地方公务员山东申论85

山东申论85申论二、给定资料1．四川宜宾市高县羊田乡中心村村民过去主要靠种茶为生，由于没有技术、没有销路，每亩茶园收入仅三四千元。2010年，县里开始实施党员干部联村包户，帮助老百姓解决生产生活困难，带动地方产业升级。如今，经过近3年的努力，通过茶种升级，茶园套种梨树、花卉苗木等方式，村民的茶园每亩收入已逾万元。在茶园里，记者见乡干部石摇聪正在帮村民黄训明安装太阳能杀虫灯。“石摇聪是联系我们村的乡干部。我的太阳能杀虫灯灯管前几天突然坏了，跑了几个地方都没买到。今天上午，试着给石摇聪打了个电话，没想到，她没过多久就把灯管送来了。”黄训明说。中心村的变化，是全国各地开展的形式多样的“干部下基层”活动的缩影。近年来，各地纷纷要求干部下基层听民声、解民忧，带领群众脱贫致富，许多地方还探索建立了长效机制。打破了长期存在的“代民作主”的思维惯性，一些地区还在落实群众路线的过程中，通过设立议事会、开展风险评估等，广泛听取群众意见，问计于民、问需于民、问政于民，化解了许多基层矛盾纠纷。在重大事项社会稳定风险评估的“发源地”四川遂宁市，当地已对500多项重大决策进行风险评估，其中船山区和润特种玻璃项目、大英县广东鑫亚公司投资电池生产项目等25项决策经评估被否决。谈起当前的干群关系，党建专家普遍认为，当前党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，实现了群众得实惠、干部受教育的目的，但新时期干群关系仍面临一些新问题，形势并不容乐观。“宁愿得罪一百群众，不愿得罪一个领导”“人到心不到，身到情不入”“与新社会群体说不上话，与困难群众讲不进话，与年轻人群对不上话”……记者在基层走访时，一些基层干部群众常常引用类似的民间俗言俗语和顺口}留来形容干群关系。这些俗言俗语有的是民众的讽刺，有的是基层干部的自嘲，但都折射出了当前群众工作的难点与困境。2013年4月，中共中央政治局研究部署在全党深入开展党的群众路线教育实践活动工作时指出，有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重。中央党校党建部教授祝灵君说，过去谈到干群关系，常常用“鱼水关系”来形容，而如今大家有时用“蛙水关系”来描述，甚至用“水煮鱼”来比喻，这说明我们在走群众路线时仍然存在不符合为民务实、清廉要求的现象。2．收入分配不公加剧社会矛盾、一些惠民政策落实中“费力不讨好”、少数干部不良形象不时见诸网络……基层干部群众和专家学者在接受记者采访时认为，新时期干群关系面临新挑战，需要提高警惕。许多基层群众和专家学者在接受采访时反映，一段时期以来，我国收入分配领域存在着“屁股决定腰包”的怪现象。一些人群收入高靠的不是聪明才智和勤奋劳动，而是“行业”和“身份”。如果能“抢”到电力、电信、石油、金融、烟草等行业的入门券，或是“抢”到公务员和事业单位身份，就等于进了高收入、高福利的保险箱。近年来，一些国企老总的高收入和部分公务员的高福利曝光后，常常引发网民热议，也进一步说明了收入分配不公问题正持续影响着干群关系，触动着老百姓敏感的神经。记者在采访中发现了一个值得关注的现象。原本可以密切干群关系的惠民政策，在实施中却出现“费力不讨好”的现象。在陕西省延安市延川县、宝塔区，近年来根据有关部门的安排，当地在农村建设班车“便民招呼站”，要求每个村建一个，投资两万元，不足的地方配套。但有的村一天只有一两趟班车经过，招呼站成了摆设。当地老百姓说，修那么多没用的招呼站还不如多办点实事。缺乏调查研究导致的决策不接地气，是惠民政策“不讨好”的重要原因。“现在还有一种不良倾向，就是基层与其上一层缺乏互信。”井冈山干部学院教研部副主任程吉生教授等专家认为，一旦政策在执行过程中出了问题，不是坐下来理性地分析出现问题的原因，而是习惯性地相互指责。基层干部埋怨政策脱离实际，上级部门责备基层执行不力。此外，一些“作秀式”亲民行为也引发群众反感。记者在湖南省长沙市暗访调研时就发现，有的干部明明人在城里，名字却赫然出现在数十公里外联点驻村的签到本上；厚厚三本“民情笔记”，全由基层干部代写。一些地方“干部下基层”工作落实不到位，停留在“向民情日记要实情”“向村社干部要口碑”的阶段。许多基层干部坦言，随着城镇化进程加速，大量农民进城，此类流动群体成为新时期群众工作的薄弱环节，一些地方甚至连流动人群中党员的情况都无法掌握，群众工作出现“盲点”。另外，随着手机、互联网的普及运用，涉及干群关系的一些事件经过网络“放大”，进一步影响干群关系。成都市委党校教授刘益飞说，网络已成为普通群众获取信息、表达诉求、进行监督的重要渠道。从曝光“公车扫墓”到接连出现的少数干部“丑闻”事件，网络的舆论监督力量日趋强大，这点值得肯定。但需要注意的是，由于网络的“放大”效应，干部队伍形象也因个别干部的不良行为而被“标签化”，引发“形象危机”。中国人民大学危机管理中心新近发布的《官员形象危机2012报告》也认为，新媒体时代随着信息传播速度和广度的变化，官员形象、政府形象维护面临巨大挑战。同时，面对网络化的新情况，一些干部很难适应，这突出表现在对网络认识不充分，出现了许多不明智做法，直接损害干部形象，如删帖、封堵IP、动用警力抓捕发帖人；官方微博成摆设，群众诉求“神回复”等。3．乡镇和社区基层干部天天和老百姓打交道，是中央政策贯彻执行的终端，更是群众工作的最前沿。当前群众工作面临哪些困难，基层干部还有哪些困惑?记者在多个省份走访了上百名基层干部，听取他们的心里话。“经济要发展，农民要增收，征地拆迁等重点项目需协调，社会管理要创新，还要维护社会稳定……现在基层干部面临的发展压力太大，任务太重。”采访中，记者经常听到这样的说法。说起转型期群众工作形势的变化，基层干部们坦言，目前他们面临的最大压力是发展，尤其是名目繁多的考核压得他们喘不过气来，与群众面对面的联系沟通太少。“农业税时代，为了收税，我们与老乡的接触还比较多，如今我们更多地要抓项目、抓发展，恐怕找老板的时候要更多一些。”山东省一名镇党委书记说。西部某省一名镇党委书记坦言，现在虽然也常下村，但下去的主要目的是协调上级项目建设。如今来自上级的考核任务太多，有时候连休息的时间都没有，真的没有太多精力和时间有目标、有针对性地到群众中去调研，主动解决群众利益诉求。与农村一样，城镇社区干部也感觉面临时间、精力不足的问题。社区是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，应该说群众工作是其工作的主体。然而，在采访中一些社区干部反映，他们大部分精力都花在应付有关部门下派的各类行政性事务上，服务群众、联系群众的功能反而弱化了，只能“挤”出时间来进行。在山西省晋中市榆次区堡子社区，社区干部拿出的一份日常工作明细表显示，包含计生、工会、统战等在内，他们的行政性事务多达14大类146小项，涉及党委、政府以及各种群团组织，其中仅开证明和盖章项目就有45项。该社区居委会主任张晋萍说：“这只是不完全统计，实际还有许多临时陛的指派任务，我们每天都疲于应付。”除了发展压力大、任务重之外，权责不对称，也是当前基层干部开展群众工作面临的主要困惑。“乡镇机构改革后，除了信访维稳，几乎所有职权都上收了，资金项目都掌握在上面，乡镇干部做群众工作的底气越来越不足。”江西省井冈山市大陇镇党委书记刘福明说。记者在四川、江苏、湖南、陕西等地的多个乡镇调研了解到，一家一户难以完成的道路等基础设施建设、农业产业结构调整方面的重大公益项目，是农民最希望乡镇帮助办的实事。而协调完成这些事项，也被乡镇干部认为是联系群众的基础和纽带，但由于财权上收，乡镇对此大多无能为力。甘肃省通渭县平襄镇马岔村村民想修一条通村便道，需要30多万元，村民已筹资3万元，剩余资金希望镇里帮忙解决。镇长廉国斌说，实际上村民仅仅要求拓宽道路、铺点沙石，但这点要求镇里也满足不了。群众来找了两次，我只能记下，看以后有没有机会和可能，因为镇里目前除了每年30多万元的办公经费外，实在没有其他资金。江苏省泰兴市曲霞镇党委书记李飞说，现在不少地方县级以下财政都是捉襟见肘，基层要干事犹如无米之炊。中央有项目，但大多需要基层配套，面对老百姓的强烈需求，我们是想要又不敢要。一些地方为了项目不惜借债，外债压力很大。由于资金紧缺，乡镇干部连常规的下村联系群众也缺乏积极性。陕西省潼关县安乐乡党委书记鲍明侠说：“每月8000元左右的经费只能勉强维持乡镇运转，干部到村都是自己开摩托、搭巴士，费用个人承担。下村越多，亏空越大。”权责不匹配，在一定程度上挫伤了基层干部做群众工作的积极性。干群关系疏远，原因在干部。但干部这样做，很大程度上是因为存在一些深层次的体制机制问题。多地基层干部向记者反映，现在上级部门对基层的考核，主要看经济发展、农民增收以及信访维稳等经济社会指标，至于干部与群众关系好不好、联系群众勤不勤，这些指标很难“量化”，干群关系好也难以成为基层的政绩，这直接导致一些基层干部对做好群众工作的“动力”不足。“如果只埋头做群众工作，与领导接触少，领导不了解你，将很难获得提拔升迁的机会。”西部某省的一位乡镇干部说，一些干部在乡镇干了一辈子，天天泡在田间地头与群众打交道，可临到退休连个科级待遇都没有，实在让人寒心。“对于一些基层干部来说，宁愿得罪一百个群众，也不愿得罪一个领导。”一位不愿透露姓名的乡镇党委书记对记者说，之所以会出现基层干部“联系领导多、联系群众少”的现象，原因很简单：基层干部的乌纱帽掌握在上面，提不提拔由上面说了算；考核评价权在上面，干好干坏上面说了算；资源也掌握在上面，项目资金都是自上而下安排。干部要想出政绩，与其问需于民，还不如在上面动心思。四川省盐源县县委组织部长沈海涛表示，中央规定干部任用向基层倾斜，但要有操作性强的机制保障，才能保证政策长期不折不扣地落到实处。“现在一些乡镇干部看不到希望，再加上乡镇工作条件艰苦待遇差，不少人有早点离开基层的想法，想方设法往城里走，根本静不下心来做群众工作。”沈海涛说，在政绩考核上，我们应适当弱化经济发展指标，增加可以量化的群众工作内容。4．记者随东部某省一名厅长深入基层调研，在与当地群众交流时，这位领导在问了“家里几口人”“收入怎么样”“有没有什么困难”等几个简单问题后，竞不知如何继续交流下去，最后在身边人员的圆场下尴尬收场。“说实话，在机关待得久了，跟群众打交道确实少了。”他私下向记者坦承，有时见到群众，除了寒暄，真不知该聊些什么。“开大会作报告都在行，怎么见到老百姓就没得谈了呢?”一位在场人士事后纳闷。现实中，这种现象并不少见。一些领导干部有时虽然“身入”群众，但却放不下架子，缺乏亲和力，不了解群众的所急所需所想，不会讲群众乐意听、听得懂、能管用的话，不会融入群众的问题尖锐暴露出来。记者在基层采访发现，一些干部开会讲话，或向上级汇报工作时口若悬河、头头是道，但一旦去了村庄社区、工地厂矿直面群众时却“结结巴巴”，不知道如何与群众“打成一片”，也就查不清基层的实情，摸不准群众的诉求。“不会融入群众，反映了当前有些干部并没有找准自身定位，摆正群众位置。”南京大学政府管理学院教授李滨认为，这种错位的群众观导致了一些干部习惯于“以会议落实会议、以文件贯彻文件”，不重视学习掌握做好群众工作的本领，由此造成一些事关公众利益的决策往往缺乏“民意”基础，容易拍脑袋、瞎决策，引发群众不满。记者在北京、天津、安徽等地随机采访了数十位群众，他们纷纷表示，希望干部多深入群众“接地气”，放下架子，不打“官腔”，真心倾听群众呼声，解决实际问题。只有这样，群众才愿意“掏心窝子”，干部也才能融入群众。记者在大别山区走访时，当地一些困难家庭群众告诉记者，这么多年，镇里干部基本没上门过，更别说县里干部了。“领导到群众家里的场景，只在电视里看到过!”谈及深入群众时，一些干部往往以工作忙、抽不开身为理由。然而，有的却将大把时间花在公款吃喝游娱等事情上。即使在中央八项规定的禁令之下，个别干部仍我行我素。日前，中央纪委通报了8起违反八项规定精神的典型问题，部分干部吃喝游娱现象赫然在列，如湖北武汉市青山区新沟桥街道党工委书记组织10名工作人员赴外地公款旅游，四川达州市安监局党组成员、副局长在考核工作期间公款娱乐……“没有时间就是借口。”采访中有群众质疑，吃喝游娱有大把时间，做群众工作就没时间?为何不把这些时间花在密切联系群众上?难道群众路线只被挂在嘴上、写到文件里吗?群众反映，部分干部不愿“身入”更不愿“心入”：要么借口公务繁忙，浮在上面养尊处优，认为群众有事自然会找上门来，走基层迈不开腿；要么下去了也是“隔窗看景、走马观花”，不用心与群众交流，最后变成走过场、做样子。中央党校教授辛鸣认为，这暴露出个别干部对群众感情淡漠，认为自己比群众“高一等”，存在“居庙堂之高而拒群众之远”的做派，热衷于政绩工程、经营“小圈子”、与老板打得火热，基层调查研究习惯于“看材料、要数字、催报表”。更有甚者，一些干部对找上门来的群众“厌烦不已”。河北任丘市环保局副局长让举报企业排污的群众“滚出办公室”一事被曝光后，记者了解到，任丘市政府已决定将涉事副局长停职。该副局长已就自己的粗暴言语向群众当面承认错误并赔礼道歉。“干部脚下沾多少泥土，群众心里就有多少感情。”南京师范大学社会学教授吴亦明认为，每一位党员干部都应将群众路线真正装在心里、落实到行动上。江苏盱眙县王店乡民建村村民向记者反映，2013年7月，该村不少民房被当地有关部门以违章建筑名义“强拆”，村民认为有问题因此多次向上反映，却很难找到相关领导。“总说走群众路线，但为什么找干部反映点问题总是这么难，面都不让见。”一位村民无奈地说。“碰到矛盾腾挪躲闪”，成为一些干部不敢直面矛盾的真实写照。专家认为，有的干部表现政绩时争先恐后，但却害怕解决难题，不愿倾听批评，不敢深入矛盾一线。记者在基层采访中曾遇到一些诸如小区污水外溢、拖欠农民工工资、征地拆迁等引发的群体性事件，普遍规律是，群众此前曾反复向有关部门反映，但或见不到干部回应，或被“踢皮球”，最终导致“小事拖大、大事拖炸”。“一些干部长期脱离群众甚至损害群众利益，不仅自己不敢直面群众，当上级领导深入辖区调研时，也往往‘提前做好工作’。”安徽一位县政府工作人员透露说，甚至领导到哪个村、进哪一家都是“用心安排”，想方设法把那些有意见、有可能说真话、报实情、反映实际问题的群众“隔开”。安徽省纪委原党风党纪监督员李益湘认为，领导干部要不怕坐冷板凳，不怕掉架子，不怕碰钉子，直面群众意见和批评，有问题认真解决，有矛盾努力化解，以心换心方能赢得群众的信任。“感情问题掺不了假，部分干部距离群众远了，群众对干部的感情自然也淡了。必须下大工夫，以实际行动把曾经伤害的感情重新找回来。”辛鸣说。5．“在全党深入开展群众路线教育实践活动，是对党的十八大部署的具体落实。同时，开展这次活动也非常紧迫、非常必要。当前，部分党员干部身上出现了脱离群众的现象，任其发展下去，党就会渐渐失去群众的信任和支持。”北京军区空军政治部主任余爱水说。中央党校教授谢春涛说，中央作出八项规定以来，取得了明显效果，得到了各方认可。但这仅仅是开始，怎样让八项规定得到更广泛深入的落实，形成具体有效的制度，以解决作风方面的突出问题，需要通过教育实践活动进一步总结探索。广大基层干部对即将到来的教育实践活动也提出了建议。四川省开展的一项关于教育实践活动的调查显示，有超过70%的干部认为，活动应防止“搞形式、走过场”。对此，受访的专家和基层党员干部认为，要让教育实践活动真正发挥实效，一是应通过建章立制，使群众路线教育实践实现长效化、常态化；二是开门搞活动，广泛发动群众参与，把党员领导干部的政绩考核、选拔任用更多地交给群众来检验评价。受访专家和基层干部们认为，对教育实践活动成效的评价，最简单的方法就是“以实绩说话、让群众打分”。四川省盐源县委书记周乃祥说，老百姓认可不认可、满意不满意，应成为检验教育实践活动的最终标准。三、作答要求第1题、阅读“给定资料1、2”，简要概括当前干群关系面临的新挑战。要求：简明，扼要；不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：当前的干群关系在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，实现了群众得到实惠、干部受教育的目的，但是新时期干群关系仍面临一些新挑战：一是收入分配不公侵蚀着干群关系。我国收入分配领域存在着诸多不合理，这触动着群众敏感的神经。二是干部作风浮漂引发群众不满。一些惠民政策不切实际，一些决策缺乏调研导致不接地气，这引发群众反感。三是一些新情况、新问题带来了挑战。随着城镇化进程加速，流动人口大增，群众工作出现盲点，互联网的普及，个别干部的不良行为被放大化，进一步影响干群关系。答案解析：第2题、乡镇和社区基层干部天天和老百姓打交道，但是当前的群众工作面临着困难，结合“给定资料3”，联系实际，谈谈基层干部的“难”与“惑”。要求：全面，准确，条理性强；不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：基层干部的“难”与“惑”主要表现为：第一，压力大任务重，联系群众要靠挤时间。基层干部大部分精力都花在应付有关部门的行政性事务上，导致没有时间联系群众。第二，基层权责失衡，为民办事有心无力。权责不对称是当前基层干部开展群众工作面临的主要困惑，也挫伤了基层干部做群众工作的积极性。第三，考核评价错位，群众工作动力不足。干群关系疏远存在着一些体制机制的问题，在政绩考核上，重经济，轻群众工作，考核评价权在上不在下，基于此，基层干部对做好群众工作动力不足。答案解析：第3题、阅读“给定资料4”，就资料中目前干部存在的问题，写一篇小评论。要求：分析合理，观点正确，有说服力；不超过600字。我的答案：我的答案：参考答案：“融入”“心入”“深入”一样不可少目前很多干部在群众工作方面存在诸多问题。不会“融入”，讲话汇报口若悬河，面对群众结结巴巴；不愿“心入”，吃喝游娱时间充裕，群众工作抽不开身；不敢“深入”，表现政绩争先恐后，遇到矛盾腾挪躲闪。联系群众、深入群众是个老话题，也是个一直没有得到很好解决的老问题。要密切联系群众，“融入”“心入”“深入”一样不可少。目前，中国社会发生了前所未有的变化，产业分工使得农村不再只有纯农民，还有工人、农民工、小商贩、企业家等等，他们与基层组织的联系不像以前那么紧密；随着城镇化的进程加速，城市的价值观念、生活方式的浸染下，人情关系日益金钱化，社会关系逐渐陌生化，代际关系逐渐疏离化。这种“散”的社会生态环境，使得社会问题日益复杂化，如果干部不“融入”群众，或者仅仅“融入”不是“心入”群众，抑或是“心系群众”，而不“深入”进去，根本无法真正掌握群众所存在的问题，或者只知表层，不知根本，这样就根本无法解决社会问题，甚至因此乱作为激化干群关系。“联系群众鱼得水，脱离群众树断根”，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。只有消除与群众的隔阂，群众有心里话愿意说，有意见敢于提，有想法要求不怕讲，才能和谐党群干群关系，根本扭转干部的“四风”问题，谱写中国梦新篇章。答案解析：第4题、阅读全部“给定资料”，结合社会实际，以“密切干群关系”为话题，写一篇议论文。要求：(1)紧扣“给定资料”；(2)观点鲜明，语言流畅；(3)议论深刻，结构严谨；(4)1000字左右。我的答案：我的答案：参考