关于县域开展义务教育学校办学质量评价的思考

摘要：开展义务教育学校办学质量评价，对于引领树立科学教育质量观、落实立德树人根本任务具有重大意义。教育是一项长期性的系统工程，要诊断本区域的教育教学质量，各地应结合实际常规开展义务教育学校办学质量评价，诊断学校教育过程中影响办学质量的相关因素，为本地的教育行政决策提供参考，促进区域义务教育优质均衡发展。关键词：县域教育；办学质量评价；教育督导教育部等六部门印发的《义务教育质量评价指南》（以下简称《指南》）要求：“县级党委政府对学校办学质量进行评价，并对本县域义务教育质量和党委政府履职情况进行自评。”开展义务教育学校办学质量评价的目的是收集和分析学校教育教学工作的有关信息和数据，诊断学校教育过程中影响办学质量的相关因素，为教育行政决策提供参考，为义务教育学校的发展定标建模，从而促进县域义务教育优质均衡发展。公开资料显示，我国自2015年印发《国家义务教育质量监测方案》至2021年，在全国已完成两个周期的监测，31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共抽取了1966个县参加监测［1］。可以说，全国大多数县都已接受国家统一开展的义务教育质量监测，但各县（市、区）（以下简称县）自己开展的义务教育质量监测仍处于探索阶段，即使是本县对县域内的义务教育学校办学质量进行评价也处于探索阶段，仍有较大的研究和实践空间。下面，笔者就县域开展义务教育学校办学质量评价提出一些思考。一、当前县域开展义务教育学校办学质量评价存在的问题目前，国家层面实施的义务教育质量监测已成常态，而各县自身开展的义务教育学校办学质量评价工作各有千秋、质量参差不齐，仍存在一些亟待解决的问题。（一）评价方式不够科学开展义务教育学校办学质量评价，应以《指南》提出的各项指标、要求为基本准绳，在关注学生发展、学校办学合格程度的同时，关注其发展水平和工作水平的进步程度，科学评判学校和教师的努力程度，并应不断完善评价内容，统筹整合评价，着力克服“唯分数、唯升学”倾向，促进形成良好的教育生态。笔者调研发现，当前很多县都没有根据区域实际完善评价内容、改进评价方式，仍以考试（测试）分数、升学率、优秀率等指标评价学校的办学情况，未能全面评价学校特色办学、常规管理、队伍建设、落实“五育”并举等方面的情况。究其原因，与教育观念未能及时更新、受限于传统评价思维有莫大关系。（二）评价对象存在盲点按照国家制定的有关方案，国家对县域开展的义务教育质量监测采用“样本抽取”方式，一般每个样本县抽取12所小学、8所初中；在样本学校随机抽取学生，原则上每所样本小学抽取30名四年级学生、样本初中抽取30名八年级学生。就全国层面来说，“样本抽取”方式已实现对县的质量监测全覆盖；而就县域层面来说，这一方式仅涉及本县部分学校及学生，在评价对象方面仍存在盲点。为此，本县开展的义务教育学校办学质量评价应尽量扩大范围，让评价工作更加全面。从笔者了解的情况来看，有不少县对本县义务教育学校开展的办学质量评价仍以抽样为主，未能完全覆盖全县所有义务教育阶段学校，尤其会有意或无意地忽略偏远山区学校（教学点）。究其原因，既存在人员不足、工作经费有限的问题，也与地方政府不敢直面问题、害怕暴露短板的片面“政绩观”有一定关系。（三）结果运用有待加强《指南》提出，各地要不断完善义务教育质量评价结果运用的机制，充分发挥评价结果对提高义务教育质量的引领和促进作用。在具体实践中，很多县在运用评价结果方面有待加强，多数停留在出具整改报告层面，如何进一步落实整改仍是“仅见风声，未见雨点”，并未真正发挥办学质量评价的诊断、改进、引导功能。究其原因，主要是未能建立起有效的评价结果运用机制。很多县实施的义务教育学校办学质量评价，评价结果的好与坏，对学校的建设与发展及学校领导、教师没有实质性影响，部分学校接到评价结果反馈后，仅是应付式地提出整改方案，并未从更深远的角度思考和推动教育教学改革，导致评价结果运用处于较低水平，以评促建，以评促改效果甚微。二、县域开展义务教育学校办学质量评价的目标设定义务教育学校办学质量评价围绕办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等5个方面提出了12项关键指标，旨在促进学校落实德智体美劳全面培养要求，深入实施素质教育，不断提高办学水平和育人质量［2］。基于县域开展义务教育学校办学质量评价的重要性，应科学设定该项工作的目标。（一）提高学校办学质量评价的科学性评价的科学性直接决定评价结果的准确性。各县要按照有关文件要求，改进评价方式，围绕学校办学的各个方面，科学运用评价指标，关注学校全面育人的整体成效。要注重线上评价与线下评价相结合，探索建立本县学校、学生常态化评价网络信息平台及数据库，完善学生综合素质评价档案，并通过实地调查、观察、访谈等方式，了解实际情况，确保评价真实全面、科学有效。进入信息化时代，还应强化信息技术的应用，如智能手机、平板电脑、各类统计软件等，进一步提高监测工具的科学化水平。学生问卷、教师问卷、校长问卷、教育管理者问卷的制定要符合本地实际，避免出现“不好答、不敢答、不会答”的状况。在评价手段改进方面，可通过线上测评、多媒体问答、电脑软件统计等技术手段，提高评价工作的便捷度与灵活度。（二）扩大学校办学质量评价的覆盖面《指南》明确指出，在关注学校全面育人整体成效和学生德智体美劳全面发展情况的同时，注重差异性和多样性，关注每一所学校和每一名学生，促进学校特色发展和学生个性发展。因此，要想全面分析本县学校的教育教学质量，就应尽可能扩大评价范围，抽样对象应兼顾不同学段、不同区域的学校，尽量消除评价盲点，让评价数据更加全面、评价结果更加客观。建议将乡镇中心小学、村级小学（包括教学点）纳入评价范围，与县域义务教育质量监测工作同步实施，形成城乡学校一体化评价模式，努力实现县域义务教育学校办学质量评价全覆盖。同时，评价工作还应重点关注学生发展质量评价，杜绝评价时只关注优等生的不良倾向，兼顾不同发展层次的学生，围绕品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践五个方面开展过程性评价，促进学生德智体美劳全面发展。（三）增强学校办学质量评价的实效性县域内开展学校办学质量评价，旨在掌握学校办学情况，分析其中不足，指导学校改进教育教学和管理，推进全面育人、科学育人，提升办学治校和实施素质教育的能力。具体实践中，各县要强化评价结果运用，建立完善评价结果运用机制，将学校办学质量评价结果作为对学校奖惩、政策支持、资源配置和考核校长的重要依据。对履职不到位、违反有关政策规定、学校办学质量持续下滑的，要及时督促整改，并视情况依法依规追究责任。对在评价工作中发现的办学质量显著提高的先进典型，要大力宣传推广，充分发挥示范辐射作用。同时，要及时向县委县政府汇报评价结果，为党委政府制订教育发展规划、调整教育政策提供参考依据，切实发挥好教育评价的应有功能，不断提高评价的实效性。三、县域开展义务教育学校办学质量评价的保障措施基于县域义务教育办学质量评价存在的现实问题，各县有必要借鉴更多有益经验，有针对性地厘清县域义务教育学校办学质量评价的目的、目标、内容和方式，整合多方力量，充分发挥学校和教师的主体作用，为本县开展义务教育学校办学质量评价提供保障。（一）加强组织领导，明确职责分工县域义务教育学校办学质量评价是一项系统工程，需要统一组织，各方协同，细化分工，明确职责，各司其职。教育行政部门要牵头加强与有关部门的联动工作，成立相应的领导机构，认真学习、研究县域义务教育学校办学质量评价相关标准，制定符合本地实际的评价实施方案，做到分工明确，各用其长。在分工环节，要因地制宜、因人而异，充分发挥参与人员的专业特长，如：把有评价考核经验、有研究专长的人员安排到评价考核组，确保评价科学、规范、精准、全面；把有信息技术专长的人员安排到信息技术组，负责技术支持工作，确保信息技术应用畅通、高效；把有统计专长的人员安排到统计组，负责有关数据统计工作；把文字功底扎实的人员安排到材料组，负责撰写质量分析、结果报告等。本县暂时无法组织人员开展评价工作的，可以通过政府购买服务形式，引入“第三方”机构对本县义务教育学校办学质量开展评价。（二）增强教研力量，确保评价质量开展县域义务教育学校办学质量评价，必须组建相应的工作团队。各县要充分发挥本县教研部门的力量，整合本地名师工作坊（室）优势资源，认真研制评价工作方式方法，优化评价工作流程，保证评价工作全面、科学、规范。鉴于当前县域开展办学质量评价的专业人员紧缺、水平不高等现状，建议各县将办学质量评价专业队伍建设纳入长期规划，从教研机构、学校、名师工作坊（室）等部门遴选优秀人员，通过“请进来”“走出去”等方式，加强办学质量评价有关业务知识与技能的培训，抓紧解决县域义务教育学校办学质量评价专业人员紧缺的问题。县域义务教育学校办学质量评价团队要认真把握国家有关文件要求，切实把好评价质量关，充分发挥办学质量评价的应有作用。（三）发挥督导职能，做好保驾护航中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》指出，完善学校督导的政策和标准，对学校开展经常性督导，引导学校办出特色、办出水平，促进学生德智体美劳全面发展。县域开展义务教育学校办学质量评价，要充分发挥教育督导职能，督促学校严格落实课程标准要求，开足开齐课程，落实“双减”政策，减轻学生过重的作业负担，切实为办学质量评价保驾护航。学校办学质量评价作为一项评价性质的工作，必须合法合规，符合学校实际，不得超范围开展，也不得随意拔高或降低要求。对此，县级教育督导部门要强化督导，根据县域实际成立督导小组，一方面督促本县的学校积极配合接受办学质量评价，另一方面督促评价工作始终走在合法合规的轨道上。（四）建立完善机制，注重结果运用义务教育学校办学质量评价结果是指导一所学校、一个区域改革发展的重要依据。各县要充分认识评价结果对推动教育改革发展的重要作用，建立完善评价结果运用机制。要成立义务教育学校办学质量评价结果应用领导小组，教育行政部门负责人、校长、教研员、责任督学要带头运用数据，厘清区域教育存在的问题，不断提升评价的科学性和专业性，形成运用评价结果合力，更好地促进县域义务教育质量整体提升。探索建立县域学校办学质量评价结果与政策调整联动机制，结合本地实际制定和调整有关教育政策，提升教育决策科学化水平。县级教育督导部门要准确解读评价结果，为党政部门掌握区域教育发展情况、进行教育事业发展决策提供依据。县级教研部门要善于运用评价结果诊断学科突出问题，增强学科指导的针对性，引导学科教师对照课程标准要求，把握学生课程内容掌握程度，找准教学改革切入点。学校要充分运用评价结果，进一步明确学校发展的优势和劣势，既要充分发挥学校的优势，办出特色，又要及时发现学校发展中的薄弱环节和突出问题，不掩饰缺点，不回避问题，聚焦办学各个要素综合