地方公务员山东申论177

山东申论177申论给定资料1．在计划经济体制下，政府通过城乡二元体制和单位制，即可实现对社会的严格管理，所以政府的主要职能集中在政治稳定和经济调节上。随着社会主义市场经济的发展，社会活力被不断激发，社会流动性增强，社会需求也呈现多元化趋势。这就要求政府从全能政府向有限政府转变，从管制型政府向服务型政府转变，政府的主要职能也正在从经济调控和市场监管向社会管理和公共服务转变。政府购买公共服务作为实现政府职能转变的重要途径在国际社会已经普遍存在，在我国尚处于方兴未艾的阶段。2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究推进政府向社会力量购买公共服务。会议明确，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。2．在F市，政府购买公共服务早已不是一件新鲜事。我国政府购买公共服务最早的探索实践便源于F市：1996年，F市浦东新区社会发展局将建成的罗山市民休闲中心交由F市基督教青年会管理，并于1998年将政府养老服务一并委托。此后，随着政府集中采购制度的不断完善，市政绿化养护、物业管理等服务类项目相继进入F市政府集中采购目录。如今，公共服务项目进入政府采购的范围逐年扩大，上亿元的公共服务采购项目已不鲜见——2012年，F市政府采购中心完成的上亿元的服务采购项目有6个，2013年增至11个。这充分说明F市的公共服务采购项目正向大型化迈进。与货物、工程不同，服务类采购的对象是一种无形的产品，各类型服务的行业标准完善程度参差不齐、服务质量难以衡量。服务类产品的这一特点，与当前政府大力推动公共服务采购形成了明显的矛盾。如何既保证公共服务的质量又能扩大政府购买公共服务的规模，便成为摆在各级政府面前的一道难题。面对这一困境，F市政府的解决办法是借用集中采购机构的专业力量，为广大市民提供最优质的公共服务。F市政府采购中心综合部部长冯正风认为，购买公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念，而推行公共服务政府采购也为公共财政政策的落实提供了更好的机制保障。查阅历年来F市政府集中采购目录可以发现，从2011年开始，F市政府集中采购目录中服务类采购品目持续增加，服务采购对象也从最初的印刷、工程监理、公车“三定”等服务于政府机关的基础性内容向会展服务、节能服务、课题研究、科技经纪等技术含量高、服务范围广的领域进行扩展。在2013年8月出台的《F市2014年政府采购集中采购目录和采购限额标准》中，被列入集中采购范围的服务类采购项目多达29项，且多为公共服务性质。目前，F市公共服务集中采购已覆盖“三农”、城市管理、文化教育、公共卫生、社会保障等多个领域。如F市政府采购中心曾参与世博会600天行动计划、残疾人阳光康复中心建设、市民健康电子档案信息工程、市政公路大中修及养护、文化场馆建设运行管理及开馆布展、各行各业的咨询服务热线建设、大中小学生人身伤害保险、图书馆图书等采购或配套采购项目。F市政府采购中心结合F市推进公共服务政府采购的工作要求，积极探索和组织评估服务、审计服务、会展服务、课题研究、培训服务、保险服务、法律服务、物业服务、道路养护等公共服务项目采购。根据统计，2013年，F市政府采购中心公共服务类项目的预算金额为37.568亿元，最终完成合同金额33.8亿元，节约资金3.768亿元，节约率为10.03%，公共服务采购合同金额占集中采购总规模比重达52.24%。为了向广大社会公众提供更为优质的服务，F市政府采购中心对每一个涉及公共服务的采购项目都力求做到尽善尽美。中心采购三科2013年承担的F市大剧院大修改造工程的采购项目，充分提高了采购中心应对综合、复杂、大型、重点工程的采购能力。3．“十二五”以来，F市全市公共财政对全民健身活动的开展、全民健身实事工程建设等支出的年均增幅超过15%，这个速度高于F市地方财政收入增幅。目前，F市群众体育人均事业经费为15.8元。F市财政局副局长金为民介绍，F市各级财政部门严格按照《F市市民体育健身条例》要求，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。在推进体育公共服务均等化、主体多元化、健身生活化、资源信息化、服务便民化，着力保障广大市民参加体育健身活动的权利，满足市民健身需求的过程中，F市努力突破发展瓶颈，创新工作方式，探索以市民体育大联赛为平台，完善政府购买服务机制，加大对体育社会组织办赛的扶持力度。2013年，F市对承办市民体育大联赛的11个体育协会采取“政府承担、合同管理、评估兑现”的方式进行扶持，获扶持资金520万元。2014年，在“政府主导、社团主办、媒体宣传、中介参与、企业支持”的工作理念下，F市通过公开招投标，以“单一来源采购”“竞争性谈判采购”和开展赛事项目绩效评价“以奖代补”三种方式，将大联赛38个单项赛事的承办权交到34个体育协会手中，分别给予5万至40万元不等的引导资金。F市副市长赵雯认为，通过招投标，一是实现了“多数人做多数人的事”，真正做到了将社会性事务交给社会组织去做，实现了服务主体的社会化、多元化；二是实现了“从闭门办体育”到“开门办体育”的转变，拓宽了群众体育的参与面；三是调动了社会组织的积极性，增强了体育协会的市场意识和竞争能力，提升了体育协会自我发展的能力。4．在各地探索政府购买公共服务的过程中，由于财政预算管理上的弊端及监督管理机制不完善，资金管理问题突出，违规、垄断、暗箱操作、逆向选择等现象多发，一些公共服务项目回扣高达40%，政府购买公共服务成为寻租与腐败的新灾区。相关调研显示，目前地方政府购买公共服务的资金来源包括财政预算支出、专项经费，彩票公益金，行政性事业收费等。但在一些地方政府购买公共服务过程中，相关财政资金被挪用、截留、侵占等现象突出，设租、寻租等贪腐行为逐渐浮出水面。“越是公共财政支出多的地方，越容易发生寻租与腐败行为。”中国社科院法学所法治国情调研室副主任吕艳滨说，资金管理方面的缺陷以及公共财政支出的神秘过程，形成了寻租与腐败的易发领域。调研中发现，在已经推行政府购买公共服务的地区，有些部门政府购买的资金甚至已占部门预算较高比例，但政府购买资金并未在该单位预算中单列，购买服务的资金来源繁杂。资金使用随意性大。“除了纳入预算，具体到预算科目也需要调整。”某财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川教授说，目前我国财政预算公开一般采用功能分类，这种分类中并没有“政府购买公共服务”这一科目。“政府购买公共服务”的具体支出分散在业务经费、人员经费、三公经费等很多科目中，没有人能看明白、说清楚，即便政府部门公布了详版账本，也鲜有人能准确地算出真实数据，加剧了“乱花钱”的风险。某地政府采购中心的负责人说，按国际惯例，政府购买公共服务时，购买方只负责监督被购买方提供服务的质量和数量，它们跟财政资金不直接发生关系，财政资金是由财政部门在审核购买合同后直接支付到被购买方手中的。但目前在我国，除广东、上海市、无锡、宁波等少数地方外，政府购买公共服务绝大部分还没有通过政府采购公开招标的方式来实施。由于缺乏公开竞争，社会组织对政府购买公共服务的需求并不了解，直接影响了我国政府购买公共服务的发展壮大，而且还容易出现违规、垄断、暗箱操作等问题。“目前政府购买服务的资金管理普遍没有实行绩效管理，更没有真正实行‘评估兑现’。”一位财政系统官员表示，各部门对政府购买服务的选择受到专项资金部门化的倾向影响，一方面，有的部门力推缺乏资金保障的项目实施政府购买服务，以此作为争取专项资金的工具；另一方面，有的部门对专项资金预算已作安排，已有足额资金保障的项目实施政府购买服务试点缺乏积极性。财政资金“养事”不“养人”的初衷未完全达到，部分试点项目资金拨付处于“换汤不换药”的状态。此外，调研发现，我国地方政府购买公共服务的实践主要集中在市、县政府以及街道等基层政府，省级实施的购买公共服务项目偏少，核心问题就出在现行资金分配方式上。现行财政专项资金主要是由省级财政部门分配到部门或者转移给市县，但事实上是部门和市县在项目的选择上起着决定性作用，财政部门对资金管理办法执行情况的监管难以真正开展。一些专家认为，在公共财政的购买支出体系不够完善的条件下，需要进一步强化预算的约束力，创新和完善政府购买服务的制度框架和资金运作机制，为政府购买服务提供科学、稳定的财力保障。财政部财科所副所长刘尚希认为，如果没有科学规范的方法，长远来看政府支出的压力不是缩小了，而是增大了。对此，他建议政府在公共财政预算中增加对购买公共服务的专门预算，使之向规范化、制度化方向发展。此外，针对有关部门在项目资金评估中存在较大的随意性，缺乏必要的标准与规范，他认为，应该制定严格的项目评估标准与制度，以规范政府购买服务的资金使用行为。也有专家建议将政府购买公共服务的财政支出按经济分类科目做账。刘小川教授说：“虽然现在财政公开要细化到‘项’，但却是以项目的支出功能和政府职能来编的，这样的弊端是比较笼统、模糊，但若是按经济分类做账，即使公布到‘款’，依然可以知晓政府的钱用于何处。”包括吕艳滨在内的多位专家认为，为规范政府购买行为，应逐步建立政府购买服务的项目立项、经费预算、信息发布、招标方式、项目管理、绩效评估等长效配套机制，将购买、委托、评估、认证、问责等诸环节纳入相应的法定程序，为社会组织、企业等社会力量参与提供制度化的渠道，为“购买服务”纳入公共财政体制提供政策依据和切实保证。一位财政系统的官员说，政府购买公共服务实际上是财政资金分配方式的重大变革，会直接影响到有关部门的资金使用权。因此，在统一政府各有关部门认识的基础上，也要广泛听取各部门对推行这项改革的意见和建议，积极争取理解和支持。同时，尽快出台政府购买公共服务预算管理办法、政府购买公共服务资金管理办法、政府购买公共服务操作程序规范和政府购买公共服务绩效评估办法等系列制度，以增强政府购买公共服务的可操作性。5．经验表明，在法规和监管不到位的情况下，掌握采购权力的个别政府机关工作人员很可能以购买公共服务的名义向特定社会组织输送经济利益，从而形成特殊的权钱交易现象。可见公共服务引入竞争机制非常必要，参与公平竞争的供应商越多，采购部门腐败的概率和空间就越小，最终成交的采购价格也就越接近市场成本，所获取的货物、工程和服务，也就物有所值。那么，公共服务应如何引入竞争机制?关于这个问题，多位专家学者发表了自己的看法。专家A：在公共服务中引入竞争机制，目的是提高公共服务的质量和效率，而绝不是推脱政府责任。因此，在引入竞争机制时，应区分类别。一些具有特殊意义的纯公共服务，如维护国家安全、保持行政管理正常运行以及涉及全体公民共同利益的核心公共服务，应完全由政府提供。对具有竞争性、经营性的公共服务，如垃圾处理、污水处理和公共交通等，可以仍然由政府管理，但允许社会资本、外资参与，形成一定的市场竞争。对具有竞争性、非经营性的公共服务，如街道清扫、道路绿化等，政府可向社会购买。对具有自然垄断性、经营性的公共服务，主要包括供水、供电、供气、通信等行业中的弱竞争弱选择性消费品，可以考虑在保证国有资本控制力的前提下，通过股份制形式允许民间资本进入。对具有自然垄断性、非经营性的公共服务，如公共绿地、休憩场所、雨水排放、防洪等，在适当条件下，政府可以考虑退出直接经营，代之以特许经营或政府购买服务。此外，在公共卫生、医疗保健、食品、教育、保障房等领域，可以采用凭单制形式，向合格消费者提供补贴。专家B：政府对民间资本进入公共服务领域，可在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予扶持和倾斜。如对于风险高的行业，财政可组建担保基金，为民间资本进入提供担保，以分担风险；为符合条件的民间资本提供贷款贴息，以较小成本调动数额巨大的闲置资金；扶持民营企业上市筹资，壮大实力，等等。专家C：非营利社会组织在协助政府提供公共服务方面具有重要作用。首先，应鼓励发展。降低门槛，在登记审批、业务主管等方面简化程序，重点培育和优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城乡社区组织。政府放权。将更多的公共领域和资源向社会组织开放。加强政策扶持，建立政府购买或委托社会服务、慈善服务以及免税等机制。其次，应联动发展。在政府与社会组织之间建立对接机制，使社会组织及时承接政府移转的公共服务职能。建立行业协会、商会等社会组织联合体，促进共同发展。构建以社会组织为平台的社会力量整合和激励机制，最大限度整合人、财、物资源参与公共服务供给。专家D：引入竞争机制，要采取一定的措施来完善管理。这方面主要包括：构建绩效评估指标体系。包括制定基本公共服务的各项标准，不同公共服务领域的设施、技术、质量标准，以及评估公共服务提供的有效性指标和服务均等化指标等。引入科学的考核评估措施。建立服务提供方资源库，形成有序竞争和淘汰机制。建立评估专家库，通过专家评估和群众评议，促进提高项目运行质量和效率。以合同约束代替行政管理。政府以合同为监管依据，企业以合同为经营保障。合同管理的每个环节都应有可操作的规则、程序。合同应当约定成本构成以及利润计算方式，使利润保持在合理区间。6．20世纪80年代以来，在政府提供服务的低效率和垄断性所产生的巨大压力下，英、美、澳、日等国家都逐步将政府购买公共服务作为重要环节纳入了政府改革的实践框架之中，并取得了重大成效。在英国、美国等欧美国家，均有国家层面对政府购买公共服务的立法。比如，美国就具有全世界最为完善的法律法规制度体系。美国国会和有关部门制定了大约500种政府采购法规，形成了以法律(法案、法令)、规章制度、行政和司法三个部分组成的制度体系。其中《联邦政府采办法案》和《联邦政府采购条例》是政府采购法规体系的核心，统一规范了政府各机构的采购政策、标准、程序和方法。在英国，自上世纪80年代撒切尔夫人将政府购买公共服务作为社会福利改革的一部分大范围推开以来，无论是1997年上台的托尼·布莱尔将其常态化、制度化，还是如今执政的卡梅伦提出的“大社会”计划，均在立法和政策上对政府购买公共服务改革提供了有力保障，先后于1998年和2011年发布了《政府和志愿及社会部门关系的协议》和《开放的公共服务白皮书》，通过选择性放权，秉持公平性与多元化原则，改善公共服务，引领公共服务改革创新。在澳大利亚，对于社会部门的一般管制均以澳大利亚税务局为核心，这就确保了澳大利亚慈善法律的真实价值是关注获取利益。1997年颁布的《财政管理与责任法》和《联邦服务提供机构法》规定了政府购买公共服务在这方面的细则。一套公开透明的公共购买流程，是政府购买公共服务的必然要求。经过多年的发展，西方发达国家大多已安排专项预算，通过一定的政府采购程序对私有和非政府组织提供的社会服务进行购买，以提高政府工作效率。简单来说，西方国家政府购买公共服务的流程是这样的：首先，政府对购买服务进行可行性和必要性研究，按照一定的程序选定购买公共服务的范围、项目，并确定相应的预算；其次，向社会公布政府购买的项目、购买价格、预算安排以及质量要求和各项服务指标等；再次，对投标进行资质认定，并运用招投标和委托等方式选定供应商、签订合同并实施相应的过程管理和监督；最后，对这些组织进行绩效考核并按照绩效进行结算。当然，具体到每个国家而言，其流程可能也会有所不同。比如在美国，政府购买公共服务至少由6个环节构成：制定统一的单据格式、招标公告以及表述格式、对招标工作人员统一定位，详细制定招标采购操作规程，确定合格供应商名单，招投标，交货追查，进行采购审计和管理审计。英国的政府采购程序则包括8个阶段：制定采购计划，确定采购总负责人和配备律师、会计师或审计师，律师起草和在指定刊物上公布信息，接受咨询，按标准确定合格供应商名单，招标或直接采购，按照合同监督供应商完成服务，独立审计。但不管怎么变化，实现政府对非营利组织和社会服务组织公共服务的购买，“按照选定服务项目—社会公布—资质认定、招标管理—过程管理、监督—绩效考核—结算”都是最基本的流程。在西方发达国家，公开竞标是最典型的政府购买公共服务方式。例如，英国政府早在1990年公布的《公共医疗和社区关怀法》中就明确规定，中央政府拨付的特殊款项的85%必须以竞争招标的方式向私营或非政府组织购买。不过在加拿大，正式招投标并非最主要的方式，政府也经常采用直接向社会组织提供项目的方法。竞标可以帮助政府降低购买公共服务的成本、提高资金使用效率，但不足之处是有可能引起政府雇员的反对，需要建立起相关过渡的政府雇员机制。除公开竞标外，在涉及专业性较强的公共服务时，西方发达国家还会采用协议定标的方法，如对监狱、医院等服务的购买。在美国，合同外包则是政府购买社会组织服务的主要形式，被广泛应用于社会服务领域。在合同外包的发展过程中，政府购买服务经历了由设计型合同向绩效型合同的转变。设计型合同的特点是政府为投入和过程付费，政府部门制定的规章制度严格约束社会组织的行为；绩效型合同则是通过社会组织提供服务的质量、效果等的评估付给费用。20世纪90年代，新公共管理理念取得主导地位后，绩效型合同出现并普遍使用，使为公民提供的服务和项目质量最大化，便于有效测算项目和服务的最终产出。另外，不管采取哪种购买方式，政府都应逐渐从公共服务直接生产者的角色中淡出，而更多地承担起公共服务规范和制度制定者的责任。以英国政府做法为例，2001年，布莱尔政府设立了公共服务改革办公室，与公共服务决策部门、执行部门共同开展工作，相关部委制定购买服务政策，下设具体的部门执行。同时，实行了中央与地方“分治”，使地方政府拥有了更多的公共服务决策权。在社会层面，独立顾问团、专业消费者组织和行业自律协会在完善公共服务社会管理体系、保护消费者利益方面也发挥了重要作用。这样就形成了中央政府制定规划、各级政府部门具体执行和社会团体予以辅助的政府购买服务管理体制。7．党的十八届三中全会《决定》指出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”公共服务引入竞争机制，涉及政府与市场、政府与企业、政府与社会等诸多关系的深刻调整，是构建服务型政府的重大举措，有利于转变政府职能、减轻财政负担，也有利于激发经济社会活力、提升公共服务品质。为了深入贯彻十八届三中全会精神，2014年K市编制政府购买服务目录，把具备承接政府转移职能和购买服务资质条件的社会组织纳入其中。K市市委、市政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》明确提出，“完善政府购买公共服务机制，在财政专项经费中逐步扩大购买公共服务的比例”，并出台《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》，再次强调“对协助政府参与社会管理和公共服务的社会组织。要通过项目招标、合同管理、评估兑现等形式，建立政府购买服务机制”。申论要求第1题、“给定资料4”中提到，当前我国政府购买公共服务中资金管理存在不少问题。请你结合“给定资料4”。谈谈出现这些问题的原因。要求：分析深入，条理清晰，语言精练，字数不超过300字。___________我的答案：我的答案：参考答案：当前，我国政府购买公共服务中资金管理存在的问题，主要是由财政预算管理和监督管理机制不完善造成的。一是公共财政的购买支出体系不完善，政府购买公共服务未被列入财政预算，而是散见于其他费用科目中，造成资金使用混乱、随意性大。二是政府购买公共服务大多没有通过政府采购公开招标的方式来实施，缺乏公开竞争。三是政府购买服务的资金管理普遍没有实行绩效管理，更没有真正实行“评估兑现”。四是现行资金分配方式不合理，省级实施的购买公共服务项目偏少，造成财政部门对资金管理办法执行情况的监管难以真正开展。五是在项目资金评估中存在较大的随意性，缺乏必要的标准与规范。答案解析：第2题、结合给定资料，就如何将竞争机制引入政府购买公共服务领域提出对策建议。要求：紧扣给定资料，语言精练，对策具有可行性，字数不超过300字。___________我的答案：我的答案：参考答案：将竞争机制引入公共服务，应从以下几方面着手：一是分类别引入竞争机制。根据公共服务种类的不同，区分引入竞争的程度和形式，除了有特殊意义的纯公共服务，都可以在一定程度或者完全向社会购买。二是鼓励扶持民间资本投入。政府可以在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予扶持和倾斜。三是促进非营利社会组织发展。一方面，通过简化程序，重点培育和优先发展各类非营利社会组织，为其提供政策支持以及机制保障，并将更多的公共领域和资源向社会组织开放；另一方面，通过建立对接机制、成立行业协会等措施实现联动发展。四是完善管理措施。构建绩效评估指标体系，引入科学的考核评估措施并以合同约束代替行政管理。答案解析：第3题、某市欲开展政府购买公共服务工作，为了更好地开展工作，准备举办学习F市政府购买公共服务先进经验活动，结合给定资料，请你以市政府办公室名义草拟一份学习通知。要求：格式正确，内容全面，语言准确合理，字数不超过450字。___________我的答案：我的答案：参考答案：关于学习F市政府购买公共服务先进经验活动的通知各区、县、办、局：为提升我市政府购买公共服务水平，市政府决定在全市开展学习F市政府购买公共服务先进经验活动。现就有关事项通知如下：一、学习目标各部门要把F市的工作方法作为学习标杆，认真对照检查公共服务领域存在的差距和不足，明确努力方向。二、学习内容(一)财政投入方面保证财政投入。“十二五”以来，F市将购买公共服务纳入政府财政预算，从一定程度上保证了全民健身活动的顺利开展。(二)采购机构方面设置或者借用专业机构。F市通过借用集中采购机构的专业力量解决了保证公共服务的质量和扩大政府购买公共服务的规模之间的矛盾。(三)采购领域方面拓宽公共服务购买领域。F市从最初的便民服务的购买发展到“三农”、文化教育、公共卫生、社会保障等多个领域，真正做到了为广大社会公众提供更优质的服务。三、学习要求各区、县、办、局要充分认识学习推广F市先进经验，高度重视学习内容，切实把学习活动摆上重要日程，紧密结合实际，迅速组织开展工作。某市政府办公室××年××月××日答案解析：第4题、阅读给定资料，以“政府购买公共服务”为主题，写一篇文章。要求：(1)自选角度，自拟题目；(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)总字数1000～1200字。___________我的答案：我的答案：参考答案：[参考例文]购买公共服务转变政府职能在传统治理模式下，公共服务通常是由政府“大包大揽”、直接“操刀”，往往造成机构臃肿、人浮于事。当今社会需求日益多元，利益诉求日趋复杂，单靠政府直接提