上海市申论模拟110

上海市申论模拟110申论注意事项

1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。

2．所有题目一律使用现代汉语作答。

给定资料

1．以往，四月到江苏宜兴，无非茶与禅。现如今到宜兴所看到的非茶非禅，而是新时代文明实践的鲜活创新性实践。

2019年春节刚过，宜兴市高雅艺术文明实践点保利大剧院在宣传部指导下拿出的方案让人眼前一亮。设立“百姓大舞台有艺你就来”市民开放日，凡是有才艺的市民经过选拔，都可上舞台表演。活动每月举行一期，并对其中的优秀节目进行评奖。创新打造“东、犰音乐节”“百姓大舞台”等文明实践活动品牌，搭建群众文化展示平台，提升市民艺术素养，充分发挥剧院文明引领效应。

群众在哪儿，文明实践中心就建到哪儿。搭建新时代文明实践网络，宜兴以全市域为整体，在市级、18个镇(街道)、312个行政村(城市社区)分别建设新时代文明实践中心、所、站，覆盖城乡、一体推进新时代文明实践中心建设试点工作。

市级打造集统筹规划、教育培训、志愿者孵化培训等功能为一体的新时代文明实践中心，镇(街道)、行政村(城市社区)以综合性文化活动中心为主阵地，设置理论课堂、道德讲堂、乡村舞台等功能平台。文明实践中心办公室从全市选调生、年轻干部中选配专职工作人员，镇(街道)文明实践所采用职能合并、调剂使用、购买服务等方式配备专职工作人员2～3名，行政村城市社区)文明实践站配备专职指导员1名。出台中心、所、站工作制度、管理制度，规范化推进文明实践活动。建立由宣传部、纪委、组织部等30多个部门组成的联席会议，协调解决困难和问题，指导督促工作落实。做大宜兴市“一村一文化文明沐农家”精神文明建设品牌，各行政村努力形成均有一个乡风品牌、一句村庄宣传语、一首村歌、一个村庄故事、一台乡村节目等“五个一”，全市培育10个有道德感染力的乡村文化节。

据了解，为了保证每位村民都可以就近享受到服务，实行中心、所、站每月活动线上线下社会公示制，活动主题、地点、参加人员、时间等一目了然。线下，在中心、所、站实时发布，线上，通过宜兴发布、新时代文明实践云媒体平台和文明宜兴微信公众号联动发布，确保信息发布广泛，人人皆知。

宜兴启动了“点亮计划”，即“点出你的需求，亮出我的服务”。2019年3月起，宜兴市民有何需求，不但可以和附近新时代文明实践站、所反映，还可登录“杜鹃花开——宜兴市新时代文明实践中心”网上平台，通过“我有需求”板块提交服务需求，后台管理员会第一时间把市民的需求与建议分发给相关部门与志愿者，后期开展精准服务对接。“点亮”行动是志愿服务模式的一次转变，由单向“送服务”向双向互动“点单”服务转变。

为推进志愿服务常态化、制度化，宜兴增强志愿服务智慧功能。2018年，宜兴完成了陶都志愿者信息平台系统操作功能升级，实现了PC端+手机端+微信平台“三端融合”，志愿服务团队招募人员发起活动，志愿者查询活动、参加服务等功能，在手机上就能简单完成。

2．“5+2，白+黑“‘星期六保证不休息，星期天不保证休息”……在基层调研，问起基层干部的工作与生活，这些情况常被提及。然而另一方面，网上有些声音认为，基层干部过得很清闲，刷刷手机、看看报纸一天就过去了。“不排除有个别地方的干部过得比较轻松，但你要问我个人的情况，真没有时间坐在办公室看报纸!”西部某省，主抓扶贫的乡镇干部王可快人快语。

王可表示，就拿完善贫困户档案一项工作来说，就不轻松，要了解“家庭人员构成、住房改造前后照片对比、种植养殖种类及数量、扶持项目公示、会议记录、入户走访、满意度调查”等内容。一方面，因为建档的需要，要大量填写表格等资料。另一方面，必须跑动，“不到贫困户家中实地调查是不行的，这又是很细致的事情”。除了这些工作，基层干部反映开会占用了本该服务群众的时间。北方某地一位部门副职干部表示，“‘文山会海’的状况依然存在，用于具体工作的时间少了，给群众办事的时间自然就少了，群众经常找你你都不在，难免引起群众的不满”。

王可说，目前绝大多数政策落地都在县乡，从脱贫攻坚到民生保障，还有招商引资、产业发展，再到拆迁维稳、入户做群众工作，都离不开基层干部。

“上边分下来的任务往往要求很细，一级压一级。许多干部每天疲于落实这些任务，发挥主观能动性的机会基本没有，时间长了，能够主动找问题、想办法的干部就少了。”一位县级干部说。

西南某省的乡镇干部张成说，前不久，当地被上面点名批评，省里要求限期整改。“整改其实是需要时间的，而期限又有要求，根本来不及上门做群众工作，只能在期限内一次性取缔关停。一旦群众上访，板子不是还要打到我们身上?”

一些干部建议，干工作也要建立适当的容错机制，否则做什么事都瞻前顾后、畏首畏尾。同时，应该适当赋予基层干部工作上的宽松性，充分发挥干部的主观能动性，这样才能在具体工作过程中，针对地方情况采取不同的工作方法，达到更好的工作效果。

此外，多个基层单位负责人还指出当下基层“留不住人”“引不来人”的困境。

“不仅仅是人少，年龄结构也是问题，站里5个人，3个已经年过50岁，另外两个也过了45岁，年轻人一个也没有。”南方某市的植保植检站站长欧浩明很担心，他们退休之后，还有谁能够接替得上。造成目前这种状况的原因复杂，有编制的原因。此外，工作辛苦、待遇低，年轻人不愿意到植保植检站这样的基层单位，来了也留不住。

“不管好事还是坏事，千万别成舆情热点，不然就是一通忙乱。”西南某地宣传部工作人员陈某表示，新媒体时代信息传播速度越来越快，一旦成为舆情热点，会极大地增加基层工作量。“像我们这样的西部欠发达县，正能量成热点的概率极小，成为热点的基本都是负面的。”

“培训费、差旅费、接待费共计20万元，至少够给20个贫困户每家买头牛……”这是一位基层干部在心里算的账。原来，当地近半年迎接了5次扶贫工作评比检查，相应工作让人头大：做展板、拉横幅、准备各种材料和办公用品，还得好吃、好住、好招待。这不光意味着一笔不菲的开支，还意味着付出大量时间与精力。有干部坦言，经常开会到晚上十一二点，根本没有时间走村入户。

有村干部慨叹，日常工作中忙于签名填表，精准扶贫变成了精准填表。还有干部披露，当地一个“被调研明星乡”，一年到头迎接了500余次调研，区领导一天陪一两拨属于家常便饭。而这些调研大多是“葫芦掉到井里”，看似深入，其实浮于表面。每天忙得昏天暗地，却没有多少时间花在实事上，偶尔想着能躲则躲，又怕日后遇事不好说话，种种两难境地让基层干部苦不堪言。

3．在沪郊最是“农味十足”的金山廊下镇，说起乡村振兴，听到最多的是“没有围墙”4个字：当地的郊野公园，没有围墙；农场就在公园里，没有围墙；农场与农家乐之间“农农结对”，没有围墙；民宿的“民”字，既是村民又是市民游客，“没有围墙”。这“没有围墙”4个字，形象地概括了沪郊推进都市型乡村振兴的一种特色，那就是融合式发展。

近年来，上海在郊区布局建设一批大型郊野公园，既“成规模、成系统”地保留保护沪郊的“乡脉、农脉”，又入深、入细、入里地清理和还原乡村的“乡风、乡貌”。金山廊下郊野公园是最先“开园”的一处。但廊下镇党委委员俞惠锋笑着说：“说是‘开园’，其实郊野公园根本没有围墙，公园规划覆盖了半个镇，而且与整个镇打通。”

不搞“盆景式”乡村振兴是沪郊一个十分突出的理念和指导思想。乡村最根本的是生产、生活和生态空间，由此自然而然地延伸出自然风景、田园风光和乡愁情怀。廊下郊野公园最主要的“景点”就是一处处特色鲜明、出产丰富、市场品牌上佳的农场。其中，有沪郊最大的草莓基地，尽可能广泛地汇集各地优质品种，使用专门的有机肥和生物防虫法，出产的“金山草莓”已在上海市场颇有品牌影响力；还有番茄工厂化生产基地，产量是一般薄膜大棚的5倍以上，产品口感也上佳。目前在廊下郊野公园21.4平方千米的范围内，已有20多家这类农场。

乡村振兴不能留下一处处“断头路”，沪郊的乡村产业链正在新的起点上延伸整合。在2018年首届中国农民丰收节上，廊下镇推出了一个“特色节目”：“农+农”结对。农家乐饭店与郊野公园里的这些农场联手，合作社“带着心跳”的新鲜农产品直送到农家乐的厨房，让农家“菜单”常订常新。

曹月芳是廊下镇的“文化达人”，当地的土布工艺、莲湘舞蹈等“非遗”项目，都有她组织和参与的功劳。曹月芳退休后主持推出了一处有特色的“民宿”，取名“江南莲湘”，并且把乡村的生产、生活、生态“概括”成“八个一”的综合体验：学一节莲湘舞蹈、玩一个农家游戏、画一幅简易扇画、学一句本地土话、做一道农家点心、干一下农家小活、学一个节气知识、缝一个手工包包。

乡村有了一个完整的社会生活形态，才能真正促进城乡交流和融合。廊下镇党委书记沈文有几句话说得很生动：都市里的乡村，对村民来说是“我的家园”，对市民来说是“依(沪语‘你’的意思)的乐园”。“农+农”，延伸到“农+侬”，城里的“依”也融入其中。农房变成了客房，田园变成了公园，劳动变成了运动，而农房依然是农房，田园依然是田园，劳动依然是劳动。

廊下有一个“枫叶岛”，是上海有名的“网红”景点。与景点贴邻，有一处叫作“涵七”的民宿，其农舍的结构基本保留，市民游客入住的时候，农舍主人并不“撤离”，而是同在一个房檐下。而且，农家自有农家的自信，农家的老伯伯说，到了农村就要充分享受农村的安静和慢节奏，千万不要再熬夜玩通宵，“年轻人，早点睡”。

在城乡差别逐渐缩小的基础上，“城乡区别”已成为新的都市亮点。沪郊的乡村不仅要有形，更要有魂，不仅要有“颜值”，更要有气质。廊下的多处特色民宿，不仅有农家屋、农家园、农家菜，更有土布服饰、乡土版画、手工青瓷等民间体验，让人留得下来、乐得起来。用一位上海城里人的话来说，在郊区既要能够“养肺、养胃”，更要能够“养心、走心”，让人觉得“就是不一样”。

4．走进张家界市桑植县水田坪村，调研组成员、湖南省政协常委汤浊首先注意到村民门口摆放的很多塑料大缸，水很脏，但这就是村民平常喝的水。

水田坪村是一个深度贫困村，全村共有1400人，建档立卡贫困户121户，已脱贫46户，2018年计划脱贫64户。村中干部介绍说：“这个村子坐落于山坡上，基础设施缺乏导致供水严重不足，产业扶贫基本上还是一个饼。从现实情况来看，既没有基础也没有条件，产业扶贫是很困难的。而且村民家庭贫困，无力自行建设，如果没有外界支援，只会延续贫困。”

此次调研由湖南省政协与致公党省委联合开展，民革省委、民盟省委分别参与，严格按照“四不两直”要求，采取明察与暗访相结合、小分队走访与集中调研相结合的方式，进乡村、走农户、看项目，先后到马儿山村、回龙村、罗潭村等9个贫困村和茅岩莓、众富生态农业、禾田居等企业，深入了解产业扶贫实施情况和脱贫攻坚工作进展情况。

张家界市所辖4个区县均被纳入武陵山集中连片贫困地区规划范畴，其中，桑植县是国家592个扶贫开发工作重点县和全省11个少数民族深度贫困县之一。2018年5月7日，调研组第一分队来到桑植县竹园塔村，这是一个深度贫困村，三村合一，共有贫困户158户、520人，主要产业为黄桃种植，现种植883亩黄桃，暂未产生经济效益。“种了六七百株黄桃树，存活下来的不到200株，存活率非常低，这就说明相关的技术指导非常薄弱”，调研组成员、致公党省委民主监督工作委员会主任赵建军介绍了走访情况，“村里关于技术指导的计划也有，但还未进一步落实。”

除了先天条件不足，少数基层干部和贫困户认为产业扶贫投入大、见效慢、风险高，存在畏难思想外，贫困户的脱贫积极性也明显偏低。

贫困户廖某在1岁半的时候被火烧致残，视力不到0.2，眼睛经受重创经常流泪。妻子是智障，夫妻俩育有两个孩子。扶贫干部联系医院，为廖某治好了眼病。康复后，廖某通过自学，学会了修家电等技能，同时通过辛勤种养农作物，一年还能攒下几千块钱用来修缮房屋。在与调研组的接触中，廖某不止一次表达了对扶贫干部的感谢：“真没想到，我这样的家庭都能脱贫!”

村民梁某家的房屋在水田坪村算是建得较好的，但屋内卫生情况却十分堪忧，“一面墙壁可以简单粉刷一下，却用了块塑料布遮上。这就说明一些贫困村和贫困户‘等靠要’思想严重，自身不主动作为，两眼望上级。”

要做好产业扶贫这篇文章，发展旅游扶贫是张家界的不二选择。一方面，张家界是旅游大市，张家界波澜壮阔的旅游发展史就是张家界的旅游扶贫史。近年来，张家界市利用旅游资源优势，倡导全域旅游新概念，结合产业扶贫，走出了一条旅游富民强市、旅游精准扶贫的发展道路。越来越多的贫困群众收获到旅游带来的“红利”，旅游扶贫已促进18个贫困村出列、3万贫困人口脱贫，贫困发生率下降至8.9%。

西线开发是张家界旅游事业健康发展的重中之重，在西线旅游开发的一些景区、景点，许多当地农民也借助旅游开发、发展乡村旅游的东风趁势而上，纷纷建起了农家乐，以前并不宽裕的农户也由此致了富。

5月9日，调研组第二分队来到了慈利县大峡谷村，张家界著名的玻璃栈道就位于村子里，受核心景点辐射，区位优势明显。全村33个村民小组，734户，2826人，其中精准扶贫建档立卡户144户、542人。自开展驻村帮扶工作以来，驻村帮扶工作队因地制宜制定脱贫攻坚方略，为村里规划了旅游产业大道、便民服务中心、游客服务中心、饮水提质改造等项目。

让调研组成员、省政协委员田本全印象最深的是：“扶贫队与村民干劲十足，精气神特别好，工作队长也很有头脑，点子很多。扶贫就需要这样的人。”

受旅游产业的带动，张家界的茶业、蔬菜、中药材等产业也发展迅速，在带动脱贫的过程中发挥了重要作用。但“一些贫困村急功近利，未经科学论证和规划便在产业扶贫上草率上马，一哄而起”。

5．2019年5月28日，《人民日报》以“‘校园+田园’模式培养新型职业农民山东校企互动育人广”为题，点赞S市新型职业农民培养典型做法；在2019年6月结束的全国职业院校技能大赛上，S市获6金3银2铜，以绝对优势列各县市区首位。

乡村振兴，人才为先。近年来，S市立足创新“S模式”，充分发挥职业院校和蔬菜产业优势，培育“新型职业农民”。S市已累计培养新型职业农民3860人，推广农业专利新技术56项，成果输出到全国26个省，20多万农户受益，培养了一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型“绿领”农民。

在2013年中央农村工作会议上，习近平总书记深刻阐述了“谁来种地”的问题，强调要以吸引年轻人务农、培育职业农民为重点，建立专门政策机制，构建职业农民队伍。提高农民科学素质，培育新型职业农民，是推动农业发展的必然选择。

S市创新实施“校园+田园”双园结合模式，着力提升农民技术技能，提高农业经营效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。“校园”培养对象以现代农艺技术专业学生为主，培育准新型职业农民，构建新型职业农民梯队，解决现代农业发展人才断层问题。通过在初中学段开设“三农”教育和农业实践活动课，引导初中学生报考中职涉农专业。“田园”培养对象以初中及以上学历务农农民为主，借助镇村教学站，重点培育生产经营型、专业技能型、社会服务型三类新型职业农民。

在S市洛城街道东斟灌村村民李万庆的蔬菜大棚里，五彩椒挂满枝头，各种先进的农业设备齐全。李万庆在技校毕业后干过汽修、做过技术工人，2013年在父母的劝说下回村做菜农，6年时间尝到了农业带来的“甜头”。同样出身农村的王磊，十几年前毕业于S市职业教育中心学校现代农艺技术专业，经过多年的创业实践和市场磨砺，如今已是S市某农业科技有限公司的负责人，公司除育苗外还专注于番茄新品种的自主研发，年收益200余万元。

现代农业，不仅是数量农业，更是质量农业；不仅要提供“大路货”，更要生产农业精品。S市坚持把提高农业创新力、竞争力作为破除城乡融合发展障碍的关键，用最优秀的教师资源培养农民，用高科技的手段服务农民，培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

在S市，农民可以随时随地接受培训，田间就是课堂，种养现场就是教材，有专长的农民就是教师。该市通过采取灵活的人才引进和使用机制，广泛吸纳区域内各种农业职业教育师资和生产经营服务实践一线的专家能手，汇成师资集群，对农民进行点对点教学。

同时，联合农科院和企业，共建由“农技专家”“田秀才”等组成的“师资库”，精准开展教学、技术研发和应用推广，先后引进高层次高技能人才3人、“学院派+土专家”15人，聘请农业、科技等部门技术人员及“能工巧匠”“田秀才”等担任兼职讲师，目前已组建128人的“师资库”。

“自然式田园化”教学离不开多元化的“产学研创用”平台。该市引导职业学校积极与农业企业和家庭农场合作，校内建立农药残留检测等13个产学研中心，校外建立国际农业科技培训基地等5个“国字号”示范基地、20个市级学研种植农场、521个村级教学站，搭建了“产学研创用”一体化平台。通过“专业分班，班分组”组织教学，专业技术难度较大的内容采取集中授课，一般性技能在学生自家大棚等场所分散指导。

同时，开发手机“种好地”APP，对接S市农业信息化服务平台，定期发布蔬菜行情、天气等信息，让农民互相交流经验，组建“创业致富共同体”。李万庆的蔬菜大棚就是通过“种好地”APP和微信公众号“大棚小喇叭”进行管理，即使远在千里之外，只要动一动手指，就能控制大棚的采光、室温、施肥等操作。据他介绍，现在的东斟灌村几乎每家每户都在用高科技的手段管理大棚，极大地提高了种植效率，解放了生产力。

作答要求第1题、

根据“给定资料1”，归纳提炼宜兴开展基层文明实践的经验。

要求：内容全面，准确简明。不超过400字。我的答案：我的答案：参考答案：宜兴开展基层文明实践的经验有：第一，搭建文明实践网络，以全市域为整体，城乡一体推进文明实践中心建设试点。第二，搭建平台、建立品牌，设立市民开放日，打造“东沈音乐节”“百姓大舞台”等文明实践活动品牌，提升市民艺术素养。第三，实行线上线下社会公示制，线下在中心、所、站实时发布，线上通过云媒体平台和微信公众号等联动发布，确保信息人人皆知。第四，启动“点亮计划”，市民在网上平台提交的服务需求，后台管理员会及时分发给相关部门与志愿者，并进行精准对接，志愿服务模式由单向“送服务”向双向互动“点单”服务转变。第五，增强志愿服务智慧功能。升级志愿者信息平台系统，实现“三端融合”，简化各项志愿服务功能，推进志愿服务常态化、制度化。答案解析：第2题、

请根据“给定资料2”，概括当前基层干部工作面临的困境。

要求：准确、全面，语言精练。不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：当前基层干部工作面临的困境有：一是工作多且琐碎。工作涉及资料建档、实地调查、沟通协调等，事项多且繁杂。二是存在形式主义。“文山会海”依然存在，形式主义调研占据工作时间，引起群众不满。三是主观能动性难发挥。上级任务时间设置“一刀切”，主观能动性难发挥；容错机制不健全，做事瞻前顾后。四是基层人才紧缺。因编制、待遇、工作强度等问题，基层“留不住人”‘引不来人”，年龄结构失衡，队伍“青黄不接”。五是基层工作量大。负面新闻易成舆情热点，增加基层工作量。答案解析：第3题、

上海市准备召开主题为“以城乡融合发展促进乡村振兴”的研讨会，廊下镇作为代表地区将在会上分享相关经验。请你结合“给定资料3”，为在会上发言的领导起草一份讲话提纲。

要求：

(1)内容全面，符合实际；

(2)目的明确，逻辑清晰；

(3)不超过500字。我的答案：我的答案：参考答案：一、标题：关于廊下镇促进乡村振兴的经验讲话提纲二、背景介绍：近年来，廊下镇认真贯彻上海市关于乡村振兴的发展策略，积极推进城乡融合发展，取得了一些成绩。三、经验：1．郊野公园全镇化。我镇郊野公园不设围墙，公园规划覆盖半个镇，且与整个镇打通，既保留保护“乡脉、农脉”，又清理还原“乡风、乡貌”。2．不搞“盆景式”乡村振兴。以特色鲜明、出产丰富、市场品牌上佳的农场延伸出乡村自然风景、田园风光和乡愁情怀。3．延伸整合乡村产业链。农家乐饭店与郊野公园里的农场联手，将新鲜农产品直送到农家乐的厨房，让农家“菜单”常订常新。4．保留乡村完整的社会生活形态。我镇发展特色文化项目，给游客独特的综合体验，基本保留农舍结构，游客与农舍主人同住，充分享受农村生活。四、总结：在城乡差别逐渐缩小的基础上，“城乡区别”已成为新的都市亮点。乡村只有展现自身特色和完整的生活形态，才能更好地促进城乡交流和融合，从而推动乡村振兴。答案解析：第4题、

请根据“给定资料4”，针对张家界所辖地区产业扶贫遇到的问题，提出改进建议。

要求：

(1)紧扣资料，内容全面；

(2)语言流畅，有针对性；

(3)不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：针对张家界所辖地区产业扶贫遇到的问题，可采取以下措施解决：第一，寻求水利部门帮扶，建设蓄水池、铺设采水管线等采水设备，解决用水困难。第二，聘请技术专家，落实技术指导计划，提高农作物存活率，提升经济效益。第三，加大对“扶志”的宣传力度，树立脱贫典型，使少数基层干部、贫困户摆脱畏难情绪和“等靠要”思想。第四，吸引有头脑、点子多的人才，设法引进人才、留住人才，为产业扶贫提供良方。第五，政府进行整体规划，依托当地资源禀赋，着眼市场需求，避免急功近利、一哄而起。答案解析：第5题、

假设你是S市政府部门的相关工