天津申论模拟20

天津申论模拟20申论二、给定资料1．2011年8月14日，记者从天津市人社局获悉，从9月1日开始至今年底，2012年城乡医保的申报缴费工作又将开始，全市4000多家街道、乡镇或社区居、村委会劳动保障服务机构将为居民就近办理参保手续，市民也可以拨打劳动保障咨询服务热线12333，查询办理地点。据介绍，自今年开始，天津市的城乡居民基本医疗保险制度进行了三方面的调整：一是提高了住院医疗费的报销比例。一级医院(社区卫生服务中心)报销比例在原标准的基础上增加10个百分点，起付标准为100元。二级医院报销比例在原标准的基础上增加5个百分点。二是降低了门(急)诊医疗费用的门槛费。城乡居民在一级医院和社区医疗机构发生的门(急)诊医疗费用，报销的起付标准由800元调整为600元。最高支付限额仍为3000元不变，按照缴费档次的高低，分别报销40%、35%和30%。三是提高城乡居民基本医疗保险筹资标准。城乡居民参加基本医疗保险，筹资标准在2010年度的基础上每人每年增加20元。其中成年居民筹资标准分别调整为580元、370元和240元，筹资标准增加部分由市和区县财政分担，个人缴费标准不变。其中，学生、儿童参保筹资标准仍为每人每年100元不变。目前，城乡居民医保提供了三个缴费档，一档580元，个人缴纳330元，政府补助250元；二档370元，其中个人缴纳160元，政府补助210元；三档240元，其中个人缴纳60元，政府补助180元。在有了更多选择的情况下，市民更加青睐哪个档次的缴费标准呢?王顶堤街劳动保障服务中心的负责人介绍：“90%以上的市民都选择了一档。由于个人每年仅需缴纳330元，这是绝大多数人都可以承受的费用，而其报销比例较二档、三档分别多了5%和10%。”2．2010年8月，社保基金正式运转满十年。截至2009年底，社保基金会管理的资产规模从建立之初的200亿元达到7766亿元，累计投资收益2448亿元，年均投资收益率9.8%，超过同期年均通货膨胀率7.7%。作为全国百姓的“养老钱”，社保基金是重要的战略储备，肩负着弥补我国人口老龄化高峰时期的社会保障需要。十年来，社保基金探索多元化投资策略，基本实现社保基金的保值增值，但面对老龄化社会临近造成的社保基金缺口增大和日益复杂的国内外投资环境，如何提高社保基金社会保障水平?新形势对社保基金的风险管理水平和投资能力提出了更高的要求。十年来我国社保基金规模不断壮大，取得了显著成绩。截至2009年12月31日，全国社保基金权益达6927.73亿元，个人账户基金权益439.59亿元，社保基金总规模约为建立之初的38倍。同时，我国人口老龄化趋势加剧。据《2009年民政事业发展统计报告》显示，截至2009年底，全国60岁及以上老年人口16714万人，比上年增长了4.53%，占全国总人口的12.5%，比上年上升了0.5个百分点。据相关权威机构预计，到2030年，老年人口将突破3.5亿。全国社会保障基金会理事长戴相龙认为，与我国人口老龄化加快发展趋势相比，现有社会保障基金规模依然不足。未来十年，多渠道筹集和积累国家和社会保障储备的任务将会尤为繁重。而我国目前实际投资收益率并不高，注重安全胜于收益。2005年前社保基金投资实际收益率一直在2%～3%之间徘徊，仅相当于三年期存款利率，也低于商业保险资金运营4%的收益率。2006年后有了大幅提升后又受国际金融危机影响回落到2009年的16.12%，虽然远高于当年—O.7%的通货膨胀率，但总体而言，我国社保基金投资收益率远低于世界其他国家。截至2009年，平均投资收益为9.75%，剔除物价因素，实际年均投资收益率为7.74%。据世界银行披露，1980年至1990年间美国、荷兰的养老基金投资实际收益率分别为8%和6.7%。造成我国社保基金投资收益低于同行业水平的主要原因是：投资工具有限，影响投资收益。社保基金投资政策要求银行存款+国债+政策性金融债不得低于40%。虽然覆盖投资工具较基金成立之初已经有很大提升，但投资渠道还很狭窄。其次，资产规模小，面临严重的支付缺口。2005年，美国保险基金的资产规模就已达到123480亿美元．而中国仅为272亿美元，美国是中国的474倍。据当时的人口普查资料显示，美国人口约2.96亿，而中国人口总数为13.3亿，中国是美国的4.5倍，相比之下，我国的社保支付压力是非常大的，这一压力也将间接传导至投资领域。3．2010年1月20日，由中国经济社会发展智库理事会、中国社会科学院经济社会发展研究中心和首都经济贸易大学联合主办的“新养老保障理论与政策：中国经济社会发展智库第二届高层论坛”在首都经济贸易大学举行。首都经济贸易大学劳动与社会保障系主任、博士生导师吕学静教授提出，开展新农保试点工作要注意几大问题：一是中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，新农保试点务必坚持低水平起步，以保障基本养老需求为目标，然后逐步提高保障水平。二是坚持政府主导，必须将新农保制度建设作为强化政府对农村的公共服务和扩大公共财政覆盖农村范围的重要举措，各级财政都应有相应的投入，多渠道筹集资金。三是不能用行政手段强制农民参保，而要用制度优越性吸引越来越多的农民自愿参保。树立政府服务而不是替代、包办的观念，让农民更多地关心、参与制度的建设。四是必须保持适当的弹性，与城镇职工的养老保险制度、农民工的养老保险办法、被征地农民的养老保障措施以及计划生育对象的养老补助政策等相互衔接，保持制度的兼容性。五是坚持调动中央和地方两个积极性的原则。要坚持中央政府确定基本原则和主要政策，地方政府因地制宜制定具体办法，实施分类保障、分级补贴、分层管理、分步推进。关于新农保制度构建与财政支持问题，有专家认为，新农保建设可以补充家庭保障和土地保障，有利于城乡融合、推动中国城市化进程。我国已经完全具备了构建新农保制度的条件。我国的新农保制度实现了重大制度创新：强调国家对农民老有所养承担的重要责任，明确政府资金投入的原则要求；在制度模式中确立基础养老金制度，并由中央财政全额支付最低标准基础养老金；明确地方政府对于农民养老保险缴费的补贴制度。但该制度也存在因中西部经济状况不同可能带来的筹资难度、农保基金如何实现保值与增值等问题。从总体上说新农保制度构建不存在财政支持问题，但财政能力问题会体现在地区结构差异上。由此，他提出要重构政府间的财政关系：中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%；地方财政对农民缴费实行补贴。他还提出，政府要加大民生保障方面的投入，实现从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”转型。浙江大学宁波理工学院思想政治理论教研部主任孙音音副教授对发达地区农村养老模式问题进行了探讨。她指出，发达地区经济社会发展综合实力，为农村实行社会化养老奠定了基础。随着家族主义生存土壤的逐渐消融、比较普遍的“空巢”现象、传统农村家庭结构的趋于解体，孝亲养老传统也渐行渐远。但由于“养儿防老”情结的挥之不去、对亲缘与地缘文化环境的依赖和依恋，使居家养老依然成为这些地区养老首选。于是，农村社区养老应运而生。它不改变农村老人居住地，保证老人在故土环境和熟人社会中养老；灵活而人性化的服务，为老年人生活提供较为轻松自在的自我设计空间；为老年人营造社会活动氛围，扩大社会交往圈子，增加新的生活内容。目前，宁波地区探索了颇具特色的农村居家养老服务模式：“1+1+X”，即一支居家养老服务队伍——主要为经济困难、生活难以自理的老年人提供上门免费服务；各村的居家养老服务中心；若干个农村居家养老服务网络，为两个“1”做好服务体系的支持和配合，其中老年协会是服务网络的重要组成部分。4．摊开2010年宝鸡市民生八大工程项目明细表：救助贫困家庭孩子上学、农民工创业培训补助、药品零差价、农村与城镇居民养老和看病保障……这一项项惠民举措，奏响了和谐社会的美妙乐章。市委十届八次全会提出，下半年宝鸡市要以基本公共服务均等化为目标，加快民生八大工程实施进度，力争完成投资30亿元(其中省配套23.4亿元，市县配套6.6亿元)。家住凤翔县唐村乡索落树村的王翠兰已进入古稀之年，她有3个儿子，其中两个儿子进城打工去了，她与大儿子一家一起生活，平日的主要任务是照看孙子，闲来无事时做些鞋垫赚点零花钱。由于孩子孝顺，老人的日子过得很滋润。2008年年底，宝鸡市政府开始给王翠兰发放养老金。面对这样的好事，她既感到意外，又觉得很高兴。老人向记者展示她的养老金存折，并激动地说：“每月60元，政府把我们农村的老人养起来了!”不仅每月可以领到60元养老金，老人参加了新农合，还能享受一定比例的医疗保险待遇。王翠兰高兴地说，政府的“钱袋子”越满，用在老百姓身上的钱才会越多。如王翠兰所言，随着财政收入的逐年增长，财政支出也逐年增长。2008年，宝鸡市地方财政收入23.9亿元，市县民生配套支出5.1亿元；2009年，地方财政收入30.14亿元，市县民生配套支出5.9亿元；2010年，地方财政收入计划要达36亿元，市县民生配套支出达6.6亿元。从这组数字可以看出，各级政府把民生建设放在社会总体发展的重要位置，随着财力的提升，用于社会保障、就业等民生方面的投入自然水涨船高。财政预算报告披露：2010年宝鸡市计划投资16.6亿元，用于社会保障工程、住房保障工程及就业和再就业工程，这三大块占民生八大工程支出的54%。社会保障方面支出12.5亿元，将继续用于提高新农保、新合疗和城镇居民医保参保率，提高困难企业退休人员医保补助标准、优抚对象生活补助标准和农村五保供养标准，建设中心敬老院和县级救助管理站等。尤其值得一提的是，2010年要以“政策体系完善、转移衔接自如”为重点，全面完善和提升社会保障体系，再创大社会保障“宝鸡模式”。5．劳动纠纷和频现的“企业门”事件，揭开了职场人“工资不低、保障不全”的顽疾，也使得企业在礼会保障方面存在的问题暴露无遗。职场人目前的社会保障情况到底怎么样?保险是否齐全?职场人自身对于社会保障的态度是否慎重?环球网与智联招聘曾列对3718名职场人的专项调查显示，仅37.5%的职场人表示对“五险一金’’的具体保险种类很清楚，还有35.6%的职场人称其没有规范齐全的保障。所谓职场社会保障中的“五险”，指的是五种保险，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险；“一金”指的是住房公积金。其中养老保险、医疗保险和失业保险，这三种险是由企业和个人共同缴纳的保费，工伤保险和生育保险完全是由企业承担的。你了解“五险一金”的险种吗?在调查中，有六成职场人表示“不甚清楚”，仅有37.5%的职场人表示对“五险一金”的具体保险种类“很清楚”。与此同时，受访者对五险一金的“具体缴纳标准”表示很清楚的比例仅为16%，不到两成。超八成职场人对“五险一金”具体缴纳标准和缴纳基数并不是很清楚。而针对职场人关心的“加班费”问题，调查显示，四成职场人被动加班后用人单位没有任何的补偿，成为“白加班”一族。同时，有28.6%职场人表示加班后会得到加班费，其中12.7%的职场人不但有加班费而且还能报销餐费及交通费。除此之外，22.2%的职场人表示可以倒休，10.6%的职场人表示可以报销餐费和打车费。小赵是一名2009年的本科毕业生，从2009年5月份开始工作。“一开始公司说正式毕业签订劳动合同后就给交社会保险，但到现在我已经工作一年多了，这期间公司总是以各种理由拖着不签合同、不交保险。”小赵说，“感觉自己被用人单位骗了。”本次调查显示，36.7%的职场人拥有规范的“五险”。但同时，也有35.6%的职场人表示自己没有任何保险的保障。18.7%的职场人表示自己有比较规范的三险，即养老保险、医疗保险和失业保险。与此同时，住房公积金则成为缺失比较严重的社会保障。调查显示，超过六成职场人没有住房公积金，具体比例为63.3%。“企业为了降低整体成本，大多是选择减低‘人工成本’。职工的工资不能减少，那么只能减少‘五险一金’了。尤其是住房公积金企业所承担的缴费比例高，好多企业上不起。”劳动法专家、资深劳动争议仲裁员左祥琦说道。“市场竞争大，企业要生存，无非是采取降低成本或是产品降价销售的方式。但降价会导致企业的利润空间减少，所以企业选择降低成本。相较于工资，员工对社会保障又不太重视，因此社保成了被‘砍’的首选。”左祥琦说，这种现象在中国的新兴产业中体现得尤为明显，因为新兴产业所面临的压力最大，市场又最不规范，“砍掉”员工的社会保障甚至在某些行业中成了“行规”。在北京某国际投资公司工作的刘先生表示，要他说出具体的“五险一金”缴纳比例确实有些困难。“感觉五险一金该缴多少是公司决定的，即使我了解得一清二楚，就能解决问题吗?”调查中显示的职场人心态也与刘先生差不多。调查中，如果入职后发现该单位没有给员工上“五险一金”，38.9%的职场人表示自己会离职。排在第二位的态度是“忍气吞声”，所占比例为22.24%，更有20.7%的受访者表示“无所谓，反正我也不在乎那东西”。而在左祥琦看来，这个数据表明，职场人对社会保障的意识“还是有所提高的”。“五年前要是做这个调查，能清楚‘五险一金’的职场人的比例更少。”他说道，现在的劳动者尤其是80后、90后，对工资的看重程度要远高于社会保障，认为自己“有得挥霍”，而有些白领则更愿意上商业保险，往往忽略了社会保险在突发事件以及日后长远的重要作用。左祥琦说，劳动者还是应该在求职时问清企业的社保情况，职场人也应了解下自身目前的保险状况，因为“劳动力也跟机器一样，有折旧率，社保就是用来维护劳动者的权利的”。不过他也对记者坦承，作为劳动法专家，“我们不会教劳动者，不权衡利弊，社保一出问题就投诉企业”。他说，职场人要有成熟的维权意识，比如当你的工资足够高可以抵消无社保的影响时，你就需要更为冷静地思考维权行为，另外向监察部门举报问题企业时可以考虑选择匿名等。总之，劳动者要懂得“保护自己利益最大化”。“中国社会保障体系还很初级，并不能算是真正意义上完整的保险制度。”左祥琦认为，政府方面也应不断完善相关法规，同时也应思考如何解决目前社会保障“强制力不够”的问题。6．英国政府十分重视教育保健和社会福利事业。国家财政给予较多支持。英国著名社会学家、伦敦政治经济学院前院长安东尼·吉登斯在《寻找走向和谐世界的新道路》论述中认为：“欧洲的社会经济价值体系的核心是第二次大战后50多年来在欧洲得以发展的福利国家制度，是欧洲对人类文明发展的重大贡献”。他始终认为，“社会福利保障的目的，不仅在于提供人们抵御生活中各种风险的资源与能力，更重要的在于帮助人们提升生活幸福感。”7．2010年的劳动节，在有“北欧巴黎”之称的丹麦首都哥本哈根，局势“异常”平静。除了当地社会民主党进行的一场规模不大的集会以外，没有任何罢工的迹象。与欧洲其他国家相比，丹麦失业率一直较低，在危机前一直保持着失业率不断降低的趋势，几近充分就业；危机后，丹麦又是欧洲国家中失业率回落最快的经济体。其实，在当前欧洲经济衰退的沙漠里，说丹麦经济是一抹绿洲似乎并不为过。埃达(Eda)看起来不到30岁，五年前从中东某国来到丹麦，目前在哥本哈根定居。记者在劳动节遇到她时，她刚失去了在哥本哈根市中心一家超市售货的工作。2010年1月，她就有被裁员的预感。当时，她的工作时间由每周40小时调整为丹麦标准的每周37小时。很快，她就被宣布，自己可能要被裁员。“这下可以休息了。”她不无调侃地说。此前，她的税后收入大约每月1.1万克朗。现在，她每个月需要支付位于哥本哈根郊区1500克朗的房租、1200克朗的交通月票以及大约3000克朗的日常开销。不过，现在虽然失业了，埃达对记者说她并不太为收入担心，因为她能拿到税后9000克朗的失业保险。实际上，丹麦灵活的劳工制度背后，即有赖于丹麦高度发达的保障体系。据《福布斯》杂志一项关于失业津贴的调查，丹麦是全球失业津贴最高的国家。在过去3年里工作了52周的丹麦失业者，能够在接下来的4年里领取相当于其过去平均收入90%的津贴。在美国的一些州，普通工薪阶层的失业津贴仅为收入的27%。问题在于，谁来承担如此巨额的失业津贴呢?28%，这是丹麦公司所得税的税率。和政府高昂的社保成本支出相比，这一企业税率似乎太低了。要知道，在中国，2008年“两税合一”之后，企业所得税税率依然有25%，在这之前，企业要缴纳33%的所得税税率。根据中国国家税务总局网站披露的165个国家和地区公司所得税税率，有超过80个国家和地区的税率超过丹麦的28%，如美国、英国、日本、印度、法国等。实际上，丹麦的社会福利支出主要是由政府承担，失业保险金则由政府和员工共同承担，员工要承担约8%的社会保障税，以及高比例的个人所得税。因此，企业雇主在社会保障上的负担非常轻。高额的社会保障支出，但企业所得税率又是如此之低，丹麦的社会保障支出机制如何呢?丹麦的社保主要由两类构成：自愿性失业保险和社会救助，具体则包括失业福利资助、工作转换期保障、对弱势群体的较高福利保障、因病时期的临时资助等。这两类社保支出，社会救助由政府完全承担，自愿性失业保险相当于一种保险机制，由政府和个人共同构建资金池。综合来看，丹麦就业保障资金的75%左右来自政府，包括对自愿性失业保险机构的补贴、社会救助、企业破产后支付薪水和教育培训费用等。另外25%来自员工个人，即在职者资助失业者，工作时为失业后未雨绸缪。丹麦的财政支出结构与此非常吻合。例如2007年，社会性支出(含教育、社会保障、公共卫生、住房支出)占国家财政支出的比重，丹麦为71.6%。这高于很多发达国家——如德国70.8%，法国为68.5%，意大利为61.9%，日本为66%，美国为58.4%。在以上社会性支出之中，丹麦的社会保障支出占财政比重高达40%以上，也在最高的国家之列。当然，政府投资等经济事务支出只占丹麦财政支出的6.6%。大多数自愿性失业保险由工会经营或所属，例如丹麦最大的工会3F经营最大的失业保险机构3FA，有30万雇员是3FA的客户；不是工会会员，也可以在付钱后成为某个工会经营的自愿性失业保险的客户。虽然失业保险机构是工会所属的，在所有制上属于私有，但是政府给这些机构大量补贴。不仅如此，政府不会坐视失业保险机构破产，会保证每个失业者都能收到保险金。每个员工工资中缴纳的8%社保费(ATP)保障了这项资金的来源。没有参加失业保险的失业者，可到社区的就业中心申请社会救助。社会救助是政府的补助，失业者个人不要缴纳任何会费。但申请社会救助的要求比较严格：前提条件是没有任何收入，亲人的收入不够供养，银行没有存款；受资助者则被要求积极寻找新工作(曾规定每周至少发出4封求职信)或参加专业技能培训等。丹麦有高度发达的社会保障机制，但丹麦的社会保障并不希望“养懒汉”；相反，这套制度要求失业者积极找工作，尽快重新就业。在企业资方、雇员劳方、政府的三角关系之中，企业有灵活的用工制度，雇员有很好的保障，而政府的真正用武之地，不在劳资关系本身，而在维持社会保障体系与促进再就业。丹麦人经常将他们的制度称为“灵活保障金三角”或“丹麦模式”。三、申论要求第1题、根据“给定资料”，概述以上资料所反映的主要问题。要求：紧扣给定资料，全面、有条理，概述文字要简明扼要，不必写成文章。不超过250字。______我的答案：我的答案：参考答案：为提高社会保障水平，国家设立了社会保障基金，虽然社会保障基金基本上实现了保值增值，但要应对老龄化社会所带来的社会保障基金缺口及日渐复杂的投资环境，我国社会保障基金的风险管理水平及收益能力仍需提高。社保基金之所以收益率低下，主要是因为投资工具有限、资产规模较小且注重安全胜于收益。我国社会保障体系还不完善，缺少相关的法律法规，政府财政投入不够，另外，我国求职者对社会保障意识不高，企业在激烈的社会竞争中，削减社会保障支出部分的情况尤为严重。我国的财政支出结构与社会保障体系存在不协调的地方。答案解析：第2题、(1)如果你是一名政府公务员，请结合“给定资料”谈谈如何推进新农保制度。要求：①内容全面，有针对性；②条理清楚，表达简洁。不超过400字。______我的答案：我的答案：参考答案：首先，思想上要有正确的认识，要认识到新农保制度对于加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，缩小城乡贫富差距，维护农村的社会稳定，建设和谐社会的重要意义。新农保制度的推进必须与我国处于社会主义初级阶段的国情相适应，应确立保障基本养老需求的目标。其次，要按照个人自愿缴费，集体组织补助、政府财政支持相结合的方式建立筹资机制，确保新农保制度资金的到位。从新农保试点的经验上来看，政府的财政支持具有重要的作用，因此，需坚持政府主导，强化政府对新农保制度建立的支柱作用，各级政府都应该有相应的财政投入，并把各级政府的财政投入、新农保建设的情况作为对政府政绩考核的一个指标。最后，在按照个人、集体、政府分担的基础上建立的新农保基金后，应该拓宽投资渠道，探索市场化的投资管理模式，确保新农保基金的可持续发展，使新农保基金增值，否则将面临较大的长期资金支付压力。(2)资料5讲到部分员工对“五险一金”持“无所谓”、“不在乎”的态度，请结合资料分析这种现象出现的原因。要求：准确、全面。不超过200字。______在我国，不能忽略的一个现实情况就是大多数员工对“五险一金”抱有“无所谓”或“不在乎”的态度，之所以这样，原因可归结为以下两个方面：一是由于我国劳动者的维权意识不高，没有充分、正确地认识到社会保障对其生活的重大意义，只看重企业的工资水平。二是因为在激烈的社会竞争中，企业为了生存，削减应该由企业负担的社会保障责任，再加上就业压力，处于弱势一方的劳动者很少与企业谈判。答案解析：第3题、结合“给定资料7”，谈谈“丹麦模式”对我国社会保障有哪些启示。要求：分析恰当，条理清楚，不超过250字。______我的答案：我的答案：参考答案：在我国社会保障体系建立的过程中，应该积极探索与借鉴其他国家有益的成分，丹麦模式给了我们很重要的启示：一是建立高度发达的社会保障体系，有助于维护社会的稳定，有助于企业建立灵活的劳工用人制度。二是大部分的社会福利支出应该由政府负担，失业保险应该由政府和员工共同负担，员工缴纳高比例的所得税，减轻企业的负担。三是建立与财政支出结构相吻合的社会保障支出机制。四是对于领取失业保险的人员严格审查。并提供帮助，促使就业。答案解析：第4题、请参考“给定资料”，围绕“社会保障”问题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：①思想深刻，观点明确；