《河道管理范围内建设项目现场监管技术规范》编制说明

PAGE标准名称《河道管理范围内建设项目现场监管技术规范》任务来源

（项目计划号）《安徽省市场监督管理局关于下达2024年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2024〕377号）（2024-3-197）第一起草单位（盖章）阜阳市水利局单位地址阜阳市颍州区双清路5号参与起草单位安徽省阜阳市水利规划设计院有限公司、安徽省（水利部淮河水利委员会）水利科学研究院（安徽省水利工程质量检测中心站）、安徽省水利厅河湖管理处标准起草人序号姓名单位职务/职称电话略编制情况1．编制过程简介2024年9月，收到《安徽省市场监督管理局关于下达2024年第三批安徽省地方标准制修订计划的通知》（皖市监函〔2024〕377号）后，成立了标准起草组，组织开展标准的编制工作。标准起草过程：一是标准预研究：通过查阅文献资料，了解行业现状，并与行业内专家多次交流，根据我省的政策和标准现状确定标准具体内容，完成标准框架的初步设计；二是编制标准草案：标准起草组通过实地调研、查阅相关的政策文件，编制标准初稿；三是召开标准研讨会：组织相关专家，对标准内容进行研讨。根据调研和研讨会的意见对标准框架及文本内容进行修改完善，形成标准征求意见稿。征求意见情况：略。审查情况：略。报批情况：略。2．制定标准的必要性和意义随着社会经济的高速发展，我省河道管理范围内新建了大量跨河桥梁、输变电线路、穿河管道、港口码头、景观公园等工程项目，为全省经济社会发展奠定了坚实的基础。但随在建涉河项目增多，且技术具有一定的复杂性，对基层水行政主管部门和河道管理单位现场监管能力和方式提出了更高的要求。经调研发现，我省水行政主管部门和基层河道管理单位涉河项目现场监管往往存在执行标准不统一，检查项目不全面等问题，与当前全面强化涉河建设项目监管的要求存在一定差距。目前，在审批方面，流域机构及省级均出台了相关规范、规定，基层单位可根据相关规章、办法参考执行。但在涉河建设项目现场监管方面，尚未有明确的规范性文件出台，不利于提升基层河道管理单位涉河建设项目监管水平。该规范综合汲取我省涉河项目现场监管的有效措施和方式方法，标准的编制有助于统一涉河项目监管的基本技术要求，保证了水利工程的安全性和稳定性，确保了水利工程的建设和维护工作科学、合理，避免出现安全问题和影响工程质量的问题。河道管理范围内建设项目现场监管是水行政主管部门承担的一项重要工作，高效、规范、有序地实施河道管理范围内建设项目监管，是推动新阶段水利高质量发展、保障河道防洪安全的有效措施。2020年8月起，水利部先后印发《关于进一步加强河湖管理范围内建设项目管理的通知》（办河湖〔2020〕177号）《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》（水河湖〔2022〕216号）等相关通知文件，要求全面强化涉河建设项目监管，进一步加强河湖水域岸线空间管控。为加快推进涉河建设项目现场监管规范化管理，在参考有关国内标准，广泛征求意见的基础上，编制本规范指导基层河道管理单位开展涉河建设项目监管工作，实现全省涉河建设项目监管工作的科学化、程序化和规范化，助力新阶段水利高质量发展，同时将取得以下效益：——经济效益：通过规范的实施，对我省基层河道管理单位涉河建设项目现场监管水平显著提升，减少不必要的外出学习支出，降低河道管理单位财政投入。同时，监管水平的提升将使对涉河建设项目的监管更加科学、简约，有效建设涉河建设项目建设单位相关工程支出。——社会效益：基层河道管理单位对涉河建设项目监管更加严谨、科学、规范，能够显著提升我省河道管理范围内桥梁、码头、管线、景观等涉河建设项目的质量标准，工程品质和河道行洪安全得到有效保障。——生态效益：规范明确了涉河建设项目的监管重点，有效对施工废水、围堰、施工物料、弃土等的监管要求，通过基层河道管理单位的严格监管，能够有效避免涉河建设项目实施过程中对河道及周边生态环境的破坏，显著提升河道生态环境。3．制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系本标准按照GB/T1.1—2020给出的规则进行编写。本标准没有违反相关法律法规及强制性标准，并与水利部出台的《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》《关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目审批管理的通知》，安徽省水利厅印发的《安徽省河道及水工程管理范围内建设项目管理办法（试行）》《安徽省河道及水工程管理范围内建设项目防洪评价报告评审暂行办法》等政策保存一致。4．主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）主要技术条款：本文件确立了建设项目现场监管的原则，并规定了河道管理范围内建设项目现场监管的责任主体、开工准备、现场检查、工程检查和工程验收。适用于河道（包括湖泊、水库、渠道、人工水道）管理范围内批准的新建、加固、改建、扩建的监督管理。临时建设项目可参照执行。主要技术内容：责任主体主要包括：建设单位、运行管理单位、审批单位、备案单位、现场监管单位、水利工程质量监管单位，主要依据《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》、《关于进一步加强和规范河道管理范围内建设项目审批管理的通知》和《安徽省河道及水工程管理范围内建设项目管理办法（试行）》的规定确定的。开工准备主要包括：档案提交、签订协议、方案备案、方案审核等内容，主要依据《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》和《安徽省河道及水工程管理范围内建设项目管理办法（试行）》中的相关规定确定的。现场检查主要包括：检查形式、检查内容、成果归档，主要依据《安徽省河道及水工程管理范围内建设项目管理办法（试行）》中相关规定确定的。工程验收包括：主体工程和防洪影响处理工作，主要依据《安徽省河道及水工程管理范围内建设项目防洪评价报告评审暂行办法》和《安徽省河道及水工程管理范围内建设项目管理办法（试行）》中的相关规定，以及我省目前大部分主体工作的普遍做法来确定其主要内容。5．标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无。6．采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无。7．重大分歧意见的处理经过和依据无。8．贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施日期等）宣贯内容：安徽省河道管理范围内建设项目现场监管技术规范；实施方式：结合全省河湖管理工作培训及其他相关培训等，同步开展本规范的宣贯培训；在省、市水行政主管部门网站向社会公布，并以文件形式转发基层河