电力系统应急处置手册

电力系统应急处置手册TOC\o"1-2"\h\u21979第一章应急组织与职责 3126611.1应急组织结构 3164201.1.1总体架构 380841.1.2应急指挥部 3202171.1.3应急办公室 3182051.1.4应急小组 3157261.1.5基层应急单元 3105441.2职责分配 3309671.2.1应急指挥部职责 348411.2.2应急办公室职责 486891.2.3应急小组职责 4133641.2.4基层应急单元职责 432141第二章预案编制与评审 498652.1预案编制要求 4195012.1.1编制原则 4108592.1.2编制内容 5203242.2预案评审流程 5229922.2.1预案编制完成后，应进行以下评审流程： 5259142.2.2评审流程的具体步骤如下： 516096第三章应急资源与设备管理 626693.1应急资源配备 6311593.1.1人力资源配备 6255293.1.2物资资源配备 6135673.1.3资金保障 6118953.2设备维护与检查 6267893.2.1设备维护 6151163.2.2设备检查 789523.2.3设备更新与淘汰 726625第四章预警与信息报告 751014.1预警系统建设 727544.1.1建设目标 7131564.1.2建设内容 7233724.2信息报告流程 8252404.2.1报告原则 8251734.2.2报告流程 8107954.2.3报告方式 896534.2.4报告内容 8358第五章现场处置与救援 9279285.1现场处置程序 9124535.1.1确认情况 923705.1.2启动应急预案 9123035.1.3切断源 967635.1.4现场安全防护 9115195.1.5救援设备准备 9303315.1.6救援人员调度 9296465.1.7救援现场协调 956815.1.8救援进展报告 9104655.2救援队伍培训 9267475.2.1培训内容 9212805.2.2培训方式 1096045.2.3培训周期 1028935.2.4培训师资 1018246第六章应急调度与指挥 10324586.1应急调度原则 10152716.2指挥协调机制 1010699第七章调查与处理 11175017.1调查流程 1130977.1.1报告 11233557.1.2分类 11298917.1.3调查组成立 12260007.1.4调查程序 1293257.2处理措施 1260707.2.1紧急抢修 12171947.2.2信息发布 12128207.2.3赔偿 12199617.2.4处理报告 12192187.2.5整改落实 123527.2.6培训与宣传 1313781第八章恢复重建与善后处理 13127408.1恢复重建计划 13214428.1.1目标与任务 13182658.1.2工作流程 13202378.1.3关键环节 137558.2善后处理措施 14283948.2.1信息发布 1466528.2.2赔偿与救助 14312548.2.3安全生产整改 14274678.2.4教训总结 14719第九章应急演练与培训 14234969.1演练策划与实施 1439659.1.1演练目的 1484349.1.2演练策划 14280459.1.3演练实施 15124779.2培训内容与方法 15103279.2.1培训内容 1524219.2.2培训方法 1511272第十章应急预案的修订与完善 152290610.1修订时机与流程 15738410.1.1修订时机 15359910.1.2修订流程 162794010.2完善措施与要求 161885110.2.1完善措施 162076910.2.2完善要求 16第一章应急组织与职责1.1应急组织结构1.1.1总体架构电力系统应急组织结构遵循统一指挥、分级负责、协同作战的原则。应急组织结构主要包括应急指挥部、应急办公室、应急小组和基层应急单元。1.1.2应急指挥部应急指挥部是电力系统应急组织的最高领导机构，负责全面协调和指挥电力系统应急处置工作。应急指挥部由电力公司总经理担任指挥长，相关部门负责人担任成员。1.1.3应急办公室应急办公室是应急指挥部的常设机构，负责组织、协调和监督电力系统应急工作。应急办公室设主任一名，副主任若干名，成员由相关部门人员组成。1.1.4应急小组应急小组是应急办公室下设的专业应急组织，负责具体实施电力系统应急处置工作。应急小组根据电力系统特点和应急任务，分为电力设施抢修、电力调度、安全监管、物资保障等专业小组。1.1.5基层应急单元基层应急单元是电力系统应急处置工作的基础力量，负责本地区电力系统的应急响应和处置。基层应急单元由电力系统各基层单位组成。1.2职责分配1.2.1应急指挥部职责（1）制定电力系统应急工作总体方案；（2）研究解决电力系统应急处置工作中的重大问题；（3）指挥、协调电力系统应急处置工作；（4）向上级报告电力系统应急情况，请求支援；（5）组织电力系统应急演练。1.2.2应急办公室职责（1）组织制定电力系统应急管理制度；（2）组织编制电力系统应急预案；（3）监督、指导基层应急单元开展应急工作；（4）协调电力系统应急资源；（5）组织电力系统应急演练。1.2.3应急小组职责（1）执行应急指挥部和应急办公室的决策部署；（2）开展电力系统应急处置工作；（3）向上级报告应急处置情况；（4）协助基层应急单元开展应急工作；（5）参与电力系统应急演练。1.2.4基层应急单元职责（1）执行应急指挥部和应急办公室的决策部署；（2）开展本地区电力系统应急响应和处置工作；（3）向上级报告应急处置情况；（4）协助其他基层应急单元开展应急工作；（5）参与电力系统应急演练。第二章预案编制与评审2.1预案编制要求2.1.1编制原则电力系统应急预案的编制应遵循以下原则：（1）合法性原则：预案编制应符合国家法律法规、政策及行业标准的要求。（2）科学性原则：预案编制应基于科学分析和实际需求，保证预案的科学性和合理性。（3）实用性原则：预案编制应注重实用性，保证在应急情况下能够迅速、有效地指导应急响应工作。（4）动态性原则：预案编制应充分考虑电力系统运行特点和风险变化，定期更新和完善。2.1.2编制内容电力系统应急预案编制应包括以下内容：（1）预案目的：明确预案编制的目的和适用范围。（2）应急组织体系：明确应急组织架构、职责分工、联系方式等。（3）应急响应流程：描述应急响应的启动、处置、结束等流程。（4）应急资源：梳理应急资源清单，包括人员、设备、物资、技术等。（5）应急措施：针对各类突发事件，提出具体的应急措施。（6）应急演练与培训：制定应急演练和培训计划，提高应急队伍的应对能力。（7）预案修订：明确预案修订的周期、程序和要求。2.2预案评审流程2.2.1预案编制完成后，应进行以下评审流程：（1）内部评审：由预案编制部门组织，对预案的完整性、科学性、实用性等进行评审。（2）专业评审：邀请相关领域的专家，对预案的技术性、合理性等进行评审。（3）公众参与：通过公开征求公众意见，了解社会公众对预案的看法和建议。（4）部门审查：将预案提交给部门审查，保证预案符合法律法规和政策要求。2.2.2评审流程的具体步骤如下：（1）内部评审：预案编制部门对预案进行初步审查，形成评审意见。（2）专业评审：组织专家对预案进行评审，形成评审报告。（3）公众参与：通过媒体、网络等渠道公开征求公众意见，收集公众建议。（4）部门审查：将预案提交给部门，部门对预案进行审查，提出审查意见。（5）修改完善：根据评审意见和审查结果，对预案进行修改和完善。（6）发布实施：修改完善的预案经批准后，正式发布实施。第三章应急资源与设备管理3.1应急资源配备应急资源是电力系统应急处置工作的重要支撑。应急资源的配备应根据电力系统的实际情况，合理确定种类、数量和质量，以满足应急处置工作的需求。3.1.1人力资源配备电力系统应急人力资源包括应急指挥人员、救援人员、技术支持人员等。人力资源配备应遵循以下原则：（1）根据电力系统规模和特点，合理确定应急人力资源数量。（2）注重人员素质，选拔具有相关专业背景、经验和技能的人员。（3）加强应急人力资源培训，提高应急处置能力。3.1.2物资资源配备电力系统应急物资资源包括救援设备、防护用品、通信设备、照明设备等。物资资源配备应遵循以下原则：（1）根据电力系统应急需求，合理确定物资资源种类和数量。（2）选择质量可靠、功能稳定的物资资源。（3）定期检查、维护物资资源，保证其处于良好状态。3.1.3资金保障电力系统应急资金主要用于应急处置工作的费用支出。资金保障应遵循以下原则：（1）根据电力系统应急需求，合理确定应急资金规模。（2）保证应急资金及时到位，满足应急处置工作的需要。（3）建立健全应急资金管理制度，保证资金使用安全、合规。3.2设备维护与检查设备维护与检查是保证电力系统安全稳定运行的重要环节。应急设备维护与检查应遵循以下原则：3.2.1设备维护（1）定期对应急设备进行保养和维护，保证设备功能稳定。（2）对设备故障及时进行修复，避免影响应急处置工作。（3）建立健全设备维护档案，记录设备维护情况。3.2.2设备检查（1）定期对应急设备进行检查，发觉潜在安全隐患及时整改。（2）对检查过程中发觉的问题，制定整改措施，保证设备安全运行。（3）加强设备检查人员的培训，提高检查质量。3.2.3设备更新与淘汰（1）根据设备使用年限、功能状况等因素，适时进行设备更新。（2）对功能严重下降、存在安全隐患的设备，及时进行淘汰。（3）合理规划设备更新与淘汰工作，保证电力系统安全稳定运行。第四章预警与信息报告4.1预警系统建设4.1.1建设目标预警系统建设旨在提高电力系统预警能力，保证电力系统安全稳定运行。通过构建全面、高效的预警系统，实现对电力系统运行状态的实时监控，及时预测和发觉潜在的安全隐患，为预防提供科学依据。4.1.2建设内容（1）数据采集与传输预警系统应具备全面的数据采集功能，包括实时监测电力系统各节点电压、电流、功率等参数。同时采用高效的数据传输技术，保证数据传输的实时性和可靠性。（2）数据处理与分析预警系统应对采集到的数据进行实时处理与分析，运用先进的数据挖掘、人工智能等技术，发觉电力系统运行中的异常情况，为预警判断提供依据。（3）预警模型构建根据电力系统运行特点，构建适用于不同场景的预警模型，包括设备故障预警、系统稳定性预警、负荷预测等，实现对电力系统运行风险的提前预警。（4）预警信息发布预警系统应具备预警信息发布功能，通过多种渠道将预警信息传递给相关人员，提高电力系统预警的时效性。4.2信息报告流程4.2.1报告原则信息报告应遵循以下原则：（1）及时性：发生后，应立即启动报告程序，及时向上级部门报告。（2）准确性：报告内容应真实、准确，不得谎报、漏报、迟报。（3）完整性：报告应包括基本情况、原因分析、影响范围、应急处置措施等内容。4.2.2报告流程（1）现场报告发生后，现场人员应立即向所属单位负责人报告，并简要说明情况。（2）单位内部报告单位负责人接到报告后，应迅速组织内部调查，了解详细情况，并在1小时内向上级部门报告。（3）上级部门报告上级部门接到报告后，应立即启动应急预案，组织相关部门进行调查，并在2小时内向上级领导报告。（4）报告根据严重程度，上级领导应在4小时内向报告，并按照要求提供相关资料。4.2.3报告方式报告方式包括电话、短信、邮件、书面报告等。在报告过程中，应保证信息传递的及时性和准确性。4.2.4报告内容报告内容主要包括：（1）发生时间、地点、涉及设备或线路。（2）原因及初步分析。（3）影响范围及损失情况。（4）已采取的应急处置措施。（5）其他需要报告的内容。第五章现场处置与救援5.1现场处置程序5.1.1确认情况在现场处置过程中，首先应迅速确认电力系统的性质、范围和影响，包括类型、设备损坏程度、停电范围等关键信息。5.1.2启动应急预案根据情况，立即启动相应的应急预案，明确现场处置的组织结构、人员分工和救援任务。5.1.3切断源迅速采取措施切断源，包括隔离故障设备、断开故障线路等，以防止扩大。5.1.4现场安全防护对现场人员进行安全防护，保证救援人员穿戴适当的防护装备，遵守安全操作规程。5.1.5救援设备准备根据类型和救援需求，准备相应的救援设备，如救援车辆、发电机、照明设备等。5.1.6救援人员调度合理调度救援人员，保证救援力量充足，同时明确各救援人员的职责和任务。5.1.7救援现场协调在现场救援过程中，加强与相关部门、单位的沟通协调，保证救援工作有序进行。5.1.8救援进展报告及时向上级报告救援进展情况，包括处理情况、救援人员伤亡、设备损失等信息。5.2救援队伍培训5.2.1培训内容救援队伍培训应包括以下内容：（1）电力系统基础知识及类型；（2）应急预案及现场处置程序；（3）救援设备的使用和维护；（4）救援技巧及安全防护；（5）沟通协调及信息报告。5.2.2培训方式救援队伍培训可采用以下方式：（1）理论培训：通过讲解、演示等方式，使救援人员掌握相关知识和技能；（2）实操培训：通过模拟现场，让救援人员进行实际操作，提高应对能力；（3）考核评估：定期对救援人员进行考核评估，保证培训效果。5.2.3培训周期救援队伍培训应定期进行，周期可视实际情况而定，原则上每年至少进行一次。5.2.4培训师资救援队伍培训应由具备丰富经验的电力系统专业人员担任，保证培训质量。第六章应急调度与指挥6.1应急调度原则电力系统应急调度是指在发生电力系统故障、突发事件或其他紧急情况时，采取的一系列快速、有效的调度措施，以保证电力系统的安全稳定运行。以下是应急调度的基本原则：（1）及时性原则：在发觉电力系统异常情况后，应立即启动应急调度程序，迅速采取措施，防止扩大。（2）安全性原则：在应急调度过程中，必须保证电力系统的安全稳定运行，避免造成人员伤亡和设备损坏。（3）灵活性原则：根据电力系统实际情况，灵活调整调度策略，保证应急调度措施的适应性。（4）协调性原则：加强与各级调度部门、相关电力企业和部门之间的沟通协调，形成合力，共同应对电力系统突发事件。（5）预防为主原则：在应急调度过程中，要注重预防措施，防止类似事件再次发生。6.2指挥协调机制指挥协调机制是保证电力系统应急调度工作有序、高效进行的关键环节。以下是指挥协调机制的主要内容：（1）组织架构：建立健全电力系统应急指挥组织架构，明确各级指挥人员的职责和权限，形成统一的指挥体系。（2）信息沟通：加强电力系统应急调度信息的收集、整理和传递，保证指挥部门及时了解电力系统运行状态和应急调度进展。（3）决策制定：根据电力系统实际情况，迅速制定应急调度方案，明确调度措施、人员分工和时间节点。（4）指令下达：指挥部门应通过电话、短信、等方式，及时向各级调度部门和相关电力企业下达应急调度指令。（5）执行监督：对应急调度指令的执行情况进行监督，保证调度措施得到有效落实。（6）应急演练：定期组织电力系统应急调度演练，提高指挥协调能力，检验应急调度方案的可行性。（7）预案修订：根据应急调度实际情况，及时修订和完善电力系统应急预案，提高预案的针对性和实用性。（8）总结反馈：应急调度结束后，对应急调度工作进行全面总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施。第七章调查与处理7.1调查流程7.1.1报告发生后，相关单位应立即启动应急预案，并及时向电力系统调度中心、安监部门报告情况。报告内容应包括发生的时间、地点、设备名称、原因初步判断、影响范围、已采取的应急措施等。7.1.2分类根据的性质、影响范围和损失程度，将分为以下几类：（1）特别重大：造成电力系统大面积停电，严重影响社会稳定、经济发展和人民群众生活。（2）重大：造成电力系统部分停电，对部分地区生产和生活产生较大影响。（3）较大：造成电力系统局部停电，对部分地区生产和生活产生一定影响。（4）一般：对电力系统运行产生一定影响，但不影响社会稳定和人民群众生活。7.1.3调查组成立根据分类，成立相应的调查组。调查组应由电力系统调度中心、安监部门、相关单位负责人和技术人员组成。7.1.4调查程序（1）现场勘查：调查组应迅速赶赴现场，对现场进行详细勘查，了解发生经过、设备损坏情况、现场环境等。（2）调查取证：调查组应收集与有关的资料，包括报告、运行记录、维护记录、设备检测报告等。（3）原因分析：调查组应对原因进行深入分析，找出的直接原因和间接原因。（4）责任认定：根据原因分析，明确责任单位和责任人。（5）制定整改措施：针对原因，制定切实可行的整改措施，防止类似再次发生。7.2处理措施7.2.1紧急抢修发生后，相关单位应立即启动应急预案，组织人员进行紧急抢修，尽快恢复电力供应。7.2.2信息发布在处理过程中，应及时发布信息，保障公众知情权，减轻社会影响。7.2.3赔偿根据性质和损失程度，对受灾群众进行合理赔偿。7.2.4处理报告处理结束后，相关单位应提交处理报告，报告内容应包括原因、责任认定、整改措施、赔偿情况等。7.2.5整改落实相关单位应根据调查报告，认真落实整改措施，保证电力系统安全稳定运行。7.2.6培训与宣传加强电力系统安全培训与宣传，提高员工安全意识，预防发生。第八章恢复重建与善后处理8.1恢复重建计划8.1.1目标与任务电力系统应急处置结束后，恢复重建计划的主要目标是尽快恢复电力系统的正常运行，保障电力供应的稳定，减轻对经济社会的影响。恢复重建计划的主要任务包括：（1）恢复电力设施的正常运行；（2）修复受损的电力线路和设备；（3）优化电力系统运行方式，提高供电可靠性；（4）加强电力系统安全防护措施，预防类似的再次发生。8.1.2工作流程（1）评估损失：对造成的损失进行详细评估，包括设备损坏程度、停电范围、经济损失等。（2）制定恢复方案：根据损失评估结果，制定恢复重建方案，明确恢复目标、工作流程、责任主体等。（3）资源调配：合理调配人力、物力、财力等资源，保证恢复重建工作的顺利进行。（4）实施恢复工作：按照恢复方案，有序推进恢复重建工作，保证电力系统尽快恢复正常运行。（5）跟踪评估：对恢复重建工作进行全程跟踪，及时调整方案，保证恢复效果。8.1.3关键环节（1）临时供电：在恢复重建过程中，为保障关键用户和重要区域的电力供应，需采取临时供电措施。（2）修复设备：及时修复受损设备，保证电力系统运行安全。（3）优化运行方式：根据电力系统实际情况，优化运行方式，提高供电可靠性。8.2善后处理措施8.2.1信息发布（1）及时发布处理和恢复重建进展情况，保障公众知情权。（2）对原因、损失情况进行详细说明，回应社会关切。8.2.2赔偿与救助（1）对造成的损失进行合理赔偿，保证受灾群众得到妥善安置。（2）对受灾企业给予政策扶持，协助其尽快恢复生产。（3）对受灾个人给予生活救助，保障基本生活需求。8.2.3安全生产整改（1）对原因进行深入分析，制定针对性的安全生产整改措施。（2）加强电力系统安全防护，提高电力设施抗灾能力。（3）开展安全生产大检查，消除安全隐患。8.2.4教训总结（1）对处理过程进行总结，提炼经验教训。（2）完善电力系统应急预案，提高应急处置能力。（3）加强电力系统运行监控，预防类似的再次发生。第九章应急演练与培训9.1演练策划与实施9.1.1演练目的电力系统应急演练旨在检验电力系统应急预案的实用性、有效性，提高应对突发事件的能力，保证电力系统的安全稳定运行。演练应针对电力系统的实际情况，结合可能发生的突发事件，进行全面、系统的策划与实施。9.1.2演练策划（1）明确演练主题：根据电力系统的实际情况和可能发生的突发事件，确定演练的主题和内容。（2）制定演练方案：包括演练时间、地点、参演人员、演练流程、演练内容、演练设备等。（3）编制演练脚本：根据演练方案，详细编制各环节的演练脚本，保证演练过程的顺利进行。（4）成立演练指挥部：负责演练的总体协调、指挥和监督，保证演练的顺利进行。9.1.3演练实施（1）前期准备：根据演练方案，提前做好演练场地、设备、参演人员等相关准备工作。（2）演练启动：在演练指挥部领导下，按照演练脚本启动演练。（3）演练执行：参演人员按照演练脚本进行操作，保证演练内容的完整性。（4）演练总结：演练结束后，组织参演人员进行总结，分析演练过程中的优点和不足，提出改进措施。9.2培训内容与方法9.2.1培训内容（1）电力系统应急知识：包括电力系统应急预案、应急组织体系、应急响应流程等。（2）应急设备操作技能：包括应急发电机、应急照明、应急通信等设备的操作方法。（3）应急处理流程：针对不同类型的突发事件，制定相应的应急处理流程。（4）应急法律法规：熟悉国家及地方关于电力系统应急管理的法律法规。（5）案例分析：分析电力系统历史上的