全过程工程造价咨询服务实施方案

1、工程造价全过程咨询服务实施方案（一）咨询服务大纲目录第一部分：项目咨咨询方案案和组织织措施一、各阶段段造价咨咨询具体体工作内内容1、各类建建设工程程设计概概算审查查控制程程序2、项目招招标阶段段工程量量清单及及栏标控控制价的的造价咨咨询服务务工作3、工程结结算审核核阶段的的造价咨咨询服务务工作4、工程造造价争议议鉴证二、造价咨咨询服务务的控制制大纲及及控制措措施：1、造价控控制的重重点及难难点分析析。2、造价控控制的指指导思想想、控制制阶段性性目标和和总目标标。3、实施阶阶段性控控制目标标的工程程造价控控制措施施4、实施工工程造价价总目标标的主要要措施及及偏差纠纠正措施施，5、工程造造价管理理

2、工作流流程及档档案管理理三、造价咨咨询服务务工作程程序和计计划安排排：1、设立“咨询项项目部”2、咨询项项目部人人员组成成及职责责分工。3、建立造造价咨询询服务工工作程序序4、各阶段段造价咨咨询服务务工作的的主要程程序及计计划时间间安排；第二部分：项目目目标控制制措施四、咨询服服务质量量承诺及及保证措措施五、服务周周期承诺诺和保证证措施承承诺书六、廉洁管管理措施施及承诺诺第一部分：项目咨咨询方案案和组织织措施一、各阶段段造价咨咨询具体体工作内内容工程造价管管理咨询询的任务务是依据据国家有有关法律律、法规规和建设设行政主主管部门门的有关关规定，通通过对建建设项自自各阶段段工程的的计价，实实施以工

3、工程造价价管理为为核心的的项目管管理，实实现整个个建设项项目工程程造价有有效控制制与调整整，缩小小投资偏偏差，控控制投资资风险，协协助建设设单位进进行建设设投资的的合理筹筹措与投投人，确确保工程程造价的的控制目目标。本次投标范范围所指指的标的的是配合合昆明市市建设行行政主管管部门对对昆明市市各类建建设工程程设计概概算、工工程量清清单及招招标控制制价、工工程结算算、工程程造价争争议鉴证证等造价价相关工工作提供供造价咨咨询服务务1、各类建建设工程程设计概概算审查查控制程程序控制造价的的关键在在设计阶阶段。咨咨询单位位设计阶阶段的造造价咨询询工作主主要是协协助委托托方及设设计人实实施设计计方案和和施

4、工图图设计的的优化并并利用价价值工程程对设计计方案进进行评估估，进行行限额设设计，搞搞标准化化设计，最最终实现现达到优优化投资资的目的的。设计优化的的理论根根据是每每一个人人(设计人人员)或每一一个设计计部门的的工作是是必然有有缺陷的的,但这些些缺陷很很难被原原设计人人员认识识到。而而另外的的设计人人员来审审视这些些设计成成果时,必然可可以发现现需要改改进的地地方,通过改改进,达到功功能不变变,成本降降低的效效果。1. 设计计概算编编制依据据 国家和和地方政政府有关关规定 批准的的建设工工程设计计任务书书和主管管部门的的有关规规定 初步设设计图纸纸 当地主主管现行行概算定定额 拟建项项目概预预

5、算及技技术经济济指标2. 审查查工程概概算的内内容：（1）审查查工程概概算的编编制依据据 审查编编制依据据的合法法性：采采用的各各种编制制依据必必须经过过国家和和授权机机关的批批准，符符合国家家编制规规定，未未经批准准的不能能采用。 审查依依据的时时效性：各种依依据，如如定额、指指标、价价格、取取费标准准等，都都应根据据国家有有关部门门的现行行规定进进行，注注意有无无调整和和新的规规定，如如有，应应按新的的调整办办法和规规定执行行。 审查依依据的适适用范围围：各种种编制依依据都有有规定的的适用范范围，如如各主管管部门规规定的各各种专业业定额及及其取费费标准，只只适用于于该部门门的专业业工程；各

6、地区区规定的的各种定定额及其其取费标标准，只只适用于于该地区区范围内内，特别别是地区区的材料料预算价价格区域域性更强强。（2）审查查工程概概算的编编制深度度审查编制制说明。审审查编制制说明可可以检查查概算的的编制方方法、深深度和编编制依据据等重大大原则问问题，若若编制说说明有差差错，具具体概算算必有差差错。审查概算算的完整整性。审查概算算的编制制范围。（3）审查查工程概概算的内内容：审查概算算的编制制是否符符合党的的方针、政政策，是是否根据据工程所所在地的的自然条条件进行行编制审查建设设规模（投投资规模模、生产产能力等等）、建建设标准准（用地地指标、建建设标准准等）、配配套工程程、设计计定员等

7、等是否符符合原批批准的可可行性研研究报告告或立项项批文的的标准。对对总概算算投资超超过批准准投资估估算10%以上的的，应查查明原因因，重新新上报审审批。审查编制制方法、计计价依据据和程序序是否符符合现行行规定，包包括定额额或指标标的适用用范围和和调整方方法是否否正确。进进行定额额或指标标的补充充时要求求补充定定额或指指标的项项目划分分、内容容组成、编编制原则则等要与与现行的的规定相相一致等等。审查工程程量是否否正确。工工程量的的计算是是否是根根据初步步设计图图纸、概概算定额额、工程程量计算算规则和和施工组组织设计计的要求求进行，有有无多算算、重算算和漏算算，尤其其对工程程量大，造造价高的的项目

8、要要重点审审查。审查材料料用量和和价格。审审查主要要材料的的用量数数据是否否正确，材材料预算算价格是是否符合合工程所所在地的的价格水水平，材材料价差差调整是是否符合合现行规规定及其其计算是是否正确确等。审查设备备规格、数数量和配配置是否否符合设设计要求求，是否否与设备备清单相相一致，设设备预算算价格是是否真实实，设备备原价和和运杂费费的计算算是否正正确，非非标准设设备原价价的计算算方法是是否符合合规定，进进口设备备的各项项费用的的组成及及其计算算程序、方方法是否否符合国国家主管管部门的的规定。审查建筑筑安装工工程的各各项费用用的计取取是否符符合国家家或地方方有关部部门的现现行规定定，计算算程序

9、和和取费标标准是否否正确。审查综合合概算、总总概算的的编制内内容、方方法是否否符合现现行规定定和设计计文件的的要求，有有无设计计文件外外项目，有有无将非非生产性性项目以以生产性性项目列列入。审查总概概算文件件的组成成内容，是是否完整整地包括括了建设设项目从从筹建到到竣工投投产为止止的全部部费用组组成。审查工程程建设其其他各项项费用。11审查项项目的“三废”治理。12审查技技术经济济指标。技技术经济济指标计计算方法法和程序序是否正正确，综综合指标标和单项项指标与与同类型型工程指指标相比比，是偏偏高还是是偏低，其其原因是是什么并并予纠正正。13审查投投资经济济效果。设设计概算算是初步步设计经经济效

10、果果的反映映，要按按照生产产规模、工工艺流程程、产品品品种和和质量，从从企业的的投资效效益和投投产后的的运营效效益全面面分析，是是否达到到了先进进可靠、经经济合理理的要求求。3审查方方法：可可采用对对比审查查法，查查询核实实法，联联合会审审法（1）对比比审查法法：对比比分析法法主要是是通过建建设规模模、标准准与立项项批文对对比；工工程量与与设计图图纸对比比；综合合范围、内内容与编编制方法法、规定定对比；各项取取费与规规定标准准对比；材料、人人工单价价与市场场信息对对比；引引进设备备、技术术投资与与报价要要求对比比；技术术经济指指标与同同类工程程对比等等等。（2）查询询核实法法：是对对一些关关键

11、设备备和设备备和设施施、重要要装置、引引进工程程图纸不不全、难难以核算算的较大大投资进进行多方方查询核核对，逐逐项落实实的方法法。主要要设备和和市场价价向设备备供应部部门或招招标代理理公司查查询核实实；重要要生产装装置、设设施向同同类企业业查询了了解；引引进设备备价格及及有关税税费向进进口公司司调查落落实；复复杂的建建安工程程向同类类工程的的建设、承承包、施施工单位位征求意意见；深深度不够够或是不不清楚的的问题直直接向原原概算编编制人员员、设计计者询问问清楚。（3）联合合会审法法：联合合会审前前，可先先采取多多种形式式分头审审查，包包括设计计单位自自审，主主管部、建建设、承承包单位位初审，工工

12、程造价价咨询公公司评审审，邀请请同行专专家预审审，审批批部门复复审等，经经层层审审查把关关后，由由有关单单位和专专家进行行联合会会审。在在会审会会上，由由设计单单位介绍绍概算编编制情况况及有关关问题，各各有关单单位、专专家汇报报初审和和预审意意见。然然后进行行认真分分析，讨讨论，结结合对各各专业技技术方案案的审查查意见所所产生的的投资增增减，逐逐一核实实原概算算出现的的问题。经经过充分分协商，认认真听取取设计单单位意见见后，实实事求是是地处理理、调整整。4设计阶阶段设计计概算审审查控制制：根据据同类工工程项目目的单位位造价及及本项目目的特点点，编制制初步设设计估算算，对方方案估算算进行分分解，

13、编编制分部部工程（或或分部分分项工程程）的投投资控制制指标。5设计方方案造价价估算的的可行性性比选和和风险分分析比选选：咨询询人参与与对初步步设计的的总图方方案及单单项设计计方案进进行评价价。通过过对不同同设计方方案造价价估算的的可行性性比选和和造价估估算的风风险分析析比选，在在满足设设计要求求和投资资控制的的前提下下，对设设计单位位提供的的设计概概算，按按有关规规定进行行概算审审核，选选取最合合理的方方案。6根据概概算审核核提出优优化方案案：在概概算审核核完成后后，对上上述概算算造价提提出优化化方案，并并与委托托方、设设计单位位对优化化方案进进行讨论论并落实实。7进行造造价估算算，确保保估算

14、金金额在委委托方之之概算费费用之内内：我公公司承诺诺若概算算造价仍仍不符合合委托方方的工程程造价控控制目标标，将重重复上述述工作，直直至修改改后的设设计图纸纸概算造造价控制制在投资资估算范范围内。8如有施施工图预预算审核核我公司将依依据：施施工图纸纸及其说说明、现现行预算算定额或或地区单单位估价价表、建建筑工程程预算定定额、拟拟定施工工组织设设计或施施工方案案、费用用定额及及取费依依据、地地区人、材材及机预预算价格格，工程程量计算算规则以以及其他他相关资资料等进进行审核核。首先根据单单位工程程施工图图计算出出各分部部分项工工程的工工程量，然然后从预预算定额额中查出出各分项项工程相相应的定定额的

15、单单价并将将各分项项工程量量与其相相应的定定额单价价相乘，其其积就是是各分项项工程的的价值；再累计计各分项项工程的的价值，即即得出各各单位工工程的定定额直接接费；然然后根据据地区的的取费标标准计算算出间接接费、利利润、税税金和其其他费用用等；最最后汇总总各项费费用就得得到单位位工程施施工图预预算造价价，汇总总各单位位工程造造价即各各单项工工程造价价。施工图预算算的审核核程序步步骤：熟熟悉施工工图纸、了了解现场场情况和和施工组组织设计计资料、熟熟悉预算算定额、列列出工程程项目、计计算工程程量、套套用定额额（核算算单价，编编制补充充单价）、计计算直接接费、工工料分析析、计算算单位工工程预算算造价、

16、复复核、编编写预算算造价、复复核、编编写预算算审核说说明、装装订签章章。9完成委委托方交交办的其其他造价价咨询工工作，咨咨询方应应及时完完成设计计阶段委委托方交交办的其其它造价价咨询工工作。2、项目招招标阶段段工程量量清单及及栏标控控制价的的造价咨咨询服务务工作（1）招标标阶段工工程量清清单及招招标控制制价的造造价咨询询工作（审审查单位位经提供供完整的的资料：包括设设计文件件，招标标文件，工工程量清清单及控控制价，咨咨询合同同等与工工程有关关的规定定等电子子版文件件）1) 招标标阶段应应根据工工程建设设项目施施工招投投标法，按按委托方方要求，配配合委托托方完成成备案审审核计划划2) 配合合委托

17、方方审查施施工招标标文件审查招标文文件应包包括以下下内容： 投标须须知前附附表和投投标须知知 合同条条件 合同协协议条款款 合同格格式：合合同协议议书格式式、履约约担保书书格式、预预付款银银行保函函格式。 技术规规范：工工程建设设地点的的现场条条件、现现场自然然条件、现现场施工工条件、各各工种采采用的技技术规范范。 招标工工程的施施工图纸纸及图纸纸目录、设设计说明明书 投标文文件参考考格式：投标书书及投标标书附录录、工程程量清单单与报价价表、资资格审查查表。3) 根据据招标标投标法法和建建设部招招投标文文件范本本规定定，施工工招标文文件部分分内容的的编写应应注意明明确下述述问题： 说明评评标原

18、则则和评价价办法。 招标价价格中，一一般结构构不太复复杂或工工期在12个月内内的工程程，可采采用固定定价格，考考虑一定定的风险险系数。结结构较复复杂或大大型工程程，工期期在12个月以以上的，应应采用可可调价格格。工程程量不能能准确算算出的项项目，可可采用固固定综合合单价合合同。 招标文文件中应应明确：工程的的计价原原则，结结算原则则，采用用的规范范。 质量标标准必须须达到国国家施工工验收规规范合格格标准 招标文文件中的的建设工工期应参参照国家家或地方方颁发的的工期定定额来确确定，如如果要求求的工期期比工期期定额缩缩短20以上上（含20）的的，应计计算赶工工措施费费。 对于施施工单位位原因造造成

19、不能能按时交交验的工工程，应应补偿给给建设单单位带来来的损失失，在文文件中应应该明确确处罚的的条款。 文件中中应明确确保险金金的金额额（不超超过造价价的2%，不超超过80万元）提提交履约约担保为为银行出出具的银银行保函函为合同同价格的的5 材料或或设备采采购、运运输、保保管的责责任应在在招标文文件中明明确，如如建设单单位提供供材料，应应明确各各材料型型号，交交货地点点，及结结算扣款款方式。 工程量量清单应应该按建建设工程程量清单单计价规规范（GB5505000-220088）统一一项目编编码，项项目划分分，计量量单位，项项目特征征，工程程量计算算规则，根根据施工工图纸计计算工程程量。审审查咨询

20、询单位报报审的工工程量清清单审核核完后，正正式发给给委托方方提供给给投标单单位。投投标单位位根据备备案的工工程量清清单进行行投标报报价。4）审查工工程量清清单：收集审查的的工程量量清单及及拦标控控制价，招招标文件件，咨询询合同，设设计文件件与工程程有关规规范及备备用的施施工组织织设计和和施工方方案且必必须有预预算电子子版本。审核工程量量清单： 审查项项目编码码：必须须按清单单规定的的12位编码码分专业业，分部部，分项项分顺号号进行。编编码不得得有重码码，相同同标段，相相同分部部分项不不得有重重码。 计量单单位：必必须按清清单规范范规定定的物理理计量单单位 m33 t m 套 樘等 项目特特征描

21、述述：分部部分项工工程量清清单必须须按清清单规范范设计计图纸施施工规范范、工艺艺要求进进行详细细描述，满满足投标标报价要要求。 项目名名称：必必须按清清单规范范设计计文件资资料按分分项名称称必须划划分清晰晰明了，反反映整个个项目的的所包涵涵的分部部内容，不不允许有有漏项。 清单工工程量：必须按按清单单规范要要求的计计算规则则进行计计算，误误差必须须在控制制范围以以内，不不得出现现漏算少少算项目目，有此此情况的的必须进进行修正正和增加加项目。算算量采用用正版算算量软件件与人工工方式进进行计算算，便于于核查项项目的计计算错误误，满足足电子存存档要求求。 核查补补充清单单：是否否符合清清单规范范有关

22、关补充清清单及备备案要求求，项目目编码、名名称、特特征、单单位、是是否满足足报价要要求。5）核复其其他项目目清单： 暂列金金额：是是否按分分部工程程款的10%计取 专业暂暂估项目目及金额额：是否否符合图图纸范围围要求 计时工工：是否否符合现现行工日日单价 总包服服务费：是否需需分包与与招投标标文件一一致（2）核查查拦标控控制价审查拦标控控制价的的编制原原则： 根据工工程量清清单计价价规范要要求，必必须遵循循四统一一原则，即即：项目目编码、名名称、计计量单位位、计量量规则统统一，由由市场形形成价格格的原则则反映社社会平均均先进水水平的生生产要素素市场价价格。 体现公公开、公公平、公公正原则则；工

23、程程量清单单下的控控制价应应充分体体现公开开、公平平、公正正原则，不不仅是投投标人之之间的仅仅是投标标人之间间的公开开、公平平、公正正，亦包包括招标标投标双双方间的的公开、公公平、公公正。风风险合理理分担原原则：在在标底价价格的编编制过程程中，编编制人应应充分考考虑招投投标双方方风险可可能发生生的几率率，风险险对工程程量变化化和工程程造价变变化的影影响，在在标底价价格中应应予以体体现。 审核控控制价的的计价内内容：口口径要求求与工程程量清单单计价规规范下招招标文件件的规定定完全一一致的原原则。其其所综合合的工程程内容进进行计价价，不得得随意变变更或增增减。一一个项目目只能有有一个控控制价。 审

24、查拦拦标控制制价的编编制依据据：建建设工程程工程量量清单计计价规范范、招招标文件件的商务务条款、工工程设计计文件、有有关工程程施工规规范及工工程验收收规范、施施工组织织设计及及施工技技术方案案、施工工现场地地质、水水文、气气象，以以及地上上情况的的有关资资料、招招标期间间建筑安安装材料料及工程程设备的的市场价价格、工工程项目目所在地地劳动力力市场价价格、由由招标方方采购的的材料、设设备的到到货计划划、价格格情况。如如未按以以上依据据进行计计价的项项目，应应进行调调整拦标标控制价价。 拦标控控制价的的符合性性审查：对报审审的控制制价的计计价内容容，口径径依据，原原则的规规范性是是否与工工程量清清

25、单规范范及招招标文件件规定要要求和条条件一致致；并提提出疑议议交评审审组审议议，并形形成书面面文件报报审单位位。.算量性性审查；对工程程量差异异的项目目按做出出对比分分析表，并并注明原原因，形形成书面面文件交交译审组组审核。形形成书面面对比表表已含报报审单位位修改。（审审查的合合差价的的的组成成是否含含改）.计价性性审查：对定额额套用是是否符合合清单项项目特征征描述是是否与图图纸一致致，是否否有错误误换算是是否正确确合理，材料、人人工、机机械换算算输入是是人正确确，是否否符合市市场及文文件调整整的规定定。利润、管管理、税税金、风风险费的的工程类类别及费费率是否否符合清清单规范范。风风险费是是否

26、存在在、是否否考虑与与招标文文件是否否一致，与与现行调调整文件件是否一一致措施费费是否与与拟采用用的施工工组织设设计和施施工方案案，招标标文件的的投标要要求相一一致，是是否满足足施工要要求，计计价内容容、口径径、依据据是否合合理，是是否与现现行调整整文件一一致。规费审审查是否否按现行行建设主主管部门门下发的的文件相相符，计计取费率率，基数数是否正正确。补充清清单计价价是否与与图纸一一致，计计价的补补充单价价是否与与市场价价吻合。其它项项目费的的审查：主要是是审查估估算的暂暂列金额额，专业业暂估价价是否与与图纸一一致，计计价是否否与市场场价一致致，暂列列金额是是否按分分部分项项工程费费的10计取

27、取，计日日工单价价是否与与市场单单价相一一致，总总承包服服务费的的列工日日是否符符合招标标文件和和图纸要要求，费费率的计计取是否否符合问问价规定定。对审查处的的问题、错错误要形形成对比比分析表表，并报报评审组组讨论，定定稿后形形成书面面审核报报告文件件发报审审单位复复核修改改。3、工程结结算审核核阶段的的造价咨咨询服务务工作（1）编制制工程竣竣工结算算审核计计划应根根据工程程咨询合合同约定定，进度度要求，委委托方要要求及时时编制竣竣工计算算审查计计划。（2）对审审核竣工工结算的的资料要要求：招标文件件：含招招标书、设设计图纸纸（经审审查通过过的图纸纸）工程程的技术术规范、招招标答疑疑、工程程量

28、清单单、拦价价控制价价及文件件。并整整理成册册。投标文件件，中标标通知书书；含技技术标，经经济标（拦拦标价工工程量清清单）投投标函等等文件及及根据中中心答疑疑的中标标图纸书书施工合同同：含建建设过程程中签订订的施工工和发包包合同、分分包合同同、咨询询合同、供供货合同同及附件件等图纸会审审纪要：按时间间先后顺顺序整理理成册、会会审纪要要经参会会方的人人员盖单单位公章章开工报告告：按合合同约定定开工、提提交的开开工报告告具有相相关各方方的签字字并盖章章、竣工验收收报告：按现行行规定要要求办理理竣工验验收手续续。提交交的竣工工报告书书经由参参加验收收单位的的签字并并盖章，并并做出明明确的验验收意见见

29、竣工图纸纸：提交交的竣工工图纸（包包括原施施工图，地地基报告告等)经有建建设方、监监理方、施施工方、签签章及项项目经理理、项目目总监工工程师的的签章设计变更更：按时时间顺序序整理成成册，统统一编码码，经有有设计单单位设计计人员及及设计院院签章，并并有建设设单位建建立单位位确认的的签章。现场签证证：按时时间顺序序整理成成册、并并编号。签签证中必必须有内内容、计计算、简简图;并有建建立建设设方相关关工程师师签字和和盖单位位公章，项项目现场场签证、，经经有设计计方确认认签章经批准的的施工组组织设计计：经监监理单位位总监理理工程师师确认的的施工组组织及施施工方案案。隐蔽工程程验收记记录：提提供有效效及

30、签章章完善的的隐蔽工工程验收收记录。工程竣工工结算书书:由具有有编制资资格的人人员按施施工合同同规定编编制，并并盖单位位公章，从从业人员员专用章章及审核核人员执执业资格格章并签签字。并并提供电电子版结结算资料料。内容容必须齐齐全。工程量计计算书：应提供供正版算算量软件件的算量量电子版版文件或或手工计计算底稿稿。材料、设设备单价价：应含含材料设设备的名名称、规规格、型型号、厂厂家、单单位、发发票购买买合同等等有效凭凭证;应有建建立单位位、建设设单位、施施工单位位相关人人员签字字及单位位公章并并签署了了意见认认可、（3）竣工工结算审审核过程程：咨询询单位在在委托人人提交整整套的竣竣工结算算资料的的

31、，在咨咨询合同同或委托托人要求求的时间间内完成成审查。主要工作内内容如下下：收集检查查结算资资料的整整套性，工工程结算算评定报报告资料料；投标标文件、招招标文件件、中标标通知书书；施工工合同；图纸会会审纪要要；开工工报告；竣工报报告书；竣工图图纸；设设计交底底，现场场签证，经经批准的的施工组组织设计计；隐蔽蔽工程验验收记录录；工程程结算书书；工程程量计算算式，材材料设备备单位审审批表；其它与与结算相相关的资资料。进行竣工工结算审审核，完完成结算算审核报报告：按按审核竣竣工工程程项目造造价的真真实性、准准确性、完完整性、重重点审核核一下内内容：竣竣工结算算资料是是否齐全全，编制制依据是是否符合合

32、国家的的规定、竣竣工工程程内容是是否符合合施工合合同工条条件要求求是否验验收合格格，审核核工程项项目工程程量是否否正确，套套用单价价是否符符合全国国约定材材料设备备单价是是否按审审批单价价或投标标单价。重重新组综综合单价价的项目目是否按按合同及及招标文文件要求求，组价价的定额额套用、取取费、材材料单价价、利润润、管理理费税金金的计取取是否正正确、合合同变更更的价格格的计取取是否真真实，准准确；最最后汇总总确定工工程实际际造价。初步审查查过后的的竣工结结算先由由评审组组审议初初稿及明明细分析析表，征征求委托托方意见见后才出出具正是是结算审审核征求求意见稿稿。与参与项项目各方方的交流流；针对对审核

33、过过程中的的分歧交交接意见见。达成成一致后后，由发发包人、承承包人。审审核单位位三方签签字确认认行程竣竣工结算算定案表表并签字字盖章出具工程程竣工结结算审核核报告4、工程造造价争议议鉴证4.1、工工程造价价司法鉴鉴定的概概念和特特征(一)工程程造价司司法鉴定定的概念念工程造价司司法鉴定定是指鉴鉴定人受受司法机机关或当当事人委委托，依依据国家家的法律律、法规规以及中中央和省省、自治治区及直直辖市等等地方政政府颁布布的工程程造价定定额标准准，针对对某一特特定建设设项目的的施工图图纸及竣竣工资料料，利用用其专业业知识，对对建筑工工程诉讼讼案件中中所涉及及的造价价纠纷进进行分析析、研究究、鉴别别并做出

34、出结论的的活动。工工程造价价司法鉴鉴定作为为一种独独立证据据，是工工程造价价纠纷案案调解和和判决的的重要依依据，在在建筑工工程诉讼讼活动中中起着至至关重要要的作用用。二)工程造造价司法法鉴定的的特征（1）工程程造价司司法鉴定定的鉴定定对象是是与造价价有关的的工程事事实，诉诉讼当事事人一般般有承发发包双方方，有的的涉及分分包。（2）由于于建筑工工程生产产周期长长，生产产过程复复杂，定定价过程程特殊，所所以鉴定定涉及材材料量大大，内容容多。（3）建筑筑工程造造价目前前正处在在新旧体体制交替替，工程程造价计计价依据据和计价价办法正正在发生生深刻变变化的时时期，使使鉴定的的依据处处于指导导与市场场价并

35、存存、行业业标准多多元化的的境地。（4）建筑筑市场承承包商之之间竞争争十分激激烈，垫垫资承包包、阴阳阳合同、拖拖欠工程程款、现现场乱签签证、工工程质量量低劣等等社会现现象在诉诉讼活动动中全部部折射出出来，鉴鉴定难度度大。（5）当事事人约定定按照固固定价结结算工程程价款，一一方当事事人请求求对建设设工程造造价进行行鉴定的的，不与与支持。4.2、工工程造价价司法鉴鉴定的委委托和受受理(一)委托托主体、委委托方式式及内容容（1）委托托主体：各级司司法机关关、公民民、法人人和其它它组织（2）委托托方式：一般采采用委托托书，委委托书采采取书面面形式。（3）委托托内容：受委托托单位名名称、委委托事项项、鉴

36、定定要求(包括鉴鉴定时限限)、简要要案情、鉴鉴定材料料。（4）造价价鉴材料料及依据据诉讼状与答答辩状等等卷宗；工程施工合合同、补补充合同同；招标发包工工程的招招标文件件、投标标文件及及中标通通知书；承包人的营营业执照照、施工工资质等等级证书书；施工图纸、图图纸会审审记录、设设计变更更、技术术核定单单、现场场鉴证；视工程情况况所必须须提供的的其他材材料。（5）司法法机关委委托鉴定定的送鉴鉴材料应应经双方方当事人人质证认认可，复复印件由由委托人人注明与与原件核核实无异异；其它它委托鉴鉴定的送送鉴材料料，委托托人应对对材料的的真实性性承担法法律责任任。送鉴鉴材料不不具备鉴鉴定条件件或与鉴鉴定要求求不

37、符合合，或者者委托鉴鉴定的内内容属国国家法律律法规限限制的，可可以不予予受理。（6）受理理主体及及受理方方式1）受理主主体：有有工程造造价咨询询资质的的中介机机构，2）受理方方式：只只接受委委托人的的送鉴材材料，不不接受当当事人单单独提供供的材料料。不能能即时受受理的，应应在7天内对对是否受受理作出出决定。委委托方和和受理方方应签订订司法法鉴定委委托受理理协议。4.3、工工程造价价司法鉴鉴定的实实施工程造价司司法鉴定定应遵循循科学、客客观、公公正、合合法的原原则。科科学，即即用专门门知识采采用科学学方法进进行鉴定定；客观观，即按按照工程程的真实实面貌作作出分析析判断；公正，即即要客观观地听取取

38、两方的的意见，并并且最好好同时听听取，公公开地进进行鉴定定活动；合法，即即从委托托到受理理，从形形式到内内容，从从技术手手段到依依据标准准必须符符合有关关法规的的要求。一)初始鉴鉴定司法鉴定机机构应在在3日内指指派具体体承办的的司法鉴鉴定人进进行初始始鉴定。鉴鉴定人应应具备工工程造价价司法鉴鉴定资格格。同一一司法鉴鉴定事项项由二名名以上人人员进行行鉴定时时，第一一鉴定人人对鉴定定情况负负主要责责任，其其他鉴定定人负次次要责任任。鉴定方案的的确定司法鉴定人人要全面面了解熟熟悉案情情，对送送鉴材料料要认真真研究，了了解当事事人争议议的焦点点和委托托方的鉴鉴定要求求，结合合工程合合同和有有关规定定提

39、出鉴鉴定方案案。因为为建设工工程情况况错综复复杂，鉴鉴定方案案直接影影响着鉴鉴定结论论，所以以鉴定方方案必须须经鉴定定机构的的技术负负责人批批准后方方能实施施。案情调查(1)案情情调查的的重要作作用：一是避免其其中一方方当事人人的先入入为主，能能够客观观、公正正地了解解案情；二是克服送送鉴材料料的局限限性，对对一些不不完整、表表达不清清楚、有有矛盾的的地方必必须经双双方当事事人共同同澄清；三是确定现现场勘验验的进行行，现场场勘验必必须经双双方当事事人共同同确认并并通知委委托人方方能进行行。(2)案情情调查采采用的形形式一种是调查查听证会会，请当当事人分分别陈述述案情及及争议的的焦点，目目的是充

40、充分听取取各方的的意见。鉴鉴定在听听证会上上应严格格保持中中立，绝绝不妄加加评论。另一种是现现场勘验验调查会会，对当当事人争争议的地地方进行行现场实实测、实实量、实实查、实实验。案情调查视视工程情情况，可可以举行行一次或或多次。每每次案情情调查会会应由第第一司法法鉴定人人主持，专专人负责责记录，并并形成会会议纪要要，会议议纪要由由参与者者签字后后方能作作为鉴定定的依据据。工程造价司司法鉴定定的依据据(1)司法法鉴定委委托书或或司法鉴鉴定委托托受理协协议书；(2)诉讼讼状与答答辩状等等卷宗；(3)诉讼讼当事人人双方签签订的工工程施工工合同、补补充合同同、附属属于合同同的招投投标文件件、中标标通知

41、书书；(4)合同同约定的的有关定定额、标标准、规规范；(5)合同同约定的的主要材材料价格格；(6)工程程造价所所依附的的工程有有关图纸纸、技术术资料；(7)根据据工程具具体情况况应依据据的有关关文件，其其它资料料等。二)工程造造价司法法鉴定结结论的复复核为确保鉴定定工作质质量，工工程造价价司法鉴鉴定结论论应由本本机构中中具有具具有注册册造价工工程师资资格的司司法鉴定定人复核核，复核核人对鉴鉴定结论论承担连连带责任任。三)工程造造价司法法鉴定中中复杂、疑疑难问题题的论证证工程造价司司法鉴定定中如对对复杂、疑疑难问题题或鉴定定结论有有重大意意见分歧歧时，可可以聘请请本行业业中的专专家举行行论证会会

42、，根据据论证意意见，最最后仍由由工程造造价司法法鉴定机机构作出出结论，不不同意见见应当如如实记录录在案。四)补充鉴鉴定、重重新鉴定定、终局局鉴定补充鉴定发现新的相相关鉴定定材料，或或原鉴定定项目的的有遗漏漏，或质质证后需需要补充充其他事事项的情情况下，可可进行补补充鉴定定。补充充鉴定由由原司法法鉴定人人进行。补补充鉴定定文书是是原司法法鉴定文文书的组组成部分分。重新鉴定和和终局鉴鉴定需要重新鉴鉴定的实实施主体体，不得得由原鉴鉴定人进进行。重新鉴定的的范围如如下：(1)原鉴鉴定机构构、鉴定定人不具具备司法法鉴定资资格或超超出核定定业务范范围鉴定定的；(2)送鉴鉴材料失失实或者者虚假的的；(3)鉴

43、定定人故意意作虚假假鉴定的的；(4)鉴定定人应当当回避而而未回避避的；(5)鉴定定结论与与实际情情况不符符的；(6)鉴定定使用的的仪器和和方法不不当，可可能导致致鉴定结结论不正正确的；(7)其他他因素可可能导致致鉴定结结论不正正确的。重新鉴定最最多可以以进行两两次，对对第一次次重新鉴鉴定有异异议的，经经司法机机关决定定，应当当委托司司法鉴定定专家委委员会鉴鉴定。由由于全国国尚未作作统一的的规定，目目前司法法鉴定专专家委员员会的鉴鉴定结论论，一般般为省内内的终局局鉴定。造价司法鉴鉴定文书书是工程程造价司司法鉴定定实施的的最终结结果，是是委托人人要求提提供的重重要诉论论证据，因因此司法法鉴定文文书

44、必须须概念清清楚、观观点明确确、文字字规范、内内容详实实。一)内容容案情概况主要介绍建建筑工程程概况、施施工合同同及招投投标情况况，造价价纠纷的的原因，委委托方及及委托鉴鉴定的要要求等。鉴定依据详细地列出出鉴定所所依据的的基础资资料，如如施工合合同、施施工图纸纸、设计计变更、现现场签证证、执行行的计价价依据、材材料价格格、现场场勘验记记录、案案情调查查会议纪纪要等等等。鉴定说明即鉴定依据据的说明明，如采采用的定定额、取取费类别别、材料料价格、施施工形象象进度等等等；对对有争议议部分的的实质性性问题，根根据送鉴鉴材料、现现场勘验验记录和和有关政政策规定定客观地地评价当当事人双双方各自自应承担担的

45、责任任。鉴定结论根据鉴定要要求，明明确列出出属于鉴鉴定范围围内的工工程造价价鉴定结结论，并并列出适适合各专专业造价价、单方方造价、主主要材料料消耗量量的鉴定定造价汇汇总表。工程造价鉴鉴定书(附件一)这是工程造造价鉴定定最主要要的附件件，应按按专业分分别提供供，如跨跨年度工工程执行行不同版版本定额额，还应应提供分分年度的的工程造造价鉴定定书。其它必要的的附件，如如现场勘勘验的照照片、勘勘验记录录等等。二)文书的的出具正式鉴定文文书用A4纸打印印后装订订成册。封封面和鉴鉴定报告告的落款款处加盖盖工程造造价司法法鉴定机机构的印印鉴；在在工程造造价鉴定定书上加加盖第一一鉴定人人、第二二鉴定人人和复核核

46、人的印印鉴。正式鉴定文文书一般般一式四四份，分分别由委委托人、当当事人双双方、鉴鉴定人各各执一份份。工程造价司司法鉴定定人执业业时，应应履行“依法出出庭参与与诉讼”的义务务，这是是法律规规定的义义务，是是诉讼活活动的需需要，也也是司法法鉴定人人支持自自己出具具的鉴定定结论的的需要。对工程造价价司法鉴鉴定人出出庭的一一般要求求：一)鉴定人人应当按按时出庭庭二)应携带带司法鉴鉴定机构构和司法法鉴定人人的资格格证明，开开庭时，应应当出示示。三)应携带带已出具具的有关关司法鉴鉴定报告告及资料料。四)由第一一鉴定人人负责应应答审判判人员的的提问，其其口头表表达应依依法准确确、客观观公正、重重点突出出、观

47、点点明确。1、各阶段段造价控控制的重重点及难难点分析析。1.1 投投资决策策阶段项目做出投投资决策策后，首首先控制制造价的的关键在在于设计计，工程程设计概概算是否否超投资资估算在在设计阶阶段的工工程造价价控制尤尤为重要要。设计计费仅占占建设工工程全寿寿命费用用的1，但但对工程程造价的的影响占占75以上上，设计计人员多多注重工工程的功功能而忽忽略了其其费用，所所以要做做到功能能与费用用的匹配配，即功功效高，费费用低，并并控制在在限额设设计中，具具体控制制方案如如下；对设计控控制出具具的初步步设计图图纸、方方案、设设计概算算进行经经济估算算及评价价，在此此基础上上推选出出最佳设设计方案案。确定设计

48、计方案后后，根据据初步设设计方案案，类似似工程资资料、现现行概（预预）算定定额及现现行计价价文件，现现行人、材材、机单单价，估估算出工工程造价价。审查设计计概算是是否超投投资估算算，如超超过10%以上，应应重新优优化设计计方案或或重新审审批投资资估算。必必须把设设计概算算控制在在批准的的限额设设计估算算内，才才能进行行施工图图设计。设计阶段段控制的的初步难难点及重重点，主主要在于于设计方方案的设设计深度度，是否否满足初初步设计计概算的的要求，是是否能估估算出项项目工程程量指标标，是否否列出材材料、设设备清单单，必须须与设计计委托方方沟通，落落实设计计深度，达达到设计计概算要要求。计价的难难点：

49、在在于类似似项目工工程造价价指标的的收集，当当地现场场人、材材、机单单价数据据的调查查了解。应做到工工程内容容和构成成齐全，计计算合理理，不重重复计算算，不提提高或降降低估算算标准，不不漏项，不不少于工工程造价价。应充分考考虑拟建建项目设设计的技技术参数数和投资资估算所所采用的的估算系系数，指指标在质质和量方方面所综综合的内内容，应应遵循口口径一致致。1.2招投投标阶段段的控制制的难点点、重点点：参与施工工招、投投标文件件的审查查，对招招标文件件中涉及及商务条条款进行行审核，是是否符合合招投投标管理理办法规规定，是是否与设设计图纸纸格式一一致；对委托方方提供的的工程量量清单及及拦标控控制价进进

50、行审查查，是否否符合工工程量清清单规范范GB5505000-220088规范要要求；公开、公公正、公公平合理理编制工工程量清清单及拦拦标控制制价。1.3竣工工结算阶阶段的工工程造价价咨询造造价控制制难点、重重点：审核工程程量计算算、预算算单价的的套用、设设备材料料单价的的取定是是否正确确，各项项费用标标准是否否符合现现行规定定等。审核工程程量：应应采用算算量软件件，检查查是否按按计算规规则计算算，是否否有漏算算、少算算，项目目列项是是否齐全全，输入入的数据据是否正正确等。预算定额额及单价价的套用用，是否否按合同同及招投投标文件件要求套套用。计取各项项费用标标准，是是否按合合同及招招投标文文件要

51、求求计取，是是否符合合现行规规定的费费率标准准。设备、材材料单价价的取定定，是否否符合合合同及投投标文件件要求，变变更或新新增的材材料、设设备有没没有批价价单。做好结算算审核的的各种与与工程有有关资料料的汇总总并建立立数据库库。2、造价控控制的指指导思想想、控制制阶段性性目标和和总目标标。建设项目的的造价控控制是整整个建设设项目实实施的控控制活动动的一个个重要组组成部分分。贯穿穿于项目目实施各各个阶段段,由项目目参与各各方协同同完成,涉及技技术、经经济、组组织和合合同等方方面内容容，它包包括三个个步骤：即确定定目标标标准、检检查审核核、纠正正偏差，做做到事前前控制、事事中控制制、事后后控制。应

52、应以事前前控制为为主，即即在项目目投入初初期就开开始，这这样可以以起到事事半功倍倍的效果果。工程程造价的的有效控控制，是是以合理理确定为为基础，有有效控制制为核心心。把项项目的各各阶段工工程造价价控制在在批准的的造价限限额以内内，以求求在各个个建设项项目中能能合理使使用资金金，取得得较好的的投资效效益和社社会效益益。设计阶段段的审查查目标：把初步步设计概概算控制制在批准准的投资资估算范范围，对对初步设设计进行行优化提提供意见见。招标阶段段审查的的目标：通过对对招标文文件、工工程清单单、拦标标控制价价的审核核，公平平合理确确定控制制拦标价价。将工工程造价价控制在在批准的的设计概概算范围围内。竣工

53、结算算的审查查控制目目标：依依据竣工工结算资资料，公公平、公公正、合合理真实实反映工工程实际际造价。经经审核的的工程竣竣工结算算最终不不超批准准的投资资限额（如如出现超超投资情情况应查查明原因因）。3、实现阶阶段性控控制目标标的工程程造价控控制措施施工程设计是是建设项项目进行行全面规规划和具具体描述述实施意意图的过过程，是是工程建建设的灵灵魂，是是处理技技术与经经济关系系的关键键环节，是是确定和和控制造造价的重重点阶段段。所以以设计阶阶段的设设计概算算对设计计优化至至关重要要，具体体的控制制措施如如下：优化设计计方案，有有效控制制设计概概算，设设计质量量和规范范是否达达到国家家规定，功功能是否

54、否满足使使用要求求，要重重视设计计方案的的优化，利利用各种种指标对对厂区总总平面图图设计、工工业建筑筑的空间间平面设设计进行行分析比比较，这这两方面面设计不不仅对工工程造价价产生重重大影响响，而且且对施工工及投产产后的生生产，经经营都有有重大影影响。在在选择工工艺技术术方案时时，应从从实际出出发，以以提高投投资效益益为前提提，积极极而稳妥妥地利用用先进的的技术方方案和成成熟的新新技术，新新工艺，但但必须先先进适用用，经济济合理，采采用切实实可行的的工艺技技术方案案。积极推行行限额设设计，建建立完善善的限额额设计管管理办理理，在对对比设计计单位的的设计概概算与投投资估算算，把设设计概算算控制在在

55、限额投投资内，坚坚决杜绝绝不颐工工程造价价，随意意加大安安全系数数的低质质量设计计；控制制设计概概算，在在初步设设计阶段段，按照照批准的的初步设设计概算算。同时时各专业业在保证证达到使使用功能能的前提提下，按按分配的的投资限限额设计计概算，严严格控制制不合理理的变更更，保证证总投资资额不被被突破。多方案比比选：多多方案比比选是衡衡量其经经济性、实实用性、可可行性的的有效手手段，设设计成果果的满意意与否，并并不是一一开始就就能确定定下来。推行价估估工程理理论的应应用；运运用价值值工程原原则V=FF/C可引用用方式有有：功能增增加，成成本不变变；功能增增加得多多，而成成本增加加得少；功能不不变，成

56、成本减少少。对建建筑工程程的功能能进行分分析和分分解，剔剔除多余余功能，把把建筑工工程的材材料选择择，设备备选型与与建筑工工程的功功能和经经济寿命命联系起起来综合合考虑，寻寻求最佳佳的功能能，从而而获得最最佳设计计。3.1招投投标阶段段工程造造价的审审查控制制措施招投标阶段段审核工工程造价价的重点点是招标标文件、工工程量清清单及拦拦标控制制价。招标文件件审核的的控制措措施：招招标文件件整个项项目实施施的纲领领性文件件，将直直接影响响工程造造价的确确定与控控制，所所以在审审核中应应力求在在文字上上表达清清楚，同同时与工工程量清清单相互互衔接，口口径一致致，否则则如果出出现遗漏漏，将造造成施工工过

57、程中中的价款款索赔。工程量清清单及拦拦标控制制价的审审查控制制措施：工程量量清单及及拦标控控制价是是招标文文件的组组成部分分，也是是工程竣竣工结算算的调整整依据，应应审查工工程量清清单编制制是否符符合工工程量清清单规范范招标标文件及及设计图图纸的要要求，是是否按统统一的工工程量计计算规则则编制，每每一个子子目的工工作内容容与工作作要求表表述是否否准确完完整，取取费标准准是否合合理，措措施费及及其它费费用清单单是否按按现行规规定要求求，税金金规费及及文明施施工费用用是否按按规定费费率标准准计取，不不得参与与竞争优优惠，有有无多算算、少算算漏项的的子目，暂暂列金额额及暂估估项目费费用是否否合理。3

58、.2竣工工结算阶阶段工程程造价的的审查控控制措施施建设项目竣竣工结算算是工程程项目竣竣工验收收合格后后，施工工单位按按合同把把投标文文件、竣竣工图纸纸与工程程有关的的结算资资料编制制的工程程竣工结结算书，反反映工程程项目的的实际造造价。主主要审查查控制措措施如下下：报审资资料的完完整性，真真实性控控制：工工程竣工工结算资资料包括括：可行行性研究究报告、投投资估算算书、设设计概算算、招投投标资料料、竣工工图纸、设设计变更更、现场场签证单单、施工工合同、分分包合同同、供货货合同、施施工组织织设计或或方案设设计、材材料及设设备批价价单与工工程结算算有关资资料，资资料必须须真实有有效，有有各方人人员签

59、字字及单位位盖章。审核过程程中的造造价控制制措施：根据提提交的竣竣工资料料。按照照现行有有关结算算审核原原则，认认真核实实每一项项工程变变更是否否真实，计计价原则则是否符符合合同同规定，工工程量计计算是否否正确，材材料、设设备取定定单价是是否正确确，公平平、公正正、合理理的审核核完成工工程结算算审核。3.3、工工程造价价司法鉴鉴定的控控制大纲纲及措施施：3.3.11、施工工合同条条款不明明确a.总包和和分包不不明确。总总包范围围不明确确，涉及及较多的的桩基工工程、门门窗工程程和部分分公共部部位装饰饰工程的的分包中中对总包包管理费费和专业业工程配配合费的的基数计计取有争争议。有有两种情情况：一一

60、是纳入入总包范范围但在在施工前前发包商商已事实实分包；二是在在施工过过程中发发包商因因故将在在合同中中列入总总包范围围的门窗窗工程和和部分公公共部位位装饰工工程在计计分包配配合还是是仍按合合同的计计价确认认的情况况下直接接分包。因因此，在在存是按按分包工工程计分分包配合合费还是是仍按合合同约定定的计价价原则结结算的争争议。b.主要材材料价格格确定原原则不明明确，有有三种情情况：一一是主管管部门出出具的主主要材料料价格信信息中材材料价格格的称谓谓发生变变化，造造成结算算时对计计价依据据的争议议。例政政府有关关部门根根据主要要材料的的市场价价格水平平而综合合出具的的指导价价以前称称为基准准价，后后