宪法（第三版）教学课件第十二章国家形式上

第十二章国家形式（上）第一节政权组织形式概说第二节人民代表大会制度第三节基层群众性自治制度第一节政权组织形式概说一、国家形式概述（一）国家形式概念国家形式就是一国统治阶级实现国家权力的形式，包括国家政权组织形式（国家权力横向结构）和国家结构形式（国家权力纵向结构）。（二）国家形式与国家性质的关系1.国家性质在一般情况下决定国家形式2.国家形式反映并制约国家性质

二、政体与政权组织形式

政体是指拥有国家主权的统治阶级实现其国家主权的宏观体制。

政权组织形式则是指实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系，实际上是指国家机关的组织体系，或者说是指国家机构的内部结构形式。（一）政体是对政权组织形式的抽象和概括；政权组织形式则是政体的具体化（二）政体重体制，是较高层次的政权架构概念；政权组织形式重机关，是初级的、较低层次的政权架构概念（三）政体粗略说明国家权力的组织过程和基本形态，政权组织形式着重说明实现国家权力的机关以及各机关之间的相互关系（四）二者具有同等的重要意义三、政体与政权组织形式的种类

国别政体政权组织形式特点资本主义国家君主二元君主立宪制君主权力虽然受到宪法和议会的限制，但仍然掌握极大的权力议会君主立宪制君主权力受到宪法和议会的严格限制，行使的是形式上的或礼仪性的职权共和总统制总统既是国家元首，又是政府首脑；总统由选民选举产生，不对议会负责议会共和制议员由选民选举产生，政府由获得议会下院多数席位的政党或政党联盟组成委员会制最高国家行政机关为委员会，成员由众议院选举产生，行政首长由成员轮流担任半总统半议会制兼具总统制和议会制的特点社会主义国家共和人民代表制由选民选举代表组成行使国家权力的人民代表机关，各级国家行政机关和其他国家机关，由同级人民代表机关选举产生，对它负责，受它监督第二节人民代表大会制度一、概念（一）逻辑起点：人民主权→国家的一切权力属于人民（二）基础前提：代议制度→选民民主选举（三）核心内容：议会至上→人民代表大会为基础建立全部国家机构（四）关键环节：权力监督→对人民负责、受人民监督

人民代表大会制度是指拥有国家权力的我国人民根据民主集中制原则，通过民主选举组成全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，并以人民代表大会为基础，建立全部国家机构，对人民负责，受人民监督，以实现人民当家作主的政治制度。二、人民代表大会制度是我国社会主义民主的基本形式（一）社会主义民主就其本质来说就是人民当家作主，这种民主需要通过一定的形式才能实现，人民代表大会制度就是实现这种民主的形式1.从人民代表大会的组成看2.从人民代表大会的职权看3.从人民代表大会的责任看（二）在各种实现社会主义民主的形式中，人民代表大会制度居于最重要的地位三、人民代表大会制度的优越性（一）人民代表大会制度适合中国国情，因而具有很强的生命力（二）人民代表大会制度便于人民参加国家管理（三）人民代表大会制度便于集中统一地行使国家权力（四）人民代表大会制度既能保证中央的集中统一领导，又能保证地方主动性和积极性的发挥四、加强和完善人民代表大会制度理顺关系各级人大及其常委会与同级党组织的关系各级人大及其常委会依法行使职权也就坚持和实现党的领导；同级党组织的职责是为人大及其常委会依法行使职权提供保障与同级国家行政机关的关系国家行政机关是人大的执行机关，后者和前者的关系是决定与执行、监督与被监督的关系与同级人民法院、人民检察院的关系既要明确各级人大及其常委会对“两院”监督的范围、内容、程序和方式，又要保证“两院”依法独立行使职权自身建设组织机构建设1.增设专门委员会：宪法委员会、监察委员会等；2.加强地区、乡、镇人大的机构建设；3.加强自身组织建设：代表结构合理化、常委会委员专职化制度建设1.会议制度；2.各级人大常委会与代表的联系制度；3.人大代表与选民的联系制度；4.人大代表的视察、调查制度；5.人大代表学习的制度成员素质提高1.改革完善选举制度，确保高素质代表当选2.对当选代表通过学习、培训等形式提高素质第三节基层群众性自治制度一、概说基层群众性自治制度是指基层群众性自治组织形式及其运作方式，它是基层群众性自治组织自我教育、自我管理、自我服务的方式、方法、程序的总和。二、居民委员会和村民委员会的性质和特点基层群众性自治组织指的是依照有关法律规定，以城乡居（村）民一定的居住地为纽带和范围设立，并由居（村）民选举产生的成员组成的，实行自我管理、自我教育、自我服务的社会组织。即由《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》确立的村民委员会和居民委员会。（一）性质：非政权型的，即非国家性质的自治，是一种社会自治（二）特点：基层性、独立性、自治性三、居民委员会和村民委员会的组织（一）居民委员会的组成：《城市居民委员会组织法》由主任、副主任和委员5至9人组成（二）村民委员会的组成：《村民委员会组织法》由主任、副主任和委员3至7人组成四、居民委员会和村民委员会的任务（一）居民委员会的任务

《城市居民委员会组织