河北省申论模拟98

河北省申论模拟98申论二、给定资料1．据《中国经济周刊》统计，2012年，共有12个省份对外公布了其省级政府部门的“三公”经费。在这些省份中，黑龙江、内蒙古等地区公开了省级政府部门的“三公”经费，按照规划，他们将在2013年全面公开省级政府部门的“三公”经费情况。此外，青海也将在去年公开省本级以及西宁等5个地区本级“三公”经费的基础上，在全省范围内全面公开“三公”经费；四川更是准备在率先公开省、市两级“三公”经费的基础上，进一步推动公开县区一级的“三公”经费，实现省、市、县三级“三公”经费向社会公开。而在没有公开“三公”经费的省市份中，河北、重庆等已明确要在2013年公布其省级政府部门的“三公”经费情况。重庆方面表示，要在2013年公开市级政府部门“三公”经费，2014年公开各区县政府及其部门“三公”经费。而浙江、山西等省份则表示，在两年内或争取在两年左右的时间里，按要求公开省级政府部门的“三公”经费。不过，上述情况或许会存在变数。据《辽宁日报》报道，辽宁省在2012年2月1日举行的全省财政工作会议上提出，省直部门要在2012年公开“三公”经费。但记者并未查询到辽宁省公布其“三公”经费的数据。倒是在2012年8月1日，辽宁省政府办公厅印发的《推进全省政府信息公开重点工作安排》中提出，“省政府及各部门要在2年内全面公开‘三公’经费，市级政府及其部门要在3年内全面公开‘三公’经费”。公布“三公”经费的12个省份中，部分省份的“三公”经费因为公布得比较分散，查找起来相当不易。要了解各省级政府部门的“三公”经费信息，只能一个部门网站、一个部门网站地去查找。这就为公众监督“三公”经费设置了一个障碍。此外，随着中央部门的经费账单陆续公开，迎来的是公众的一场热烈讨论。在迅速升温的网友评论中，有些网友说：“何时能从这些账单中看到每一笔支出?”“一次次的出国考察为了达到什么目的?”“这些钱花得是否必要?花得是否合理?”“花了这些钱起到什么效果?”公众更期待能看懂这些数字背后的深意。也有一些理性的网友希望“三公经费”规模有所缩减：“能公布是个进步，希望以后能省则省。”“不能单纯看费用多少，要看使用费用的合理性，必须花费的1000万元都没问题，不能花不该花的一分钱都是问题，要有严格的精细化区分。”“虽然与民众期待仍有距离，但可以肯定这个距离在不断缩小，随着中国民主政治的发展，相信有一天‘三公’公开会符合中国民众和纳税人的期待。”北京大学法学院教授刘剑文说，“对于公众的质疑，政府应该采纳合理意见，并通过合理引导得到民众认同。”2．石家庄市审计局采取措施，加强对“三公”经费和各种会议活动等经费的审计，以加大揭露和查处铺张浪费等问题的力度，监督市级部门落实好中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。据石家庄市审计局有关人士介绍，2013年所有的审计项目都将会议和“三公”经费内容列为重点，必要时还可以进行审计延伸，并将审计结果在审计报告中列专题予以反映。对审计中发现的问题，注重分析原因，针对存在问题的不同环节和成因提出规范建议，并为政府规范会议活动经费和“三公”经费提供数字依据。并且，各项审计将重点关注会议、庆典、培训等方面的预算执行情况，审查其真实性、合法性，会议费的开支是否纳入预算，是否做到会前有预算、会后有决算，组织会议是否履行有关审批程序。在审计公费出国(境)、车辆购置及运行、公务接待等“三公”经费审计中，注重统计分析后与上年度同口径“三公”经费指出情况比较，揭示支出中存在的问题，评价现行预算定额和支出标准，提出规范建议，促进厉行节约，杜绝公款浪费。3．2012年4月，审计署发布汶川地震灾后恢复重建2011年度审计结果。结果显示，在汶川地震灾后重建中，部分单位违规建设豪华办公楼现象屡发。其中，四川三台县2011年新建政务大楼外墙面，超标准使用中空钢化玻璃幕墙装修，面积1993.84平方米。最大的一间单人办公室面积66平方米，超出县级直属机关科级干部使用面积9平方米标准的6.3倍。四川省中江县万福镇、广福镇等9个乡镇党政办公楼项目，楼层高3.6米至4.2米，超出标准层高3.3米的规定。同时，2个镇在党政机关办公楼重建中，违规规划建设广场6591.49平方米、花园3647.78平方米。四川省黑水县规划建设局办公楼项目，实际建筑面积1305平方米,按国家标准应控制在486平方米以内，超出国家标准的169%。四川省广元市广电中心项目，其网络设备估算投资220万元。截至2011年9月底，该单项工程已支付合同款760.18万元，超估算投资540.18万元，投资控制不严格。在网友们对这个审计结果的讨论还没有结束的时候，一个月后，一篇《汉阴国土资源局耗资近千万元为36人建一座豪华办公楼》的网帖又成为网民关注的热点。网帖中反映，汉阴县位于陕南秦巴山区，属国家级贫困县。就是这个国家级贫困县的科级单位国土资源局，将老办公大楼租赁给其他单位办公，自己花费近千万元，为36人建设一座面积近4000平方米的豪华办公楼。该网帖还罗列了在这个办公楼的办公人员数量：局长1名，副局长4名，纪检组长1名……总计36人。网帖感叹道：一个国家级贫困县的科级单位，36人却拥有一座面积近4000平方米的办公楼，这是何等的“气派”。4．某网站发表了一篇题为《办公楼豪华了以后》的评论。评论的部分内容如下：陕西汉阴县是国家级贫困县，但似乎一点也不影响官员们活得滋润，该县国土资源局就给自己造了个小洋楼，6层框架结构、外墙貌似干挂石材。就在大楼门前几十米处，一排低矮破旧的民房与这栋气派的办公楼形成了鲜明对比。有了豪华办公楼以后，还会有什么?办公室大了，势必办公桌也得跟着大，要不然不协调；待客区，休息区也得有，要不然空空荡荡多不好看，影响形象。那么多地方空着总要利用起来吧，是不是也能引进一些棋牌室、麻将馆、台球桌什么的，盘活一下存量资产，丰富一下职工业余生活。本来，多大的官用多大的办公室，是有明文规定的，比如，国家规定县(市、旗)级副职：每人使用面积12平方米；直属机关科级：每人使用面积9平方米；科级以下：每人使用面积6平方米，现在汉阴县国土资源局破了例，那么接下来，城建局是不是也能破这个例，同样是局长，人家住五星的，咱们住破楼，凭什么啊。有了豪华办公楼，怎么着，也不能开个小破车出门吧，住的是五星，底下停了一溜的桑塔纳，传出去要被人笑话的。国家部门不是私企老板，自己说了通常不算，干什么事都得领导批准、上级部门同意，哪怕批准了同意了还要问计于民。有那么多双眼睛盯着呢，国土资源局纵然再有钱再有权也不敢胡作非为吧。有关领导、有关部门只是暂时不了解情况，但凡了解了，一定不会让这种现象继续下去的。所以，也许，我们的担心都是多余的。5．2012年3月21日，黄金市价每500克16.8万元，但是西湖龙井头茶的预售价已达每500克18万元。各地名品春茶价格均可与茅台比肩，茶商表示，送礼消费是高档茶叶的主力军，预定头茶的有高等院校、部队机关和部分企业。就在西湖龙井因成为18万元/斤的“天价”茶叶奢侈品备受争议之时，位于河南的一家茶叶企业迎风而上，公开宣称，正在将一款信阳毛尖打造成为面向公务消费市场的新的“茶奢侈品”记者发现，该产品系列由河南信阳五云茶叶集团有限公司开发，产品外包装的罐身是景泰蓝，盖子为玉石，底座为檀木所制。该公司常务副总经理接受记者采访时表示，该公司将把这款“大器”系列打造成为新的“茶奢侈品”。他同时称，该系列产品得到了河南省某领导的高度赞扬，在河南公务消费市场中很受欢迎。但他拒绝透露具体的销售金额与公务消费的比例。记者查询发现，根据国家统计局公布的2010年全国平均工资标准，一斤“大器Ⅰ”茶叶的价格，相当于2010年河南城镇非私营单位在岗职工年平均工资3.03万元的4.4倍。同为河南茶叶企业的河南省信阳市文新茶叶有限责任公司一位负责人则表示，上述“奢侈品”茶叶，不是一般百姓能消费得起的，更多还是被用于礼尚往来以及公务政务消费。广西师范大学人文社会科学发展研究中心主任陈雄章表示，相对于国内“天价茶叶”的逐渐泛滥，欧美、日本等国则对此类奢侈品、高档商品的消费，有着严格的监管体系。“远的不说，近在咫尺的香港，一旦公务员或政府部门工作人员购买、消费了此类‘天价商品’，甚至就是出入了消费此类产品的茶庄茶楼，廉政公署就会长期追踪调查，严格监督、打击腐败，形成了巨大的威慑力。”在位于郑州市花园路附近的一家大型超市内，销售人员则向记者表示，可以将购买茶叶的费用开成办公用品发票。而位于该市金水路的一家高档酒店的茶叶门店的销售人员则表示，购买茶叶可以开住宿费、餐饮费和会议费的发票。6．有统计表明，我国行政管理支出从1986年的220亿元增长到2005年的6512亿元，20年间增长30倍，年均增长率19.5%；同期，财政支出增长15倍，年均增长率15.4%。1986年，我国行政管理支出占财政支出的比重为10%，2005年则上升到20%，提高了10个百分点。如果按照国际货币基金组织15.6%的标准，我国是世界上行政成本昂贵的国家之一。2010年2月，一个由发改委、财政部和国家统计局公布的关于行政经费的调查报告中说：“有一个结论，2005年到现在，大概每年行政经费的增加额度是以一千亿元的速度在递增。”在公共财政支出中，行政管理支出是为了维持政府机构正常运转，提供优质的公共产品和公共服务。然而，在我国高昂的行政管理费用背后存在着惊人的浪费问题。由于政府信息公开程度较低，各级政府一年浪费多少钱，谁也算不清楚。但政府浪费的确是一个不争的事实。“一根烟二两油，一顿饭一头牛，屁股底下坐栋楼”，这首顺口溜深刻地揭示了政府浪费问题的严重性。近年来，政府浪费名目繁多，花样不断创新，诸如公车私用、公款吃喝、公费旅游、建造豪华办公大楼、会议过多、能源资源消耗过高和政绩工程浪费等。政府浪费加大了公共财政的负担，挤占了科技、教育、文化、卫生、医疗和社会保障等公共资源。1986—2005年，我国抚恤和社会救济财政支出比重仅提高了0.5个百分点，国防、科技、农业生产和农业事业费支出比重分别下降了1.8、1.2、O.4个百分点。7．广州社情民意研究中心曾公布的一份《“北上广”市民看社会奢侈风气民调》报告显示：多达71%的受访者认为“社会存在铺张浪费、还未富裕就先奢侈的风气”；政府部门、大型垄断国企和富人，是民众眼里最为奢侈的前三者，其中政府部门的累计得票超过半数；多达九成人认为“只有政府以身作则，才能遏制奢侈风气的蔓延”。特别值得警醒的是，即使是体制内的公职及国企就职的受访者，认为奢侈浪费最突出的前两位也均为政府部门和大型垄断国企。而且，认为“外企”和“民企”奢侈的受访者为数甚少，两者均只有1%的人选择，可见“私权”与“公权”形成鲜明反差。此外，调查还显示，受教育程度越高的人越认同社会存在奢侈风气，越认为政府部门最奢侈。本科及以上的高学历人群，同意“社会存在铺张浪费、还未富裕就先奢侈的风气”的比例达75%。高于初中及以下学历者14个百分点；高学历组认为奢侈风“严重”“比较严重”的合计比例也明显高于低学历组。高学历组认为政府部门最奢侈的比例均高于其他人群，为44%。多达94%的受访者要求遏制社会上的奢侈不良风气，对遏制的措施，受访者认为最有效的是“严控公款消费”，比例达74%；其次是“对奢侈行为传媒曝光”，被选率超过五成。8．2012年7月9日，国务院正式公布《机关事务管理条例》。作为我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规，条例自2012年10月1日起施行。条例把社会普遍关注的公务接待、公务用车购置和运行、因公出国(境)等问题作为重点，坚持勤俭节约原则，明确了机关运行经费、机关资产和服务管理的基本制度与要求。有关负责人介绍说，在经费管理方面，根据条例要求，县级以上政府机关事务主管部门应当根据机关运行的基本需求，组织制定实物定额和服务标准；财政部门应当根据实物定额和服务标准，参考有关货物和服务的市场价格，组织制定机关运行经费预算支出定额标准和有关开支标准。同时，县级以上政府财政部门应当按照总额控制、从严从紧的原则，采用定员定额方式编制机关运行经费预算，严格控制“三公经费”的规模和比例。政府各部门应当根据工作需要和机关运行经费预算，制定“三公经费”支出计划，不得挪用其他预算资金。为防止花钱大手大脚，条例明确规定，政府各部门应当采购经济实用的货物，不得采购奢侈品、超标准的服务或者建造豪华办公用房。对纳入集中采购目录、由政府集中采购的项目，政府各部门不得违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避政府集中采购。政府集中采购货物和服务的价格应当低于相同货物和服务的市场平均价格。此外，根据条例要求，县级以上政府应当建立健全机关运行经费支出统计报告和绩效考评制度，组织开展机关运行成本统计、分析、评价等工作。针对社会普遍关心的公务用车问题，条例作出了详细的规定：政府各部门应当严格执行公务用车编制和配备标准，建立健全公务用车配备更新管理制度；不得超编制、超标准配备公务用车或者超标准租用车辆；不得为公务用车增加高档配置或者豪华内饰；不得借用、占用下级单位和其他单位的车辆；不得接受企业事业单位和个人捐赠的车辆；政府各部门应当对公务用车实行集中管理、统一调度，建立健全公务用车使用登记和统计报告制度，对公务用车的油耗和维修保养费用实行单车核算。此外，根据条例要求，县级以上政府应当对本级政府机关用地和办公用房实行统一管理，政府各部门不得出租、出借办公用房，未经批准不得租用办公用房。为了杜绝公务接待的铺张浪费，条例明确规定，各级政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作。此外，条例还规定，各级政府应当控制会议数量、规模和会期，充分利用机关内部场所和电视电话、网络视频等方式召开会议。政府各部门应当控制因公出国(境)团组和人员数量、在国(境)外停留时间，不得安排与本部门业务工作无关的考察和培训。9．有位专家曾说：“行政至少如治家。”花单位的钱就像用自家的钱，更应该精打细算。无论哪个国家，公务经费的使用都是备受社会关注的。日本：行政公务开支仅占2.4%，政府机构聚餐AA制。在日本，从每顿工作餐的花费到经费使用的公开，规定都很细致。日本的行政公务开支只占2.4%，在控制和监督政府“三公经费”支出方面也很严格。日本的公务车大多是国产车而且管理严格，会削减没有充分使用的车辆，比如在2005年的审计中发现国土交通省有十辆公务车未被使用，此后国土交通省便对机构内的公务车使用状况进行了彻底清查，将公务车数量削减了20%以上。在招待费方面，日本政府机构举行的活动除了少数必要的礼仪性场合，绝大多数是没有公费宴请的，活动参与者大多数是吃食堂或套餐，即使有聚餐活动基本上也是AA制自己付费。日本各级政府还会公开行政经费的使用情况，媒体会作出优劣排名公布，个别政府都有名为行政刷新的部门，专门制定如何给政府省钱的政策，实现最佳花钱方案。英国：公务消费计入工资收入，网上可查议员手机费。在英国，不仅英国王室的开销经常被民众盯死，民众也非常较真公务经费。英国中央政府尤其是财政部，在每个财年到来之际就已经把财政开支按块分好，留给部门的交际应酬费用一目了然，要多花钱就得自己掏腰包，每个部门会根据自身的情况将一年的公务出差分成定额管理，以现金预支给公务员个人账户，将公务消费列为工资收入的一个项目，消除了多占多用等不合理支出的机会。除此之外，舆论监督也是辅助手段之一。2009年英国政坛爆发了报销门事件，许多议员违规报销的单据曝光，给英国政坛带来了一场风暴，因此英国政府为了重塑公信力，成立了第三方机构独立议会标准局，该机构目前负责管理英国国会议员的花费和薪水，在机构网站上民众可以通过查询系统知晓每一个议员的花费，从差旅费到手机费，事无巨细。俄罗斯：请客结束之后须向上级汇报请客的成果。俄罗斯的公务开销大一直是不少俄罗斯普通百姓比较抱怨的事情。在俄罗斯，由于没有明确的法律来限制公务开销，所以很多政府和部门包括企业都是依靠自己制定的相关规定来解决这个问题。比如不少单位在使用公款请客吃饭的问题上管理得非常严格，除了有相关费用额度的限制以及需要多层报批以外，在请客结束之后还必须向上级汇报请客的成果。三、申论要求第1题、仔细阅读“给定资料1～6”，简要概括资料的主要问题，并作简要评价。[要求]准确、全面、简明，不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：一个时期以来，我国各级政府部门普遍存在着浪费严重的现象，且有愈演愈烈之势，一些地方、部门和单位慷国家之慨，奢侈浪费之风盛行，行政成本节节攀升。政府行政浪费的表现多种多样，从办公用品浪费到公款吃喝、公款旅游、公款购车等，范围非常广泛，其中尤以公款吃喝、公车私用和公费旅游、出国等现象最受诟病。行政浪费不但给国家财政造成了较大的负担，而且容易滋生腐败，违背了行政部门“为人民服务”的宗旨，同时也与我国建设节约型社会的方针背道而驰，必须加以治理。目前，政府部门公布“三公经费”、以《机关事务管理条例》等文件规范政府消费，都是不错的尝试。答案解析：第2题、仔细阅读“给定资料”，结合自己的认识，简要分析一下目前我国政府部门浪费现象严重的主要原因。[要求]简明扼要，语言流畅，不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：导致目前我国政府浪费现象的原因是复杂的，归纳起来主要有如下方面：一是政府成本意识薄弱，导致节约观念淡化。在日常工作中，重算“政治账”，不重视“经济账”，成本意识匮乏。二是现行人事制度、领导体制的缺陷。一些领导干部为了“政绩显赫”，不切实际地上项目、铺摊，经常由于决策失误造成巨大浪费。三是监督制约乏力，使政府及其工作人员不规范行为无法得到有效制约，这不仅导致浪费现象严重，而且容易滋生腐败。四是对浪费现象惩处规范不严，缺乏相关的法律规范，对奢侈浪费行为的认定和处罚规则不细，同时在执行的过程中也比较乏力，使处罚的威慑力被削弱。五是一些政府部门工作人员的素质不高，追求奢侈浪费的生活方式，缺乏全心全意为人民服务的思想意识。答案解析：第3题、某市要在全市范围内的党政机关开展“大力弘扬艰苦奋斗精神，进一步制止奢侈浪费行为”的专项活动，请结合“给定资料”，拟写一份制止奢侈浪费行为的意见。[要求]①简明扼要，条理清晰；②语言流畅；③不超过400字。我的答案：我的答案：参考答案：关于制止奢侈浪费行为的意见一、指导思想以科学发展观为指导，教育和引导全市广大党员干部大力弘扬艰苦奋斗精神，立党为公，执政为民进一步规范从政行为，不断推动全市党风、政风和社会风气的好转，确保我市全面建设小康社会目标的顺利实现。二、主要内容1．严格财务制度，加强票据监管，严格执行公务接待有关规定，实行领导干部职务消费公示制度。2．严格执行大力精减会议、压缩文件、减少领导干部事务性活动的有关规定，严禁以开会、考察、培训等名义变相公款旅游。3．严格控制和压缩办公经费，规范政府采购制度，尤其要严厉打击办公用品的违规奢侈消费。三、有关要求各级党委、政府和各部门、各单位，尤其是党政一把手要从践行科学发展观重要思想的高度出发，精心组织安排，采取有效措施，认真落实制止奢侈浪费的有关规定，确保全市制止奢侈浪费工作的顺利进行。具体要求如下：1．统一思想，加强领导。2．突出重点，注重实效。3．强化监督检查，严格执行纪律。答案解析：第4题、结合“给定资料”，就如何建设节约型政府问题，自拟题目，写一篇文章。[要求]①自选角度，立意明确，有独立见解；②可联系自己的经验或感受；③语言流畅；④总字数为800～1000字。我的答案：我的答案：参考答案：［参考例文］建设节约型社会，从政府节约做起“勤俭节约”是中华民族的优良传统，“为人民服务”是党和政府工作的宗旨。可是，一段时期以来，我国政府在行政过程中的浪费现象却有愈演愈烈之势，一些地方、部门和单位慷国家之慨，奢侈浪费之风盛行，行政成本节节攀升，败坏党风、政风。一顿“公饭”吃掉一个农民一年的收入，一辆“公车”一年耗费20万元，一项“检查评比”活动耗资上百万元，这些明目张胆的浪费并非个别