青岛市水运品质工程施工质量标准化建设指南

青岛市水运品质工程

施工质量标准化建设

指南

青岛市交通工程质量安全监督站

2018年11月

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青岛市水运品质工程施工质量标准化建设指南-总则部分

第一部分总则

1目的及适用范围

为贯彻落实上级有关水运品质工程建设的文件精神，加快推进我市水运品质工程施工质

量标准化建设，全面提升工程施工质量管理水平，通过制定具体化、定量化的质量管理标准，

规范参建单位质量管理行为、现场布设和施工工艺，并对标检查及时发现问题、解决问题，

引导参建单位转换质量管理理念，营造品质工程施工质量标准化管理的企业文化，使标准化

管理覆盖建设项目管理的方方面面，真正让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准，

从而推动我市水运工程质量水平明显提升，实现行业健康发展。

本指南适用于青岛市范围内新建、改建和扩建水运工程中港口重力式码头和高桩码头品

质工程施工质量管理，其他水运工程项目也可结合实际参照本指南执行。

2编制依据

本指南以国家、交通运输部、山东省交通运输厅以及青岛市交通运输委员会发布的与水

运工程建设相关的文件、规范、规程、手册等为依据，按照《公路水运品质工程评价标准（试

行）》（交办安监〔2017〕199号）关于对建设、施工和监理单位品质工程施工质量的具体

要求逐项展开。

3基本要求

（1）从事水运工程建设活动，必须严格执行基本建设程序，不得违反或者擅自简化基

本建设程序。

（2）水运工程建设项目应建立建设单位主导、勘察设计单位保证、施工单位负责、监

理单位管控的质量管理体系，实行项目负责人质量责任登记和质量责任终身制。

（3）建设单位对项目工程质量负总责；代建单位按照合同约定对工程质量负管理责任；

勘察、设计单位对勘察、设计质量负责；施工单位对施工质量负责；监理单位对工程质量负

监理责任。

（4）水运工程从业单位应当严格遵守有关法律、法规、行业规章的相关规定，执行国

家和行业建设标准，诚实守信。

（5）现场布设应本着安全、实用、经济、合理的原则，坚持以人为本、节约资源，统

筹规划、合理布局，同时考虑对后期工程建设的影响程度，充分利用现场条件，最大化的方

便和服务施工。

（6）本指南施工工艺部分为常用工艺,施工过程中工艺的选择还应根据施工现场地质条

件及岸线、水深情况、潮汐特征、潮流特征、风况、气温、降水等自然因素，结合码头水深、

工程地点水域掩护条件、混凝土构件预制场地情况、当地动植物保护情况以及现有施工水平

和当地政府相关部门要求等，通过工艺的特点、工程规模、施工条件、质量安全环保目标以

及经济性等比较，选择最优施工工艺。

（7）鼓励采用先进的科学技术和管理方法，以现代化管理理念，智能化、精细化的管

理手段建立质量保证体系，提高水运工程建设质量。

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青岛市水运品质工程施工质量标准化建设指南-管理行为部分

第二部分管理行为

1建设单位

1.1建设单位质量管理流程

建设单位在项目实施阶段质量管理分为施工准备阶段、施工阶段和工程交竣工阶段，每

个阶段具体质量管理行为如图1.1-1。

组建现场管理

机构

品质核查报备

移交检查

工程组织施工单

施工准设计监办理

建立施工图纸组织位、

备阶段编制图纸理、质量办理

质量质量会审设计分部

规章和施施工监督开工

保证标准和设和专和分

制度工测单位管理备案

体系化开计交项施项工

量控准备手续

展策底工方程划

制点工作

划案分

品质

重大

质量工程

施工阶设备配合

责任施工开展组织

段和工合同工程质监报送质量工程

登记质量工程中间

程原履约变更机构质量事故资料

和信标准质量交工

材料管理管理质量信息处理管理

用评化开检查验收

采购督查

价展检

管理

查

交工预验收

设计符合性评价意

交工验收质量检测

见，监理工程质量

报告

评估报告

质监机构质量核

验，出具交工质量

核验意见

工程交

竣工阶组织交工验收

段

项目试运行

质监机构质量鉴

定，出具质量鉴定

报告和监督管理工

作报告

项目竣工验收

图1.1-1建设单位项目实施阶段质量管理流程图

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1.2施工准备阶段

1.2.1建设单位组织机构

（1）水运工程建设单位系指承担工程建设管理职责的项目法人，及其派驻工程现场指

挥、协调、管理各参建单位完成工程建设任务的管理机构（指挥部、项目办、管理处、筹建

办、工程部等）。

（2）水运工程建设单位履行建设管理职责，应具备相应的管理能力和建设经验，按规

定组建机构、配备人员，制定完善工程管理和各项规章制度。

（3）按照《水运建设市场监督管理办法》（交通运输部令2016年第74号），项目建设

单位应具备以下能力要求：

1）项目主要负责人或者技术负责人具有与建设项目相适应的管理经验，至少在2个类似

的水运建设项目的工程、技术、计划等关键岗位担任过负责人。技术负责人还应当具有相关

专业的高级技术职称或者相应的技术能力；

2）项目管理机构的设置和人员配备应当满足该项目管理需要。工程技术、质量、安全

和财务等部门的负责人应当具有相应的项目管理经验，以及相应的中级以上技术职称或者相

应的技术能力。

（4）建设单位不具备以上建设管理能力的，应当委托符合以下要求的代建单位进行项

目建设管理：

1）具有法人资格，机构设置和相关人员配备满足以上规定的项目建设管理能力要求；

2）具有类似水运建设或者管理相关业绩和良好的市场信誉；

3）有满足水运建设质量、安全、环境保护等方面要求的管理制度。

（5）建设单位选择代建单位时，应当从符合要求的代建单位中，优先选择业绩和信用

良好、管理能力强的代建单位。代建单位不得在所代建的项目中同时承担勘察、设计、施工、

供应设备或者与以上单位有隶属关系及其他直接利益关系。

（6）代建单位依据合同开展代建工作，履行工程质量、安全、进度、工程计量、资金

支付、环境保护等相关管理责任，承担项目档案及有关技术资料的收集、整理、归档等工作，

负责质量缺陷责任期内的缺陷维修管理等工作。

1.2.2质量管理制度

建设单位的项目管理制度是保证项目顺利实施的纲要性文件，制度明确了项目管理各个

阶段、各个环节的内容、程序与职责分工等，至少包括下表所列出的各项制度，一般以汇编

形式印发。

表1.2-1建设单位主要质量管理制度一览表

序

制度名称主要内容

号

项目质量管理制度是项目质量管理的总纲要性文件，制度应提

出明确的质量管理目标、清晰的组织管理结构、各管理部门的

1项目质量管理制度

岗位职责、基本的工作流程，以及质量管理实施策略、质量检

查、考核评价等。

制度应包括参加设计交底的单位、交底的节点时间、各相关单

位提出问题的时间、设计单位交底的具体内容（介绍设计意图，

设计交底及图纸会审

2解释设计文件，说明施工中质量重点、难点、危险源及施工风

制度

险、施工注意事项及工程建设的特殊要求）、会审记录及签认

等。

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按照标准化建设要求和合同约定提出具体的驻地建设标准，明

施工、监理驻地建设

3确驻地建设审批及验收的流程和时间，提出驻地维护的要求，

管理制度

定期检查和考核驻地建设等。

工程开工必须严格坚持先审批、后开工的原则，未取得开工令

4开工审批管理制度前，严禁开工。制度应包括合同段（包括一些规模较大、技术

复杂的工程）开工条件、审批流程、检查与处罚等。

施工组织设计和重大制度应包括施工组织设计和重大方案的包括范围和具体编制

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方案审批管理制度要求，明确审批流程，监督检查落实机制等。

明确物资设备的范围，建设、施工、监理、检测单位的各自职

工程物资设备进场管

6责和检测频率，检测结果异议的处理流程，不合格产品的处理

理制度

机制和处罚。

推行首件工程认可制制度应明确推行首件工程认可的构件范围、需要提交的工程资

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度料和检测报告、认可的程序、改正与进一步优化的措施等。

制度应明确监理机构的设置和人员配置、人员考勤和变更、监

8施工监理管理制度

理规划和实施细则的审批、监理单位的工作成效考核等。

制度应包括建设单位不定期巡视检查工地的时间、实施的部

9不定期巡回检查制度

门、检查的具体内容、施工现场违规的处理等。

制度应结合项目特点提出质量通病治理的内容、质量通病的表

现形式和典型特征，分析质量通病产生的原因，治理达到的目

10质量通病防治制度

标，施工、监理、检测单位的职责，总结质量通病治理的成果

等。

制度应包括隐蔽、工序、分项、分部和单位工程以及项目交竣

工程质量验收

11工验收各个环节参建单位的职责，各个验收环节的工作程序、

管理制度

验收依据、结果异议的处理、不规范行为的处罚等。

制度应明确划分事故的等级、报告的流程、处理的程序、事故

12质量事故处理制度

的处罚、事故处理结论、资料收集等。

制度应明确分包的范围、条件、程序以及监管要求，同时还应

13工程分包管理制度

制定转包、违法分包的处罚措施等。

工程变更的条件及原则，工程变更的分类，各类工程变更的管

14工程变更管理制度

理权限和审批流程，工程变更应收集的资料和完善的手续。

制度应包括施工、监理、设计等单位各自的职责，工程档案形

15工程档案管理制度成的依据，档案管理的基本要求，档案定期检查的机制，档案

验收和移交的程序等。

项目根据具体的特点还可以编制其他一些管理制度，如：施工

图现场核对优化制度、工程物资设备采购管理规定、工程质量

16其他制度举报制度、隐蔽工程检查签证制度、工程施工管理奖罚制度、

合同管理办法、工程停工令下达规定、工地会议制度、工程质

量情况汇报规定、信用评价规定等等。

1.2.3质量保证体系

（1）建设单位为了规范项目实施过程中的质量管理行为，明确质量管理职责，提高项

目质量管理水平，实现项目质量目标，结合工程项目建设实际情况，根据有关法律、法规、

规章、标准、手册等，在工程项目实施前，编制完成项目质量保证体系。

（2）项目质量保证体系是建设单位开展各项质量管理活动的依据性文件之一，建设单

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位在项目的实施过程中必须严格执行。

（3）项目质量保证体系应至少包括：质量目标、组织机构、岗位职责、工作流程、主

要质量管理制度、质量保证措施，并结合项目实际附有质量重点难点控制清单、首件工程项

目清单、中间交工项目清单等。

1.2.4品质工程施工质量标准化开展策划

（1）建设单位应按照行业管理部门的要求，在招投标阶段就明确水运品质工程施工质

量标准化的具体标准、费用支出、检查落实、考核方法等。

（2）在项目正式实施前，建设单位应按照行业管理部门要求和项目特点，编制相应的

《水运品质工程施工质量标准化管理方案》。

（3）《水运品质工程施工质量标准化管理方案》至少应包括：项目建设质量目标、施

工项目部驻地、工地试验、拌和站、预制场、钢筋加工场、模板加工场、临时道路与场地、

标识标牌、材料管理、人员管理、实体质量控制、工序或隐蔽工程验收要求。

（4）《水运品质工程施工质量标准化管理方案》应对具体的建设内容有明确的量化指

标，检查落实考核机制等。

1.2.5移交设计图纸和施工测量控制点

建设单位应按照合同约定的数量将施工图设计文件、地质勘察资料、施工测量控制网点

等资料通过监理单位移交给施工单位，并形成相应的移交记录，经相关方签字确认。

1.2.6组织图纸会审和设计交底

建设单位应督促监理、施工单位对施工设计文件进行会审，根据图纸会审意见，组织设

计、施工、监理单位有关人员，召开设计交底会议，图纸会审及设计交底流程见图1.2-1。

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设计单位提交设计文件

建设单位按合同数量移交设计

文件给监理单位

监理单位清点设计文件

移交设计文件给施工单位

监理单位核施工单位核

对设计文件对设计文件

监理单位收集、汇总会审意见

提交建设单位

建设单位转送图纸会审意见给

设计单位

建设单位组织图纸会审和设计交底

设计单位进行设计交底，并对图纸会审

意见进行澄清或变更

形成图纸会审记录和设计交

底纪要

图1.2-1图纸会审及设计交底流程图

1.2.7检查监理单位准备工作

（1）建设单位应检查监理单位质量保证体系及各项管理制度的编制审批等情况，审定

监理单位报送的《监理规划》，以及核查监理单位编制的《监理实施细则》。

（2）建设单位应检查监理单位进场人员、设备、工地试验室及驻地建设等是否符合有

关要求。根据监理合同文件要求，审批监理人员及进场计划。

1.2.8检查施工单位准备工作

（1）建设单位应根据监理审批意见，检查施工单位的质量保证体系、各项管理制度、

工地试验室建设、预制场建设和驻地建设等工作的完成情况。

（2）建设单位应根据合同文件要求，检查审批施工单位主要管理人员的进场情况，以

及施工单位的分包情况。

1.2.9核查施工组织设计和专项施工方案

建设单位应根据行业规章、标准、设计图纸等，核查批复经监理审批的施工组织设计和

施工方案，必要时组织有关专家进行评审。

1.2.10办理质量监督管理申请

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（1）建设单位应当在办理施工许可或者开工备案手续前，按照《公路水运工程质量监

督管理规定》（交通运输部令2017年第28号）的要求向质监机构申请办理水运工程质量监督

管理手续。

（2）建设单位在向质监机构提交《水运工程质量监督管理申请书》（附录A-01）时必

须同时提交以下材料：

1）水运工程质量监督管理登记表；

2）工程项目立项、初步设计、施工图设计审查批复文件；

3）施工、监理合同及招投标文件；

4）经批复的施工图设计文件；

5）建设单位和代建单位（如果有）现场管理机构、人员以及项目管理人员的业绩和资

格证明等文件；

6）建设、代建（如果有）以及勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位对其项目负

责人、质量负责人的书面授权委托书；

7）建设、代建（如果有）以及勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位的质量保证

体系文件；

8）依法要求提供的其他相关材料。

1.2.11办理开工备案（施工许可）

建设单位应当在办理工程质量监督管理手续后、工程开工前，按照国家有关规定，登录

投资项目在线审批监管平台填写项目开工基本信息，办理开工备案或施工许可手续，并接受

省级交通运输主管部门、所在地港口行政管理部门等对项目依法负有监督管理职责的相关部

门的监管。

1.2.12报备单位、分部和分项工程划分

工程质量监督交底后，建设单位应组织施工单位、监理单位对单位、分部和分项工程进

行划分，经施工单位项目负责人、监理单位项目总监理工程师审核批准后，由建设单位报送

质监机构备案（附录A-02）。工程建设各方应据此进行工程质量控制和质量检验。

1.3施工阶段

1.3.1质量责任登记和信用评价

（1）开工后，建设单位应组织代建（如果有）、设计、监理、施工、试验检测单位，

完成各参建单位的项目管理人员质量责任登记，将签字盖章后的质量责任登记表（附录

A-03～08）报送质量监督机构。

（2）建设单位应依据《水运工程设计和施工企业信用评价办法（试行）》（交水发

[2014]113号）、《公路水运工程监理信用评价办法》（交质监发〔2012〕774号）和《山东

省交通建设市场从业单位和人员信用评价实施细则（试行）》（鲁交质监〔2010〕37号）的

有关规定，建立从业单位信用信息台账，对参建的设计、监理和施工等单位投标、履约行为

进行评价。

1.3.2重大设备和工程原材料采购管理

（1）建设单位应督促项目施工单位机械设备按要求到位。

（2）建设单位应审核对工程质量、安全有重大影响的施工机械设备的技术性能报告。

（3）建设单位应审查原材料采购各项指标、质量保证资料和进场复检报告。

（4）在重大设备和主要工程原材料采购前，建设单位应参加对供应商的现场核验。重

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点对供应商的营业执照、企业资质、生产许可、质保体系、试验室、相关业绩等资料进行现

场查验，并实地查看生产现场。

1.3.3合同履约管理

建设单位应当与设计、监理、施工等单位在合同中明确工程质量目标、质量管理责任和

要求，加强对项目管理人员、施工设备等方面的合同履约管理，并不定期组织对各参建单位

合同履约情况的检查，督促有关单位及时整改。

1.3.4品质工程施工质量标准化开展检查

（1）建设单位应在合同标段开工后不久，对施工单位和监理单位的品质工程施工质量

标准化开展检查，检查的内容至少应包括：

1）是否按照管理行为标准化要求配备相应管理人员、编制规章制度、编制质保体系、

编制和审查施工组织设计与专项施工方案、开展教育与培训、资料收集归档等工作；

2）是否按照现场布设标准化要求进行施工项目部驻地、工地试验、拌和站、预制场、

钢筋加工场、模板加工场、临时道路与场地、标识标牌等建设。

（2）对于大型临时设施的建设，建设单位应会同监理单位对其进行验收后方可使用。

（3）在合同段正常实施过程中，建设单位应督促监理单位对施工单位所采用的施工工

艺按照施工工艺标准化和批准的施工方案进行符合性检查，同时还应对施工单位的管理行为

和现场布设情况定期进行抽查。

1.3.5开展工程质量检查

（1）建设单位应建立定期质量检查、不定期质量抽查和巡查制度。

（2）检查内容应至少包括：试验检测工作；标准化管理措施落实情况；质量通病治理；

施工技术方案执行；材料进场管理；工序检查验收程序管理；重要隐蔽工程验收管理；涉及

结构安全及耐久性的重点难点部位、关键工序的质量控制等。

（3）对检查发现的问题，建设单位应督促相关单位限期整改，直至合格，并保存完整

的书面资料。检查结果作为质量评比、奖罚、信用评价的依据。

1.3.6配合质监机构质量督查

（1）建设单位应主动接受质监机构的监督管理，配合质监机构做好日常监督检查、原

材料抽检以及实体检测等质量督查工作。

（2）质量督查过程中，建设单位应要求各参建单位项目负责人、质量负责人等关键人

员到场到位，做好履约签到。

（3）对质量督查中发现的质量问题，建设单位应按要求及时督促有关单位整改到位。

整改结果按期书面报送质监机构。

1.3.7质量事故处理

（1）发生质量事故后，参建单位应按照《交通运输部办公厅关于印发公路水运建设工

程质量事故等级划分和报告制度的通知》（交办安监〔2016〕146号）的有关规定进行处置。

（2）工程项目交工验收前，施工单位为工程质量事故报告的责任单位。自通过交工验

收至缺陷责任期结束，项目建设单位作为工程质量事故报告的责任单位；有管养单位的，管

养单位作为工程质量事故报告的责任单位。

（3）事故报告责任单位应在应急预案或有关制度中明确事故报告责任人。事故发生后，

现场有关人员应立即向事故报告责任单位负责人报告。事故报告责任单位应在接报2小时内，

核实、汇总并向负责项目监管的交通运输主管部门及其工程质监机构报告。

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（4）工程质量事故发生后，事故发生单位和相关单位应按照应急预案规定及时响应，

采取有效措施防止事故扩大。同时，应妥善保护事故现场及相关证据，任何单位和个人不得

破坏事故现场。因抢救人员、防止事故扩大及疏导交通等原因需要移动事故现场物件的，应

做出标识，保留影像资料。

1.3.8工程变更管理

（1）建设单位应加强工程变更管理，制定工程变更内部管理程序，不得随意变更设计

内容，或者采取肢解设计变更内容等方式规避设计变更审批程序。

（2）建设单位应在不降低工程技术标准、使用功能和工程质量的前提下，审查项目参

建单位提出的合理变更及优化设计方案。

（3）对工程总平面布置进行较大调整（包括水域主要布置形式、陆域辅助生产区主要

布置形式等）、调整主要生产建筑物结构型式和调整主要装卸工艺设备配置规模的设计变更，

建设单位应按照《港口工程建设管理规定》（交通运输部令2018年第2号）的要求进行报审

报批，经原施工图设计审批部门审查批准后，工程变更方可实施。

（4）建设单位应将工程变更文件（附设计图纸）书面交由项目监理机构，由项目监理

机构发布工程变更令后，施工单位开始实施工程变更。

（5）建设单位应建立工程变更管理台账，定期对变更情况进行汇总。

1.3.9报送质量信息

（1）建设单位应于每月末向工程质监机构书面报送有关工程项目的质量状况报告。

（2）报告的内容应至少包括：工程概况、工程进展、合同履约管理、信用信息管理、

标准化建设实施情况、工程质量检查、原材料与中间交工、工程变更、目前存在的问题与应

对措施、下月工作要点。

1.3.10组织中间交工验收

建设单位应严格落实水运工程中间交工质量检测制度，对水运工程地基与基础、主体结

构、预制构件等影响结构安全和使用功能的关键部位（具体详见附录A-09）完工后，经施工

单位自检和监理单位抽检合格，建设单位应当向质监机构申请中间交工检测，提交《青岛市

水运工程中间交工验收报备表》（附录A-10），经质监机构检测合格后，方能进行下一道工

序施工。

1.3.11工程资料管理

（1）建设单位按照编制的档案资料管理规定，安排专人做好对施工过程中工程资料的

收集、整理和归档工作，并加强对各参建单位文件资料收集归档工作的组织、协调和监督、

指导。

（2）建设单位应将工程资料立卷归档工作纳入合同及监理工作内容，与工程建设同步

管理，保证工程资料立卷归档的及时、完整、准确和系统。建设单位项目工程资料收集归档

范围详见《水运建设项目文件材料立卷归档管理办法》（交办发〔2009〕225号）附件1。

1.4工程交竣工阶段

1.4.1交工预验收

（1）按照《水运工程质量检验标准》（JTS257）的要求，各单位工程符合交工验收条

件后，经监理工程师同意，由施工单位向建设单位提出申请。

（2）建设单位收到单位工程交工申请应及时组织设计单位、监理单位、施工单位等对

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青岛市水运品质工程施工质量标准化建设指南-管理行为部分

单位工程进行预验收。

（3）预验收的内容应至少包括实体质量、观感质量及质量保证资料。其中，实体质量

验收过程中，建设单位应委托具有相应资质等级的试验检测单位，按照附录A-11的检测内容

完成实体质量检测，出具交工验收质量检测报告。

（4）预验收合格后，建设单位应组织施工、监理、设计单位填写《单位工程质量预验

收意见表》（附录A-12）。

1.4.2交工质量核验

（1）在合同段各单位工程预验收合格后，经监理工程师同意，建设单位应及时向质监

机构提报《水运工程交工质量核验申请书》（附录A-13），同时提报以下资料：

1）监理单位工程质量评估报告、设计单位工程设计符合性评价意见、建设单位交工验

收质量检测报告。

2）设计单位、监理单位、施工单位工作总结报告。

3）建设单位、代建单位（如果有）管理总结报告（附录A-14）。

4）工程竣工图。

5）单位工程质量预验收意见表（附录A-12）。

6）工程质量其他有关资料。

（2）质监机构应当对建设单位提交的报告材料进行审核，对工程实体质量进行验证性

检测，对工程观感质量和质量保证资料进行核查，并出具工程交工质量核验意见。

（3）工程交工质量核验意见应当包括：交工验收质量检测工作组织、质量评定或者评

估程序执行、监督管理过程中发现的质量问题整改以及工程质量验证性检测结果等情况。

1.4.3交工验收

（1）建设单位应按照《港口工程建设管理规定》（交通运输部令2018年第2号）的要求，

在项目合同段单位工程完工，质监机构核验合格出具核验意见后，组织设计、施工、监理、

试验检测等单位进行交工验收，并邀请所在地港口行政管理部门和质监机构参加。

（2）交工验收的主要工作内容：

1）检查合同执行情况，核验工程建设内容与批复的设计内容是否一致；

2）检查施工自检报告、施工总结报告及施工资料；

3）检查监理单位独立抽检资料、监理总结报告及质量评定资料；

4）检查设计单位对工程设计符合性评价意见和设计总结报告；

5）检查工程实体质量；

6）对合同是否全面执行、工程质量是否合格作出结论，出具交工验收证书（附录A-15）。

1.4.4项目试运行

（1）工程建设项目建成后，按照设计要求需要进行试运行经营的，应当按照《港口经

营管理规定》（交通运输部令2018年第10号）取得港口经营许可后，方可进行试运行经营。

（2）试运行经营期内符合竣工验收条件的建设项目，建设单位应当及时办理港口工程

竣工验收手续。试运行期间达不到设计要求的，项目单位应当立即停止试运行并进行整改。

整改完成后再次申请试运行的，试运行时间应当累计计算。

1.4.5竣工质量鉴定

（1）水运工程竣工验收前，建设项目具备以下条件时，建设单位应向质量监督机构提

交《水运工程质量鉴定申请书》（附录A-16）：

1）建设项目或单项工程已按设计内容建成，满足生产使用要求，有尾留工程的，尾留

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工程不得影响项目的投产使用；

2）单位工程交工质量核验时提出的工程质量问题已经处理完毕，并经监理单位评定合

格；

3）试运行情况正常，符合设计要求；

4）建设单位对试运行期内出现的新的质量问题已组织施工、监理等单位处理完毕；

5）建设、代建（如果有）、设计、施工和监理等单位已完成工程竣工总结报告。

（2）质量监督机构拟定的验收工作计划，按照附录A-17的项目内容组织对工程质量进

行复测。并根据项目规模和复杂程度，邀请行业专家参加竣工质量鉴定工作，最终出具项目

工程质量鉴定报告，明确工程质量水平；同时出具项目工程质量监督管理工作报告，对项目

建设期质量监督管理工作进行全面总结。

（3）工程质量鉴定报告以工程交工质量核验意见为参考，包括交工遗留问题和试运行

期间出现的质量问题及整改、是否存在影响工程正常使用的质量缺陷、工程质量用户满意度

调查及工程质量复测和鉴定结论等情况。

1.4.6竣工验收

（1）建设单位的竣工验收工作应符合《港口工程建设管理规定》（交通运输部令2018

年第2号）的相关要求。

（2）建设单位申请或组织竣工验收前，工程建设项目应具备以下条件：

1）已按照批准的工程设计和有关合同约定的各项内容建设完成，各合同段交工验收合

格；建设项目有尾留工程的，尾留工程不得影响建设项目的投产使用，尾留工程投资额可以

根据实际测算投资额或者按照工程概算所列的投资额列入竣工决算报告，但不超过工程总投

资的5%；

2）主要工艺设备或者设施通过调试具备生产条件；

3）需要试运行的，经试运行符合设计要求；

4）质监机构出具质量鉴定报告，质量鉴定合格；环境保护设施、安全设施、职业病防

护设施、消防设施已按照有关规定通过验收或者备案；航标设施以及其他辅助性设施已按照

《港口法》的规定，与港口工程同时建设，并保证按期投入使用；

5）竣工档案资料齐全，并通过专项验收；

6）竣工决算报告编制完成，按照国家有关规定需要审计的，已完成审计；

7）廉政建设合同已履行。

（3）建设项目竣工验收的主要内容：

1）检查工程执行有关部门批准文件情况；

2）检查工程实体建设情况，核查质量监督机构出具的工程质量鉴定报告和质量监督管

理工作报告；

3）检查工程合同履约情况；

4）检查工程执行强制性标准情况；

5）检查环境保护设施、安全设施、职业病防护设施、消防设施、档案等验收或者备案

情况；

6）检查竣工验收报告编制情况；

7）检查廉政建设合同执行情况；

8）对存在问题和尾留工程提出处理意见；

9）对工程建设、设计、施工、监理等单位的工作作出综合评价；

10）对工程竣工验收是否合格作出结论，出具竣工验收现场核查报告。

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2施工单位

2.1施工单位质量管理流程

施工单位在项目实施阶段质量管理分为施工准备阶段、施工阶段和工程交竣工阶段，每

个阶段具体质量管理行为如图2.1-1

组建现场项目

经理部

施工编制编制

划分

图纸施工品质

施工准材单

建立工地核对组织工程测量施工

备阶段编制施工临时料、施工位、

质量试验审查设计施工控制准备

规章现场设施机械技术分部

保证室建和参和专标准点复和开

制度调查建设设备交底和分

体系设与设项施化实核工

进场项工

计交工方施方

程

底案案

工序施工工程首件

材

施工阶和隐商品成品测量分包施工工程施工

料、试验工程信息内部施工工程

段蔽工混凝和半及测和班和质质量现场施工

构配检测变更化管质量技术资料

程质土管成品量设组管量通缺陷质量日志

件管管理管理理检查总结收集

量控理保护备管理病治修补管理

理

制理理

项目部自检验收

施工单位内部验收

向建设单位、监理

单位提出交工申请

参加建设单位组织

工程交交工预验收

竣工阶

段配合质监机构组织

的交工质量核验

参加建设单位组织

交工验收

配合质监机构组织

的交工质量核验

配合建设单位开展

竣工验收工作

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图2.1-1施工单位项目实施阶段质量管理流程图

2.2施工准备阶段

2.2.1施工单位项目经理部

（1）项目经理部的组织形式必须与项目特点、工程规模、技术复杂程度等相适应，其

部门设置和人员配备应满足质量、安全、进度和成本管理，并确保高效率运转和按合同约定

进行组建。

（2）项目经理部应按投标文件和合同要求设置项目负责人（项目经理）、项目副经理、

项目技术负责人（项目总工）、分项工程技术负责人（分项工程主管）、质检员、安全员、

试验员、测量员、施工员、材料员、资料员等管理岗位，并明确各岗位职责；同时下设工程

部、安全部、质检部、合约部、物资部、设备部、财务部、综合部、试验室等部门，并明确

各部门的岗位职责。项目经理部可根据实际情况增减部门及管理人员，但相应的管理职能不

能减少。

（3）如变更投标文件和合同约定的项目经理部管理人员，则需要按照相关规章和合同

文件的要求履行人员变更手续，经项目监理和建设单位同意。对变更后的管理人员，应明确

职责，并报审相关证明材料复印件，如：身份证、学历证、职称证、执业资格证（项目负责

人）、安全生产从业上岗证（项目负责人、专职安全生产管理人员）、劳动合同与社保证明

（加盖缴费证明专用章）、履历及业绩证明材料（项目负责人、技术负责人，提供的业绩证

明需是中标通知书或合同协议书、工程交工验收证书、竣工验收证书等）。且变更后人员的

资格能力不得低于投标时承诺的条件。

2.2.2质量管理制度

项目经理部应根据项目特点和管理模式，编制符合项目特点和管理模式的各项管理制度，

汇编成册并组织落实。制度应明确项目施工管理各个阶段、各个环节的内容、程序与职责分

工等，至少包括下表所列出的各项制度。

表2.2-1施工单位现场主要质量管理制度一览表

序号制度名称主要内容

该制度为施工单位纲要性文件，制度应提出明确的质量目标，

包括内容有：清晰的组织管理结构、各管理部门的岗位职责、

1现场质量管理制度

基本的工作流程、施工方案总思路、质量管理体系文件、保障

措施、工程管理资料等。

2质量责任制度制度应明确项目经理部各个岗位、各个部门的具体职责。

制度应明确技术交底中每一级技术交底的交底人、交底对象、

3施工技术交底制度

交底内容、交底时间、交底方式、交底资料的收集等。

制度应包括施工单位对项目、单位工程、分部工程、分项工程、

检验批以及关键部位和隐蔽工程检验验收内部工作步骤，各种

4工程质量检验制度

验收应检验的指标和提交的验收资料，办理各种检验验收应参

加的单位以及需要完善的手续等。

制度应包括移交控制点的复核、施工控制网及测量控制点的布

工程测量及复核制

5设、复测间隔时间、施工过程测量的程序、测量设备的管理、

度

测量资料整理等。

工程质量试验检测制度应明确对结构材料、施工工序、工程产品等质量进行试验

6

制度检测的具体部门、时间节点、工作步骤、检测频率以及质量不

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青岛市水运品质工程施工质量标准化建设指南-管理行为部分

合格的处理流程等。

制度应包括材料设备构配件进场流程、所需的质量证明材料、

材料设备构配件进

7试验检测的项目与频率、不合格材料的处理、需要办理的手续

场检验制度

等。

船机设备进场管理制度应包括船机设备进行需要提供的材料、检查核对的内容、

8

规定定期检查的时间、操作人员的管理等内容。

制度应明确需要进行首件施工的范围、实施步骤、主要的施工

9首件施工管理制度

方法或工艺、施工成果、存在问题及改进措施、技术总结等。

制度应包括各部门对成品、半成品保护的岗位职责，开工前、

成品、半成品保护

10施工过程、搬（转）运、安装、竣工交付前等各阶段的具体防

制度

护措施，损坏处理等内容。

不合格产品管理制制度应明确不合格成品的定义、处置流程、处置方式、处置措

11

度施等。

工程质量事故报告制度应明确质量事故的类别和等级、事故的报告机制、事故的

12

制度调查与处理事故责任的追究机制。

制度应包括根据项目特点收集质量通病的表现特征、研究分析

13质量通病治理制度产生的原因、制定预防和改进措施、实施通病治理的相关措施、

提交通病治理的总结等。

制度应包括施工分包的范围、分包单位的资质、甲乙双方的职

14工程分包管理制度

责、过程的管理考核、合同的履行、中间支付及结算等内容。

项目经理部应对新技术、新材料、新工艺、新设备且有重大技

术难度的工程项目，组织编制施工技术总结。施工技术总结必

工程施工技术总结

15须紧紧围绕项目的技术特点、难点，结合所采用的施工工艺和

制度

施工方法，突出成功经验和吸取教训。施工技术总结正文要求

内容丰富、图文并茂。

制度应明确竣工资料管理的部门、各种资料整理的责任部门、

16竣工资料管理制度资料收集的范围、编制的具体要求、检查审核、立卷装订、资

料移交等。

开工报告申请制度、工地试验室管理规定、施工日志填写制度、

17其他制度学习培训持证上岗制度、质量奖罚制度、施工图审核和现场核

对制度、文明生产管理制度、内部公文管理制度等。

2.2.3质量保证体系

施工单位应建立健全施工质量保证体系，包括：明确质量目标；组建项目现场组织机构，

配置管理人员，明确各岗位职责，建立项目内部各种责任制；编制项目质量策划和工作计划；

制订、完善现场的各种管理文件、规定及工作程序等制度；根据工程特点合理配置项目的各

种资源，确定施工流程、工艺及方法；编制技术复杂或有特殊规定要求的专项施工方案，建

立专家论证和审查制度；明确实现质量目标的保证措施；编制重点难点项目质量控制计划、

首件工程实施计划、原材料及现场施工试验检测计划、质量通病防治计划等质量保证计划。

工程开工前应按JTS257附录A的要求进行检查和记录。

2.2.4施工现场调查

（1）水运工程施工项目开工前，施工单位应对项目所在地施工现场的情况和影响项目

实施的因素进行现场调查。

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（2）现场调查的内容和深度应满足编制施工组织设计