安全系统工程课件：安全评价概述

安全评价概述本课重难点及教学目标一、安全评价的目的二、安全评价的基本内容三、安全评价的分类四、安全评价的程序五、安全评价的依据六、安全评价的原则七、木桶原理及浴盆曲线原理课程小结课程复习思考题下次课预习要点本课重难点及教学目标本课的重点及难点安全评价的目的、安全评价的基本内容、安全评价的分类、安全评价的程序、安全评价的依据、安全评价的原则和木桶原理及浴盆曲线原理。教学目标熟悉安全评价的目的、安全评价的基本内容、安全评价的分类、安全评价的程序、安全评价的依据、安全评价的原则和木桶原理及浴盆曲线原理。教学内容安全评价也称危险性评价或风险评价，它是安全系统工程的重要内容，以实际系统安全为目的，应用安全系统工程原理和工程技术方法，辨识与分析工程、系统、生产经营活动中固有或潜在的危险、有害因素，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，从而提出科学、合理、可行的安全对策措施及建议，做出评价结论的活动。安全评价可针对一个特定对象，也可针对一定区域范围。教学内容上述安全评价的定义中，包含有三层意思：

第一，对系统存在的不安全因素进行定性和定量分析，这是安全评价的基础，其中包括有安全测定、安全检查和安全分析；

第二，通过与评价标准的比较得出系统发生危险的可能性或程度的评价；

第三，提出安全对策措施，以寻求最低的事故率，达到安全评价的最终目的。一、安全评价的目的安全评价的目的是查找、分析和预测工程、系统中存在的危险有害因素及可能导致事故的严重程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益。安全评价要达到的目的包括以下4个方面。一、安全评价的目的1、促进实现本质安全化生产通过安全评价，系统地从工程、系统设计、建设、运行等过程对事故和事故隐患进行科学分析，针对事故和事故隐患发生的各种可能致因因素和条件，提出消除危险源和降低风险的安全技术措施方案，特别是从设计上采取相应措施，提高生产过程的本质安全化水平，做到即使发生误操作或设备故障，系统存在的危险因素也不会因此导致重大事故发生。一、安全评价的目的2、实现全过程安全控制在设计之前进行安全评价，可避免选用不安全的工艺流程和危险的原材料以及不合适的设备、设施，或提出必要的降低或消除危险的有效方法。设计之后进行的安全评价，可查出设计中存在的缺陷和不足，及早采取改进和预防措施。系统建成以后运行阶段进行的系统安全评价，可了解系统的现实危险性，为进一步采取降低危险性的措施提供依据。一、安全评价的目的3、建立系统安全的最优方案，为决策者提供依据通过安全评价，分析系统存在的危险源及其分布部位、数目，预测事故的发生概率和事故的严重程度，提出应采取的安全对策措施等，为决策者选择系统安全最优方案和管理决策提供依据。一、安全评价的目的4、为实现安全技术、安全管理的标准化和科学化创造条件通过对设备、设施或系统在生产过程中的安全性是否符合有关技术标准、规范、相关规定的评价，对照技术标准、规范等找出存在的问题和不足，以实现安全管理的标准化、科学化，为安全技术和安全管理标准的制定提供依据。二、安全评价的基本内容安全评价的基本内容如图4-1所示。1、前期准备阶段明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标准及工程、系统的技术资料。2、危险有害因素识别与分析根据被评价对象的情况，辨识和分析危险有害因素，确定危险有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。二、安全评价的基本内容3、重大危险源辨识及危害后果分析按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218—2018）以及有关规定进行重大危险源辨识，选择合适的分析模型，对重大危险源的危害后果进行模拟分析，为企业和政府监督部门制订安全对策措施和事故应急救援预案提供依据。具体方法可参照5.2.4节中的相关内容进行重大危险源辨识。二、安全评价的基本内容4、定性、定量评价在危险危害因素分析的基础上，划分评价单元，选择合理的评价方法，对工程、系统中存在的事故隐患和发生事故的可能性和严重程度进行定性、定量评价。5、安全对策措施及建议根据定性、定量评价结果，提出消除或减少危险危害因素的安全技术、管理措施及建议。二、安全评价的基本内容6、评价结论简要地列出主要危险危害因素的评价结果，指出工程、系统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视和补充完善的重要安全措施。7、安全评价报告的编制依据安全评价的结果编制出相应的安全评价报告。三、安全评价的分类根据工程、系统生命周期和评价的目的，一般将安全评价分为安全预评价、安全验收评价、安全现状评价3类。这种分类方法是目前国内普遍接受的安全评价分类法。三、安全评价的分类1、安全预评价安全预评价是在建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，根据相关的基础资料，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的危险、有害因素，确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范的符合性，预测发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施及建议，做出安全预评价结论的活动。三、安全评价的分类安全预评价以拟建项目作为研究对象，根据项目可行性研究阶段提供的生产工艺过程、使用和产生的物质、主要设备和操作条件等，识别和分析建设项目建成以后可能存在的危险有害因素。并应用安全系统工程的方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险危害程度。针对主要危险有害因素及其可能产生的危险危害后果提出消除、预防和降低的对策措施。评价采取措施后的系统是否能满足规定的安全要求，从而得出建设项目应如何设计、管理才能达到安全生产要求的结论。三、安全评价的分类最后形成的安全预评价报告将作为项目报批的文件之一，同时也是项目最终设计的重要依据文件之一。安全预评价报告要提供给建设单位、设计单位、业主、政府管理部门。设计单位将根据其内容设计安全对策措施，建设单位将其作为施工过程的参考，生产经营单位（业主）将其作为安全管理的参考。在设计阶段必须落实安全预评价所提出的各项措施，切实做到安全设施与主体工程同时设计。三、安全评价的分类2、安全验收评价安全验收评价是在建设项目竣工后正式生产运行前或工业园区建设完成后，通过检查建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的情况或工业园区内的安全设施、设备、装置投入生产和使用的情况，检查安全生产管理措施到位情况，检查安全生产规章制度健全情况，检查事故应急救援预案建立情况，查找存在的危险有害因素，审查确定建设项目、工业园区建设满足安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，从整体上确定建设项目、工业园区的运行状况和安全管理情况，预测发生事故或造成职业危害的可能性和严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施及建议，做出安全验收评价结论的活动。三、安全评价的分类安全验收评价是为安全验收进行的技术准备，最终形成的安全验收评价报告将作为建设项目“三同时”安全验收审查的依据（即建设单位向政府安全生产监督管理机构申请建设项目安全验收审批的依据）。在安全验收评价过程中，应再次检查安全预评价中提出的安全对策措施的可行性，检查这些对策措施确保安全生产的有效性以及在设计、施工和运行中的落实情况，包括各项安全措施的落实情况、施工过程中的安全设施施工和监理情况、安全设施的调试、运行和检测情况，以及各项安全管理制度的落实情况等。三、安全评价的分类3、安全现状评价安全现状评价是针对生产经营活动中、工业园区内的事故风险、安全管理等情况，辨识与分析其存在的危险、有害因素，审查确定其与安全生产法律法规、规章、标准、规范要求的符合性，预测发生事故或造成职业危害的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全现状评价结论的活动。三、安全评价的分类安全现状评价既适用于对一个生产经营单位或一个工业园区的评价，也适用于某一特定的生产方式、生产工艺、生产装置或作业场所的评价。评价形成的安全现状评价报告应作为生产经营单位安全生产管理的依据，在安全评价报告中的整改意见，生产经营单位应逐步落实，安全评价报告中提出的安全管理模式、各项安全管理制度，生产经营单位应逐步建立并实施。四、安全评价的程序安全评价程序主要包括：签订委托协议书、编制评价方案、现场勘查、收集资料、按评价内容进行评价、编制评价报告、评价报告评审、评价报告交接等过程，如图4-2所示。五、安全评价的依据安全评价工作不仅具有较复杂的技术性，而且还有很强的政策性。因此，要做好这项工作，必须依据国家有关安全生产的法律、法规和技术标准、委托单位的技术、管理资料以及现场勘查情况等进行工作。五、安全评价的依据安全评价目前所依据的主要法律法规有《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》以及国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监督局《关于加强安全评价机构管理的意见》，国家安全生产监督管理局《安全评价通则》及《安全评价导则》等。五、安全评价的依据安全评价依据的技术标准众多，不同行业会涉及不同的标准。如非煤矿山安全评价中常用的《金属非金属矿山安全规程》、《金属非金属矿山排土场安全生产规则》以及《爆破安全规程》等标准。应该注意的是，标准有可能更新，应注意使用最新版本的标准。五、安全评价的依据被评价单位的设计技术资料、安全管理资料、现场勘查记录、现场监测采集数据、安全卫生设施及运行效果、安全卫生、消防管理机构情况等反映现实状况的各种资料和数据是安全评价的重要依据。六、安全评价的原则要作好安全评价工作，必须以被评价项目的真实情况为基础，用严肃的科学态度，认真负责的精神，全面、仔细、深入地开展和完成评价任务。在工作中必须自始至终遵循合法性、科学性、公正性和针对性原则。七、木桶原理及浴盆曲线原理1、木桶原理木桶原理（或水桶定律）是由美国管理学家彼得提出的。说的是由多块木板构成的水桶，如图4-3所示，其价值在于其盛水量的多少，但决定水桶盛水量多少的关键因素不是其最长的板块，而是其最短的板块。这就是说任何一个组织，可能面临的一个共同问题，即构成组织的各个部分往往是优劣不齐的，而劣势部分往往决定整个组织的水平。七、木桶原理及浴盆曲线原理若仅仅作为一个形象化的比喻，“水桶定律”可谓是极为巧妙和别致的。但随着它被应用得越来越频繁，应用场合及范围也越来越广泛，已基本由一个单纯的比喻上升到了理论的高度。这由许多块木板组成的“水桶”不仅可象征一个企业、一个部门、一个班组，也可象征一个矿山的管理系统或矿山生产系统，而“水桶”的最大容量则象征着矿山管理系统的完善性或矿山生产系统的安全性。七、木桶原理及浴盆曲线原理对一个矿山企业来说，最短的那块“板”其实也就是漏洞的同义词，必须立即想办法补上。如果把矿山企业的管理水平比做三长两短的一只木桶，而把企业的生产系统安全性比做桶里装的水，那影响这家矿山企业的生产系统安全性高低的决定性因素就是最短的那块板。生产系统的板就是系统中各种安全设施。要保证整个系统的安全生产，必须找到短板并进行相应的整改。七、木桶原理及浴盆曲线原理“木桶原理”告诉我们，一只木桶的最大容量，不是由围成木桶的最长木板或平均长度决定的，而是由最短的那一块木板决定的。要最大限度地增加木桶容量，发挥木桶的效用，就必须着力解决好“短木板”的补短问题。七、木桶原理及浴盆曲线原理同样的道理，企业能否实现安全生产，最薄弱的地方是关键。一次不经意的违章，一个小小的隐患，都可以酿成重大安全生产事故。俗话说，小洞不补，大洞吃苦。安全生产工作中要牢固树立安全生产无小事的理念，把工作的重点放在“短木板”的补短上，注重查找工作中的薄弱环节，注重从细微之处发现问题，从点滴工作入手，从小事做起，抓大不放小，抓小以促大，堵塞安全生产工作漏洞，实现长效安全。七、木桶原理及浴盆曲线原理安全生产中存在的思想、纪律、能力、设施等“短木板”现象，虽然只表现在个别人、个别时间和个别地方，且带有偶然性，但它们的存在如同定时炸弹随时威胁着职工的生命和国家财产安全，直接影响到企业的整体安全工作水平。对这样的安全生产的“短木板”能修补的要立即修补，不能修补的必须果断更新。只有如此，才会促使“短木板”变长，使安全生产的“木桶”的存水量达到最大值，将安全生产提高到新水平。七、木桶原理及浴盆曲线原理2、浴盆曲线原理实践证明大多数设备的故障率都是时间的函数，典型故障曲线称之为浴盆曲线(Bathtubcurve,失效率曲线)，曲线的形状呈两头高，中间低，具有明显的阶段性，可划分为三个阶段：早期故障期，偶然故障期，严重故障期，如图4-4所示。浴盆曲线是指产品从投入到报废为止的整个寿命周期内，其可靠性的变化呈现一定的规律。如果取产品的失效率作为产品的可靠性特征值，它是以使