地方公务员山东申论20

山东申论20申论二、给定资料1．南京市玄武区的城管执法队员黄生雨(化名)最近比较烦。因为一篇在网上迅速流传的“自揭家丑”的帖子——《惊爆!城管操作实战手册》，他被不少同行批判为城管系统的败类、“叛徒”。黄生雨34岁，是一名从业十多年的“老队员”。2002年，他在西祠胡同创立了“城管行政执法之家”，从此开始以网名“桥上人家”发表关于城管的各类文章，其中不乏自揭家丑的帖子。为此，他不断遭到家人反对、领导批评、岗位调整及待遇的降低等。“几乎每个月都有人给我打电话，要求删除某些‘影响不好’的帖子。”黄生雨在博客中如是说。如今的他，面对众多同事的指责，“感到极为孤立，痛苦万分。”痛苦和迷惘的不仅是黄生雨。家住浙江省宁波市江东区的黄先生有个做城管的邻居。他发现这位城管的父亲在被问到儿子做什么工作时，仅仅含糊地表示“是单位里的”。而在距离宁波千里之外的武汉市，城管队员王平(化名)面对记者的采访要求，紧蹙着眉头小声说：“城管是个敏感词。我们内部有规定的，每年都要开几次会，强调不要随便接受采访。”2002年，王平大学毕业考取了公务员，但当年年底只有新成立的城管局有招聘名额。于是，原本梦想进入司法局的王平不得已成为一个“管占道的”。“那时没什么社会经验，只知道城管是管占道的，不是很喜欢这份工作，也没想到会是这个样子。”王平说，“现在执法越来越难，一个是贫富差距越来越大，有一部分人确实生活困难。”刚进城管局时，王平跟在老城管后面学习执法。他常常不知道该怎么劝说小贩：“该硬的时候硬不起来。”他也有过最初的矛盾与挣扎，“我们并不像外人想的那样，心肠硬如铁石，只是所处的身份决定了不可能总是充满同情心，否则什么都做不了。”他感觉这个职业很难：“既要工作，又要面对指责，许多执法队员都曾经迷惘过。”“现在执法环境不一样了，老百姓的维权意识增强了，执法的方式比以前复杂。”时间长了，王平也摸索出一套自己的工作方法，主张要用“拔钉子”的方式把流动摊贩“拔掉”，力求不反弹，而不是快刀斩乱麻。他说自己只有在对付“坑害百姓”的小贩时才会使用强制手段：“有些人屡教不改，而且短斤缺两强买强卖，对于这样的一小部分人需要使用强制手段，对东西进行收缴。这时候就要请公安出面，不是以暴制暴，而是保护自我。”自称不赞同《城管操作实战手册》中“脸上不见血、身上不见伤”等表述，反对“暴力执法”的黄生雨则直言，他虽然很同情小商小贩，还会帮着他们找工作，但自己在日常执法中也会“暴力执法”，否则“完不成领导交办的任务”。中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙对城管与小贩的“猫鼠游戏”有过多年观察。他在接受记者采访时表示，部分城管确实存在滥用权力的问题，甚至有一种“老子终于当官了”的心理，近日的“无锡城管吃霸王餐并将店主打成脑震荡”事件就是一例。毛寿龙说：“我就亲眼见到过，城管来了，马上有小贩递个苹果、割块肉、称半斤饼，还跟人谎称‘是我兄弟’。”2．因为常看到“城管打人”的新闻，宁波市城管队员刘刚(化名)觉得自己很冤枉。刘刚长相斯文，他所在中队负责的是城市内河管理。“别人老觉得城管就是抓小贩的。其实我们管的范围很广泛。而且，正式的城管队员一般是不会胡来的。暴力执法的大多数是协管员。但老百姓分不清协管员和正式队员，只知道是城管打人。”刘刚颇感无奈。他告诉记者，目前的城管系统中，成员分为正式队员和协管员两种，正式编制的都是招考进来的，大专以上学历，而协管员的来源比较复杂，有招考的，也有走后门进来的，良莠不齐。南京市玄武区的城管执法队员黄生雨也在博客中写道：“城管分好几个层次，首先是执法局，公务员编制，基本上不上街，上街的是执法大队，主要是事业单位编制，下面还有协管员，是从社会上招聘的，免不了混杂一些素质不高的人员。”几乎所有接受采访的城管人员都就“协管员”群体表达了类似观点。事实上：近年来发生的“城管打人”事件中，“协管员”身份出现的频率极高。颇具轰动效应的一次事件发生于2007年9月，在深圳华强北桑达小区的8号岗亭，数名醉酒男子发飙殴打物业公司带班班长，他们驾驶着罗湖城管南湖街道执法大队车辆，拒交停车费，还扬言要弄死保安。事后，这几名醉酒男子被证实为城管局的“协管员”。对于这场风波，有网民发表评论：“不要总拿临时工、协管员充当遮羞布和替罪羊。”中央民族大学法学院行政法学教授熊文钊提议“局队分离”，要求“协助人员”像法院的法警一样，行动迅速，保障有力，但不给执法权，只给任务。有趣的是，在声讨城管“暴力执法”的舆论洪流中，也有人提出，“城管就是现今城市行政管理体制的‘替罪羊’。”在黄生雨看来，“之所以城管的形象普遍不好，那是每个领导都有考核、政绩这样的压力。上级领导来检查了，如果街道是脏乱的，首先印象分就没了，分管的领导就当然有压力。好不好，不是老百姓说了算。”完不成任务，考核就通不过，这是摆在每一个执法队员眼前的现实问题。在黄生雨所在的玄武区城管大队，“要求不能有摊点的街道，领导下来检查了，发现一个摊点就扣40块钱，我们执法大队的同事一个月最多的扣了五六百块钱。结果是，到了街上(城管和商贩之间)就如同一种你死我活的关系。”中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙认为，城管执法面临两难，因为政府制定的市政标准都是发达地区的，而当地的发展速度往往跟不上步伐。3．西安市汽车学会出租车分会会长马清和对城管近些年的权力扩张深有感触。2007年，为了慢车道上停车收费的事儿，他差点将城管告上法庭。马清和认为I临时占道收取停车费没有法律依据，对于城管部门管理停车问题也感到不解：“机动车停放应该是归交警队管的，但是他们通过转委托的方式，让城管部门也来管理。”对交管职能的介入，只是城管扩权的一个缩影。“如果你走在路上，路面70%以上的静态物体都是我们管的。”宁波市城管局副局长陈建胜对记者表示，“城管要‘大’，小城管管不好。宁波市每次举行什么重大活动，城管局是大头。”城管队员王平则认为：“按照现在的趋势，城管会成为权力最大的一个部门。”然而，大部分人对城管的印象依然停留在“管小贩的”。城管的前身，称作城市管理监察大队，由各地先后取经、自主成立。公开的资料显示，北京市宣武城管是中国第一支正式成立的城管队伍，成立于1997年。这一年，国家开始部署实施“相对集中行使行政处罚权”的综合执法改革，以解决城市扩张背景下的管理执法难题。宣武区成为首个试点单位。武汉的一名老城管队员告诉记者，在城管大队成立之初，主要责任就是在上级检查组莅临检查的前几天，开着摩托车，驱赶路边摊贩，有时有证经营的摊贩和人力三轮车，也在“扫荡”之列。除了赶小贩，城管大队还负责开着摩托车在马路上捡走路人丢下的垃圾。最初的城管大队，人员主要从各个单位借调，人员工资由原单位负担。活动经费除了每次检查前由当地政府拨出专款以外，其余的靠各单位摊派。时至今日，城管实际上已发展成为职责最宽泛的机构，集市容环卫、园林绿化、道路交通、工商、停车、施工现场、城市河湖、黑车、黑导游等等十三四个方面、近300项职能于一身。另一个现实是，尽管成立至今已逾十年，仍无一部全国性的法律和法规承认城管的法定地位，也没有制定过全国性的行业规范。谁来规范、监管和保障这个庞然大物?4．“我觉得城管的理念有问题。”东方小白这么对记者说。东方小白是河北一家媒体的从业人员，他很不理解为什么城管要对小商小贩围追堵截。“如果不摆摊，那些小商小贩可能连生活来源都没有了，他们为生计奔波，却被城管追得东躲西藏，甚至被打骂。”东方小白说，如果没有母亲摆摊，自己也许连大学都读不下来。东方小白出生在河北省一个县城，父母都是普通工人。1996年，东方小白考上大学，弟弟在读高中，但这个时候，父母双双下岗。一家人的生活都成了问题。为了维持这个家，母亲加入小商贩的队伍，在自家楼下一个自发形成的市场中卖菜。早晨四五点就去批发蔬菜，一天忙碌下来收摊回家，往往都在晚上十点之后。辛苦自不必说，遇到城管，还要迅速地连人带菜躲进小胡同，等城管走了再出来继续卖。就是靠着母亲卖菜的收入，东方小白和弟弟相继完成学业。“兄弟两人上大学，前后8年时间，母亲都是这样辛苦过来，没有母亲摆摊卖菜，我和弟弟连大学学费都没有。”东方小白说，直到自己工作一年之后，母亲才结束摆摊的生活，而原来同母亲一起摆摊的人中，很多至今还在过着同以往一样辛苦的生活。东方小白对城管不允许小商小贩沿街摆摊的做法非常不理解。在他眼中，街边小摊不是城市的污点，而是部分穷人的生活来源，不能为了城市的形象驱逐他们。东方小白所同情的小商小贩，在一些城市往往都是在动荡中讨生活的人群，一声“城管来了”，他们就得夺路而逃。城管的恶名，大多因与这些小商小贩的扯皮纠纷而来。而这样的事情，在很多城管工作人员看来，同样头疼。“按照相关的法规，流动摊贩是违法的，应该取缔。”广东省中山市城管执法局局长薛飞英说，如果城管不管那些小摊小贩，那就是失职，流动摊贩很快就满大街都是。如果要管，很容易就会跟小商贩起摩擦。3年前曾是公安局局长的薛飞英在来到城管执法局后发现，城管的工作一点不比公安工作好做。他也同情那些辛苦讨生活的小商小贩，但按照国家法律法规，小商贩又不能不管。不仅仅是流动摊贩让城管头疼。路面停车管理，生活噪音、油烟污染管理，宠物管理，违章建筑、户外广告标语悬挂管理，都是城管每天工作中所要承担的责任。薛飞英告诉记者，政府投入大量财力建设一个城市，需要一个美丽整洁的市容市貌，市民也不希望看到一个道路被挤占、垃圾乱扔的城市，但城管人员执法时也不能不考虑那些弱势群体的生计问题。怎么才能做到让政府满意、市民满意?城管工作人员压力太大。按照工作要求，在中山市，城管工作人员进行行政执法时，先要对违法违规者进行劝导、教育，多次无效后才可以进行行政处罚，不可以与群众发生肢体冲突。“劝导教育很不容易。”薛飞英告诉记者，就在中山市的孙文公园门口，大概200多平米的地方，有七八个流动摊贩天天在摆摊，而这个地方每天都有大量中外游客来来往往。为了劝导这些小商贩到合适的地方摆摊，薛飞英花了一个星期的时间跟小商贩沟通、劝导。“有些小商贩根本就不听劝导，城管工作人员在多次劝说无效之后也会烦躁。”薛飞英说，但城管工作人员无论如何都不能跟群众发生肢体冲突。2007年进入城管执法局工作的林立辉也有与薛飞英一样的感受。当年来到福建省漳州市城管执法局工作时，他的孩子还向他抱怨过这个职业在同学中名声不好。林立辉的疑问是，城管工作既要照顾市容市貌，也要照顾到民生，这个度该怎么把握?“我们的工作是不让那些违法违规者获得非法利益，但老百姓却不认为有的问题违法了。”林立辉说，比如有的违章建筑，群众确实需要，但政府的规划又不允许，城管去拆除就会跟群众发生利益冲突。由于城管所做的工作大多是处罚，直接影响到一些人的利益，冲突自然而然容易爆发。2006年8月，北京市海淀城管监察大队海淀分队在中关村查抄无证商贩时，商贩崔英杰就因为其三轮车被没收而与城管工作人员李志强发生冲突，持刀刺中李志强颈部致其死亡。2008年1月，湖北天门，50多名城管人员在执法时将路过的一名群众殴打致死。在河北，一家报社曾经策划了一个小商贩与城管面对面的活动，一些小商贩的代表和城管都愿意参加。但到了活动前一天，这些小商贩纷纷打来电话以各种各样的理由推辞了，真实的原因就是怕当面向城管提意见之后被报复。5．追，跑，查，躲——长期以来，城管与马路摊贩不断上演着“猫鼠游戏”。解决马路摊贩问题就像“跷跷板”，一边是城市形象，一边是民生问题，如何寻找其中的平衡点，是一个难题。近日，南京市在全国率先破局，在新修改并获得江苏省十一届人大常委会第九次会议通过的《南京市市容管理条例》中，将“马路摊点合法化”内容写进条文。此举旨在通过放宽“马路经济”的方式，让10000个左右的小商小贩名正言顺走上街头，促进困难群体就业。此招一出，激起千层浪。翻开新修订的《南京市市容管理条例》，新加入的一段话引人注目：可以摆摊设点的地段和经营时间，由城市管理行政主管部门会同有关部门按照不影响市容和交通以及方便群众生活的原则确定，报市、区(县)人民政府批准后实施。南京市市容管理局副局长王依群告诉记者，这是南京市有关市容法律法规里第一次出现马路“可以摆摊设点”的表述，也是国内首个以地方性法规形式对马路摊贩开禁的城市。据了解，《南京市市容管理条例》已经执行了11年，原来的条文规定：不得在市人民政府禁止的地段和时间内摆摊设点。而对“没有明令禁止的路段”是否可设摊却一直没作规定。于是，在这些“真空”地段便自发地形成了一些摊位，街道通常也会在这些地段设立一些疏导摊群。但是一遇到市容整治，这些摊点也都因为“占道经营”被要求不许出摊或干脆取缔，但检查一结束又全部出来了。这种运动式的管理方式已经越来越不适应社会经济发展的需要。“市人大就条例修改调研了半年，市容管理局则进行了一年的试点。”南京市人大法制委办公室主任李亚军介绍说，南京对马路摊点从全面禁止到有限开禁，有两方面的考虑。一方面，本地下岗和困难人群再就业，需要就业渠道；另一方面，随着城市化进程的加快，一些商业网点未及覆盖区域，周边的市民需要一个更便利的生活环境。南京市将路边摊点纳入法制化轨道后，只要是发了证的，无论什么检查或重大活动，小商小贩们都可以按规定时间出摊，不用再提心吊胆。这既有利于解决生活困难者的谋生问题，又方便了群众，还有望为城管执法困局提供良好的解决之道，可谓三赢之策。6．中国城郊经济研究会会长包永江等专家分析说，从表面上看，复杂的执法环境扭曲了“城管心态”。但客观地说，主要矛盾还在于城管队伍缺乏公共管理训练，工作方式简单僵化，预案设计不充分、不科学、不成熟。尤其在处置突发事态、矛盾热点问题时，更是集中暴露出程序不到位、经验不足等问题。目前国内城市的城管人员大多仍采用现场执法，管理方式传统，更加剧了与市民的正面冲突。一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清。“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数人不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。但迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”，导致城管执法困难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。山东滕州发生城管冲突事件后，该市城管局长刘新反思说，过去城管部门对新形势下城市发展和管理规律研究不够，常陷入“为执法而执法”的怪圈。今后如不转变职能，尽快树立“执法就是服务”的理念，城管执法将难以为继。7．从即日起，浙江省各地都要给小商贩提供谋生的空间，注重保护小商小贩或困难群体的权益。浙江省人大常委会还决定，2009年起，城市管理行政执法人员在执法活动中，应当注重教育和纠正违法行为，不得使用暴力威胁等手段执法。浙江省人大常委会审议通过的《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》规定，从2009年1月1日起，任何单位和个人不得擅自占用公共场所设摊经营。但是市、县、镇政府在制定城市、镇规划时，要确定相应的经营场所，供农产品、日用小商品等经营者从事经营。规划确定的经营场所不能满足需要的，市、县、镇政府应当依法及时修改规划。规划修改前，划定一定临时经营场所。浙江省人大法制委员会主任委员胡虎林表示，这个规定的亮点就是，今后对小商小贩不能一味地围追堵截，毕竟小商小贩不是城管执法人员的敌人。城市管理执法人员在执法过程中要体现以人为本的原则，促进解决生活困难者的谋生问题。记者还了解到，在2009年1月1日起施行的《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》(以下简称“条例”)规定，城市管理执法部门及其执法人员有下列行为之一的，由其所在单位或者行政监察等部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。这些行为分别为：无法定依据或者违反法定程序执法的；使用暴力、威胁等手段执法的；故意损坏或者违反规定销毁当事人财物的；截留、挪用、私分罚没款项、财物或者使用查封、扣押财物的；索取或者收受他人财物的；对发现的违法行为不依法查处或者查处不力的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。该条例还规定，执法部门和相关行政管理部门违法行使职权，侵犯当事人合法权益的，要赔礼道歉；造成损害的，要承担赔偿责任。8．经济困难时期，各方人士为解决就业问题积极出谋划策。这其中，中国政法大学法学院副院长何兵的“解放小摊贩应对就业难”的观点令人耳目一新，而且受到广泛好评。何兵教授就这一话题接受了记者的采访。记者：如果小摊贩能真正合法化，您预计能解决多少人的就业?主要面对什么人群?何兵：摊贩生意，起点低、资金少、操作容易，肯定是就业捷径。愿意当小摊贩的主要是转移到城市的农村劳动力和城镇下岗失业人员。现在大学生不好找工作，也可以考虑先“练摊”，没准能发展起来。我国内地从事摊贩职业的人口总数，至今没有官方或学术数据。据台湾的调查，截至2003年8月底，台湾地区摊贩从业人口共计443797人，占总就业人口的4.6%。参照这一比例粗略测算，内地摊贩就业人口约为2553万人。就北京来说，《北京市2003年外来人口动态监测调查公报》显示，2003年北京市409.5万流动人口中，摊点经营人员占6.78%。依此数字推算，当时北京有近30万名游商。北京市“十五”结转10.8万名闲置农村劳动力，第一产业有30万农村劳动力需要向第二、三产业转移。预计“十一五”期间，有40.8万农村劳动力需要向二、三产业转移。首钢等国企改制、事业单位改革等原因导致失业人员78.76万人。新增劳动力登记失业人员57.43万人，期末城镇登记失业率将达到3.5%左右。这些数据都说明，社会就业对摊贩经济有旺盛的需求。记者：人们往往把小摊贩和“脏乱差”、破坏市容环境、带来卫生隐患等联系起来。小摊贩如果都“解放”了，该怎么管理?会不会更乱?何兵：我一直主张，放开摊贩经济，城市不会乱，反而利于城市管理。我们一直采取非法化小摊贩的法律政策，对小摊贩采取简单的驱逐手段。数千万小贩与数百万城管展开了几十年的街头游击战，严重地损害了执政党和政府的形象。合法化摊贩经济以后，我认为可以成立摊贩协会，进行行业自我管理，并由国家相关部门进行监管。比如，城市卫生，在合法化小摊贩后，可以考虑交由摊贩协会对一定的路段进行卫生承包。公安部门还可以将一定的社会治安管理的任务，交给摊贩协会。摊贩还可以帮助城管治理小广告，控制“牛皮癣”。我国目前已有少数几个地方进行了“摊贩合法化”的试点，效果都很好。比如，镇江市城管局联合公安、工商等部门启动“民主自治”试点。八位摊主一致同意无记名投票选出正副小组长，通过抽签进行摊位排序。商定自路口向北20米内摆放摊位，按序号定时轮流交换位置，正副组长监督协调。试点一个月，大家都规规矩矩，既用不着起大早抢位子，也不用跟城管队员吹胡子瞪眼。秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。城管的工作模式发生了质的变化，从执法为主转变成以协调为主。记者：摊贩经济除了解决低收入人群就业外，对经济社会的发展有没有其他作用?何兵：一般认为，摊贩经济并不缺乏效率，它是市场经济的重要组成部分。摊贩经济不仅增加GDP，还有更多的优点：首先满足低层和普通市民阶层的生活需要，廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源。其次还丰富了城市文化。摊贩经济能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味。如法国巴黎街头艺人的展示，我国传统的庙会、夜市，不仅提供购物便利，还是城市文化独特的景观。第三，摊贩是恢复街道活力，有效利用公共空间，增加城市魅力的佳径。正所谓“欧洲有露天吧台，亚洲有街道摊贩”。三、申论要求第1题、根据全部给定材料，请归纳概括我国城市管理执法中存在的问题。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不超过350字。__________________我的答案：我的答案：参考答案：(1)执法人员的整体素质及法律意识不够高。执法人员的整体素质及法律意识直接关系到执法的质量问题。目前，我国城市管理执法中运用粗暴、野蛮手段以达到严格执法目的屡见不鲜，不按规定执法、徇私枉法现象层出不穷。(2)不能严格按照程序执法、权责划分不明确。在城市管理行政执法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵守法定的程序。(3)城市管理行政执法缺乏有效监督。在行政执法中，就是行政执法权在随行政权扩张后，其权力的行使者即行政执法部门内缺乏自我约束机制，而外部监督又存在着约束不力的问题，导致整个行政执法监督机制的运行失去应有的效能。(4)执法人员的安全保障措施较为薄弱，被管理对象的救济途径不够畅通。健全相应的救济措施，帮助他们找到合法、适合的谋生方式。答案解析：本篇完全是背模板似的答题。有些应试者临时抱佛脚，背记模板，而不是提高自己的能力。该应试者一看到熟悉的话题，就开始背模板，殊不知材料论述的内容与模板的差距是很远的。当前城市管理执法中存在的问题：(1)管理对象敏感。城市管理的执法对象极大多数是失业人员和进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活需求。令执法人员进退两难。(2)法律法规不完善。我国现行的有关城市管理法规虽然较多，但仍不够健全。城市管理的有关条文散见于其他法律、法规中，没有一部独立完备的城市管理法律。现有的法规不够完备，可操作性不强。(3)执法力量薄弱。城市管理执法队伍力量和后勤保障状况与工作任务要求还不适应：一是执法人员不足与执法任务繁重不相适应；二是经费短缺，影响正常工作的开展。(4)队伍素质不高。由于城建监察执法队伍是地方性组建的，其编制受到限制，执法人员素质参差不齐。本答卷论述全面，表述有条理，是一篇不错的答卷。第2题、结合全部给定材料，请谈如何加强城市管理执法?要求：条理清楚，表达简洁流畅，政策具有可行性，不超过400字。__________________我的答案：我的答案：参考答案：首先，要提高执法人员的素质，倡导文明执法。城市管理行政执法部门，必须高度重视队伍建设，提高行政执法人员素质。要严格执法、规范执法、秉公执法、文明执法。其次，要坚持依法行政，强化管理，走法制化道路。追求城市管理的法治化，是城市管理的方向，应加强宣传和教育、强化执法力度、规范管理，做到管有依据、罚有力度、惩有程序。再次，认清现状，理顺体制，完善监督机制。根据我国的基本国情，制定相应的城市管理标准，避免法律实施过程中的超范围执法。以法制为基础，理顺城市的管理体制，切实解决不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的城市管理系统。最后，加强行政执法保障。市场经济要求行政执法活动必须兼顾公开与效率，规范保障行政权力的运行，对控制约束行政权利的行使，其最终的目的是保障人民群众的根本利益。答案解析：本答卷对策得当，有针对性，是一篇不错的答卷。第一，加强宣传，建立群众广泛参与的管理机制。积极依托各种宣传平台，宣传城管法律法规，切实提高市民的城管法制意识，赢得群众对执法工作的理解和支持。第二，创新管理方法，探索建立科学有效的长效管理机制。实行全方位管理。对沿街店面、路面等城区空间实施全方位管理，在时间上实行全程管理，保持管理时间的连续性。把握难点，实施分类治理。第三，全面提升依法加强城市管理水平。要高度重视行政执法中群众反映强烈的热点和难点问题，经常开展换位思考，加强行政执法机关的窗口建设，推出便民、利民措施，努力提高服务质量。第四，完善法律支撑体系。加快城市管理立法，对原有的法规、规章进行修订。重视城市管理中的执法和监督，要加强各种制度建设，避免执法工作中的随意性、盲目性，做到有法可依、有章可循，保证依法行政，防止徇情枉法，以言代法的行为。本答卷比上一篇更加细化了政策，论述也更全面，是一份优秀的答卷。第3题、材料8中，中国政法大学法学院副院长何兵提出“解放小摊贩，应对就业难”的观点，你对此观点有何看法?要求：观点明确，言简意赅，字数不超过250字。__________________我的答案：我的答案：参考答案：摊贩经济，是一种古老的商业营销模式，它不仅是现代商业的原始形态，而且随着商业营销模式发展成现代庞大体系后，它仍然存在并发展着。解放摊贩，将开辟一条重要的就业渠道。既然广大居民有各种各样的需求，既然现存的商业体系不能满足社会这种丰富的需求，这就呼唤与这种需求相适应的摊贩，换句话说，也就呼唤有与这种需求相适应的人员从业。解放摊贩，将大大增加居民消费量。如果在居民的步行生活圈内，随时随地都可以买到生活的必需品，如果摊贩们能提供更为方便、便宜的生活服务，你能不相信居民的非刚性需求的增加吗?答案解析：本文论述不达要点，语言杂文化，是一份不合格的试卷。我认为，摊贩经济是社会主义经济的重要组成部分。它不仅极富创造力，还可以保存丰富的民间文化和工艺。拒绝小摊贩，其实是拒绝给贫穷者以致富的机会，会使社会失去创造力。摊贩经济是极富创造力的经济，不可小视。放开摊贩经济，城市不会乱，反而会有利于城市管理。合法化摊贩经济以后，可以成立摊贩协会，进行自我管理，并由国家相关部门进行监管。解决就业难，重在解除垄断和不合理的管制。一个经济领域，之所以大量“变黑”，根源往往在于管制或管理上出了问题。解放小摊贩，其实是在解放城管。本答卷分析有理有据，是一份优秀的答卷。第4题、结合材料7，请谈谈你对浙江省推出“城管新规”的看法。要求：条理清楚，表达简洁流畅，不超过350字。__________________我的答案：我的答案：参考答案：城管与小商贩存在“追逐纠葛”，往往置小摊贩的自身情况与市民的实际需求于不顾。这不仅难以得到市民的理解认同，而且还容易激化矛盾冲突。当前，我国正处于社会转型期，城市有着相当数量文化不高、年龄偏大的失业、无业人员。社会保障不足的情况下，摆小摊、做小买卖成为一些人的“糊口之计”。事实上，小摊点、小门脸与环境“脏、乱、差”决不是“等同关系”。分区域、规范化的“小营生”不仅是便民利民的“亮点”，也是解决就业、开辟创业的新途径。落实科学发展观，必须本着求真务实的态度。尤其对低收入、需要帮扶的群体，只有缓解其面临的生存压力、让其体会到城市的温情，他们才能更好地与这个城市和谐相处。要因地制宜、以人为本进行城市管理，才能获得人民的支持。答案解析：本答卷分析了摊贩产生的原因，阐述了解放摊贩的原因，最后一句升华答卷思想，是一份不错的答卷。过去，一些地方的城管执法之所以饱受非议，正在于它对行政强力的依赖。从浙江新规可以看出浙江省在对城管执法“去暴力化”的努力。首先，它承认小商小贩的背后同样有民生所系，承认一个个小小的流动摊点对民众生存的意义，因此采取了有疏有堵，而不再采取一棍子打死、非友即敌的做法。其次，它明确提出“不得使用暴力威胁等手段执法”，实质是对城管执法的限权规定。最后，明确“暴力威胁等行为”将要承担的处罚与责任，使民生有出口，使权责对等。当城管暴力执法被众夫所指，只有放弃暴力化行政行为，实现对民生之本的回归，才可能使行政执法接近于文明。本答卷具体分析了浙江城管新规的特点，也是一份不错的答卷。第5题、请根据给定材料，围绕“城管·摊贩”这一话题，自选角度，写一篇1000字左右的议论文。__________________我的答案：我的答案：参考答案：解禁摊贩，构建文明城市近一段时间以来，一些地方在治理小商小贩问题上，悄然兴起了一股新风。有的地方修改了市容管理条例，以地方法规形式解禁“摆摊设点”，按照不影响市容、交通和方便群众生活的原则，有关部门确定“摆摊设点”的地段和经营时间，此举被解读为“小摊小贩合法化”。小摊贩摆卖，看似一个小问题，实质是关系城市和谐、民生民情的大问题。从粗暴取缔到合理解禁，一些地方在摊贩管理上体现的新理念和采取的新举措，让公众看到了构建文明城市、民生城市的努力。小摊贩治理，并非城市化进程中难以克服的顽疾。小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营，政府提供必要的制度规范和监督救济——这些治理原则，已为很多国家和地区的实践所证实。从民生角度来看，解禁小摊贩更是必要之举。有点常识的人都知道：每一个摊点背后都往往维系着一个人甚至一个家庭的生计。小摊贩就是城市贫民的生计，是自主就业的饭碗，他们以极低的成本维持生存，本身就值得支持和鼓励。仅此一项政策的调整，就可能让许多身处社会生活底层的困难群众获得发展机会。面对这样的现实，以人为本还是以“面”为本，做好这道选择题并不困难。从经济角度来看，解禁小摊贩也是必要之举。在当今的世界经济版图上，由于大量产业集群的存在，形成了色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”，世界财富的绝大多数都是在这些块状区域内被创造出来的。过去，就有不少声音一直呼吁，地方政府不能为了城市的“面子工程”，就轻易牺牲可能存在或可扩大的就业机会。事实上，在一些地方，不乏小商贩从摆摊走向创业的案例，也不乏一些从摊贩经济形成产业集群的案例。但在经济快速增长期和繁荣期，小摊贩的价值在很多地方都被忽略了，他们的生计和梦想比不上城市整洁和干净来得重要。更何况，只要提升管理能力，两者之间并非“水火不容”。然而，许多地方对小摊贩普遍采取简单粗暴的盲目取缔方式，有的地方甚至大肆提出“无摊城市”的创建目标，以至小摊贩与城管之间矛盾不断、风波不止。中国一直重视“穷人的经济学”。温家宝总理曾指出：“解决民生问题要首先着眼于困难群体，因为在中国城乡，困难群体占有相当大的比重，特别是农民。一个舰队决定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。如果我们改善了困难群体的生活状况，也就改善了整个社会的生活状况。”现阶段，保增长和保民生是主题曲。从这一点说，一些地方从提高困难群体的发展机会出发，积极解禁摊贩，规范地摊经营，是实事求是的利民、亲民措施，给各地提供了有益的参考。答案解析：本答卷梳理了解禁摊贩的种种好处，但本文没有提及另一主体——城管。这样写就有一点偏题了。以疏代禁，构建和谐社会南京市新发布的《南京市市容管理条例》中，将“马路摊点合法化”内容写进条文。此兴趣旨在通过放宽“马路经济”的方式，让10000个左右的小商小贩名正言顺走上街头，促进困难群体就业。在摊贩常无立锥之地、被驱逐得狼奔豕突的现实语境中，这一举措释放了积极善意，让人感到温情和释然。“马路经济”，彰显了权力自觉，当权力由坚硬变得人性、由粗糙变得圆润时，就会收获多赢局面，摊贩无需战战兢兢，如临大敌，城管无需全副武装，如凶神恶煞，整个城市也会因活跃的摊贩，而变得鲜活而生动。“马路经济”，本来就是一种常识。小商小贩搞活了经济，自力更生解决了自己的下岗再就业，给政府减轻了负担。而且，摆摊设点，是低收入者安身立命的法宝，也是他们养家糊口的基本保障。马路经济给摊贩留了条路，既是城市保持活力的必需，更是弱势群体生存的必须——因为“摆摊是穷人的最后一条出路”。一个城市如果将摊点一味“赶尽杀绝”，就会断了摊贩的生路，一个被断了生路的摊贩，他将以怎样的心态和眼光对待这个社会，答案是不言而喻的。然而，许多城市的管理者却不这么认为，他们宁要自个儿心目中的城市脸面，而罔顾弱势者的肚子。因此，他们汲汲于打造“无摊城市”，有时在创建“文明城市”的名义下，视摊贩为仇雠。为了保证驱逐摊贩的快速性与压倒性，不断壮大城管队伍，不断扩充城管设备。正是在这种对抗性思维的指引下，一些城管队员不惮于充当马前卒，叫嚣乎东西，隳突乎南北，对摊贩采取粗糙或粗暴的方式。也正因为如此，城管和摊贩之间演绎了一曲曲谁也不愿意看到的悲歌、悲剧。在广东，走鬼也是一个让人幽怨的命题，城管和走鬼之间发生了无数纠葛，走鬼的悲情叙事让人黯然，而城市管理的手段亦需更变通。无数事实业已证明，那种置摊贩于对立状态的管理思路行不通了，越固执陈见，悲剧就会越多，越尽早摒弃，才越能实现多赢。是时候需要新思维对待城市摊贩了。无疑，南京市提出的“马路摊点合法化”，为我们提供了一条崭新而清晰的管理思路，给了摊贩更多的生存空间。解放摊贩，给摊贩正名，最终使摊贩合法化，在圆润的管理中实现双赢，共同构建和谐社会。本文分析透彻、明了，把城市管理和摊贩之间的关系阐述得比较清楚。本答卷是一份优秀的答卷。一、名师点评：热点倾向性、例题思路、答题方法本篇主要是围绕城管执法组织材料。其中涉及城管的职责，城管执法中面临的问题，城市中的摊贩经济等。作为具有中国特色的城市管理机构，城管负担了城市管理中最琐碎、最复杂、最难办的部分，因而成了矛盾集中体现的部门。同时，由于成立只有十几年时间，城管队伍的建设与管理仍在探索之中，还存在着法律法规配套不完善、人员素质不高等问题。目前，我国还没有国家层面上与地方城管部门对接的机构。由于城管这一机构与职能缺乏更高层次的统一定位，城管往往成了包罗万象、无所不能的部门，城市中的各种执法难点统统划归城管执行，所有社会矛盾全部集中在城管身上，结果独木难支，城管屡屡受到指责和质疑。相关专家表示，应按照大部门制改革要求，在全国构建统一、规范、合理、高效的城管执法体制机构，还应该继续完善相对集中的行政处罚权，尽快制订或修订有关城市管理的法律、行政法规。城管工作要获得突破，首先要建立十个相对分权的体制，减少各行政部门“既吹哨又踢球”的现象；其次要建立处理突发事件和化解危机的工作机制。在当前城市管理行政执法中，如何杜绝暴力执法，迅速平息事态、化解g-盾，实现和谐城管是城管执法的工作重点。第1题是归纳概括题，本题要求是针对全部材料进行归纳总结，应试者在作答时要注意全面，不遗漏要点。第2题是典型的对策题，这道题紧接着第1题，只要针对题1中面临的问题，逐一写出对策即可。第3题是观点理解题。这类题需要回到材料q-仔细分析，文中人物提出这一观点的论据是什么，是在什么背景下提出来的，是否存在时间、空间上的局限性。把这些问题弄清楚了，这类题的解题也就相对容易了。第4题是对策理解题。本题需要注意的要点和上一题基本一样。一项政策的推出是有其环境背景的，是否具有普适性，就要具体问题具体分析了。第5题是论述题。城管和摊贩好像是一对矛盾体，其实换个思路来想，城管的工作是维护城市的整洁、美观，而摊贩的目的是养家糊口。如果能够有一个合适的地点，让摊贩能够靠自己的劳动赚钱，我想没有谁愿意整天玩猫抓老鼠的游戏。所以，本题应从“疏”的角度来论述二者的关系。二、知识链接：(相关热点材料与知识链接)转变执法模式促进城管科学执法郭洪省转变执法模式促进城管科学执法，就是要在执法工作中注重结合城市发展的客观规律与构建和谐城管的要求，坚持以人为本，转变执法模式，做到执法与服务的有机统一，创造更加和谐有序、公平和谐的城市市民居住环境。一是从“事后惩处”向“惩防并举”转变，倡导“理性执法”。围绕科学发展这一时代主题，城管执法必须讲究科学和理性，既要规范城市管理秩序，又要促进城市管理健康发展，这就必然要求转变重“事后处罚”的传统执法模式，加强城管法律宣传、预警和防范，做到“惩防并举”、事半功倍。一是完善行政教导制度，推行说理在先，处罚在后。二是完善诚信执法机制，促进管理对象守法经营。必须依靠诚信执法机制的力量，构建“诚信获利、失信受制”的诚信体系，促使管理对象自觉守法、规范经营。二是从“突击整活”向“日常监管”转变，强化“常态执法”。要增强城管执法的科学性、监管的实效性，就必须转殳“头痛医头、脚痛医脚”的做法，多在日常监管上下工夫，力求防微杜渐，标本兼治。一是完善“网格化”综合监管，对违法行为“早发现、早处理”。二是完善“距离监管”，做到“突击工作平时做”。三是完善“常态执法”，做到