地方公务员山西申论37

山西申论37申论二、给定资料1．2012年2月14日上午，记者赶到事发现场时，出事的校车正准备被拖走。事发桥面宽7米左右，水泥桥西侧的桥墩被撞毁，桥面通行已恢复正常，车流量很大。记者了解到，出事的地点离目的地萧西实验学校只有300米左右，水泥桥东侧是铁道口，西侧是一家机械厂。厂里的王师傅7点刚上的早班，他目睹了事发的经过：载学生的校车当时和前面一辆红色越野车(实为SUV轿车)同方向开的，大概为了避让，校车司机急打了个方向，往右面偏去，但没想到还是发生了追尾，校车随即失去控制，在撞毁一水泥桥的桥墩后，车身半悬在河边。校车冲出桥面后，三分之二的车身几乎都在桥外，厂房的墙和桥沿的阻挡才避免了校车坠河。事发后，机械厂的多名工人和路人都参与到救援之中。“当时面包车里有30来个学生，还有个女老师，有的学生都被吓哭了，我们叫驾驶员赶紧把门打开，但是门好像卡住了，一直打不开，于是我们就找来了石头把车窗砸碎，车里的女老师把孩子们抱到窗口，我们把孩子一个个从车里接了下来。”王师傅说。2．近几年来，学生接送车事故频发。尤其是2011年11月16日甘肃省正宁县的幼儿园学生接送车事故发生后，引起全国重视。不少学校为了行车安全，都购置了新校车，但即使有了新校车，怎样才能保证校车在道路上能安全正常运行呢？对此，浙江省社会科学院社会学所副所长杨建华有他的看法。驾驶员方面在保障校车车辆安全后，我们更需要的是一个素质高的驾驶员，在美国，学生接送车司机是职业目录里面的一个独立工种，我们也可以采用“学生接送车专用驾照”制度，驾驶学生接送车，必须持有这种专用驾照。道路安全方面校车行驶的时间都是道路的高峰时段，校车作为特殊的公共交通工具应该享有优先权，比如，允许在公交专用车道上行驶。再比如，校园大门外侧的道路上应该设置供专用学生接送车临时泊车上下客的专用车位，其他任何车辆均不得占用该车位。校车规范方面校车安全是浙江省委省政府一直以来都高度重视的事情，此前在省“两会”上，不少代表委员也纷纷提议加强浙江省中小学及幼儿园学生接送车安全管理，他们表示，制定专用学生接送车的使用标准，由政府统一指定适合儿童使用的车辆作为学生接送车，这样更能保证安全。3．中广网太原2011年11月28日逾期未年检，未买强制险，在11月16日甘肃幼儿园校车事故造成19名幼童遇难阴影还在人们心中没有散去时，山西大同竟有一辆原本核载19人的客车竟拉了35名学生继续违规行驶，27日，这辆超载的黑校车被大同市交警一大队民警查获。下午5点，交警在大同市拥军路检查时发现，一辆车牌号为晋B56711的中型客车上挤满了小学生，由于学生较多，仅驾驶员座位旁的机盖上就挤坐着7名学生。经查，车上坐的学生都是拥军路附近26校、49校二年级至四年级的学生，而这辆车也并非是这两所学校的。据驾驶员讲，为了挣钱，他在明知超载的情况下拉了这些学生。随后，交警将车上的学生安全转运回家。通过查询，又发现这辆客车早在2011年4月就到了年检日期却至今未检，并且未按规定购买今年的强制保险，存在极大的安全隐患。目前，交警正在进行进一步调查处理。4．2011年9月26日6时50分许，山西灵石县发生学生接送车与大货车相撞事故，4名初中学生当场死亡，2名学生因伤势过重送到医院后死亡。另有3人重伤、3人轻伤，当地医院正在全力抢救。事故发生在该县冷泉村村口，伤势较轻的学生白某向路人借了手机拨打了120电话，随后家长们第一时间将受伤的学生分别送往临近的医院抢救。据了解，微型面包车荷载人数为7人，事故发生时包括司机在内共有12人。目前面包车司机生命体征平稳、但伤势较重，中午转往晋中市人民医院救治。大货车司机弃车逃跑，目前警方已将大货车车主控制。5．中新网2012年2月1日电据教育部网站消息，教育部办公厅近日通报数起超载车辆运送学生情况。2011年12月，河北、山东、广东、云南等地连续发生数起超载车辆接送中小学生、幼儿事件，其中一些车辆发生交通事故造成学生幼儿群死群伤，5名学生在事故中死亡。通报称，一部分是学生搭乘社会超载车辆。2011年12月2日，河北省廊坊市固安县第四小学学生搭载学生家长车辆，因左后轮爆胎致车辆侧翻，造成6名学生受伤，该车核载8人，实载15人，超载7人。12月24日，云南省文山州广南县曙光中学学生搭载的社会车辆因驾驶员操作不当冲下山崖，造成5名学生死亡，7名学生受伤，该车核载8人，实载14人，超载6人。另一部分是学校自备接送车辆严重超载。12月15日，广东省广州市白云区江高镇博海小学接送学生车辆因紧急避让行人撞到大树上，造成3名学生受伤，该车核载12人，实载17人，超载5人。12月29日，山东省济南市公安交管部门查获济南市天桥区桑梓店镇小蓓蕾幼儿园学生接送车辆超载，该车核载6人，实载43人，超载37人。通报指出，为切实保障中小学生和幼儿上下学交通安全，教育部近期对接送学生车辆问题三令五申，已连续下发多个通知，提出了明确要求。但是仍有一些地方心存侥幸，对于教育部提出的工作要求落实不到位，接送学生车辆超载等交通违法行为仍然存在。特别是山东省济南市小蓓蕾幼儿园的接送学生车辆严重超载，实载人数达核载人数的7倍多。各地教育部门和中小学幼儿园要以本次通报的事件为戒，切实负起责任，严格落实教育部提出的各项要求，密切配合公安交管部门，坚决杜绝接送学生车辆超载等交通违法行为，确保学生上下学交通安全。6．记者调查新村幼儿园校车是否超载过程中先被抢证件，相机，后遭不明身份男子粗暴对待。近日，记者接到市民报料，称万江新村社区新村幼儿园的校车存在严重超载现象。2012年2月13日一早，接到市民举报后，记者前往万江新村社区新村幼儿园蹲点，以查看该园是否存在校车超载情况。8时许，一辆牌号为粤S．62263的黄色校车驶近幼儿园。记者看到，这辆荷载28人的校车除了座位上坐满了学生外，其副驾驶位上挤了两名孩子，另有两名孩子挤在附近；另外，在车门后侧的每一排走道里，都有1名孩子落座。在记者视线里，至少有3名学生挤在走道里。记者跟随这辆校车进入校园。入园时，没有人阻拦佩戴工作证的记者进入。在记者拍摄这辆校车时，有一名幼儿园的女性工作人员上前来询问记者是何人、因何到此。记者拿起胸前的工作证，向其表明身份。听罢，这名女子立刻靠近车门处，大叫“司机关门”。于是，刚刚开启的车门一下子关上了。与此同时，一红衣女子从教学楼方向走来，说：“准叫你们在这里拍的？”记者再次表明来意，并坚持拍摄，但以红衣女子为首的两三名工作人员不断靠近记者，抢夺记者胸前的工作证、手中的照相机，并将记者向园门口驱赶。原本天经地义的舆论监督，却遭到园方和治安联防队员的粗暴对待。表明来意、亮明身份的记者在正常采访、拍摄过程中，几度险被园方抢夺相机和证件，后又遭治安联防队员粗暴对待，以致记者陈臣的右手出现骨折。对此，园方、警方均向记者表示了歉意。2月13日下午，东莞市委宣传部和东莞市新闻工作者协会相关负责人一行还到本报驻东莞站，看望慰问了受伤记者。不过，园方仍对校车是否超载闪烁其词，其负责人说，车内走道上的孩子本来坐在座位上，出来的原因是“刚开学，又哭又闹，情绪不稳”。教育局方面表示，将对该校车是否超载做进一步调查，并将尽快作出相应处理。7．新学期伊始，为消除校车消防安全隐患，严防校车火灾事故发生，保障学生乘车安全，2012年2月14日起，山东荣成消防未雨绸缪，积极行动，与交警、教育、安监等部门联合组成多个检查组，在全市开展校车安全整治行动，全力保障校车消防安全。据了解，荣成市共有166辆中小学校车和60余辆幼儿园班车。整治行动中，检查组集中摸排辖区校车数量，重点检查学校及校车驾驶员是否落实消防安全责任制，是否建立应急预案，是否加强应急装置保养和电路、油路、气路安全检查，车辆安全门、灭火器、安全锤等灭火、逃生、救生器材是否配备齐全且完好有效，驾驶员及随车教职工是否熟知消防常识。对检查发现的火灾隐患问题，建立跟踪督促整改机制，能立即整改的立即整改，不能立即整改的责令停止运行，限期整改，切实做到发现一处、清剿一处。对拒不整改或整改不到位的，将依法采取有力措施予以查处。检查期间，荣成消防部门与各学校、幼儿园以及校车驾驶员层层签订消防安全责任状，督促落实消防安全管理制度和责任，并通过在车厢内张贴消防安全提示性标志，大力营造校车消防安全宣传氛围。随后，荣成消防部门还将就校车日常消防安全维护、检测、消防器材配备、突发事件的紧急逃生自救等方面，定期组织校车驾驶员、随车教职工进行消防安全知识教育、培训和车辆火灾事故灭火、疏散应急演练，增强辖区校车火灾防范能力，确保辖区校车消防安全万无一失。目前，全市校车消防安全整治行动正在紧锣密鼓进行中。8．正在制定中的《校车安全条例》法规和修订中的《专用中小学生校车安全技术条件》等系列强制性国家标准所暴露出来的一些程序问题和缺乏相关法律依据的问题，反映了政府有关部门领导急于建立学生运输安全制度的良好意愿，但在国家政策、法规和管理体制上却呈现出一种混乱状况。笔者想详细对比一下美国现行校车制度与中国颁布的《校车安全条例》(征求意见稿)的差别。在法规方面，美国国会通过的《机动车与校车安全修正案》授权国家公路交通安全。管理局(NHTSA)编制联邦校车安全标准(FMVSSforSchoolBuses)，颁布了5项专门的联邦校车安全标准，引用29项联邦机动车安全标准(包括避免碰撞、耐撞性和碰撞后的标准)，不同标准分别适用于不同类型的校车。我国正在修订的《专用中小学生校车安全技术条件》等国家标准，仅主要参照了美国联邦校车安全标准中的4项。在安全标准方面，美国国家公路交通安全管理局认为校车应当尽可能地安全，建立了公共巴士和校车都必须满足的“最低安全标准”，且未禁止学校使用载客量超过10人的面包车(Van)出售或租赁作为符合安全标准的校车使用。相比之下，中国校车标准中居然出现“校车应为两箱式结构”的规定。在管理体制方面，美国交通运输部及下属机构国家公路交通安全管理局、联邦公路管理局(FHWA)和联邦公共交通管理局(FTA)都是学生运输管理的法定机构，它们分别依据相关的联邦规则典章进行行业管理。在我国的《校车安全条例》(草案征求意见稿)中，交通运输部的职责只是依照法律、行政法规和国务院的规定，负责校车安全管理的有关工作，实际上却没有专门法规可依据；国务院发展改革部门会同国务院财政、教育行政、工业和信息化等部门，按照保障安全、方便学生、明确范围、突出重点，政府主导、社会参与的原则，制定与经济社会发展水平相适应的校车服务总体规划和分阶段实施方案，县级以上地方政府则对本行政区域的校车安全管理工作负总责，统一领导、组织、协调本级政府有关部门履行校车安全管理职责，由政府包揽一切。在校车服务补贴方面，美国各州对校车服务提供的资助形式和金额各不相同，但都有明确的实施方法。我国的《校车安全条例》(草案征求意见稿)提出：支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定；支持校车服务的税收优惠办法由国务院财政、税务主管部门制定。这张“支票”如何兑现还有待观察，1993年中央政府确定要将GDP的4%投入教育事业中，近20年了仍未实现。在大众媒体方面，各种利益关系者对制定《校车安全条例》和《校车安全技术要求》标准所表现出来的行为和各种观点都值得尊重，而法规和标准的编制就是一个协商过程。让人担忧的是各种政治口号式的观点越来越高调，一些人对推广校车表达出“不缺钱”，似乎很有“良知”；一些人强调“校车标准安全第一”，似乎要达到装甲车水平；还有一些人执迷“长鼻子”，似乎这就是校车的唯一型式；他们从道听途说的经验出发，缺乏科学分析和解释数据为基础的态度。校车的科学与技术研究表明，车身结构对乘员保护的程度至关重要。车辆发生碰撞事故时确保乘员安全的措施包括两方面：一是要有合理的车身构造来保证在事故中产生变形后仍能确保乘员的生存空间；二是车辆要配置性能良好的乘员约束装置以减轻二次碰撞的损害。美国联邦机动车安全标准《校车翻覆保护》(FMVSS220)要求校车进行压顶试验，而联合国欧洲经济委员会(ECE)《关于大客车上部结构强度认证的统一技术规定》(ECER66)要求客车进行倾翻试验。中国标准《客车结构安全要求》是参照欧盟指令编制的，要求客车进行侧倾稳定性试验，有趣的是修订中的《校车安全技术要求》仍然采用欧盟指令中的倾翻试验，未采用美国校车的压顶试验。当然，笔者并非认为美国校车制度完美无缺而中国的校车制度一无是处，毕竟我国的校车制度正向着好的方向发展，相关部门也正在广泛积极听取各方意见。同时我们也必须清晰地认识到，“校车”不能单独承载学生运输的安全之重，更重的是建立和完善学生运输安全法规体系，这才是科学的发展观。9．日前，主题为“关注校车安全，关爱孩子成长”的首届中国校车发展研讨会暨国际校车展览会在北京国家会议中心举办，为中国校车未来发展献计献策。与此同时，国务院主持的《校车安全条例》(草案征求意见稿)也正在听取意见阶段，校车新国标已经进入报批程序。校车安全问题牵动全社会关注。就长三角而言，不同地方经济社会发展差异较大，解决校车问题很难有个“放之一省而皆准”的统一标准。各地对解决校车难题举措不一，除理念的差异外，更多取决经济能力。因地制宜解决校车问题，或许是最佳出路。城市：购置配备标准新校车甘肃庆阳校车出事后，当地拿出断臂勇气，决定停止2012年公车更新计划，将预算资金全部用于购置标准化校车，其“亡羊补牢”之举赢得肯定。校车安全成为今年长三角各地“两会”关注的焦点。在江苏，解决这一难题被纳入今年该省政府保障和改善民生的十件实事中。苏南各条件较好地区，已启动实施校车安全工程。江苏省人大代表、江苏锡山高级中学校长唐江澎介绍，无锡惠山区政府投资了2000多万元，添置了79辆“长鼻子”校车，专门给小学阶段的学生使用。运营上，惠山采取的是校车公交化的运作模式，由政府来购买校车运营服务，让公司获利，用更好的安全性来换取更大的利益。唐江澎认为，买车是小事，管理好才是真的好：惠山区有200多个校车的站点，所有站点都与公共交通站点不在一个地方，为单独的校车停靠站点，“每个校车上安装了GPS卫星定位仪，在交警大队的大屏幕上实时监控，车行驶到哪儿了，车辆一旦超过时速50公里，就被警告；对于校车驾驶员的挑选也有严格规定，包括年龄不能超过45岁，还要定期培训、定期学习。”前不久，安徽省天长市斥资2160万元购买了90辆高标准校车，取代以前的社会运营车辆，接送相关乡镇的6000多名农村学生。校车投入使用后，每学期每位学生按乘车次数缴纳乘车费400元或520元，相当于农村班线的平均乘车费用，产生的校车运行资金缺口由政府补贴，此举得到当地学校与家庭的拥护。安徽省人大代表、省委教育工委常务副书记张荣国认为“这个做法值得提倡”，他希望安徽各地政府能学习天长市的做法，把中小学标准校车配备到位。农村：难题多在条件较差地区令人堪忧的是，一些条件较差的地区，以校车安全“不达标”为由停开。如江苏泰州市海陵区罡杨中心幼儿园7辆不符合安全要求的校车停开，让家长们苦不堪言；浙江温岭新河高桥小学停开不符合要求的校车，使得一些学生顶着冷风骑车一个多小时去上学；浙江黄岩北洋三个村不通公交车，孩子四五点钟起床赶路上学……“校车安全问题已经到了非解决不可的地步了。”张荣国感慨道。一些偏远地区学校甚至用农用车充当校车，安全不达标、车况差、超载严重，驾驶员普遍没有受过严格训练，安全意识淡薄，这是当前农村校车十分突出的问题。“校车不安全，归根到底，还在于政府部门对教育的重视不够，投入不足。”皖南山区黟县宏潭乡毛田小学教师汪来九从教40载，一直思考农村校车问题，让他苦恼的是，现在农村偏远地区不少教学点都因区划调整而撤并掉，不少山里孩子离学校有十几公里，因为没有专门的校车，多数是家长联系的“黑车”。加之不少农村学生的父母多数在外地打工，一般家庭不具备接送孩子的时间和条件，普遍租用价格低廉、设施简陋的农用车、三轮车接送孩子上下学，这便注定了农村、偏远山区是校车最容易出事的地方。在发达省份江苏，至今依然有3100万农村人口，其中老人和儿童占三分之一，农村儿童上学平均距离超过4公里，远的8公里，老百姓非常期待安全、便捷、经济的公共交通服务。江苏省交通厅长游庆仲介绍，在江苏一些农村地区，用报废车、拼装车、微型面包车、两轮摩托车、拖拉机作为校车的现象大量存在。他认为，解决校车问题要因地制宜，城乡难以统一定论，农村地区难以承担标配校车的高成本，发展镇村公交其实更有利于孩子的交通安全，“保证儿童上学安全的最佳举措应是推行镇村公交，如果让大人和小孩同坐在一辆车子里面，对小孩是一个很好的保护。镇村公交混装其实对孩子是一种保护。”苏北泗洪和灌南是贫困县，2011年被列入江苏镇村公交试点县后，两县将开通镇村公交列入重点民生项目，县财政投入1000多万元用于镇村公交车辆的购置和基础设施建设，平均每个乡镇投入100多万元，每年再由政府补贴营运亏损20多万元，一年内开通了23个乡镇的镇村公交，同时解决了农村孩子上学和农村群众出行的问题。而苏南的溧阳和句容等地区，镇村公交为当地孩子上学提供便利的效果更明显。目前江苏已有200个乡镇开通镇村公交，方便孩子上学功不可没。管理：校车应成为“特权”车资料表明，欧美发达国家普遍让校车享有“特权”。如英国规定，所有孩子不管是否买了保险，一旦登上校车，安全问题全部由国家负责；加拿大则不允许任何车辆超越校车，如有违反除了罚款还将扣分，该国迄今校车事故为零；美国校车安全程度是私家车的40倍之高；法国规定，只有获得全法一级驾照方可驾驶校车；德国则规定校车进出站灯光示意时，所有车辆必须为其让路；日本将校车装扮得艳丽醒目，其卡通造型除了安全警示外，还让小朋友们不再排斥上学而是争相乘坐……我国对校车的“特权”保障，也初现端倪。如扬州市近日规定，该市750辆接送学生车辆必须统一张贴醒目的车辆安全标贴才能上路，违规者将受到严格处罚。扬州交巡警部门将对校车进行全面“体检”，要求校车管理单位记录每辆校车的所有人、驾驶人、运行时间和线路等基本信息，还要有相应指标的检查结果，确保校车绝对安全。校车安全必须从源头治理。21世纪教育研究院院长杨东平教授认为，长远看，必须贯彻《义务教育法》精神，保障学生就近入学，合理解决中小学的撤点并校和布局调整，方可从根本上杜绝校车安全隐患的根源。他认为，完善校车安全，政府最重要的是财政责任，其次是管理责任，校车安全要由各级政府做主导，教育、交通、安监部门联合管理。要让校车成为“特权车”，保障行驶安全。三、申论要求第1题、阅读给定资料，概括出其所反映的主要问题。[要求]准确、全面，有条理，不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：近年来，各地连续发生了多起校车重大安全事故，在付出惨痛代价后，校车的安全问题才受到政府的重事，国务院也已责成有关部门迅速制订了《校车安全条例》，完善校车标准，做好校车设计、生产、改造、配备等工作，并建立相应的管理制度。答案解析：第2题、根据给定资料，谈谈校车事故频发的原因。[要求]条理清晰、准确，全面。500字左右。我的答案：我的答案：参考答案：第一，车体本身不达标导致校车事故多发。目前学校校车大致分为四种形式：学校自备车、学校租用客运公司的车、家长自行组合的车、私人或社会车辆和校办企业联合社会企业一起运营的车，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车辆等成为接送学生上下学的主要交通工具。在我国，每天有数百万的学生乘坐存在安全隐患的校车上下学，因车体不达标而引发的校车事故便比比皆是。第二，普遍超载导致事故严重。目前正在运营的校车，不仅符合标准的微乎其微，而且数量严重不足，尤其在大部分农村地区，超载现象无处不在。在这种情况下，要保障孩子的安全状况几乎是不可想象的。第三，司机素质较低导致校车事件频发。目前，由于大部分校车是社会车辆，司机没有校车运营的专门要求，违章驾驶、缺乏责任意识等现象突出。因此发生交通事故的现象在全国频发。第四，校车运营混乱，监管不力。在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推诿的责任。目前实行的是共同管理、共同负责。然而，共同管理、共同负责最大的弊端就是无人管理、无人负责，缺乏责任主体，从而造成管理结构松散、沟通环节繁多、管理效率不高、责任主体不明等问题。第五，校车立法空白。国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的最可靠保障。从校车市场发展的教训上来看，为了实现校车市场的良性发展和规范运行，国家必要的干预主要表现在校车基本制度的建立和运行方面。现实中实施校车系统不仅要有质检总局制定的校车标准，更需要教育、交通、公安等诸多部门的相互配合，仅仅依靠某一部门机构是无法实现的。因此，校车系统的实施，必须从法律层面来管理，为实施校车系统提供保障。答案解析：第3题、根据给定资料，联系实际，请谈谈应如何解决隐患校车。[要求]有针对性、切实可行。300字以内。我的答案：我的答案：参考答案：解决“隐患校车”需要我们做到四个“加强”。一要加强宣传引导力度，组织校车安全的专项宣传活动，提升学校及相关部门对校车安全的重视力度；二要加强对校车建设的资金投入，保障校车安全；三要加强相关标准制定，