐年减少，稀土走私活动死灰复燃，日渐猖獗。“现在批判以前贱卖稀土，是有历史背景的。”红枫说，改革开放初期，国家有关领导在一次会议中一致提出生产量第一、应用量第一、出口量第一。当时中国外汇非常短缺，稀土作为创汇的新产业，任务就是想方设法要将其成本降下来，去国际市场上与美国、日本竞争，到20世纪80年代后期达到了出口量、供应量第一，是以低劳动成本、低环保成本为前提的。红枫说：“中国也是一个资源缺乏的国家，对自然资源的需求，我们有求于别人比别人有求于我们多得多。”目前，中国正大量进口国外石油和铁矿石。红枫还提醒，稀土资源战略性在于它的应用和功能，这需要其他国家一起研发，大幅限制稀土出口对整个稀土行业不利，甚至会导致“行业倒退”。对上述观点，龚斌很认可。“稀土只是功能性资料，不是结构性资料，添加的量少，可毕竟是17种元素的集合，有大量研发工作，有很大的新兴市场与应用空间等待开发，也有很多性能等待开发。如果这个行业被垄断成一个或者数个企业，那这个行业就没活力了。”2010年7月17日，国务院总理温家宝在与中德企业家座谈时表示，绝不对各国封锁稀土原料的出口。一位专业人士则表示“钕、铕、镝、铽元素应该限制出口，其他元素国外也有，限制可能会给其他国家腾出市场空间。”这个建议一度让不少南方稀土企业“不满”。因为南方离子型稀土的主要产品铽、镝一旦被禁止出口，失去市场的南方冶炼分离产能将有2/3被迫停工，而作为副产品的镨、钕产量也会大幅下降，这无疑给主产镨、钕的北方轻稀土产能留下了可观的市场空间。正值一年中采矿和生产的高峰，在富含稀土的赣南、粤北地区，一座座被挖空的山体又一次流出稀土矿泥，龟裂的山间道路上又隆隆驶过满载数十吨生土的货车队。“现在的行情，可谓前所未有。”在庆幸度过近年来国家强力整顿稀土行业的蛰伏期之后，赣南地区一名谢姓的矿区合伙人，毫不掩饰他对当前稀土行业的乐观。在远离雨季的10月，赣南、粤北每个县的山区都密布着正从地表以下萃取稀土的白色管道。“每座山头，就是一个老板。”长年和矿主合作开发矿山的赣州定南县人李方玉说。他站在一座裸露的山体前，这是赣州市管辖的定南县与安远县交接处的一片山区，富含稀土矿石。来自浙江的矿主雇了一支采矿队，只用了两年时间就抬走了几百万立方米的富矿土壤，保守估计利润也有上千万元。“有花岗岩的地方就有稀土，有稀土的地方就有赣南人。”赣州定南县一位姓谢的矿区合伙人说。由于稀土萃取工艺高度复杂，精明的赣南人多年来总结出各种获取稀土的方法。既有把含稀土的土壤倾倒进篮球场大小的矿池直接置换，称之为“池浸”；也有将含硫酸盐等物质用管道注入山体表层之下萃取，被称为“原山堆浸”。而要勘察一座山是否富含稀土矿，则是用铁管插进山体，把管道顺出来的土壤取出当场萃取，分析比对各处土壤中稀土的含量以判断其品质。而这些方法几乎是中国独有。在美国和加拿大等发达国家，稀土企业都是在精密的实验室进行萃取和生产，稀土元素的利用率更充分，对山体、水体破坏比较少，但这个方法对于中国的稀土老板们却“过于昂贵”。“稀土整合已经谈了很多年了。”红枫说，“重组难度很大。况且稀土管理涉及国土资源部、发改委、工信部、商务部，以及各大央企、各级地方政府、民企的利益博弈，甚至非法开采、走私销售的矿主的资本也参与其中，管理的秩序可谓错综复杂。”2009年底，以包钢稀土、五矿有色、江西铜业三家为主的大型国企加快了对中国稀土行业“跑马圈地”。包钢稀土整合北方，南方主要由五矿和江西铜业推动整合。不少稀土企业将面临被整合或者被淘汰的命运。一石激起千层浪，“离子型稀土矿山年产能不低于3000吨”“使用南方离子型稀土矿冶炼分离项目规模不低于3000吨每年”的“门槛”要求，遭到了南方稀土民营企业的“抵制”。一位煤老板总是随身携带着温家宝总理关于促进民营经济发展的讲话，比如“我们必须为民营资本的进入和民营企业的发展创造有利条件，打破垄断和限制……”其实，为了民营经济的发展，党中央、国务院都曾下发过多个文件，比如“非公经济36条”等。对照国家关于民营经济的政策，稀土行业的此次整合显然是背道而驰的。王国珍表示，国家目的是“防止小厂太多，不考虑环保、重复建设太多”。“3000吨的企业没有几个，现在就是要大企业去整合。”王国珍说，无论是谁去整合，都要严格按照国家的标准去整合，特别是环保标准，不能整合之后还违规开采。“中国稀土行业混乱，乱在资源上。”红枫说，如果真要搞“联合重组”，应搞三个资源公司(包头一家，四川一家，南方一家)，搞资源的公司最好不要搞加工，搞南北两大稀土集团的时候，就是既想搞加工，又想搞资源，结果失败了。那么，为什么要组建三家资源公司?红枫解释说，资源不能太垄断，互相有资源，互相可以补充，互相也可以牵制。但是，过高的行业集中度是不合适的，“稀土产业，不是一家企业能搞起来的”，相对集中对行业更为有利。资料32008年12月，北方轻稀土巨头——包钢稀土联合其他7家企业共同组建了包钢稀土国际贸易公司，对矿石型、原料型、产品型3种稀土原料产品实施储备，实施统购统销，旨在稳定原料市场价格、消除恶性竞争。根据内蒙古自治区人民政府的批复：包钢稀土的储备资金由企业自行承担，自治区、包头市分别给予1000万的贴息支持，余下由母公司包钢集团贴息。几乎与北方轻稀土同时收储的，还有南方的赣州稀矿公司。2009年初，按照“政府调控、企业收储、银行贷款、财政扶持、市场运作”的原则，赣州市政府牵头拟筹资18亿元，由赣州稀矿公司具体操作，对重稀土原矿及各类稀土分离产品进行“战略储备”。赣州收储亦曾向国家相关部门表达类似“需要支持”的声音，但没有回声。国家工信部一位不愿透露姓名的官员表示“包钢稀土属伴生矿，随铁矿开采，除国家定额生产外，余下稀土存放于尾矿坝中，造成资源的二次贫化；而南方是离子型矿，可以用多少取多少，剩下的储存地下，以备需时。”上述官员称，赣州稀矿公司甚至包钢稀土的收储，更多体现于企业战略而非国家战略，它更类似于市场行为下的商业储备，“对待这个事，民间很活跃，国家很理性。”业内认为“目前暂未建储”原因有三：一是量方面，中国稀土资源相对富足，不可能“紧捂”资源不发展，同时，相比于铜、铅、铝等其他动辄千亿级的“航母”产业，稀土的总量小、话语权不够；二是应用方面，全球稀土大约90%左右为民用，国防和尖端科技的需求小；三是市场方面，收储不当会导致产能调控失衡，甚至引发市场剧烈波动。事实上，无需中国国家物资储备局出手，包头与赣州两个地方同时发力，稀土“经济安全”就立马得到保障。目前，我国政府和各地政府已不再审批新的稀土矿采矿权。稀土的年出口配额总量将维持低位。拥有稀土出口权的企业，也已由2006年的46家减少至目前的22家。中国还将通过宏观调控和市场资源配置等手段，对稀土产业进行大规模兼并重组，使稀土冶炼分离企业由目前的100多家缩减为20家左右。国土资源部于2010年10月22日发布通知，在稀土等矿产矿区建立协管员队伍；工信部和商务部也将严格稀土出口企业资质认定，完善稀土出口配额分配办法，防止稀土进一步流失。在地方政府方面，福建、江西、湖南、广东、广西南方五省区的稀土矿产开发监管区域联合行动正在密集布局。2010年10月23、24日，五省区的矿产管理部门还在福建召开最新一轮会议，部署共同联动打击非法勘查开采和超量开采行为，互联互查、严查严打。资料4某杂志一篇关于我国稀土产业发展的文章阐述了如下观点。我国稀土的储量本就不多，又一直在以低价出口，我们应当更加珍爱本国的稀土资源。过去几十年中对于稀土工业的发展，政府领导不可谓不关注，主管部门不可谓不尽心，专家学者们也提出了大量的建议，但中国的稀土开发依然还停留在低水平，那么从长远计，最有效而且最容易实行的方式，莫过于立刻禁止稀土出口，只维持国内生产以及研发所需的产出规模，或者干脆从国际市场购买。此好处有三：第一，能最大限度地保护不可再生的稀土资源，从根子上杜绝地方对稀土的无序开发以及偷盗行为，因为这些年，稀土的大量流失，正是因为一些政府和个人被国际市场的蝇头小利所惑；第二，解决产业整合，淘汰生产效率不高、资源开发浪费严重的小企业，淘汰过剩的生产能力；第三，为中国稀土科技争取技术开发、升级的时间，但是必须认识到，要在短期内追上国际水平，仅靠消板的保护是远远不够的。三、申论要求第1题、资料2说“但围绕‘保卫战’在中国国内并没有结成一条坚固的战线，在众多敏感问题上争议一直不断。”结合资料概括造成争议的敏感问题及争议双方的主要观点。[要求]概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过400字。我的答案：我的答案：参考答案：争议的敏感问题包括以下4个方面。(1)稀土是否属于稀缺资源。一种观点认为稀土是一种稀缺资源；另一种观点则认为早期我国稀土资源发现少，确实具有稀缺性，但随着探矿工作深入，稀土已不是稀缺资源。(2)在我国稀土产、销占据绝对优势的情况下，当前稀土价格是否偏低。一种观点认为中国稀土低价出口是贱卖；另一方则认为稀土价格与占据产销优势无关，是由稀土市场的供求决定的，供过于求，产销失衡，竞争激烈，稀土价格自然上不去。(3)是否应限制稀土出口。一种观点认为随着科技进步，对稀土的需求将急速增长，我国现有的稀土储备将很难满足自身发展的需要，出口会威胁中国稀土产业安全；另一种观点认为我国资源贫乏，需要通过贸易往来满足自身的资源需求，限制出口对整个稀土行业不利。(4)是否应进行资源整合。一方认为稀土资源整合侵害了民营企业利益，是国进民退；另一方则认为稀土行业小厂太多，重复建设，产能过剩，不利于环保，资源整合对行业更为有利。答案解析：本题属于资料概括题。在仔细阅读资料以后，我们会发现，争议的敏感问题主要集中在稀土是否为稀缺资源、是否存在价格过低的情况、是否应该限制甚至禁止稀土出口等观点，分析以后，对双方的观点再进行总结归纳，通过自己的语言概括出来。第2题、认真阅读给定资料，简要回答下面两题。资料2“有市场人士提出，稀土之所以卖出‘萝卜价’‘猪肉价’不能全归结为‘贱卖’。”请分析该市场人士得出这一结论的理由。[要求]分析简明扼要，条理清楚，不超过150字。我的答案：我的答案：参考答案：理由主要包括两个方面。一是就稀土销售方式本身而言，供给多方对需求多方，造就了买方市场。卖家报价不同，买家压价到最低，造成卖家竞相压价，所以稀土价格很难提高。二是从市场作用规律来看，价格高低同话语权虽有一定关系，但稀土价格除了考虑成本和资源的稀缺性因素之外，最根本的还是市场供求关系。答案解析：本题属于分析题。在作答该题时，通过仔细阅读资料，分析出该位市场人士认为价格低主要是供大于求，是买方市场，并且缺乏稀土价格形成机制，同时稀土市场也是按市场规律来进行的。按此思路，归纳总结，形成答案。第3题、资料2一位专家提到“价格并不是关键问题。”结合资料对这句话进行分析。[要求]分析简明扼要，条理清楚，不超过150字。我的答案：我的答案：参考答案：从稀土行业发展来看，资源本身价格的高低并不是关键问题。关键在两个方面。一是我国能否对开发的资源进行充分的利用，挖掘其内在价值，发展相关应用技术。二是稀土的价格成本包括开发本身的成本和环境成本两部分，必须考虑到环境破坏的代价；如果以环境破坏为开采稀土的前提，那么稀土的价格再高也不具有实质意义。答案解析：本题属于分析题。仔细阅读资料后，发现专家提到的这个问题，其实主要是考虑到我国目前对稀土资源的开发和有效利用还不足，浪费比较大，另外，在稀土开发的过程中，环境也是不可忽视的一个因素。得出分析以后，考生应加以改进，再加上自己的理解，即可整理出答案。第4题、给定资料4针对我国稀土工业的现状，提出了一些观点和建议。认为为了维护我国稀土工业的发展，必须禁止出口。你认为他的看法是否合理?请谈谈你的见解。[要求]观点明确，分析恰当，条理清楚，350字左右。我的答案：我的答案：参考答案：这一观点的出发点是好的，但是得出的结论和建议采取的措施并不合理。我国稀土的储量不算少，出口价格是根据市场需求确定的，谈不上低价出口。我国稀土开发水平低是事实，但是通过禁止稀土出口这样简单粗暴的方式是难以解决的，我国本身也有资源需求，需要通过与他国的互贸来解决，禁止出口必然会使我国的发展陷入困境。稀土开发水平低主要表现在两个方面：一是开采技术不高，开采准入不规范，入行门槛低，小企业众多，给周边环境造成的破坏大；二是稀土资源的应用技术发展滞后，企业热衰于开发低附加值的资源，却不愿在相关应用技术创新上下工夫。所以我国稀土工业要健康发展必须改变当前开发水平低的现状，一是要规范稀土矿产资源的开发和开采；二是要鼓励稀土相关应用技术的研发，走自主创新的道路，这才是解决当前稀土工业困境的根本途径。答案解析：这是一道观点分析题。资料4中提出必须禁止出口，这个观点有点太过武断，这个观点只看到保护稀土资源的一个方面，其实保护资源应当从提高科学技术、合理利用、适当开发等方面来入手，考生在做这种类型的题目时，一定要从好坏两个方面来进行分析，这样分析的答案才够完整。第5题、稀土工业只是我国矿产资源发展的冰山一角。结合资料，就目前我国矿产资源管理存在问题，整理自己的思考，自拟题目，写一篇文章。[要求](1)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(2)视野开阔，见解深刻；(3)总字数900～1100字。我的答案：我的答案：参考答案：严格规范矿产资源开发推进矿产资源科学合理利用矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。开发利用矿产资源是现代化建设的必然要求。随着经济持续发展和工业化、城镇化进程加快，矿产资源领域一些多年存在的深层次矛盾还没有从根本上得到解决，又出现了一些新情况、新问题。资源回收率低，能源资源消耗高；矿产资源开发秩序不规范，形成多小散乱的行业格局；恶性竞争导致价格低迷；自主创新意识差，矿产资源相关应用技术发展缓慢。我国虽然是一个