工程测量管理办法

工程测量管理办法

第一章总则

工程测量是施工企业非常重要的基础性工作，测量成果是设

计、施工的技术资料和依据。测量工作必须严肃认真，不允许任何

弄虚作假和玩忽职守的现象存在，严格做到准确、精密、及时。为

了加强测量工作的管理，减少测量错误，防止测量事故发生，确保

公司的测量工作处于良好的受控状态，根据集团公司相关测量管理

规定，结合我公司实际，特制定本办法。

第二章组织机构及人员

公司测量管理工作主要实行公司测量室、项目部［子（分）公司］

测量队、工程队测量班三级管理，各级测量管理工作分别在各级技

术负责人领导下开展工作。公司测量室定编2-3人，设主任1人，测

量工程师1-2人；项目测量队根据项目具体情况设3-12人；施工队

测量班设测量工1-2人；劳务施工队必须定岗测量工1-2人。

第三章测量人员管理制度

第一条、公司测量人员由人力资源部和测量室实行统一管理，

测量人员调配、学习培训由测量室提名报公司分管领导批准，人力

资源部和测量室共同负责落实。

第二条、测量人员实行能力和绩效优先制度。对于工作优秀、

业绩突出、综合能力强的测量人员在项目上场、学习培训、评优评

选等方面有优先权。对企业不忠诚、工作不认真、无组织纪律观

念、没有上进心、给企业造成重大损失的测量人员将实行末尾淘汰

制，清除出测量队伍。

第三条、测量人员要进行转岗，必须报公司测量室进行审批，

公司测量室根据其从事测量工作的时间、在测量工作中的表现、以

及为测量工作做出的贡献等方面实事求是进行评判，达到条件的公

司测量室汇报分管领导同意后，配合人力资源部，优先推荐转岗。

凡是没有经过此程序的人员私自转岗，公司测量室将联合人力资源

部进行惩治。一是勒令其限期返回测量队伍，视其在工作中的表现

决定其在公司的去留问题。二是视其情节直接予以除名。

第四条、各级领导必须高度重视测量管理工作，合理协调测量

人员工作环境，珍重测量人员的劳动成果，并为他们的工作、学

习、生活尽可能地提供良好的条件。

第四章测量工作管理制度

第一条测量交底制

所有测量人员应该履行自己的职责，对自己的测量工作及成果

负责。交底制度应该是双向交底制度，指的是项目工程部或者专业

工程师给项目测量室或者测量工程师进行交底，项目测量室或者测

量工程师给项目工程部或者专业工程师进行交底。双向交底制度是

为了在部门之间和不同的专业工程师之间形成多向复核检查制度，

避免因原始数据和沟通不到位造成错误，防止工程事故发生。

测量技术交底书分为纯测量专业数据成果交底书和施工放样交

底书。纯测量专业数据成果交底书为测量组织内部成果下发性质，

由测量人员内部复核，可为测量组织内部或上下级测量组织之间复

核，因人数原因无法复核可申请公司测量室复核；施工放样交底书

为测量组织对专业工程师或下级技术管理组织的交底，交底书中的

测量专业数据部分参照纯测量专业数据成果交底书复核程序进行复

核，结构数据或基本业务数据（一般技术水平能掌握）由接收交底

方技术人员复核。

测量人员应将涉及工程计量、结构安全和工程质量方面的测量

原始数据和计算数据及时与相关业务部门（总工程师、工程部、计

划部、安质部等）沟通交流，避免只测不用、乱用错用数据、管理

脱节、有问题不能及时发现等现象的发生，共同规避项目风险。此

类资料仅以测量主管签字为准。

所有测量成果的交底必须以书面形式（一式两份）进行，并经

测量主管、专业工程师、技术主管和下级测量主管签字后方能交付

使用。

第二条交接桩制度

项目部［子（分）公司］接到施工设计文件和有关通知后，会同

设计单位办理测量控制桩檄、水准点交接手续，测量室派员参加，

并即时组织上场队伍中的测量人员进行复测。项目部［子（分）公司］

及队测量主管岗位变化后，亦应由测量室组织交接桩及内业交接，

并办理交接手续。

第三条测量复测、复核制

一切测量成果都必须经过复测和对数据复核并确认无误后才能

使用。重要工程项目的测量，要以不同人员，不同仪器或不同的测

量方法进行复测，测量记录、计算、图表成果，必须经过复核签

认，准确无误后由测量主管签字交付施工。

第四条测量成果保密制度

所有测量人员有责任、有义务对测量数据、测量成果保密，不

得向其它单位和个人泄漏可能给企业造成损失的数据信息。

对于涉及工程成本开支的对业主、对上级单位、对施工队、对

其它相关单位的收方、现场计量和数据采集工作所留下的原始记录

应根据需要要求各方在原始记录上签字认可，并妥善保存，避免丢

失。在电脑上留下的计算资料和原始数据应及时用其它外存储器拷

贝备份，并做好加密工作，防止随意拷贝引起工程纠纷。

第五条测量记录制

外业测量原始记录和记事项目，必须做到真实，记注明显，不

得凭记忆补记。测量手簿必须填列页次、注明司仪、记录、计算、

复核、测站（置镜点）、示意图、扶尺、前后视点和前后链人员名

单，使用仪器工具名称、编号、气象日期等相关内容。文字数据要

书写清楚、整齐，不得涂改擦拭和撕毁，如有错误，可以划掉，并

在原数字旁重记，不允许用小纸片和小本子代替。记录本按档案管

理办法保存。

第五章职责

第一条测量室职责

1、在公司总工程师领导下开展工作，贯彻落实上级文件，并

转发或下达有关规定和要求，负责督促落实本办法。

2、负责全公司测量队伍的全面建设，组织测量人员的学习、

培训，根据工作需要进行人员调配。

3、负责全公司测量仪器设备的档案管理、定期送检、更新和

调配，并提取折旧费。

4、负责大型项目和重大工程开工前的控制桩和水准点的交

接、复测及测量控制网的设计和施测，并将成果进行整理，以书面

形式交付项目部［子（分）公司］测量班使用。

5、负责特大桥、大桥墩台和重要建筑物定位、桥隧群控制网

的设计、精测、布设、平差及资料整理，并进行施工监控。

6、负责项目部［子（分）公司］测量班难以承担的测量任务。

7、负责大型项目和重要工程的竣工测量，包括铁路铺轨前、

公路路面施工前的贯通测量及其资料成果的整理。

8、负责公司各项目施工测量的检查、复核。检查频率为：公

司重难点项目每年不少于一次现场内外业检查；隧道每掘进1500米

检查一次；特大桥按延长米计，1000米以上的特大桥检查一次，每

增长1000米检查一次，每年不超过两次，项目特别要求除外；超过

40米的高填方、深路堑施工过程中间检查一次；公司承揽的高精尖

项目按需要及时检查。

9、负责收集、完善、推广优秀测量成果工作。

10、负责调查并参与处理各类测量事故，对事故责任人实施追

究。

11、对各单位贯彻落实《工程测量管理办法》的情况每年进行

「2次检查，在年终对全公司测量工作进行总结。每年按要求，将工

作总结、人员和仪器状况按时上报集团公司业务部门。

第二条项目部［子（分）公司］测量队职责

1、在项目总工领导下进行工作，落实上级有关文件要求和规

定，严格执行本办法。按照本工地工程特点制定本工点相应测量管

理规定，制定的管理规定要有针对性和可操作性。按时上报本项目

测量工作进展情况及工作总结，测量人员和仪器状况报表。

2、负责组织本工点施工队测量人员在本工点进行所有测量工

作。

3、合理组织、联系、协调管区内各单位的测量工作，并及时

处理好与相邻管区的联测、贯通及搭接协议的签订等工作。

4、负责管区内曲线主桩、中线控制桩及重要控制桩的测设及

恢复；负责管区内所有构造物的中桩、轴线桩的首次放样和中心标

高的测量。

5、负责对全线每一结构物及中线主桩、水准基点进行书面技

术交底。

6、有责任、有义务对于施工现场所发现的与设计资料不符的

情况；施工中存在无施工方案、无交底资料盲目施工的情况；将来

可能存在对项目成本造成无法计量的情况及时与项目总工程师、工

程部长相互沟通，共同研究解决方案。

7、负责所有桥梁墩、台的至少四次检查。即基坑挖好、基础

施工完毕、墩台身施工完毕、墩台竣工后的检查。检查内容：线路

中心线、墩台中心线、横向轴线、几何尺寸（包括锚栓孔尺寸）和

标高，并如实作好相应过程控制资料。桥梁钻孔桩必须在钻机就位

前及钻孔过程中及时进行放样和复核纠偏，复核纠偏的方法有护桩

法和钻机钢丝绳法，复核时间和频率根据钻孔桩位置和现场情况各

项目自行决定，高速公路钻孔桩施工应特别注意复核纠偏。挖孔桩

在锁口完成后及时将护桩放样到锁口上，方便以后用锤球复核检

查。

8、涵洞施工过程中，要进行从基础挖好后到主体竣工后至少

两次检查，检查内容同第5项。

9、隧道施工过程中，直线每50米、曲线每30米，超欠挖每

5米要进行检查，检查内容：线路中心线、净空（包括左、右宽

度）。围岩收敛、变形观测的频率按施工合同和业主要求进行，当

无书面要求时，根据施工生产需要应每10米进行一次量测。

10、路基施工过程中，在深挖路堑和路堤填方地段每填挖3〜5

米时对中心线要进行一次检查，对高边坡坡率、平台宽度进行检查，

并将检查结果以书面形式进行交底。

11、站场、路面和铺轨过程中，要及时向施工队提供可靠的桩

点和里程。

12、负责队测量班难以完成的测量任务。

13、负责管区内所有临时水准基点在用于施工前的复核，以及

大型构造物水准网的测设、平差和高程交底。

14、经常对所属队测量仪器设备和资料进行检查，并对本工点

所有仪器定期组织送检、自检。

15、协助队测量人员对困难地段和重要桩进行护桩的放设和恢

复。

16、负责重大变更设计的测量工作。

17、协助并参与公司测量队对各类测量事故的处理。

18、参加公司测量队在本管区进行的复测和竣工测量及资料的

收集和整理。

第三条施工队测量班职责

1、在技术主管领导下，执行本办法和项目部［子（分）公司］

测量班安排的工作。

2、复核、复测项目部［子（分）公司］测量班所交底的测量内

容，及时放设本管区所有重要桩位护桩，并经常检查是否位移、破

坏和丢失。

3、负责本队所有临时水准点的引设，并上报项目部［子

（分）公司］测量班复核；负责本队管区施工前的中心线和横断面的

复测。

4、负责本队管区所有构造物的施工细部放样，施工控制和检

查。

5、负责征地界的放设和一般变更设计的测量工作。

6、负责路基边坡、水沟、天沟等附属工程的控制放样等测量

工作。

7、所有测量成果均需经技术主管签字后方可交付使用。

8、有责任、有义务对于施工现场所发现的与设计资料不符的

情况；施工中没有按技术交底操作，盲目施工的情况；将来可能存

在对项目成本造成无法计量的情况及时逐级上报技术主管、项目测

量队长，共同研究解决方案。

9s负责本队所有测量仪器设备的保养。

10、参加公司测量室、项目部［子（分）公司］测量队在本管区

进行的复测、贯通、竣工测量，并提供桩点和资料。

第四条测量人员职责

1、每个测量人员要树立主人翁思想，爱岗敬业，吃苦耐劳，

团结协作，严格按照规范、规则和本办法办事，保质保量地完成本

职工作，为施工生产服好务。

2、每个测量人员要按照程序在自己所完成的成果和资料上签

字，并对该成果负责。

3、爱护设备、器具，并及时维护保养，对充电设备要及时充

电，使设备任何时候都保持良好状态。

4、对自已不清楚，有怀疑的桩位、资料和水准点要及时上

报、复核，做到内业外业心中有数。

第六章测量仪器设备管理制度

第一条执行公司《程序文件》中《测量和监控装置控制程

序》。

第二条测量设备是保证工程质量的重要精密仪器，每个测量人

员必须加倍爱护。加强施工现场仪器设备管理，确保工程质量，严

格各项工作程序。

第三条仪器领用和交接程序

1、公司测量室有备用测量仪器的情况下二级单位使用仪器首

先考虑从测量室领用。

2、二级单位要使用仪器应向公司测量室提出书面申请，申请

必须明确仪器精度、领用理由，并加盖本单位行政章。

3、申请需由测量室负责人签字后，方可到仪器室领取仪器，

并填写管理表格和领取收据。

4、领用仪器后，认真检查仪器状况、名称及附件，同时填写

仪器履历表，领取仪器台帐，以便记录该仪器在使用过程中检查、

检修情况。仪器履历表和仪器台帐应随仪器交接。

5、项目之间进行仪器交接时，应当填写仪器交接单，仪器交

接单上必须认真填写交接时间、仪器及配件状况、双方交接人签字

等信息。交接单一式三份，交接双方各保存一份，一份交给机关测

量室备案。

第四条仪器配发程序

1、公司缺少足够的测量仪器或缺少满足施工精度要求的测量

仪器时，二级单位要使用仪器按以下条款配发。

2、二级单位要使用仪器应向公司测量室在公司办公系统里提

出申请，申请必须明确仪器精度、配发理由。

3、10000元以上（含10000元）的全站仪、光电测距仪、经

纬仪、水准仪、重要附件（如进口脚架、电池、充电器等）的配

发，需由本工程项目部的测量负责人向测量室提出书面申请，经公

司分管领导批准，由测量室按程序配发或经授权就近购置。

4、10000以下的设备、工具由所属项目自行配置，列入项目

成本。

第五条仪器设备的使用、保管、折旧和报废

1、仪器设备由专人负责使用和管理，并由测量负责人监督使

用，其他任何人不得随意动用。对于光电测距仪等贵重仪器，必须

由技术熟练的人使用、保管，并对仪器状况和安全负责。

2、仪器在使用过程中必须有遮阳伞，防止阳光曝晒和雨淋，

更不允许在仪器箱上站、坐，上下班乘车时应背在身上或放在腿

±0对中杆和脚架不在工作状态时应套上保护套，在车上应顺车平

放。

3、仪器设备要存放在专用仪器柜中，不得放在地坪上或床铺

底下。

4、仪器设备按时检查、鉴定，并认真填写仪器履历表及台帐

中各项内容。

5、各种仪器及相关设备的使用周期如下：全站仪、经纬仪、

水准仪、测距仪五年折旧，进口附件、五千元以上的软件三年折

I0o因无生产任务报停的设备不影响折旧。各单位报停设备时间超

过一年时，该套设备应及时送测量室保管。

6、各单位在每年年底分别将仪器状况上报公司测量室。

7、测量仪器按照规定时间折旧完的，确因仪器使用环境不

同，仪器个体制造原因及其他正常原因，造成仪器性能下降，项目

测量室须向公司测量室以书面形式反应仪器性能下降指标，经公司

测量室核实后方可降级使用。确因仪器软硬件老化，维修成本高，

不能降级使用需要报废，仪器所在项目测量室应及时向公司测量室

反应，并在公司0A办公系统中填写仪器报废流程，并进行逐级审

批。

8、测量仪器没有按照规定时间折旧完，需要提前报废。项目

测量室需向公司测量室以书面形式反应仪器提前报废原因。公司测

量室要展开调查。如因人为原因造成的要追究当事人责任，对造成

的损失按照当时仪器净值的百分之十进行处罚，同时项目测量队长

取消年末评优评先资格，项目测量队长负有管理责任，按照仪器当

时净值的百分之五进行处罚。如因其他原因造成的，公司测量室调

查完成后按照调查结果实事求是进行处理。如因其他原因需要追溯

的，各项目之间仪器交接单将是重要证据。

9、各项目仪器应妥善保管，防止被盗。如在项目部保存妥当

情况下被盗，应第一时间保护好现场，及时报警。如项目部仪器没

有保存妥当或者随意丢放而被盗，在经过报案和努力寻找后不能找

回，公司将追究项目测量队长及仪器保管人员的责任，分别按照仪

器当时净值的百分之二进行处罚。

第六条仪器设备的交接

1、仪器设备若需要更换、调动，应严格履行交接手续。

2、交接时原保管人和新保管人应在测量负责人监督下共同按

仪器履历表中的项目对仪器做全面检查，并认真填写检查结果，有

故障要明确责任，由调出方负责维修费用，报告公司测量队，并签

名和标明日期。仪器检查完毕应同时交接履历表和台帐。

3、各临时单位在本工点竣工后，及时向仪器室归还仪器，并

办理交接手续。对在该单位出现仪器丢失情况的，由该单位照价赔

偿，并对最后调离该单位的测量人员处该设备原价百分之十的罚

款。

4、各单位对报废仪器应及时上交公司仪器室，交旧领新，不

得私自拆卸，更不允许私自处理。

5、所有测量仪器设备不得外借，确因需要外借时，必须经上

级主管部门同意，仪器操作人要与仪器一同前往，以确保专人使

用，并按集团公司文件收取一定劳务和租赁费。

第七章测量人员考核制度

第一条机关测量室每年将根据公司人力资源部考核计划安排，

对全公司测量人员进行「2次全面业务考核，考核评分与人力资源部

综合考核评分汇总形成测量人员的最终考核结果，考核结果将为评

选优秀技术干部提供参考，对考核较差的测量人员将实行末尾淘汰

制，清除出测量队伍。

第二条考核内容主要从①工作态度（30分，考察人员的工作自

主性8分、工作中的精神面貌8分、及时性7分、超前性7分）、②

业务能力（30分，考察人员的测量专业知识应用能力12分、解决实

际问题的能力10分、对其它专业知识的掌握8分）、③合作精神

（25分，测量队内部的合作情况10分、与其它业务部门的合作情况

8分、对业主和监理单位的沟通情况7分）、④业务进取心（15分，

对测量业务的钻研精神5分、对工作的精益求精5分、对其它专业

的涉猎5分）四个方面进行。

第三条考核范围为全公司测量人员，每个项目总工程师和测量

队长分别对本项目测量人员（含队级测量人员，不含外施队测量人

员）考核评分，公司测量室负责对全公司测量人员进行评分。

第四条考核实行三级评分制，项目测量队长评分占30%,项目

总工程师评分占3跳，公司测量室评分占40%,将三级评分乘以相应

百分比再相加即为该测量人员业务考核分数。

第五条各级考核结果分别上报公司测量室进行统计，禁止各项

目间、项目总工和测量队长间相互串通评分，保证评分的公正性。

考核时间以公司测量室通知为准。

第八章奖惩

第一条公司鼓励各项目实行1:1测量风险抵押制度，各项目

可根据本办法拟定具体实施细则。

第二条对于测量仪器设备使用和保管较好的单位和个人，公司

在评选优秀单位和优秀技术干部时，将优先考虑。

第三条仪器在保管使用期间，若出现人为损坏，将追究当事人

和有关负责人的责任，其中负责人承担5%的维修费，当事人承担30%

的维修费，情节严重者在行政上将给予处分，并及时将事故分析报

告和处理意见向上级汇报。丢失仪器照价赔偿。

第四条对于因向其它单位和个人透漏企业秘密给企业造成损失

的，根据性质严重程度公司将按相关管理规定给予行政处分。

第九章附则

第一条本办法同时作为评选先进单位、优秀技术干部和优质工

程的条件。

第二条对违犯本办法，造成事故而隐瞒不报者，一经发现，严

加处罚。

第三条本办法由测量室负责解释。

第四条本办法不详之处，参照集团公司《中铁十一局集团公司

工程测量管理办法》办理。

第五条原公司测量【2006】99号《工程测量管理办法》自本办

法公布之日起废止。

第六条本办法自公布之日起实行。

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工程投标管理办法

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第一章总则

第1条为加强工程投标管理工作，建立有序、规范和高效的工程投标管理

体系，以提高投标工作效率，有效防范经营风险，保障企业经济利益，依据建

筑行业特点，结合公司相关规定，特制定本办法.

第2条集团公司各类工程项目投标工作中的下列事项，均须按本办法执

行：

招标文件研究;建立投标组织体系;工地现场调查;投标策划；招标文件的评

审；询价;编制投标文件，•投标文件评审；定标并形成定标纪要；标书的装订和

封标；投标书；开标前准备和参加开标；投标总结；日常投标管理工作等。

第3条主要职责：

1.集团经营管理中心：负责制订工程投标管理办法，督促各区域公司执行

本办法并对执行情况进行监督、检查、考评，必要时参与重大工程项目的具体

投标工作.

2o区域公司经营部：负责具体执行本办法，并对本办法提出修订意见；根

据本办法开展具体工程项目的投标工作.

3.项目部：拟任命的项目部主要成员负责配合集团总部与区域公司经营管

理部门开展投标工作。

第4条本办法主要依据：

1.《中华人民共和国合同法》；

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2o《中华人民共和国建筑法》；

3。《中华人民共和国招标投标法》；

4。《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2021)；

5。地方政府及行业主管部门的有关规定。

集团总部经营管理中心应密切关注国家及地方政府、行业主管部门相关政

策法规的变化,适时根据政策法规变化修订本办法。

第5条工程投标工作实行领导分工负责制，应坚持统一安排、科学分工、

精诚合作的组织原则.有关项目投标的相关信息应当及时通过五洋建设集团股份

有限公司项目管理系统进行相关流程审核、审批.

第6条工程投标工作应遵循：技术方案科学先进有适用性；经济论证数据

详实有可信性；投标策略分析透彻有针对性；投标价格合理准确有竞争性。

第二章投标管理机构与人员

第7条各区域公司成立工程投标领导小组。区域公司负责人担任领导小组

组长,分管经营的领导任副组长，成员应有经营、工程、技术、财务、人力资

源、法务等部门.日常工作由经营部门负责。

第8条区域公司经营部为具体工程投标的组织部门，在投标过程中的主要

工作职责有：

L确定投标小组成员。包括负责人、主方案工程师、主报价师以及其他投

标人员等,并进行投标分工；

2.制订投标计划；

3o确定投标原则，向编制标书人员作投标交底；

4。按照三合一体系要求，及时通过项目管理系统组织各职能部门进行招投

标文件评审及投标后总结；

5。编制投标文件;

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6o建立工程投标档案；

7。与建设单位招标管理人员进行充分沟通，及时了解建设单位需求.

第9条工程投标实行主报价师负责制。主报价师的职责是对工程投标进行

计划、安排、协调，负责具体组织工程投标工作，主要进行投标相关文件的审核

和投标项目成本测算。

第10条施工组织设计实行主方案工程师负责制。主方案工程师的主要职

责是编制最终投标施工组织设计。

区域公司技术部门应针对不同的项目确定不同的主方案工程师，施工方案

将由主方案工程师根据本工程的技术特点或难点，进行组织和编写。

专业方案工程师应积极完成本专业投标方案的编制工作，最终由主方案工程

师统一汇总.

第11条工程投标人员应负责工程量清单的计算（若需要）、子目综合单价

的组价和计算、材料和设备的询价，完成专业报价清单的套价编制.

第12条投标人员应具备良好职业道德和对企业的忠诚，严守投标机密。

第三章工程投标过程

第13条投标小组对发出招标的工程项目，应从建设单位、拟承包项目经

理两个方面进行综合评估。建设单位评估根据《客户关系管理办法》有关规定

执行；拟承包项目经理评估根据《内部承包管理办法》有关规定执行。

投标小组应根据对工程项目各单项评估及综合评估的结果,确定是否继续对

该项目进行投标。

第14条工程项目在进行投标资格预审时，应着手做好参与投标的各项准

备工作，以防止由于编标时间过短而造成投标文件粗糙，影响投标质量，从而造

成投标失败，给企业带来损失。

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第15条区域公司经营部申请办理与工程有关的保函，应当根据《资金管

理办法》有关保函的相关规定执行。申请函中应包括以下内容：

E投标单位送交的与保函有关的招标文件、投标文件和合同复印件；

2.保函应提交给下属投标单位和招标方的最后时间；

3.保函的格式、担保额度、效期的起始和终止时间；

4。其他和办理该保函有关的事宜。

第16条工地现场踏勘调查

在项目决定投标之前或在接到招标文件之后，区域公司经营部应当负责组

织有关部门和人员进行投标前的现场调查。现场调查的主要内容应包括：

lo现场的用地范围、地形、地貌、地物、标高、地上或地下障碍物，现场

的三通一平情况（是否能按时达到开工要求）.

2。现场周围的道路、进出场条件、有无特殊交通限制。

3.现场施工临时设施、大型施工机具、材料堆放场地安排，是否需二次搬

运.

4.现场周围临近建筑物与招标工程的间距、结构形式、基础状况、新旧程

度、高度等.

5.市政给水、污水、雨水管线，消防供水位置。

6.当地供电方式、方位、距离、电压,可用负荷等.

7.当地煤气供应能力、管线位置、标高等。

8。现场通讯线路的连接和铺设。

9.当地政府有关部门对现场管理的要求以及与政府部门的联系、假日及夜

间施工限制等。

10.周围居民情况、可能出现的扰民及民扰问题.

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11.如果是市政道路的工程投标,还需进行全路程的沿线考察。

第17条招标文件的评审

1.区域公司经营部在获取招标文件后，应由投标小组负责人在项目管理系

统里发起相应流程，组织有关人员针对招标文件提出的工程范围、工程内容、工

程要求等内容，及公司当前力量满足招标文件要求的能力进行评审，决定是否

参与投标。

2.技术部门从设计及技术要求、工程管理部门从质量及进度要求、经营部

门从商务条款及社会影响、财务部门从资金占用等角度分别对招标文件进行评

审，以决定是否参加评估。

3o经营部应为各部门切实履行评审职责提供详尽的资料,各部门在评审时

如存在疑义，应通过有效途径及时反馈给经营部.

4o投标小组汇总对招标文件的质疑，组织人员参加业主答疑。

5.是否参与投标,最后由区域公司负责人经综合考虑后审批决定。

对于不予投标的项目，由经营部安排人员将招标文件返还业主，并解释不能

参与投标的原因或根据有关地方规定执行。

第18条投标策划

项目投标前区域公司应根据项目的大小与性质的不同，由分管领导主持有

关部门和人员进行投标策划，确定投标基本原则,其主要内容有：

1.工程技术策划。依据招标文件和业主的要求，针对现场施工条件、设计

及技术难度、工期进度要求、质量要求等，确定编制施工组织设计的原则。尤

其对工程技术要点或难点，如有必要，还应由主方案工程师组织专家进行专题

论证。

2。商务策划。依据招标文件和业主要求，确定报价原则.

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3.管理策划。确定项目经理和项目经理部的其他主要成员，明确质量目

标、安全目标、各类主要生产要素的配置。

4。承包方式策划：确定是独家承包还是联合承包，如采用联合承包方式，

需确定联合对象和联合承包方式；是否采用主分包的承包方式，如采用则需要

确定参加分包询价的单位.

第19条对于决定参与投标的项目，区域公司经营部负责制定投标计划，

并向参加标书编制的部门和人员交底。

第20条询价

1.区域公司经营部应当指定专人，联系3至5家合格供方目录中的相应供

应商，配合完成工程分包、材料和设备的询价工作,协助做好标价的编制工作。

2。该专员需根据工程量清单列出询价清单，向相关供应商发出报价邀请函,

说明工程规模、地点及报价有关要求。对同意报价的供应商，应传真或快递一

份询价文件。如是外资工程,则应附上投标文件中的有关技术要求及工程量清单

的有关内容.

3。询价文件应当包括：工程量表、图纸及有关设计资料、执行的技术规范

或标准、报价要求及返标截止日期等。

4.区域公司经营部对询价返回资料（报价文件）进行审查，主要审查：

①报价是否有重项、漏项；

②计算是否有误，取费是否合理；

③报价中的内容是否与招标文件/询价条件相一致；

④报价文件中的附加条件的合理性等。

5.区域公司经营部作为工程投标的管理部门，应在投标报价体系基础上建

立工程分包、材料、设备价格信息库.

第21条编制投标文件

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lo经营部门依据以下文件资料编制投标文件：

①业主的招标文件/合同文件；

②施工组织设计及主要施工技术方案；

③政府有关部门发布的现行适用造价文件。

2。由投标小组有关人员发起，组织有关人员对投标文件方案进行会审或征

求意见，进行必要的调整或修改。

3.经营部门负责进行项目成本测算和投标利润分析，供投标决策参考。

第22条投标文件评审

1.通过投标文件评审,对投标方案进行最终审定和确定工程成本估算价；并

使编制的文件能满足业主在质量、工期、造价、付款条件及其他服务方面的要

求，使投标文件满足投标策划确定的原则，具有较高的技术性、竞争力和效益

性。

2.评审内容

（1）技术评审：主要是审定技术方案的合理性及先进性，具体内容如下：

①方案是否可最大限度地满足图纸、招标文件和业主的各种技术要求.

②是否采用新技术、新工艺。技术方案中如有未在其他的工程中应用过的

新技术,则需要根据其计算或试验数据论证其可靠性;如果已经在实践中应用

过，则应比较在施工中和普通技术相比可节约的人、机械和材料的实物量。

③根据该项目的特点，确定技术要点和难点是否合理，采用规范是否明确，

施工方法、技术措施是否具体和适用。

（2）管理评审：主要对工期、质量、安全环境能否满足要求进行评审，各

类生产要素的配置是否适当,确定的施工工期以及工期关键点是否合理；质量保

证体系及措施和安全措施的非常规做法是否可行.

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（3）资金评审：各类保函办理能否符合业主要求；根据工程预付款条件以及

工程进度款条件，是否存在资金缺口，是否需垫资;业主资信如何；纳税分析

等。

（4）商务评审：

①确定投标工程成本价;结合工程的实际情况，对项目成本价格进行分析；

招标文件中要求的和施工方案中所涉及的全部费用是否都包括在报价中。

②主要材料价格依据是否可靠；单方造价、单方三材量及其他造价比重大

的材料用量是否合理。

③对分包标价进行分析。

④使用新技术带来的效益计算是否经济合理。

⑤奖罚条款分析，索赔条款分析。

⑥商务评审过程中，还应考虑竞争对手因素，分析比较主要竞争对手在经

济、技术等方面的实力、对手可能采取的投标策略，业主对其倾向性如何等。

3.评审过程:投标评审通过项目管理系统相应流程进行.经营部门将按评审

意见及定标会议意见修改投标文件后,上报集团经营管理中心审批，并最后确定

投标文件。

4.根据评审内容分解明确评审职责,落实责任到人。

第23条定标

lo区域公司经营部组织以下人员参加定标会议：区域公司负责人或分管经

营工作的负责人、经营部相关人员、投标小组成员、项目经理（或经济责任

人）。

2。定标会议上，应对投标文件进行以下几方面进行评审，并将有关意见整

理形成会议纪要：

①投标的策略是否明确;

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②投标工作范围是否明确；

③所有重要项目的综合单价分析是否合理；

④必要的财务考虑；

⑤对分包商或供应商合理的附带条件的考虑；

⑥特殊施工内容的考虑；

⑦技术及管理人员的考虑；

⑧竞争对手的分析以及是否需要尽力争取该工程；

⑨项目估算成本及利润水平等.

3.投标小组应根据定标纪要，计算该项目的最终报价，工程技术部门或方

案编制人员相应调整修改技术方案。

4。投标小组负责人应将定标会议中议定的修改事项反映到投标文件中。

第24条标书的装订、封标及投标

1.标书装订前应首先列出标书文件目录，做好问题备忘录，对业主要求答

疑的问题要事先整理，并由投标小组负责人审定，重大问题应请示区域公司领

导。

2。投标文件经评审确认后应打印，由总方案师逐一检查是否包括了所有提

交文件，然后按招标文件要求数量，将投标方案装订成册，交投标小组负责

人。

3.商务标在评审确认后应将报价书打印，由主报价员进行最终检查和汇

总，并将招标书中所要求的其它有关资料备齐，然后按招标文件要求数量，装订

成册.

4。投标小组负责人组织将全部投标文件，报经法定代表人或其授权人签署

（盖章）。

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5.根据业主招标文件或政府有关部门的规定，由经营部门组织填写/打印/

装订/密封投标文件.

6。投标小组负责人指定专人按招标文件要求的时间和地点送达招标人。

7.投标文件书发出后如发现有误，且又可能修改时，经营部门应在投标截

止日期之前,组织有关部门用正式函件更正。

第25条开标准备和参加开标会

U在标书送出后应进行开标前的准备工作。

2.继续注视项目动态，包括业主动态和竞争对手动态，及时进行策略调整,

并开展公关活动.

3.确定参加开标会的成员并进行分工.

4.分析业主方评标小组成员的构成和可能提出的主要问题,准备答辩内容，

制定应变措施并做好记录。

5.参加开标会应由经营部门向有关人员发出正式通知，对时间、着装和礼

仪提出具体要求.

6O参加开标会人员应事先准备好表格，做好投标会记录，以便会后分析.

7.开标答辩过程中出现的问题，经开标小组商议后，由法定代表人或其授

权委托人决策。

第26条投标总结

1.主报