地方公务员江苏申论143

江苏申论143申论给定资料1．一花一草一庭院，每个人内心深处都有一个回归田园的梦。在建设美丽乡村方面，不同国家、不同地域的人们有着不同的理解，但是大家的追求是一致的。他山之石可以攻玉，发达国家经历转型阶段的经验，值得我国学习与借鉴。法国是欧洲传统农业大国，其奶酪、葡萄酒等产品驰名全世界。法国的乡村环境比起城市更令人称道。在法国，行政管理以市镇为基本管理单位，城乡一体化程度非常高，农业工作者只是作为一个职业存在。现代农业是一个技术含量很高的行业，农民如果没有经过专门的培训，连很多基本的农业设备都不会操作。因此法国政府十分重视农业培训，根据农村领域和当地情况，农民可以寻求研究院、培训机构的帮助，针对愿意从事农业的年轻人，法国还设立了专门的农业学校。同时，农业部也推广促进农业发展的相关技术，为农业生产者提供完善的服务和相关专业的培训。除了对农业从业人员的培训，法国为了保持其农业大国地位，几十年来坚持推动在欧盟范围内的共同农业政策（PAC），实际上是针对农户的补贴。走访日本农村，社会环境井井有条，人人安居乐业，这背后，重视自治的基层治理模式发挥了重要作用。日本政府认为，政府不是基层社会的唯一管家，应调动村民参与基层治理。它鼓励农村居民基于互助、自治精神，在医疗、福利、教育、环境等领域开展公共服务活动，组建互助团体，让居民成为提供各类公共服务的民间主体。这一政策打破政府是公共服务唯一提供方的固有观念，培养居民的参与管理意识和主人翁意识，使居民从公共服务的“需求方”变成“供给方”，打破官民藩篱，巧妙地化解了农村基层治理资源短缺难题。美国政府对乡村整体布局要求严格，需要高速公路在其中贯穿，并要求整体建设过程中保证“七通一平”（给水通、排水通、电力通、电讯通、热力通、道路通、煤气通和场地平整），乡村基础设施建设资金由政府和开发商共同承担。具体而言，美国联邦政府投资建设连接乡村间的公路；地方政府筹建垃圾处理厂、污水处理厂、供水厂等；开发商负责乡镇社区内的交通、水电、通信等配套生活设施的建设。在德国政府的理念中，乡村和城市并非对立，而是互相依存。德国农业部表示，乡村地区不仅有农业，它还是中小制造企业、服务型企业、手工业者的栖身之所，是德国发展新能源、搞技术研发的重要阵地，也是德国人理想的天然疗养场所。德国联邦经济部发起了“农业结构优化及沿海保护”联合行动，旨在保证德国乡村农林业的发展能力，使其符合未来社会发展的需求，在欧盟保持竞争力。联邦及地方政府每年为此投入近10亿欧元。类似的联合行动计划还有“地方经济结构优化”行动、“小城镇——跨地区合作及网络”计划等。此外，德国还充分利用欧盟农业基金支持乡村农业发展，强调自然资源可持续利用，例如减少或彻底放弃使用化肥、支持生态农业等。20世纪以来，荷兰乡村地区的规划主要以“土地整理”和“土地开发”两种具体形式开展。土地整理是指通过交换农户间土地、减少碎片化农田、修建道路、优化土壤和水质，创造更好的农业生产条件、提升农业生产效率，是一种结构性的农业优化措施。而土地开发除了关注农业生产功能以外，还注重自然保护、景观发展、户外娱乐等功能，是一种综合性的乡村发展手段。随着荷兰“农地整理”的不断完善，荷兰乡村景观规划的理念也从服务于农业生产的现代化、合理化到农业休闲、自然保护、历史保护等多种利益综合平衡，荷兰各个乡村区域的景观独特性由此得到保持。2．在J省L村，69岁的刁人贵被称为乡贤，他的家是村里的“地标”。他家大门口挂着的“三和调解室”“三和人口文化书院”两块牌匾也特别醒目。堂屋墙上还写着“家庭和美、邻里和谐、代际和谐”“宣讲法律、解读道德、共建和谐”的字样，这个小院落内还集合了书报阅读、婚姻计生法宣讲等多种功能。刁人贵的工作得到了不少村民认可。“他是村里的贤人，我们有事都会找他请教。”村民高程喜说，2000年以前村里在赡养老人、生产分配、修路修桥等方面矛盾频发。而刁人贵发动组织了“三和杯”竞赛活动，15年来坚持评选了12届好公婆、好媳妇等多个奖项，在评选活动中，让群众赶有目标、学有榜样，村里风气明显改善。“在我们这里，乡贤发挥的主要是文化治理、价值引领的作用。”Q村党支部书记梁金龙表示，村里特别设立了几支队伍，其中一支就是曹瑞钦等乡贤领衔的社会公德评议团。其关键作用就在于评议，把真善美、假恶丑拿出来晒晒，让人们看清哪些行为是值得弘扬的、应该效仿的，又有哪些行为是应该受到鞭挞的、坚决防止的。70多岁的杨文华曾经是一家企业的负责人，他曾把一个小厂的年产值做到了上亿元。2011年退休之后返乡，他发现故乡Z村这些年变化不大。在文化建设方面，虽然当地是苏中的革命老区，发生过车桥战役等重大战役，却没有一个烈士纪念碑，只留下了一些无名无姓的烈士墓。为了更好地发挥红色文化的教育作用，杨文华耗时3年搜集烈士资料，并集资建设了烈士纪念碑。在回忆这段经历时杨文华仍然有点激动，200多个乡亲，自己掏钱，没钱的做义工，起早贪黑，用了30多天修建起这座高大的纪念碑。但是，对于杨文华的做法，当地的一些基层干部却不是很认同。一些镇、村干部认为，Z村是一个经济薄弱村，村集体经济收入每年仅5万元。在这样的情况下，发展经济、改善民生才是首要的，“杨文华提出的道德建设的调子高了一点，也超越了农村现实需求”。有调查显示，一些地方更看重在外的“成功人士”能给村里捐一些钱，对于这些乡贤推动民风改善的工作重视不足。一位村支书说，村里最看重的还是能不能带头致富，能不能为村里的公共事业无私奉献。还有些地方将乡贤简单等同于好人，将乡贤助力乡村治理简单等同于好人好事，忽视了其中的文化传承和乡村治理的积极意义。专家表示，无论是促进地方经济发展、民生改善，还是促进村风民风改善、传承乡村文化，都是乡村治理的题中应有之义，不应该厚此薄彼。“乡贤是乡村文化的持灯者，是乡村独有的名片”，发挥好乡贤在乡村治理中的作用，需要各方做出共同的努力。尽管目前乡村的诸多问题，包括文化空心化、劳动力弱化、部分地区生活贫困化以及传统文化丢失、城乡发展不均衡、社会保障不健全等，多数是由制度缺陷和地方管理不善造成的，要从根本上解决上述乡村问题还需要从制度上去解决。但制度的调整非一日之功，地方管理却能持续发力。在中国传统的乡村社会一直存在着一种浓厚的重贤、尚贤的优良传统，并因此构成了独特的中国乡村文化。乡贤源自民间，不仅熟悉乡里的人情、社情，对乡土有强烈的认同感和归属感，还在发挥自身的道德熏染中养成了良好的家风、族风，对所在乡里的社情民意影响至深。一方面在长期的生活生产中获得了来自民众的信任，“天然”地拥有基层社会赋予的权威；另一方面又熟悉政府的法令、政策，在参与地方事务的管理中与地方官员有着千丝万缕的联系，对乡村精神风貌的影响、乡村经济的发展更能发挥重要作用，并及时有效地解决乡里的问题。一些基层干部和专家认为，当前在乡村社会治理中应把法治的作用和道德的规范结合起来。乡贤是推进“德治”的一支重要力量，建议采取切实措施培育乡贤群体，推进乡村文明建设。一些专家建议在村民议事会中增设乡贤理事岗位，与相关人员共同议事，把复垦房屋补助、安置房分配、建设资金管理等事关村民切身利益、影响集体发展的事项摆在桌面上共同商议。3．G村位于H市西北部，别看G村村域面积不大，但也曾是周边赫赫有名的“小香港”“不夜城”。当时的G村，号称没有买不到的东西，五金配件、粮油米面、瓜果蔬菜、烧烤小摊……大量低端产业全部汇聚于G村的大街小巷。G村现有户籍人口1695人，外来人口15800人，人口严重倒挂，外来人口的数量曾经一度冲破3万人。外来人员多处于边缘群体，与属地社会融合度不高，归属感缺失，再加上底层生存压力大，表达诉求能力欠缺等原因，他们容易以极端方式表达负面情绪，社会摩擦燃点低。这里曾先后爆发外来人员聚众滋事等事件，给当地镇街一级的基层政府带来沉重的维稳和综治压力。G村因外来人口涌入而引发的治理问题，并非个例。对此，有学者建议，既要畅通社情民意的表达渠道，引导群众寻求法治化、规范化的诉求表达方式，又要注重培养法治和道德相融合的核心价值观，凝聚传承中华美德的社会正能量。大量外来人口和低端业态的聚集，刺激着G村的“繁荣”。G村有一条主街，长约1000米、宽约8米，曾聚集着300多个大大小小的商户和摊贩。早晚高峰时段，主街总是被挤得满满当当，想要步行顺利穿过都费劲，更别提开车。“每次送孩子上学必须提前出门，走个几百米恨不得堵半个多小时。”村民张健海表示，“晚上回家更费劲，餐馆都直接把桌子椅子摆到马路当间儿了，大车小车都过不去。”除了“堵”让人烦心，“脏”更是让人无法忍受。张健海形象地说，“保洁员回家吃口饭的工夫，街道就能脏了”。此外，G村还存在用电难、吃水难。每年夏天，王立忠都会为空调断电和没水洗澡犯愁。“村里的水和电都是多年前设计的，本来是给当时的人数准备的，现在人越来越多，不断才怪呢。”王立忠说，在最炎热的时候，家里的空调经常跳闸，村里用的是自备井，因为用的人太多导致水压不足，他经常到了后半夜才能有水洗澡。村民普遍感觉生活在村里处处有难题，党员也怨声载道。王立忠是一名普通党员，在他的印象里，村党支部极少开展活动或者组织学习，甚至几个月也见不着一面。“其实心里是憋着一口气的，明明是党员，在村里却完全没有存在感和归属感。”每次换届选举，总有不正之风。有村民表示，几年前的选举风气非常差，有人曾为了参加选举花上好几十万元。换届选举的时候，有的村民甚至夜不闭户，坐等村“两委”候选人送钱送物。直到上级党组织和政府介入，选民才把钱退回了，但依然造成了不良影响。C村所属地区办事处副主任、G村第一书记孙景龙说，其实在2000年之前，村里各项工作开展得还不错，村级党组织也有担当、有作为，G村甚至还曾经被评为“五好村”。然而到了2005年前后，有消息称G村将被拆迁，“当时的村集体认为，反正要拆迁，就凑合过吧，于是各项工作就有些怠慢了”。2008年的时候，拆迁的消息越传越真，甚至还有村民代表去看了新址，村集体工作就更不上心了，很多村干部家里甚至搭了违建往外出租，“都去吃瓦片经济了，谁还关心村里的发展？”党组织的工作也搁置下来，两三年甚至都不开一次党员会议，也不为老百姓办事儿，有的党员村民甚至都快不记得自己的党员身份了。4．2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（以下简称《指导意见》），对当前和今后一个时期的全国乡村治理工作进行了全面部署安排。在24日国务院新闻办公室举办的新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊表示，乡村治理是国家治理的基石。没有乡村的有效治理，就没有乡村的全面振兴。《指导意见》是实施乡村振兴战略的一个重要配套性文件。“我国乡村治理体系和治理能力现代化水平还不高，治理理念、治理方式、治理手段还存在着许多不适应的地方，乡村治理需要破解的难题还不少。”韩俊说，比如，随着乡村人口数量持续减少，许多农村出现村庄空心化、农民老龄化现象、农村“三留守”问题突出；城乡公共服务的差距仍然较大；一些地方农村基层党组织软弱涣散；农村基层民主管理制度不健全；一些地方违法犯罪活动仍然不少，黑恶势力活动时有发生；一些地方不良风气盛行，天价彩礼让人“娶不起”，名目繁多的人情礼金让人“还不起”；等等。值得一提的是，农业农村部党组成员兼中央农村工作领导小组办公室秘书局局长吴宏耀指出，乡镇是农村资源要素交换的关键节点，也是公共服务的主要供给者，还是乡村治理的重要环节。要提高乡镇服务管理能力，使乡镇成为带动农村发展的龙头。努力把乡镇建设成为三个中心：一是把乡镇建设成乡村治理的中心。乡镇政府要强化社会治安、食品安全、道路交通安全、矛盾纠纷化解等方面的监督和管理，有效化解农村社会的矛盾隐患。二是把乡镇建成农村的服务中心。要加强乡镇公共服务和基础设施的规划建设，不断完善农村义务教育、医疗卫生、社会保险、劳动就业、文化体育等基本公共服务。要加强乡镇中小学、乡镇卫生院、农技推广站等条件建设，形成区域性服务中心。要推动“最多跑一次”改革向基层延伸，加快在乡镇建设综合便民服务平台和网上办事平台，实行“一门式办理、一站式服务”。三是把乡镇建成乡村的经济中心。要支持农产品批发市场、加工流通企业向镇域集聚，实现加工在镇、基地在村、增收在户，支持在乡镇发展农资供应、土地托管、统防统治、烘干收储等生产性服务业，发展餐饮休闲、物流配送、养老托幼等生活性服务业。同时要支持乡镇发展劳动密集型产业，有条件的地方可以建设产业集群。“乡村治理不仅是个社会建设问题，还关系到农村政治、经济、文化、生态等方方面面。《指导意见》的内容非常丰富，提出了许多行之有效的政策举措。”韩俊说，为了加强示范引导，中央农村工作领导小组办公室将牵头组织开展乡村治理试点示范和乡村治理示范村镇创建工作，挖掘一批先进典型，总结推广一批成熟的治理模式。5．在浙江桐乡，“三治合一”的基层治理方式让当地村民们“真正做到了矛盾纠纷不出村”“大事一起干、好坏大家判、事事有人管”。近年来，浙江桐乡大力发展以“德治、自治、法治”为核心的“三治”建设，用“三治合一”的方式开创了社会治理新格局，形成了在浙江大地上广为流传的“桐乡经验”。作为桐乡经济开发区越丰村道德评判团的成员，陈少华习惯一早就在村里到处走走看看。这天，他发现自己家附近的河道的河水泛红，他觉得不对劲，于是把这个情况向村里汇报了。同时，他约上了几个村民找到了位于河道边的高速公路南面一侧，细心的陈少华发现附近有一条沟排出来的水是红色的。“我们经过了多方排查，发现河水的污染源其实是一家皮革厂。知道了这个污染源后，我们道德评判团成员立马就被召集起来，前往皮革厂上门协调污水处理的事情。”陈少华说，“在排查过程中，我们还发现了周边的一些农户存在乱倒垃圾以及乱排废水的情况，我们也上门进行了劝说，努力提升河道的水质。”“这只是道德评判团处理解决问题时其中的一个小例子。”越丰村党总支书记沈春雷说，“道德评判团的作用在于使老百姓自己参与进去了，老百姓心里就会觉得好像这是我自己的事。老百姓的认同感以及对村工作配合的程度相应都会得到提高。”据了解，桐乡的道德评判团的作用在于通过集中评判、发放倡议书、上门劝说、公开曝光等形式，引领文明乡风、协助各项工作，主要的方式是通过民间的舆论作用加强道德引领，从而提升社会道德。以法治“定分止争”，以德治“春风化雨”，以自治“内消矛盾”。据悉，三治融合“桐乡经验”的创新之处和最大生命力在于，将自治、法治、德治三者融合，合力增效，共同构成社会的“三角架”。实际上，道德评判团只是桐乡“三治”中“德治”的部分。“我们与海宁交界，是桐乡最南边的一个纯农村，主要农产品是杭白菊和榨菜。2009年，因为要建高铁，有30多户农户开始拆迁，我觉得最难的是征迁工作，因为征迁工作涉及老百姓的利益问题。”沈春雷回忆道，“怎么样把征迁工作做好，又要保证老百姓的利益不受伤害，村委、村干部在两者中间怎么样协调，这时候百姓议事会起到了作用，自下而上把百姓的意见汇聚到村里。”“在房屋征迁中，有些村民想跟原来一样住落地屋，而很多年轻人想跟父母分开住，于是经过百姓议事会的调解后，盖了四层样式的落地屋给年纪大的村民住，边上又有城市化的小高层给年轻人住，兼顾了双方的想法。”沈春雷说。“其实‘三治’每个地方都不一样，我认为乡村治理的‘三治’只是个理念问题，总结起来就是‘大事一起干、好坏大家判、事事有人管’。”沈春雷表示，“我们规定是8：30上班，但我一般8：00就到，因为老百姓大多数在厂里上班，我们得比他们的上班时间要早点来，保证村里一直有人，办事方便点。你不把老百姓的事情处理好，小事也会变成大事。对村干部来讲，老百姓的小事也是大事，大事一起干其实就是把与老百姓有关的事情都当作大事来抓。”“从2013年开展‘三治’建设以来，‘三治’基层治理的模式已经融入我们百姓的日常生活当中，村民与村干部之间的感情更加深了，对村的集体认同感也更加强了。”沈春雷说，“通过党员带头、凝聚带领村民群众，共同参与到我们的环境整治、美丽乡村建设等工作中来，大家都把村里的事情当成自己的事情来做，不管什么事情、什么问题都能够在我们村里得到有效的解决，真正做到了矛盾纠纷不出村。”第1题、根据“给定资料1”，请概括发达国家在美丽乡村建设中的经验。要求：全面、准确、简明。篇幅不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：一是重视农业培训。通过农业部、研究院、培训机构和专门农业学校，为农业生产者提供完善服务和专业培训。二是重视村民自治。鼓励农村居民组建互助团体，开展公共服务活动，使居民成为公共服务“供给方”，化解资源短缺难题。三是引入社会资本。政府与开发商共同投资建设乡村基础设施，分别筹建不同环节。四是优化农业结构。出台扶持政策，发起联合行动，保证农林业可持续发展能力；通过交换土地、减少碎片化农田等方式提高农业生产效率；同时注重自然保护、景观发展等功能，综合平衡农业休闲、自然保护、历史保护等多种利益。答案解析：第2题、结合“给定资料2”，谈谈你对“乡贤是乡村文化的持灯者，是乡村独有的名片”这句话的理解。要求：全面、准确、简明，有条理。篇幅不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：这句话的意思是乡贤能发挥文化治理、价值引领作用，是乡村治理的重要助力。目前由于制度缺陷和地方管理不善，乡村存在诸多问题。而源自民间的乡贤，熟悉乡里的人情、社情，对所在乡里的社情民意影响至深。他们被民众所信任，拥有基层社会赋予的权威，又熟悉法令政策，对乡村精神风貌、经济发展发挥着重要作用，能及时有效解决乡里的问题，是推进乡村德治的重要力量。因此政府应采取切实措施培育乡贤群体，在村民议事会中增设乡贤理事岗位，共同议事，推进乡村文明建设。答案解析：第3题、根据“给定资料3”，概括G村存在的问题，并提出改进措施。要求：紧扣资料，内容全面，建议合理可行。篇幅不超过400字。我的答案：我的答案：参考答案：问题有：一是外来人口多，人口严重倒挂，外来人员易以极端方式表达负面情绪，引发治理难题；二是低端业态聚集，商贩摊位占用人行道，造成交通拥堵，环境脏乱差；三是人口增加导致用电难、吃水难；四是村党支部管理涣散，极少开展活动或者组织学习，党员缺乏归属感和存在感；五是村干部换届选举存在贿选等不正之风。对策有：一是要重点关注外来人口，畅通社情民意表达渠道，引导群众寻求法治化、规范化的诉求表达方式，注重培养核心价值观，增强凝聚力；二是抓环境整治，开展道路翻修，制定卫生管理相关办法，发放宣传单，要求商贩守法经营，同时强化日常监督检查力度，对各类占道经营行为进行专项整治；三是科学规划村中供水供电设计，优化生活用水管道，修缮电路电线，完善基础设施建设；四是抓党建，建立“两委”班子每月学习例会制度，村党支部定期开展教育活动；五是建立基层政府和有关部门指导监督村委会选举的责任制，制止和查处贿选行为。答案解析：第4题、请根据给定资料，结合句子“以法治‘定分止争’，以德治‘春风化雨’，以自治‘内消矛盾’”，谈谈你对“乡村善治”的理解，自拟题目，写一篇文章。要求：（1）自选角度，立意明确；（2）联系实际，不拘泥于给定资料；（3）思路清晰，语言流畅；（4）篇幅1000字左右。我的答案：我的答案：参考答案：健全治理体系实现乡村振兴“水满田畴稻叶齐，日光穿树晓烟低。黄莺也爱新凉好，飞过青山影里啼。”自古以来，恬淡悠然的乡村令无数文人心驰神往。可如今，乡村治理成农村工作的短板，农村许多矛盾和问题皆源于此。习近平总书记